國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）已頒布兩年多，十年左右基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)不久將要進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。目前各地貫徹落實(shí)《綱要》雖然取得了很 大成績，但仍然存在著不同程度的形式化、口號(hào)化、實(shí)用化和利益化傾向。依法行政工作實(shí)效不彰，法治政府建設(shè)進(jìn)展不快，如期實(shí)現(xiàn)法治政府目標(biāo)面臨著諸多困難和問題，需要立即引起重視并盡快加以解決。而構(gòu)建我國法治政府的指標(biāo)體系，正是全面貫徹落實(shí)《綱要》、切實(shí)推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重要舉措，將對(duì)法治政府建設(shè)產(chǎn)生全面和長期的影響。
一、構(gòu)建法治政府指標(biāo)體系的重要意義法治政府指標(biāo)體系，是由反映法治政府本質(zhì)要求、具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)的指標(biāo)組成的評(píng)價(jià)系統(tǒng)。它以細(xì)化和量化法治政府要求為著眼點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，選擇和確定有代表性的重要指標(biāo)，組成指標(biāo)體系，綜合測(cè)算各地依法行政的水平，并尋找推進(jìn)依法行政過程中的問題及其解決對(duì)策。因此，法治政府指標(biāo)體系是引導(dǎo)、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)我國法治政府建設(shè)的一把標(biāo)尺，對(duì)依法行政的推進(jìn)具有重要意義和價(jià)值。
（一）法治政府指標(biāo)體系具有引導(dǎo)功能，能夠?yàn)橐婪ㄐ姓耐七M(jìn)提供具體而現(xiàn)實(shí)的內(nèi)在動(dòng)力。
十年左右基本實(shí)現(xiàn)法治政府的目標(biāo)確立后，不少地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門相繼確定了本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政的具體目標(biāo)及要求。但是，依法行政畢竟只是對(duì)行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員原則性的定性要求，法治政府目標(biāo)也只是一個(gè)藍(lán)圖和方向。《綱要》雖然對(duì)法治政府目標(biāo)進(jìn)行了一定程度的具體化，但仍然比較抽象和籠統(tǒng)，難以量化，缺少硬約束，因而容易造成推進(jìn)依法行政工作干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的局面，導(dǎo)致建設(shè)法治政府的目標(biāo)流于口號(hào)和形式。
法治政府指標(biāo)體系旨在通過對(duì)法治政府的精神實(shí)質(zhì)進(jìn)行深入剖析和科學(xué)概括的基礎(chǔ)上，把法治政府的內(nèi)在要求分解、細(xì)化和量化，轉(zhuǎn)化為一個(gè)個(gè)可以測(cè)評(píng)的指標(biāo)，組成一個(gè)體系和系統(tǒng)。從微觀上看，每一個(gè)指標(biāo)及其數(shù)值要求均具體而客觀，構(gòu)成了行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員在法治政府的不同要求上清晰可辨的一個(gè)個(gè)努力目標(biāo)，只有達(dá)到或接近這一數(shù)值才能符合這一要求；從宏觀上看，法治政府的指標(biāo)體系綜合構(gòu)成了一個(gè)全方位的目標(biāo)要求，行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員必須全面兼顧法治政府的各項(xiàng)要求，不能偏廢和失衡，否則同樣無法獲得好的分值。法治政府指標(biāo)體系正是通過變虛為實(shí)、變抽象為具體，并通過宏觀與微觀的結(jié)合，把法治政府的原則要求轉(zhuǎn)化為易判別、可操作的具體標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各級(jí)政府和公務(wù)員朝著某一方向努力，不僅可以統(tǒng)一各地對(duì)推進(jìn)依法行政的認(rèn)識(shí)，而且可以形成推進(jìn)依法行政的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。
（二）法治政府指標(biāo)體系具有評(píng)價(jià)功能，能夠科學(xué)評(píng)定各級(jí)行政機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政的成效。
我國法治政府建設(shè)的整體水平和狀況如何？各地區(qū)、各部門推進(jìn)依法行政工作取得了何種成效？還存在哪些突出矛盾和困難？如何解決？這些問題不僅為社會(huì)各界所普遍關(guān)注，而且直接關(guān)系到法治政府目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程。 無庸置疑，對(duì)整個(gè)國家或某一地區(qū)的依法行政狀況，可以進(jìn)行定性描述和分析，這也是過去我們所采取的主要評(píng)價(jià)方法。然而，定性分析雖然重要，但其主觀性強(qiáng)，隨意性大，而且評(píng)價(jià)較為模糊；因此，定性分析既要以定量分析為基礎(chǔ)， 也要以定量分析為補(bǔ)充。法治政府指標(biāo)體系就是要尋找和建立一個(gè)較為客觀、能為人們認(rèn)可與接受的衡量標(biāo)準(zhǔn)，以此來測(cè)量和評(píng)價(jià)整個(gè)國家及各地方依法行政的狀況，相對(duì)準(zhǔn)確地把握一個(gè)階段內(nèi)某一地方推進(jìn)依法行政的目標(biāo)設(shè)置是否合理，推進(jìn)措施是否有效，從而對(duì)國家及各地方法治政府建設(shè)的水平作出恰當(dāng)、準(zhǔn)確的評(píng)估和定位，對(duì)我國法治政府建設(shè)的進(jìn)程作出科學(xué)判斷。
同時(shí)，通過法治政府指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)，可以對(duì)不同地區(qū)、不同部門的依法行政水平進(jìn)行排位，比較和彰顯不同地區(qū)、不同部門建設(shè)法治政府的努力程度及推進(jìn)成效，以起到激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。
（三）法治政府指標(biāo)體系具有預(yù)測(cè)功能，能夠?yàn)楦鞯貐^(qū)確立依法行政的階段發(fā)展目標(biāo)提供客觀依據(jù)。
構(gòu)建法治政府指標(biāo)體系的目的和意義，不僅在于能夠?qū)Ω鞯匾婪ㄐ姓乃胶统尚ё鞒稣_評(píng)價(jià)，而且在于能夠直接為各地區(qū)建設(shè)法治政府的階段性發(fā)展目標(biāo)的確立提供客觀依據(jù)。借助法治政府指標(biāo)體系的評(píng)估結(jié)果，可以觀測(cè)到法治政府各項(xiàng)指標(biāo)的變化情況，測(cè)算出某一地區(qū)依法行政的發(fā)展速度，從而預(yù)測(cè)該地區(qū)依法行政的發(fā)展態(tài)勢(shì)和未來走向。因此，各地可以此為依據(jù)，結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃， 統(tǒng)籌確定本地區(qū)下一階段的依法行政推進(jìn)目標(biāo)，并切實(shí)加以實(shí)施，以保障我國法治政府建設(shè)能沿著預(yù)定的軌道快速前進(jìn)。
此外，對(duì)法治政府指標(biāo)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行比較分析，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)制約和影響某一地區(qū)依法行政工作的主要問題、薄弱環(huán)節(jié)及其根源所在，從而制定相應(yīng)對(duì)策，使建設(shè)法治政府工作更有的放矢。
二、構(gòu)建法治政府指標(biāo)體系的可行性
構(gòu)建法治政府指標(biāo)體系雖然意義很大，但是否可行還會(huì)存在爭議和疑問。近年來，隨著視野的開闊和認(rèn)識(shí)的深化，國內(nèi)運(yùn)用指標(biāo)體系評(píng)估和分析某一社會(huì)現(xiàn)象的嘗試不斷增多， 水平也日漸提高。但迄今為止，這些指標(biāo)體系基本多用在經(jīng)濟(jì)、科技、現(xiàn)代化等客觀上易于用數(shù)據(jù)進(jìn)行衡量的領(lǐng)域，其評(píng)估方法在國內(nèi)外也得到廣泛認(rèn)可，實(shí)施效果能夠反映真實(shí)情況。與經(jīng)濟(jì)、科技、現(xiàn)代化等領(lǐng)域相比，人們通常認(rèn)為法治、法治政府是一個(gè)軟性環(huán)境評(píng)價(jià)，多屬于價(jià)值層面的要求，較難進(jìn)行數(shù)據(jù)測(cè)量；即使可以獲得數(shù)據(jù)，也恐難以全面、客觀、準(zhǔn)確地反映法治政府建設(shè)的真實(shí)情況。這一懷疑雖有一定道理，但它只能說明構(gòu)建法治政府指標(biāo)體系的困難性和艱巨性，并不能說明構(gòu)建法治政府指標(biāo)體系不可行。
法治與法治政府雖然多屬價(jià)值層面的理念要求，比較抽象和原則，但這決不意味著法治與法治政府是脫離人民生活、高高在上的奇思妙想和海市蜃樓，可望而不可及。相反，法治政府建設(shè)是人類的實(shí)踐活動(dòng)，法治與法治政府的理念和精神要得到貫徹實(shí)施，就必然要轉(zhuǎn)化為具體要求，最終體現(xiàn)在人類的實(shí)踐活動(dòng)中，成為人們?nèi)粘Ｉ畹慕M成部分。在現(xiàn)代社會(huì)中，法治與法治政府不僅是人類共同追求的理想，而且已成為現(xiàn)代國家和社會(huì)公認(rèn)的基本治理模式，成為人類極為重要的實(shí)踐活動(dòng)，成為社會(huì)大眾的共同的生活方式。作為客觀存在的社會(huì)現(xiàn)象，法治和法治政府建設(shè)必然可以通過各種社會(huì)因素加以反映，必然可以運(yùn)用各種方式加以觀察和研究。同樣，對(duì)于行政機(jī)關(guān)建設(shè)法治政府的種種努力，人民群眾自然會(huì)有親身感受和體驗(yàn)；對(duì)其所產(chǎn)生的成效，社會(huì)也會(huì)有客觀的評(píng)價(jià)。
不可否認(rèn)，與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象等其他社會(huì)現(xiàn)象相比，對(duì)法治建設(shè)進(jìn)行定量分析要更為復(fù)雜，數(shù)據(jù)獲得也十分困難。這一方面要求我們能夠通過深入研究，真正理解和掌握法治與法治政府的內(nèi)在要求及其運(yùn)作規(guī)律，把對(duì)法治政府建設(shè)的定量分析建立在科學(xué)基礎(chǔ)之上；另一方面要求充分收集和積累法治政府建設(shè)的數(shù)據(jù)，必要時(shí)由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查、收集和分析。 事實(shí)上，目前行之有效的評(píng)價(jià)體系的數(shù)據(jù)，如GDP數(shù)據(jù)，一開始也并不是現(xiàn)成的或唾手可得的，而是在人們充分認(rèn)識(shí)到它的重要性以后，有意識(shí)加以收集或者要求有關(guān)部門提供的。對(duì)一些重要數(shù)據(jù)，各國均設(shè)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查、收集、整理和統(tǒng)計(jì)工作，從而逐步形成了高效、準(zhǔn) 確的數(shù)據(jù)收集和保存體系。法治政府指標(biāo)體系中有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的相關(guān)指標(biāo)，可以直接從現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或主管部門保存的資料中獲得；對(duì)那些十分重要而尚欠缺的資料和數(shù)據(jù)的指標(biāo)，則完全可以通過建立新的數(shù)據(jù)采集或供給渠道獲得因此，法治政府指標(biāo)化完全具有實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)可能性。
三、法治政府指標(biāo)體系的基本內(nèi)容
依法行政和法治政府涉及面極其廣泛，眾多社會(huì)因素都與法治政府有或多或少的聯(lián)系或關(guān)聯(lián)，在某種程度上反映著法治政府的實(shí)際運(yùn)作狀況。但是，法治政府指標(biāo)體系不可能無所不包，它應(yīng)當(dāng)是一個(gè)以相對(duì)簡單明了的方式展現(xiàn)各地依法行政水平的系統(tǒng)；法治政府指標(biāo)體系也不可能是一些指標(biāo)和數(shù)據(jù)的簡單堆砌與組合，而應(yīng)當(dāng)是一個(gè)安排科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠袡C(jī)整體；同時(shí)，同法治政府有關(guān)的因素與法治政府的關(guān)聯(lián)程度差異很大，不能對(duì)這些因素不加選擇和區(qū)分，只有那些真正能夠直接反映法治政府內(nèi)在要求的要素才能被納入到指標(biāo)體系之中，這些指標(biāo)必須具有充分的代表性和典型性。因此，法治政府指標(biāo)體系的基本內(nèi)容的確定和結(jié)構(gòu)安排，攸關(guān)法治政府指標(biāo)體系的科學(xué)性和有效性。
根據(jù)初步研究，并結(jié)合我國依法行政的實(shí)踐，我們認(rèn)為，法治政府指標(biāo)體系至少應(yīng)當(dāng)能 夠測(cè)算出三種結(jié)果：其一，測(cè)算年度某一地區(qū)的依法行政狀況和水平，旨在確定出該地區(qū)實(shí)現(xiàn)法治政府目標(biāo)的進(jìn)度，同時(shí)找出存在的問題并制定對(duì)策；其二，測(cè)算年度不同地區(qū)的依法行政狀況和水平，旨在比較和分析各地區(qū)依法行政水平的差異及其原因，并尋求解決方法；其三，測(cè)算十年左右法治政府目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)時(shí)，我國依法行政的整體水平，旨在制定我國下一步依法行政乃至依法治國的總體戰(zhàn)略。
為了能夠深入反映法治政府的本質(zhì)要求，我們認(rèn)為應(yīng)設(shè)置客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)兩部分指標(biāo)系統(tǒng)，以綜合組成法治政府的指標(biāo)體系。
客觀指標(biāo)的數(shù)據(jù)是客觀的，大多可以通過統(tǒng)計(jì)報(bào)表或現(xiàn)有資料獲得，所評(píng)價(jià)的內(nèi)容涉及的是法治政府應(yīng)當(dāng)具備的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)。《綱要》按照依法行政的邏輯結(jié)構(gòu)和行政權(quán)的運(yùn)行過程，明確規(guī)定了法治政府的七項(xiàng)內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)，即合理配置政府職能和完善行政管理體制、建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制、提高制度建設(shè)質(zhì)量、理順行政執(zhí)法體制和規(guī)范行政執(zhí)法行為、建立防范和化解社會(huì)矛盾的機(jī)制、強(qiáng)化對(duì)行政行為的全方位監(jiān)督、提高公務(wù)員依法行政觀念和能力。這七項(xiàng)內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)， 既是對(duì)我國建設(shè)法治政府本質(zhì)要求和主要任務(wù)的深刻反映， 也是評(píng)價(jià)各地依法行政水平的基本依據(jù)，可以作為評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)。在此之下，再細(xì)化七項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的具體要求，以分別確定二級(jí)和三級(jí)指標(biāo)。通過設(shè)計(jì)和實(shí)施這些客觀指標(biāo)，可以反映各級(jí)地方政府推進(jìn)依法行政的努力程度、實(shí)際舉措和具體成效。 3
主觀指標(biāo)的數(shù)據(jù)是主觀的，其內(nèi)容是社會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政水平和能力的評(píng)價(jià)，體現(xiàn)的是人民群眾對(duì)政府推進(jìn)依法行政及其取得的成效的認(rèn)可和滿意程度。依法行政的根本宗旨在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展，維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展最廣大人民群眾的權(quán)益。依法行政水平是否提高，法治政府是否實(shí)現(xiàn)，最終必須得到人民群眾的認(rèn)可和承認(rèn)。因此，社會(huì)公眾對(duì)法治政府的評(píng)價(jià)，是法治政府指標(biāo)體系中必不可少的重要組成部分。這種評(píng)價(jià)更多地是通過對(duì)法治政府的主觀感受和內(nèi)在體驗(yàn)表現(xiàn)出來的，其基本內(nèi)容除了以上述客觀指標(biāo)的七項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)外，還應(yīng)當(dāng)反映法治政府的七個(gè)外在維度，即法治政府應(yīng)當(dāng)是有限政府、服務(wù)政府、陽光政府、責(zé)任政府、誠信政府、廉潔政府和效能政府，其行為應(yīng)當(dāng)符合合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信和權(quán)責(zé)統(tǒng)一六項(xiàng)基本要求。主觀指標(biāo)的數(shù)據(jù)需要通過合理設(shè)計(jì)調(diào)查問卷、進(jìn)行抽樣調(diào)查并經(jīng)過統(tǒng)計(jì)處理后才能獲得。最后， 通過賦予客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)的分值以不同權(quán)重，結(jié)合專家對(duì)各項(xiàng)分值及其關(guān)聯(lián) 數(shù)據(jù)的比較、分析和權(quán)衡，綜合測(cè)算出總分值，即為某一地區(qū)法治政府建設(shè)的實(shí)際狀況和水平。
四、構(gòu)建法治政府指標(biāo)體系的基本步驟
構(gòu)建法治政府指標(biāo)體系的目的，是要建立起一個(gè)能夠以比較簡明、合理的方式評(píng)價(jià)某一地區(qū)依法行政水平的指標(biāo)系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)科學(xué)準(zhǔn)確，行之有效，能夠經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。不過，客觀而言，建設(shè)法治政府的指標(biāo)體系，不僅在國內(nèi)是第一次，在世界范圍內(nèi)也不多見，其難度可想而知。但是，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，迫切需要盡快建設(shè)法治政府，這就決定 了我國只能主要走自上而下的政府推進(jìn)型法治化道路，而不可能象西方國家那樣花一二百年時(shí)間走自下而上的自發(fā)演進(jìn)型法治化道路。因此，時(shí)不我待，我們只能知難而上，勇于進(jìn)取，大膽進(jìn)行法治創(chuàng)新。
從已成功建立的一些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)體系來看，它們都大體經(jīng)歷了調(diào)查研究——形成指 標(biāo)體系框架——進(jìn)行試評(píng)——修改完善的發(fā)展過程，才逐漸得到認(rèn)可和得以廣泛應(yīng)用。 法治政府指標(biāo)體系的建立同樣需要認(rèn)真調(diào)查、深入研究、不斷嘗試和逐步完善�？梢钥紤]按以下 步驟和環(huán)節(jié)層層推進(jìn)：
1.調(diào)查研究。構(gòu)建和實(shí)施法治政府指標(biāo)體系是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，必須進(jìn)行深入調(diào)查和研 究，詳細(xì)分析和論證其可行性，擬定出構(gòu)建法治政府指標(biāo)體系的基本思路。在調(diào)查研究的過程中，既要深入研究法治本身的特點(diǎn)，也要充分借鑒經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)研究已積累的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。
2.擬定出法治政府指標(biāo)體系的框架結(jié)構(gòu)。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，由專家學(xué)者會(huì)同政府法制部門的同志確定法治政府指標(biāo)體系的基本框架和基本內(nèi)容，并按內(nèi)在邏輯要求選擇重要而有代表性的指標(biāo)組成初步的指標(biāo)框架體系，同時(shí)明確每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。
3.形成較為成熟的法治政府指標(biāo)體系及其說明。法治政府指標(biāo)框架體系擬定后，應(yīng)在全國范圍內(nèi)征求各方意見，并根據(jù)意見反饋結(jié)果進(jìn)行修改，以不斷提高指標(biāo)體系的科學(xué)性和合理性，逐步形成較為成熟的法治政府指標(biāo)體系，同時(shí)編制指標(biāo)體系說明。
4.進(jìn)行試評(píng)和修改完善。指標(biāo)體系確定后，可先在東、中、西部地區(qū)分別選擇一些地級(jí)市進(jìn)行試評(píng)，找出指標(biāo)體系存在的問題和原因，進(jìn)一步對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行修改和完善，直至形 成科學(xué)、全面、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)方案，再逐步在全國范圍內(nèi)推廣運(yùn)用。目前，我們已完成第一階段的工作，正在進(jìn)行第二階段的工作。
五、法治政府指標(biāo)體系的使用
當(dāng)前， 我國發(fā)展改革穩(wěn)定正進(jìn)入新的關(guān)鍵時(shí)期。 新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了樹立科學(xué)發(fā) 展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)等一系列新的執(zhí)政理念，具有重大和深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。要在經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 發(fā)展中真正落實(shí)這些理念，從根本上應(yīng)對(duì)與化解各種深層次的矛盾、風(fēng)險(xiǎn)和問題，就必須全面轉(zhuǎn)變和履行政府職能，大力推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；否則，執(zhí)政黨的執(zhí)政理念 就有因政府的執(zhí)行力不強(qiáng)而流于口號(hào)的危險(xiǎn)。從這個(gè)意義上說，盡快建立并抓緊實(shí)施法治政府的指標(biāo)體系，比以往任何時(shí)候都顯得重要和緊迫。
法治政府是現(xiàn)代政府發(fā)展的綜合性和基礎(chǔ)性目標(biāo)，是民主與法治的集中體現(xiàn)。法治政府指標(biāo)體系涉及到政府管理的各個(gè)方面，具有適用領(lǐng)域?qū)�、涵蓋面廣和實(shí)施有力的優(yōu)點(diǎn)，比經(jīng) 濟(jì)指標(biāo)或教育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)治安、計(jì)劃生育等單項(xiàng)或局部指標(biāo)更為全面、科學(xué)、合理，因而在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、提高政府執(zhí)行力等方面的作用和影響力也更大。法治政府指標(biāo)體系一旦形成，即具有多種用途，可以根據(jù)不同的目的加以使用：既可以由行政機(jī)關(guān)用來進(jìn)行自測(cè)， 為各級(jí)行政機(jī)關(guān)推進(jìn)法治政府建設(shè)提供客觀依據(jù)；也可以作為社會(huì)中介組織和研究機(jī)構(gòu)研究與評(píng)價(jià)政府依法行政工作的重要工具；更重要的是，它可以作為上級(jí)政府評(píng)估和考核下級(jí)政府、政府評(píng)估和考核其工作部門全面工作成績的基本方式。
古人曰：“法者，國家所以布大信于天下�！币婪ㄐ姓鳛檎ぷ鞯幕\頭，對(duì)政府的公 共管理、經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理行為的合法、公正與高效起著決定性的作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的科學(xué)和諧協(xié)調(diào)發(fā)展具有全局性的影響。因此，隨著我國依法行政的全面推進(jìn)，我們應(yīng)逐步創(chuàng)造條件，將中央對(duì)地方、上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、各級(jí)政府對(duì)其職能部門以及行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的考核，從主要考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，轉(zhuǎn)到主要考核實(shí)施法律和實(shí)現(xiàn)法治的指標(biāo)上來，把運(yùn)用法治政府指標(biāo)體系進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的結(jié)果作為各級(jí)政府政績考核的基本依據(jù)。