在信息化不斷加強(qiáng)、加深的背景下，中國司法（審判）應(yīng)當(dāng)如何因應(yīng)信息時代的發(fā)展，回應(yīng)信息社會的要求，這是業(yè)已面臨、尚需探討的問題，筆者在此試作論述，以求教于同仁。
一
在信息化問題上，當(dāng)下中國司法（審判）的切入口是審判管理。各級法院展開的審判管理信息化努力便是其鮮明寫照。以此切入或許是由于管理工作與現(xiàn)代信息技術(shù)更具有契合性，也可能是因?yàn)閷徟斜旧砭哂蟹�(wěn)定性，較難因應(yīng)技術(shù)變革而迅速改變。不過，更關(guān)鍵的因素可能是人們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，通過信息化可以引發(fā)管理革命，催生嶄新的管理機(jī)制與效果。筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，信息化作為創(chuàng)新審判管理的工具正在引發(fā)多方面變化。
首先，信息化改變了司法管理的時空形式。傳統(tǒng)管理的基本時空特征是現(xiàn)場管理，即“面對面”地進(jìn)行。而由于信息化具有跨時空性的特質(zhì)，使得非現(xiàn)場管理成為可能，現(xiàn)場管理的必要性、應(yīng)用率明顯下降。
其次，信息化催生了新的司法管理方式。一方面，它促成了同步管理方式的形成和運(yùn)用。同步管理方式運(yùn)用的鮮明體現(xiàn)是案件流程管理尤其是程序節(jié)點(diǎn)的設(shè)置和使用。電子化、軟件化的管理方式將案件流程按審限分成若干節(jié)點(diǎn)，使得管理者可根據(jù)案件進(jìn)程同步實(shí)施提示、警告、凍結(jié)。另一方面，它促使了客觀化管理方式的推行。傳統(tǒng)的管理方式主觀性強(qiáng)，往往由少數(shù)管理者在有限檢查之后，基于印象作出帶有主觀性的評判與決策。而在信息化管理模式下，由于使用了以計(jì)算機(jī)軟件為載體的評價指標(biāo)體系，載入相關(guān)數(shù)據(jù)即可自動生成評價，由此評價得以相對客觀化。此外，它還促使宏觀管理方式的創(chuàng)新。例如，信息化為管理者的宏觀、系統(tǒng)性糾偏奠定了基礎(chǔ)，利用其自動生成審判統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以分析逐月、逐季、逐年的指標(biāo)變化，發(fā)現(xiàn)審判信息變化的趨勢、原因，促使司法者在今后關(guān)注、解決。
再次，審判管理信息化還引發(fā)審判本身的某些改變。這主要因應(yīng)卷宗和其他訴訟文書的電子化而發(fā)生，體現(xiàn)在與審判密切相關(guān)尤其兼具管理性和審判性的某些方面。其一，它改變了傳統(tǒng)書面審理的形態(tài)。由于在信息化司法管理中形成了電子案卷，辦案人員在二審、再審可以直接依靠電子案卷查閱、了解案情，作出裁判，而無需依靠傳統(tǒng)紙質(zhì)化的案卷。其二，電子檔案的生產(chǎn)和運(yùn)用，還使得審判委員會討論案件的方式發(fā)生變化，增強(qiáng)審委會討論案件的實(shí)質(zhì)參與性。過去審判委員會在討論案情時基本上依靠合議庭的匯報(bào)，難以審閱案卷材料。而現(xiàn)在承辦人匯報(bào)案件時，審判委員會委員可以閱覽案卷的所有電子化材料。其三，信息化還為合議庭合議功能的強(qiáng)化奠定了基礎(chǔ)。如果案卷同步錄入得到推廣與普適，電子檔案可以復(fù)制多本，合議之前合議庭人員均可獲得案卷材料，若認(rèn)真審閱并針對案卷提出問題，那么合議功能將大大增強(qiáng)，共同參與性顯著提高。
二
然而，信息化管理技術(shù)的運(yùn)用也可能在一定程度上形成新的問題，需要我們注意：
其一，信息化與司法方式如何磨合。信息化在諸多領(lǐng)域已成效顯著，但為何在司法領(lǐng)域才方興未艾呢？個中原因，可能是因?yàn)楝F(xiàn)代司法所要求的口頭化、文字化與信息化的一些特質(zhì)存在一定的“排異性”。如果筆者的判斷成立，那么，現(xiàn)代司法的基本原則與信息化所帶來的革命性變化將不可避免地產(chǎn)生一定程度的摩擦，甚至可能阻礙審判機(jī)制信息化的腳步。由此，兩者如何磨合，值得深思。
其二，信息化的引入與主體性的悖論。信息化手段可以實(shí)現(xiàn)科層制的有效運(yùn)作、提高科層制的效率，但不能完全改變現(xiàn)代科層制的困境。科層制管理方式愈是創(chuàng)新、強(qiáng)化，管理者權(quán)力就愈大，管理效果就愈佳。與之相應(yīng)，被管理者受到的約束愈多，自由支配的空間愈小。其實(shí)，科層制本身是一種“集中式”而非“民主式”的管理。在這種情況下，若一味通過現(xiàn)代技術(shù)方式加強(qiáng)“集中”，則可能會進(jìn)一步加劇管理者與被管理者關(guān)系的緊張。
基于上述反思，筆者以為，在推進(jìn)信息化管理的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)處理好幾點(diǎn)：
一是處理好審判管理與審判的關(guān)系。具體而言，應(yīng)以公正與效率為標(biāo)準(zhǔn)處理兩者關(guān)系，以推進(jìn)信息化管理。信息化通過案件流程管理、案件質(zhì)量評查及裁判文書評查等手段，提高了審判管理工作的質(zhì)量，但最終目標(biāo)還在于促進(jìn)審判活動的公正與效率。所以，信息化管理措施的妥當(dāng)與否均應(yīng)以之為衡量標(biāo)準(zhǔn)。
二是處理好遵循司法活動基本原則、規(guī)律與推進(jìn)審判信息化的關(guān)系。需要明確，信息化的運(yùn)用需尊重法治的基本原則和規(guī)律，如尊重當(dāng)事人主體地位、尊重法官主體性地位等。
三是理性看待信息化的作用。信息化只是工具，管理/審判本身才是歸宿，在發(fā)展信息化的同時，不能滋生對信息化的過度信任和依賴。
三
如何進(jìn)一步推進(jìn)司法信息化建設(shè)呢？筆者的意見如下：
其一，樹立“審判信息化”的理念。所謂“審判的信息化”，是指法院信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)本著審判工作的基本任務(wù)，以為審判提供信息化平臺、為公眾提供以信息化為載體的糾紛解決機(jī)制為目標(biāo)，充分、全面、高效地推動審判機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)下審判信息化建設(shè)可從多方面著手：一是推進(jìn)與強(qiáng)化二審、再審機(jī)制的信息化�；陔娮影妇淼钠毡榛剿髟诙䦟�、再審時實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上遠(yuǎn)程開庭審理、以電子數(shù)據(jù)為依托的不開庭證據(jù)交換以及基于電子卷宗的書面審理等。二是推行信息化的集體討論、評議。在審判委員會討論案件、合議庭評議的過程中普遍采用電子案卷的形式，有效改觀長期以來審判委員會決策信息有限、合議庭合而不議的問題，實(shí)現(xiàn)集體決策中的充分參與性。三是積極探討一審的信息化。對于可以同步生產(chǎn)電子卷宗的案件包括刑事案件，完全可以思考如何運(yùn)用電子案卷進(jìn)行審判。此外，對于是否可以在某些情況下確認(rèn)電子送達(dá)的效力，以解決困擾民事審判的送達(dá)問題等，也可以思考。
將“審判信息化”作為重要理念，是基于以下兩個方面的原因：一方面，社會與糾紛本身的新情況、新變化決定了推進(jìn)審判信息化的必要性。隨著個體與組織在工作、生活中廣泛使用信息技術(shù)與手段，進(jìn)行訴訟的當(dāng)事人同樣不會拒絕甚至歡迎信息化方式的引入。另一方面，為了實(shí)現(xiàn)良好的審判管理效果，加快審判信息化建設(shè)也是必要的。因?yàn)閷徟泄芾淼男畔⒒谔岣吖芾硇实耐瑫r，也增加了基層法院、一線人員的工作量。這樣，為了提高辦案人員的工作積極性，為信息化提供相應(yīng)的動力機(jī)制，也應(yīng)該推進(jìn)審判的信息化。
其二，以“單方信息化”向“多方信息化”轉(zhuǎn)變?yōu)橹c(diǎn)。當(dāng)前，信息化主要針對法院內(nèi)部管理，服務(wù)對象主要也是法院的管理層，呈現(xiàn)出單方性。筆者認(rèn)為，從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，有必要拓展信息化的主體范圍與服務(wù)對象。一方面信息化方式應(yīng)當(dāng)為當(dāng)事人及其律師所采用。在有條件的情況下，當(dāng)事人的訴訟行為應(yīng)當(dāng)信息化，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上立案、網(wǎng)上傳遞證據(jù)與訴訟文書等。尤其是可考慮搭建法官、律師和當(dāng)事人之間交流的信息化平臺、構(gòu)建信息交換機(jī)制，如當(dāng)事人之間可以電子郵件的方式進(jìn)行某些訴訟攻防活動，法院可以采用電子郵件的方式送達(dá)傳票和其他文書。另一方面促使信息化成為公安、檢察、法院、司法行政機(jī)關(guān)的共同行為，明確信息化不是法院一家的信息化，而是整個司法系統(tǒng)的信息化。為此，需要建立一種信息生成和交流的共通平臺，覆蓋范圍應(yīng)當(dāng)包括公、檢、法、司的信息數(shù)據(jù)庫。
其三，以“面向內(nèi)部”的信息化向“面向外部”的信息化轉(zhuǎn)變?yōu)榉较�。從法院�?nèi)部管理的信息化走向服務(wù)和面向外部社會的信息化，是進(jìn)一步構(gòu)建司法信息化的重要方向。當(dāng)下的信息化努力主要著眼于法院內(nèi)部信息化的平臺建設(shè)，下一步可考慮強(qiáng)化面向外部社會的司法信息化平臺�；谏鐣䦟﹃柟馑痉�、透明司法、公正司法的呼吁，建構(gòu)面向社會的司法信息平臺可以作為回應(yīng)社會的重要抓手。同時，也可以將司法信息化作為服務(wù)社會、便民訴訟、化解矛盾、提高糾紛解決效率的重要方式。具體而言，應(yīng)推進(jìn)以下建設(shè)：一是進(jìn)一步強(qiáng)化法院網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)，充分公開與司法活動相關(guān)的信息，包括審判信息、院務(wù)信息與其他相關(guān)信息，方便民眾通過網(wǎng)絡(luò)知悉法院信息。二是裁判文書網(wǎng)上公開機(jī)制建設(shè)，除適用簡易程序、調(diào)解案件以及涉及國家機(jī)密、當(dāng)事人隱私、商業(yè)秘密案件，其他案件經(jīng)過當(dāng)事人同意，均可依法將相關(guān)司法文書、案卷材料更多地公之于眾。