今年是貫徹落實(shí)黨的十七大報(bào)告提出的“全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”戰(zhàn)略任務(wù)的第五個(gè)年頭，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃關(guān)于社會(huì)主義民主法治建設(shè)階段性任務(wù)承上啟下的重要一年。今年還將召開黨的十八大，迎來現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施30周年……在這樣的時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)政治條件下，我國的法治建設(shè)和依法治國事業(yè)總體上將呈現(xiàn)出平穩(wěn)發(fā)展的特點(diǎn)�；谝浴胺�(wěn)”為特點(diǎn)的整體要求和工作大局，今年我國在法治建設(shè)和依法治國事業(yè)方面不可能出臺大的法制改革政策和措施，但在以下方面仍然可以而且應(yīng)當(dāng)有所作為。
一是加強(qiáng)對推進(jìn)我國社會(huì)主義民主法治建設(shè)和實(shí)施依法治國基本方略的戰(zhàn)略研究和頂層設(shè)計(jì)。以調(diào)研起草黨的十八大政治報(bào)告為契機(jī)，切實(shí)從體制、程序和機(jī)制上保證堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，在民主機(jī)制和法治軌道上積極穩(wěn)妥地加強(qiáng)以實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政、民主立法、依法行政、公正司法、有效監(jiān)督、保障人權(quán)、和諧有序、公平正義為主要內(nèi)容的政治建設(shè)，根據(jù)本世紀(jì)中葉把我國建設(shè)成為中等發(fā)達(dá)國家的戰(zhàn)略目標(biāo)和階段性任務(wù)，科學(xué)制定全面落實(shí)依法治國基本方略和加快建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治國家的“時(shí)間表”和“路線圖”。
二是廣泛深入宣傳憲法和社會(huì)主義憲政理念。以隆重紀(jì)念1982年憲法頒行30周年為契機(jī)，將每年“12·4”法制宣傳日改為“國家憲法日”。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨對遵守實(shí)施憲法和維護(hù)憲法權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)依憲治國和依憲執(zhí)政，以依憲治國帶動(dòng)依法治國，以依憲執(zhí)政帶動(dòng)依法執(zhí)政，努力健全并不斷完善憲法實(shí)施監(jiān)督的體制和合憲性審查的機(jī)制，在現(xiàn)行憲法和人民代表大會(huì)制度的框架下盡快研究設(shè)立憲法委員會(huì)。根據(jù)中國化馬克思主義的新發(fā)展，改革發(fā)展建設(shè)的新情勢，民主法治建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)，按照以人為本、科學(xué)發(fā)展的新要求，適時(shí)啟動(dòng)對現(xiàn)行憲法進(jìn)行必要修改的理論研究和相關(guān)準(zhǔn)備。
三是從立、改、廢等多方面不斷完善我國法律體系。中國特色社會(huì)主義法律體系已如期形成，今年的立法重點(diǎn)是通過與時(shí)俱進(jìn)地修改刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法，切實(shí)體現(xiàn)堅(jiān)持法治、保障人權(quán)、規(guī)范權(quán)力、維護(hù)司法公正的原則，有效解決刑訊逼供、自證其罪、冤假錯(cuò)案、訴訟難、執(zhí)行難等司法領(lǐng)域的“老大難”問題，通過民主科學(xué)立法程序修改后的“三大訴訟法”，把社會(huì)主義法治的公平正義之光更加細(xì)致有效地普照到每一個(gè)公民。
四是以全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)為契機(jī)，繼續(xù)深化行政體制改革。在此方面，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步明確政府的角色定位，把社會(huì)的歸還社會(huì)、市場的歸還市場、公民的歸還公民、地方的歸還地方、權(quán)力機(jī)關(guān)的歸還權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的歸還司法機(jī)關(guān)，使社會(huì)主義法治與一個(gè)廉潔、高效、為民、有限、有為的政府體制和行政權(quán)力緊密結(jié)合，用法律和制度鞏固行政體制改革的成果，確認(rèn)和保障與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政權(quán)力的正當(dāng)性，通過“良法善治”防杜行政體制改革倒退以及濫用行政權(quán)力的舉措合法化。
五是切實(shí)加強(qiáng)和保障法律實(shí)施，充分發(fā)揮法治在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的基礎(chǔ)作用。我很贊成有的學(xué)者提出的觀點(diǎn)：“如果社會(huì)制度建設(shè)不好，社會(huì)很容易激進(jìn)化。僅靠維穩(wěn)、社會(huì)管理的強(qiáng)力機(jī)構(gòu)等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決這些社會(huì)激進(jìn)化的問題。維穩(wěn)的做法是防守型的，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。我們經(jīng)常用錢買穩(wěn)定，結(jié)果維穩(wěn)成本越來越高。因此，還是要走到民主法制的道路上來�！狈ㄖ尾攀菍�(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本歸依。我們應(yīng)當(dāng)始終不渝地把分配社會(huì)利益、調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、維系社會(huì)秩序、解決社會(huì)矛盾、調(diào)處社會(huì)糾紛等活動(dòng)，全面充分地納入法治范疇，以法律規(guī)范作為是非曲直、公平正義的主要圭臬，以法治作為管理社會(huì)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定有序的基本方式，改革信訪制度，從制度、法律和政策上根本預(yù)防和解決“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”以及“信權(quán)不信法，信鬧不信法，信關(guān)系不信法”等問題，從體制機(jī)制和法律制度上切實(shí)保障社會(huì)的長期和諧穩(wěn)定。
六是深入探索民主法治建設(shè)和依法治國在地方和區(qū)域?qū)用娴木唧w實(shí)踐形式。把握我國民主法治建設(shè)自下而上推進(jìn)的特點(diǎn)，充分發(fā)揮各個(gè)地方的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，結(jié)合本地的實(shí)際情況和工作思路，繼續(xù)深入探索民主法治建設(shè)和依法治國在地方和區(qū)域?qū)用娴木唧w實(shí)踐形式。以貫徹落實(shí)十五大確立的依法治國基本方略為主要載體的“廣東模式”和“河南模式”，將在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和實(shí)踐比較中得以完善；各有千秋的“法治廣東”、“法治湖南”、“法治江蘇”、“法治浙江”、“法治山東”等地方和區(qū)域法治建設(shè)，以及各種大同小異的“法治指數(shù)”的改革探索，將極大地豐富和發(fā)展我國地方法治建設(shè)的實(shí)現(xiàn)形式和具體內(nèi)容，從而為國家層面的法治全面發(fā)展和扎實(shí)推進(jìn)依法治國，奠定社會(huì)基礎(chǔ)，積累重要經(jīng)驗(yàn)。
七是深入研究反腐倡廉的理念、體制和機(jī)制問題。要從執(zhí)政黨和社會(huì)主義制度生死存亡的高度，立足政治體制改革和全面落實(shí)依法治國基本方略的角度，認(rèn)真反思和深入研究中國特色社會(huì)主義制度下反腐倡廉的理念、體制和機(jī)制問題，重構(gòu)以權(quán)力制約權(quán)力、以權(quán)利制約權(quán)力、以民主法治制約權(quán)力的“閉環(huán)監(jiān)督系統(tǒng)”，從法律制度上切實(shí)解決對“一把手”和“監(jiān)督者”的有效監(jiān)督問題，以標(biāo)本兼治的反腐倡廉實(shí)效取信于民。
八是大力加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)。以貫徹落實(shí)十七屆六中全會(huì)為契機(jī)，努力推進(jìn)法學(xué)研究，發(fā)展文化法制事業(yè)，深化法制宣傳教育，弘揚(yáng)現(xiàn)代法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，培育社會(huì)主義法治意識，努力把我國建設(shè)成為社會(huì)主義法治國家。
�。ㄗ髡邽�中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所所長、研究員）