胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，強調(diào)最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學(xué)化水平，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。所謂社會管理，就是管理主體在法律法規(guī)政策框架內(nèi)，通過各種方式對社會各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。① 社會管理是一項社會系統(tǒng)工程，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督下，政府各個部門齊抓共管、社會各行各業(yè)共同參與；需要采取政治的、經(jīng)濟的、行政的、道德的、紀律和行業(yè)規(guī)范的以及思想教育等各種方式方法，并且在法律規(guī)范和政策的范圍內(nèi)進行。這其中，法治是加強社會管理的重要手段和方式。黨的十五大報告指出，依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。由此可見，管理社會事務(wù)作為依法治國的四大對象之一，是人民當家作主的基本權(quán)利和重要體現(xiàn)，也是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的歷史任務(wù)。
首先，加強和創(chuàng)新社會管理，必須堅持依法治國基本方略。加強和創(chuàng)新社會管理，是新形勢下執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面落實依法治國基本方略、管理國家和社會事務(wù)面臨的新課題和新任務(wù)，需要動員各種社會主體共同參與社會管理和社會建設(shè)，需要采取各種方式和形式實現(xiàn)社會管理的目標。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方略，是實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安的重要保障。根據(jù)十五大報告確立的依法治國基本方略的基本含義，結(jié)合加強和創(chuàng)新社會管理的新要求，通過實施依法治國基本方略來加強和創(chuàng)新社會管理，主要具有以下特點：1、人民以及由人民構(gòu)成的各種社會主體，既是依法治國的主體，也是管理國家和社會事務(wù)的主體。盡管社會管理過程中必然要涉及人民群眾，涉及各個具體的公民和個人，但在任何時候、任何情況下，人民都既不是依法治國的客體、不能把依法治國演變?yōu)?/span>"依法治民"，也不是社會管理的客體、不能把社會管理演變?yōu)?/span>"整人治民"。2、憲法、法律、行政法規(guī)和其他具有法律效力的規(guī)范性文件，是人民管理社會事務(wù)的根本依據(jù)。盡管國家提倡把依法治國與以德治國統(tǒng)一起來實施，但在社會主義初級階段的社會管理過程中，在自覺執(zhí)法、守法和依法辦事尚未成為人們的工作習(xí)慣和生活方式的時候，憲法法律等法律規(guī)范作為人們社會行為的低度標準，仍然居于優(yōu)先實施的地位，是社會管理的根本依據(jù)和重要方式。社會管理應(yīng)當依法進行，能不能管、怎樣管、管什么等等，都應(yīng)當有法律規(guī)范的依據(jù)，同時按照法律規(guī)范的要求進行。3、人民在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法管理社會事務(wù)，廣義上是指對社會治安、公共安全、維護穩(wěn)定、教育科學(xué)文化衛(wèi)生、社會保障、社會救助、社會慈善、社會組織、公共參與等社會事業(yè)和公共服務(wù)的管理；狹義上是指維護社會秩序和公共安全，營造良好社會環(huán)境等。依法治國意義上的"管理"，是指治理、（狹義的）管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)、獎勵、懲罰等，決不能把對社會的管理簡單地等同于懲治和處罰。4、人民在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法管理社會事務(wù)的主要任務(wù)，是通過法治來分配社會利益、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定、構(gòu)建法治秩序等等，歸根結(jié)底是要實現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民、公平正義、保障人權(quán)等執(zhí)政黨和國家追求的價值目標。
加強社會管理需要樹立正確的"維穩(wěn)觀"。盡管"穩(wěn)定壓倒一切"，這是符合國情的正確判斷。但是，為什么現(xiàn)在維穩(wěn)陷入了"越維穩(wěn)越不穩(wěn)的怪圈"？清華大學(xué)社會學(xué)系孫立平教授認為，這與事實上已經(jīng)形成的僵硬的穩(wěn)定觀有極大的關(guān)系。我們社會為了這種穩(wěn)定的思維定式，正在付出日益高昂的代價。 改革前的幾十年，我們對階級斗爭的狀態(tài)估計過重；現(xiàn)在，有些官員對群體性事件的性質(zhì)估計過重，以致形成了"僵硬的穩(wěn)定思維"。孫教授提出，維穩(wěn)需要新思維。現(xiàn)有穩(wěn)定思維的最大誤區(qū)之一，是將民眾的利益表達與社會穩(wěn)定對立起來，將公民正當?shù)睦嬖V求與表達視為不穩(wěn)定因素。在目前的維穩(wěn)模式下，通過壓制和犧牲弱勢群體的利益表達，來實現(xiàn)短期內(nèi)的社會穩(wěn)定，成了相當普遍的做法。結(jié)果是不僅治標不治本，反而起到了維護既有利益格局的作用，甚至對社會公正造成嚴重損害。
加強社會管理需要進一步維護社會主義法律體系在建構(gòu)有序的社會行為標準、社會關(guān)系體系、社會利益格局和社會行為秩序等方面的權(quán)威，充分發(fā)揮其重要作用。因為我國法律體系是在黨的主張和人民意志相統(tǒng)一基礎(chǔ)上形成的社會價值評判標準和行為法律標準，是新中國60多年來正確處理人民內(nèi)部矛盾、民族關(guān)系、中央與地方的關(guān)系、地方與地方的關(guān)系、國家與社會的關(guān)系、個人與集體的關(guān)系以及各種利益沖突關(guān)系等的經(jīng)驗積累，是我們判斷社會行為和社會關(guān)系中發(fā)生的合法與非法、權(quán)利與義務(wù)、行為與責任、是非對錯等矛盾糾紛的根本依據(jù)。離開了社會主義法律體系的法律判斷標準，離開了我國法治所建立的解決社會矛盾糾紛行之有效的程序和制度規(guī)則，標新立異，另搞一套標準，就既可能損害社會主義法治的權(quán)威，又難以應(yīng)對解決社會管理中出現(xiàn)的最情況新問題，使社會陷入無法無天的無序狀態(tài)。
第二，加強和創(chuàng)新社會管理，應(yīng)當充分發(fā)揮法律在調(diào)整社會關(guān)系、規(guī)范社會行為中的重要作用。法律是什么？法律就是由國家制定、認可并保證實施的，反映由特定物質(zhì)生活條件所決定的人民意志，以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容，以確認、保護和發(fā)展人民所期望的社會關(guān)系和社會秩序為目的的行為規(guī)范體系。西方功利主義法學(xué)（代表人物有杰里米·邊沁、詹姆斯·密爾、約翰·奧斯丁和約翰·密爾）。他們基于功利主義的倫理原則--人的本性是避苦求樂的，人的行為是受功利支配的，追求功利就是追求幸福，個人目標是追求其自身的最大幸福；而對于社會或政府來說，追求最大多數(shù)人的最大幸福是其基本職能，也就是所謂的"最大多數(shù)人的最大幸福原則"，認為人的一切行為的取舍都在于功利的權(quán)衡，所以立法者在制定法律時應(yīng)遵守最大多數(shù)人的最大幸福的功利原則，這是立法的宗旨，也是評判法律優(yōu)劣的標準。法律實施的基礎(chǔ)也是功利。法律及相應(yīng)的懲罰措施就是將痛苦施加于人，迫使人們不去為惡。法律是達到功利目標（最大多數(shù)人的最大幸福原則）的手段�？傊�，最大多數(shù)人的最大幸福原則的功利原則，既是法律的出發(fā)點，又 是其必然的歸宿。
法律是一種社會行為規(guī)范，是社會成員在社會活動中所應(yīng)遵循的標準或原則。社會行為規(guī)范引導(dǎo)和規(guī)范全體成員可以做什么、不可以做什么和怎樣做，是社會和諧重要的組成部分，是社會價值觀的具體體現(xiàn)和延伸。社會行為規(guī)范是社會控制的重要形式，沒有社會行為規(guī)范指導(dǎo)、約束人們的行為，人們的行為就可能失控，必然要影響社會的正常運轉(zhuǎn)。美國著名法學(xué)家龐德認為，法律是"高度特別的社會控制的形式，通過權(quán)威性戒律本身發(fā)生作用并實施于司法和行政程序中"的規(guī)范體系。盡管中外法學(xué)家對法律的定義見仁見智、不盡相同，但是在法律是社會關(guān)系的調(diào)整器這一點上，卻基本上是殊途同歸的。馬克思曾經(jīng)說過："社會不是以法律為基礎(chǔ)的。那是法學(xué)家們的幻想。相反的，法律應(yīng)該以社會為基礎(chǔ)。法律應(yīng)該是社會共同的。有一定物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)，而不是單個的個人恣意橫行。"② 瞿同祖先生在《中國法律與中國社會》中也指出："法律是社會的產(chǎn)物，是社會制度之一……它維護現(xiàn)存的制度和道德、倫理等價值觀念，它反映某一時期、某一社會的社會結(jié)構(gòu)，法律與社會的關(guān)系極為密切……任何社會的法律都是為了維護并鞏固其社會制度和社會秩序而制定的。"③ 法律通過調(diào)整法律關(guān)系主體之間的經(jīng)濟關(guān)系、政治關(guān)系、婚姻家庭關(guān)系、財產(chǎn)關(guān)系等等，實現(xiàn)對社會的控制和管理。法律作為社會行為的基本規(guī)范，是評判人們社會行為是非曲直、正當與不正當、合法與非法、違法與犯罪的根本標準，是評價社會行為、化解社會矛盾、解決社會糾紛的根本圭臬。何謂法律？我國古人曰："尺寸也，繩墨也，規(guī)矩也，衡石也，斗斛也，角量也，謂之法"（《管子·七法》）。這說明，法律是社會行為的規(guī)范，是判斷和解決社會矛盾糾紛的根本依據(jù)。如果離開法律的標準和依據(jù)，脫離法治的程序和制度，堅持"信權(quán)不信法"、"信訪不信法"，信奉或者推崇"小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決"的做法，就不僅不可能從根本上化解社會矛盾，長治久安地解決社會糾紛，而且還會極大地損害社會主義法律和法治的權(quán)威，危害無產(chǎn)階級專政國家機器的法治基礎(chǔ)和政治秩序。當然，強調(diào)法律在社會管理中的重要調(diào)整和規(guī)范作用，并不排斥和否定道德規(guī)范、紀律規(guī)范、習(xí)俗規(guī)則、規(guī)章制度和思想政治工作等其他規(guī)范和方式的作用，而是主張一方面，應(yīng)當把所有規(guī)范規(guī)則和行之有效的其他方式方法作為一個系統(tǒng)，統(tǒng)一并整合起來，形成一個分工明確、相互補充、彼此銜接的有機整體，共同作用于社會管理；另一方面，鑒于現(xiàn)階段的基本國情和社會狀況，鑒于法律規(guī)范具有的強制性、國家意志性、規(guī)范性和明確性等特征，是調(diào)整社會關(guān)系、規(guī)范社會行為的基本方式，因此應(yīng)當適當突顯法律在社會管理中與眾不同的作用和功能，依法管理社會事務(wù)，建設(shè)法治社會。
第三，加強和創(chuàng)新社會管理，應(yīng)當充分發(fā)揮立法在分配社會利益中的重要作用。立法是人民意志的匯集和表達，立法的主要功能在于合理分配社會利益，調(diào)整社會利益關(guān)系。古希臘的政治哲學(xué)家亞里士多德的正義論認為，立法的過程就是分配正義。古羅馬的政治法律思想家西塞羅認為，"法律的制定是為了保障公民的福祉、國家的繁昌和人們的安寧而幸福的生活。"立法通過民主的方式和法定程序，合理配置社會資源、分配權(quán)利與義務(wù)、明確權(quán)力與責任等實體性利益安排，通過立法規(guī)定相關(guān)程序、制定行為規(guī)則、劃定行為界限、明確行為方式等等，實現(xiàn)通過立法分配正義的目的。現(xiàn)代社會為了達成立法的分配正義，需要通過科學(xué)合理的立法程序，充分發(fā)揚人民民主，允許各種利益階層和群體參與到立法中來，充分有效地表達他們的利益訴求和意見主張，同時傾聽別人的利益訴求和意見觀點，在立法過程中各種社會力量和社會利益充分博弈，最后相互妥協(xié)、形成共識，寫進法律條文中。
有法可依是實現(xiàn)依法治國和加強社會管理的前提條件。今年3月10日，吳邦國委員長在十一屆全國人大四次會議上宣布說，一個立足中國國情和實際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個方面實現(xiàn)有法可依。亞里士多德指出："法治應(yīng)該包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是本身制訂得良好的法律。"④ 這基本上就是我們今天所說的"良法善治"，或者"良法之治"。何謂良法？現(xiàn)代法治所倡導(dǎo)的正義、公平、民主、人權(quán)、秩序、安全、幸福、尊嚴等共同價值，應(yīng)當是評價法律"良"否的重要尺度，也是創(chuàng)制良法的價值追求和實現(xiàn)良法善治的倫理導(dǎo)向。"善治"就是通過法治實現(xiàn)有效的社會管理和建立良好的社會秩序。良法是前提，善治是手段、過程和目標。依法應(yīng)當創(chuàng)造良法，為社會管理提供善治的規(guī)則條件。然而，我國立法中存在的部門利益、特殊群體利益影響甚至主導(dǎo)立法過程的問題，尤其是國家立法部門化，"部門權(quán)力利益化、部門利益合法化"的現(xiàn)象仍未消除，一些明顯帶有部門或集團利益痕跡的立法，把畸形的利益格局或權(quán)力關(guān)系合法化，"立法擴權(quán)卸責"、"立法不公"影響了良法的質(zhì)量，損害了法治的權(quán)威，制約了法律的實施，影響了社會和諧穩(wěn)定。所以，從社會管理創(chuàng)新和良法善治的要求來看，我國法律體系形成以后，應(yīng)當努力從制度上消除部門立法和立法不公的種種弊端，大力推進民主立法和立法博弈，在制度和規(guī)范設(shè)計階段就消除社會矛盾的隱患，不斷完善中國特色社會主義法律體系。
第四，加強和創(chuàng)新社會管理，應(yīng)當充分發(fā)揮司法對權(quán)利救濟的重要作用。在法律領(lǐng)域，人們的社會利益往往表現(xiàn)為各種權(quán)利。當權(quán)利受到侵害或者發(fā)生損失時，就需要司法予以救濟。司法的本質(zhì)和最終目的在于實現(xiàn)正義。正義是人類社會的美好愿望和崇高追求。在西方法律文化中，正義是法律追求的最高價值。而西語中的正義"JUS"是個多義詞，有公正、公平、正直、法、權(quán)利等多種含義，是指具有公正性、合理性的觀點、行為、活動、思想和制度等。正義的最低要求是，正義要求分配社會利益和承擔社會義務(wù)不是任意的，要遵循一定的規(guī)范、程序和標準；正義的普遍性要求是，按照一定的標準（如量的均等、貢獻平等或身份平等）來平等分配社會利益和義務(wù)；分配社會利益和義務(wù)者要保持一定的中立。正義也可以用來表達安全、秩序、和諧、寬容、尊嚴、幸福等美好的個人和社會的倫理狀態(tài)。在這個意義上講，人類社會之所以需要法律和法治文明，一個重要原因，就是要追求和保障正義價值目標的實現(xiàn)。亞里士多德的正義論認為，相對于立法的分配正義和執(zhí)法的實現(xiàn)正義來說，司法是矯正正義。就是說，當人們的法定權(quán)益受到不法侵害時，在其他救濟渠道和救濟方式不能奏效時，就應(yīng)當通過司法途徑來消除侵害，矯正權(quán)利的錯誤形態(tài)，恢復(fù)權(quán)利的正常狀態(tài)，使之回歸到法治正義的軌道上。我國法院檢察院是司法的主體，它們通過什么方式實現(xiàn)司法的矯正正義？法院組織法規(guī)定，人民法院通過審判活動，懲辦一切犯罪分子，解決民事糾紛，保衛(wèi)無產(chǎn)階級專政制度，維護社會主義法制和社會秩序，保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)、勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)，保護公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，保障國家的社會主義革命和社會主義建設(shè)事業(yè)的順利進行。最高人民法院工作報告顯示，2010年最高人民法院受理案件12086件，同比下降6.99%；審結(jié)10626件，審限內(nèi)結(jié)案率為98.31%。地方各級人民法院受理案件11700263件，同比上升2.82%；審結(jié)、執(zhí)結(jié)10999420件，審限內(nèi)結(jié)案率為98.51%，結(jié)案標的額15053.43億元。2010年人民檢察院依法打擊各類刑事犯罪，全年共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人916209人，同比減少2.6%；提起公訴1148409人，同比增加1.2%。這些數(shù)字表明，我國司法機關(guān)在解決懲罰犯罪、社會矛盾糾紛、保障公民權(quán)利、實現(xiàn)社會公平正義等方面，發(fā)揮了不可或缺的重要作用。但是，當前涉及法律和司法的事件還處于高發(fā)和頻發(fā)期。例如，根據(jù)于建嶸教授2008年的研究，"中國社會發(fā)生的抗議事件，農(nóng)民維權(quán)約占35%，工人維權(quán)30%，市民維權(quán)15%，社會糾紛10%，社會騷亂和有組織犯罪分別是5%。在農(nóng)民維權(quán)中，土地問題約占65%以上，村民自治、稅費等方面都占一定比例。目前農(nóng)村土地糾紛最集中的地區(qū)是沿海較發(fā)達地區(qū)。其中以浙江、山東、江蘇、河北、廣東最為突出。這些地區(qū)爭議的主要是非法或強制性征地，農(nóng)民控告的對象主要是市、縣政府。在中部地區(qū)的安徽、河南、黑龍江等地區(qū)所表現(xiàn)出來的問題主要是對農(nóng)民土地承包權(quán)的侵犯，控告的對象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級組織。工人維權(quán)的主要問題主要是國有企業(yè)改制、拖欠工資、社會保險、破產(chǎn)安置、勞動時間、毆打工人等方面。我認為，隨著國有企業(yè)改制的推進，傳統(tǒng)意義上的工人將逐漸轉(zhuǎn)變成為雇傭工人，工人的維權(quán)抗爭將轉(zhuǎn)變?yōu)榘ㄞr(nóng)民工在內(nèi)的雇傭勞動者與資方之間的沖突。"⑤ 《瞭望》新聞周刊的一篇文章用德國社會學(xué)家貝克提出的"風(fēng)險社會"理論，描述了我國面臨的社會矛盾和"社會風(fēng)險"問題："當今中國，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、國際化交織的戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期，遭遇社會轉(zhuǎn)型拐點，教育、醫(yī)療、住房、勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、征地拆遷、安全生產(chǎn)、社會治安、生態(tài)環(huán)境等熱點領(lǐng)域不斷積聚能量，群體性事件和惡性極端事件增多，消極腐敗現(xiàn)象和嚴重犯罪活動影響嚴重，還有一系列天災(zāi)人禍給公眾內(nèi)心帶來的顛簸、震動，無不令中國人對于'風(fēng)險社會'的體味更加深刻。"⑥ "風(fēng)險社會"來臨，既需要加強政府的職能來防范和管理，也需要高度重視司法的有效介入和積極處置。
加強和創(chuàng)新社會管理，應(yīng)當高度重視和進一步發(fā)揮司法的這種權(quán)利救濟功能。尤其是，中國特色社會主義法律體系形成后，我國法治建設(shè)的重點應(yīng)當盡快轉(zhuǎn)移到推進憲法和法律實施上來，充分保障和發(fā)揮司法實施法律法規(guī)的基本職能,著力解決有法必依、執(zhí)法必嚴、違法不究的問題。在社會學(xué)看來，公正高效權(quán)威廉潔地履行司法職能，依法積極有效地救濟權(quán)利，就是一種通過司法制度來實施的重要社會管理形式。
第五，加強和創(chuàng)新社會管理，應(yīng)當充分發(fā)揮法治在維護社會秩序中重要保障作用。在現(xiàn)代國家中，法治是政治文明的重要標志，也是社會秩序的穩(wěn)定器。一般認為，社會主義法治包括依法執(zhí)政、民主立法、依法行政、公正司法、法律監(jiān)督等環(huán)節(jié)和方面�，F(xiàn)代社會是一個大系統(tǒng)，管理社會是一個系統(tǒng)工程。對于執(zhí)政黨而言，加強和創(chuàng)新社會管理，應(yīng)當進一步實現(xiàn)從革命黨角色向執(zhí)政黨角色的轉(zhuǎn)變。一方面，執(zhí)政黨不僅要學(xué)會管理經(jīng)濟事業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)，通過經(jīng)濟體制改革解放和發(fā)展生產(chǎn)力，而且要學(xué)會統(tǒng)籌管理社會事業(yè)，掌握駕馭和治理社會的本領(lǐng)，領(lǐng)導(dǎo)社會主義社會建設(shè)，努力提高管理社會的執(zhí)政能力和管理水平，通過調(diào)整和改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，使之與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，與現(xiàn)階段社會發(fā)展水平相適應(yīng)，更好地滿足人民群眾對于安全、秩序和幸福的合理訴求。另一方面，要盡量減少運用過去革命戰(zhàn)爭時期習(xí)以為常的群眾運動、革命斗爭、行政命令、政策手段、長官意志以及領(lǐng)導(dǎo)人個人說了算等方式來治國理政、管理社會，而應(yīng)當更多地運用與執(zhí)政黨地位以及現(xiàn)階段社會發(fā)展狀況相適應(yīng)的民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政等法治方式，把社會主義法治的各個方面和各個環(huán)節(jié)整合起來，統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)運行，通過民主立法、依法行政、依法辦事、公正司法等法治渠道和方式，來實現(xiàn)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民對于國家和社會事務(wù)以及經(jīng)濟和文化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。正如鄧小平指出的那樣，我們黨治國理政，領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家和社會事務(wù)，"還是要靠法制，搞法制靠得住些。"
對于全面落實依法治國基本方略而言，加強和創(chuàng)新社會管理，應(yīng)當堅定不移地堅持社會主義法治原則，堅持社會主義法制統(tǒng)一的原則，全面推進法治建設(shè)，通過法治方式和法律手段管理社會事務(wù)。一要把社會主義法治視為一個系統(tǒng)工程，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下全面協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督、法律服務(wù)和法制宣傳教育等法治建設(shè)各個環(huán)節(jié)的工作，使之有機統(tǒng)一起來，形成法治的合力和整體，全面應(yīng)對和系統(tǒng)解決社會管理過程中的涉法問題。二要弱化各個部門主導(dǎo)法制發(fā)展的模式，強化在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進我國法制的整體改革，實現(xiàn)法治的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；三要使法治與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)相適應(yīng)，真正成為現(xiàn)代化建設(shè)的助推器和保護神；四要以切實保障憲法法律實施為全面落實依法治國基本方略的主要抓手，推動立法完善，促進依法執(zhí)政和依法行政，帶動公正司法和有效護法，引導(dǎo)公民信法守法。
從社會法治角度來看，近年來我國社會領(lǐng)域立法成果可觀。《物權(quán)法》、《道路交通安全法》、《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《人民調(diào)解法》、《社會保險法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規(guī)，對調(diào)整社會群體利益關(guān)系、保障民生和社會權(quán)利、促進社會和諧穩(wěn)定，都具有重大意義和重要作用。但是，如果沒有必要的財力物力保障，沒有公平及時的執(zhí)行落實，缺乏有效公正的司法保障，這類法律法規(guī)難以付諸實施或者實施不到位，則社會領(lǐng)域的法律法規(guī)制定得越多、標準設(shè)定得越高、權(quán)益內(nèi)容描述得越好，所引發(fā)產(chǎn)生的矛盾糾紛、沖突事件就可能越多，公眾對政府的不滿也可能越多，進而有可能進一步擴大甚至激化某些社會矛盾。因此，應(yīng)當把立法、執(zhí)法和司法等作為一個社會管理的系統(tǒng)工程統(tǒng)一起來進行"頂層設(shè)計"，盡可能做到法治各部門分工不分家，法治各環(huán)節(jié)前后照應(yīng)、相互協(xié)調(diào)、彼此兼顧、統(tǒng)籌運作，盡可能避免相互脫節(jié)、彼此矛盾、前后不一等現(xiàn)象。
尤其是，要堅持改革開放以來法治建設(shè)和依法治國取得的實踐經(jīng)驗和行之有效的做法，不斷完善和發(fā)展地方和行業(yè)依法治理、法治城市創(chuàng)建、依法治國在地方的實踐模式，把區(qū)域法治建設(shè)與經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合起來，把依法治省工作與平安、幸福、生態(tài)、文明等建設(shè)緊密結(jié)合起來。"和諧社會絕不是一個沒有利益沖突的社會，而是一個有能力解決和化解利益沖突，并由此實現(xiàn)利益大體均衡的社會，而要實現(xiàn)這種調(diào)節(jié)和均衡就必須靠'法'……共和國的歷史證明，一旦法治沉淪，往往就是人治橫行，權(quán)力為所欲為，社會混亂的時期。"⑦ 美國耶魯大學(xué)著名政治學(xué)教授詹姆斯·C·斯科特曾經(jīng)指出："我不認為有絕對穩(wěn)定、絕對和諧的社會，糾紛的存在是一個社會成功實現(xiàn)其目標的標志。這就像一個好的婚姻里，雙方常常發(fā)生爭論一樣。我的意思是說，一個成功的社會應(yīng)該去善于管理沖突，而不是杜絕沖突。"⑧ 世界社會管理的實踐經(jīng)驗同樣早已證明，法治是人類政治文明的積極成果，是實現(xiàn)社會管理和人民幸福的根本保證。在全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家大戰(zhàn)略、大趨勢之下，我們加強和創(chuàng)新社會管理，一方面要警惕和防止法治建設(shè)向政策之治、行政手段之治和人治的倒退，避免法治發(fā)展和落實依法治國基本方略過程中的左右搖擺、停滯不前；另一方面，要把法治方式與倫理德治方式、經(jīng)濟管理手段、行政管理手段、輿論引導(dǎo)手段、政治思想教育方式、社會自治方式、行業(yè)自律方式、心理疏導(dǎo)方式等結(jié)合起來，各種方式方法形成合力，相互補充，彼此銜接，共同保障和推動社會管理創(chuàng)新發(fā)展。
注釋：
①石英：《社會管理是推動社會建設(shè)的基本手段》，2011年5月17日《中國社會科學(xué)報》。
②參見《馬克思恩格斯全集》，第6卷，人民出版社，1961年版，第291-292頁。
③參見瞿同祖《中國法律與中國社會》，中華書局，2003年版，導(dǎo)論，第1頁。
④【古希臘】亞里士多德：《政治學(xué)》，商務(wù)印書館1965年版，第199頁。
⑤于建嶸、【美】斯科特：《底層政治與社會穩(wěn)定》，2008年1月24日《南方周末》。
⑥楊琳：《中國遭遇社會轉(zhuǎn)型拐點 社會管理體制需創(chuàng)新》，2011年01月10日《瞭望》新聞周刊。
⑦《消解"階層固化"隱憂》，《瞭望》文章，作者：郭奔勝，選稿：趙菊玲。
⑧于建嶸、【美】斯科特：《底層政治與社會穩(wěn)定》，2008年1月24日《南方周末》。