社會(huì)管理創(chuàng)新是法治的具體化,法治是社會(huì)管理創(chuàng)新的保障。社會(huì)管理及其創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)在法治的規(guī)范之下進(jìn)行。社會(huì)管理需要法治化,法治需要豐富社會(huì)管理的內(nèi)容。社會(huì)管理創(chuàng)新的重要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)。和諧社會(huì)絕對(duì)不是一個(gè)沒(méi)有矛盾和沖突的社會(huì),而是看社會(huì)有什么樣的化解矛盾的機(jī)制。
當(dāng)前社會(huì),群眾需求千差萬(wàn)別,利益主體日益多元化,利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,社會(huì)問(wèn)題各式各樣,社會(huì)訴求機(jī)制不暢造成社會(huì)協(xié)調(diào)斷裂,社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后造成社會(huì)控制整合相對(duì)不力,社會(huì)關(guān)系緊張導(dǎo)致群體性事件多發(fā)高發(fā)。要從源頭上預(yù)防和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),就要建立公眾廣泛參與的多維度的利益表達(dá)機(jī)制,為社會(huì)各階層提供順暢的利益表達(dá)制度平臺(tái),形成規(guī)范的對(duì)話、協(xié)商和處理問(wèn)題的反應(yīng)機(jī)制,立足于處置“第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)”,真正從源頭上預(yù)防和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
在處理矛盾和問(wèn)題時(shí),應(yīng)以民意為導(dǎo)向,最大限度地保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),使“維穩(wěn)”的思路從“保穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)穩(wěn)定”。
社會(huì)管理創(chuàng)新不能突破法律
社會(huì)管理創(chuàng)新會(huì)建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度。其中,必然有一部分核心的和重要的機(jī)制、制度要求以法律的形式固定下來(lái),通過(guò)法律的強(qiáng)制力保證社會(huì)管理新格局的長(zhǎng)期穩(wěn)定和有效。這時(shí)的社會(huì)管理創(chuàng)新,需要法律發(fā)揮制度保障的作用來(lái)鞏固創(chuàng)新成果。
同時(shí),社會(huì)管理創(chuàng)新既然是“創(chuàng)新”,就可能與現(xiàn)有法律制度中某些法律、法規(guī)存在沖突。這些法律、法規(guī)因社會(huì)情勢(shì)變化而顯得不合時(shí)宜,失去了價(jià)值指引的作用。那么,社會(huì)管理能否突破現(xiàn)行法律法規(guī)?
必須強(qiáng)調(diào),創(chuàng)新不是刻意突破現(xiàn)有法律的界限,而是更好地維護(hù)法律、執(zhí)行法律。社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)該在尊重法律的前提之下進(jìn)行,不能以法治的名義突破法治去搞所謂的創(chuàng)新。如果出現(xiàn)法律、法規(guī)滯后的情況,在它們被修改和廢止前,社會(huì)管理創(chuàng)新不應(yīng)以違法為代價(jià)而貿(mào)然進(jìn)行。違法的創(chuàng)新行為也許能獲得短期的效應(yīng),卻腐蝕著法治大廈的基石,將損害整個(gè)法治建設(shè)事業(yè)。
所以,當(dāng)社會(huì)管理創(chuàng)新與不合時(shí)宜的法律、法規(guī)發(fā)生沖突時(shí),最合適的解決辦法是,根據(jù)實(shí)際情況盡快修改或者廢止上述法律,打通管理創(chuàng)新的法律通道,讓具有正確價(jià)值取向的創(chuàng)新行為在合法的軌道上運(yùn)行。只有這樣,才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。
在具體工作中,還有一種習(xí)慣于以政策、具體辦法或領(lǐng)導(dǎo)指示來(lái)變通執(zhí)行法律、法規(guī)的傾向。這種情況是否符合法治的要求?這也許在特定情況下比較容易處理社會(huì)問(wèn)題,但是嚴(yán)格來(lái)說(shuō),法治要求所有的公權(quán)力行為要有法律的授權(quán),在法定職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行；同時(shí)行為方式、范圍、幅度等,都要符合法律規(guī)定和法律的精神。
維護(hù)法治秩序的社會(huì)管理制度框架,其實(shí)質(zhì)是要保障人民群眾的權(quán)利,保障公民有正常的參與渠道。如果認(rèn)為政策優(yōu)先于法律,那就會(huì)使制度的穩(wěn)定性、可預(yù)期性受到傷害,最終會(huì)損害法治的權(quán)威,根本上不利于建立穩(wěn)定、和諧的社會(huì)共同體價(jià)值。
社會(huì)管理不同于政府管理
我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家的進(jìn)程是采取政府推進(jìn)型的法治建設(shè)模式。有的人認(rèn)為,加強(qiáng)社會(huì)管理就是擴(kuò)張政府權(quán)力。這種看法是不符合社會(huì)管理創(chuàng)新的要求的。社會(huì)管理不同于政府管理。社會(huì)管理的一個(gè)重要功能是形成一個(gè)政府、社會(huì)與市場(chǎng)三者相輔相成的、系統(tǒng)的、完善的、健全的架構(gòu),而不是其中單一主體權(quán)力的無(wú)限制擴(kuò)張。政府權(quán)力應(yīng)當(dāng)有憲法和法律的依據(jù),而不能無(wú)限制的擴(kuò)張,否則要承擔(dān)違法責(zé)任。政府不可能包打天下,包攬所有社會(huì)管理事項(xiàng),而是需要多元化的治理主體,把該由市場(chǎng)做的事還給市場(chǎng),把該由社會(huì)做的事交給社會(huì),清晰界定政府、市場(chǎng)和社會(huì)的職責(zé),發(fā)揮好各自的作用。
實(shí)踐中有人還認(rèn)為,社會(huì)管理創(chuàng)新的目的只是形成穩(wěn)定的社會(huì)秩序。這種看法片面地理解了“秩序”這一理念,在理念上還未徹底擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡�！爸刃颉北砻嫔峡雌饋�(lái)是有良好的社會(huì)治安、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。但是,形成社會(huì)穩(wěn)定的方式和落腳點(diǎn),應(yīng)當(dāng)在于保障人民群眾的基本權(quán)益。
在這樣一個(gè)目標(biāo)價(jià)值取向當(dāng)中,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)公平、正義的重要意義,強(qiáng)調(diào)通過(guò)溝通、說(shuō)服、協(xié)商推進(jìn)工作的方式。因此,在當(dāng)前建構(gòu)社會(huì)管理體系的實(shí)際工作當(dāng)中,要將維持社會(huì)秩序的理念,轉(zhuǎn)變到更深層的以維護(hù)保障人民群眾作為社會(huì)管理的核心價(jià)值上。
社會(huì)管理要重視民眾利益要求
民眾合法的利益訴求應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸J(rèn)真對(duì)待和切實(shí)維護(hù)。現(xiàn)實(shí)中,之所以出現(xiàn)很多官民矛盾,一個(gè)重要原因是政府對(duì)民眾的正當(dāng)要求不聞不問(wèn),沒(méi)有認(rèn)真對(duì)待。表面上看,社會(huì)矛盾主要是利益問(wèn)題,雖然多數(shù)可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段化解,但其實(shí)質(zhì)在于民眾的基本權(quán)利沒(méi)有得到起碼的尊重和充分的保障。
實(shí)踐中還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,當(dāng)前的問(wèn)題可以得到全部解決。但是現(xiàn)實(shí)是,我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)有了巨大的發(fā)展,社會(huì)問(wèn)題不但沒(méi)有減少,相反新的矛盾和問(wèn)題卻在不斷增多,這說(shuō)明了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性,特別是改變傳統(tǒng)的政府傲慢的工作方式,充分發(fā)揮社會(huì)協(xié)同、公民參與的作用,強(qiáng)調(diào)社會(huì)、公民、社會(huì)組織的共同參與。
對(duì)于民眾的利益要求,政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待,而不是敷衍甚至走過(guò)場(chǎng)。如果對(duì)民眾的權(quán)利不當(dāng)回事,即使民眾的利益看起來(lái)沒(méi)有受到直接損害,或者損害不大,其后果也是嚴(yán)重的。
社會(huì)和諧與社會(huì)穩(wěn)定應(yīng)當(dāng)是一種正比例關(guān)系。社會(huì)管理的終極目標(biāo)是使人民群眾的合法權(quán)益得到最大限度的維護(hù),使人人都享受和諧狀態(tài)。創(chuàng)造和諧社會(huì),就應(yīng)當(dāng)在法律范圍內(nèi)維穩(wěn),以保障人權(quán)為基點(diǎn)。
社會(huì)管理創(chuàng)新要以人為本
民意體現(xiàn)的是大眾的普通理性,反映的是社會(huì)上較多部分人的共同看法。在社會(huì)管理中,應(yīng)當(dāng)科學(xué)把握民意,正確看待民意,及時(shí)回應(yīng)民意。一方面,社會(huì)管理歸根到底是對(duì)人的管理,要以人為本,以民意為重要導(dǎo)向和工作重點(diǎn)。要最大限度地暢通社情民意渠道,順應(yīng)民意,保障民權(quán),使社會(huì)管理決策真正符合人民群眾的意愿和需求。另一方面,要慎重辨別民意。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,發(fā)表言論比較自由方便,對(duì)于某些公共話題,民眾的看法有時(shí)會(huì)被有意的引導(dǎo)。對(duì)此,要認(rèn)真辨別。檢驗(yàn)民意是否真實(shí)的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)是,民意是否符合人權(quán)保障的理念,是否維護(hù)人的尊嚴(yán)、公正、法治等基本價(jià)值觀。不論媒體或網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)的民意是否真實(shí)、合理,我們都要及時(shí)回應(yīng),而且要以開(kāi)放的心態(tài)、寬容的心態(tài)去對(duì)待,切不可拖延不理,也不能上綱上線的妄加批評(píng)。
尊重民意不能舍棄司法的專(zhuān)業(yè)理性和公正執(zhí)法,要在民意與司法專(zhuān)業(yè)理性中尋求合理的平衡。要以法治的方式,合法、合理地維護(hù)司法的公平、公正、權(quán)威,提高全社會(huì)的法治意識(shí)。
總而言之,以法治理念推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新,需要以憲法為根本,社會(huì)管理服從法治框架,管理創(chuàng)新遵守法律規(guī)定。憲法體現(xiàn)了尊嚴(yán)、規(guī)則、法治等社會(huì)共同體的基本價(jià)值,是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策的規(guī)范基礎(chǔ)。在現(xiàn)代社會(huì)中,憲法一方面是國(guó)家基本法律秩序的基礎(chǔ),而另一方面又是公民的基本生活規(guī)范。憲法的核心精神是規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行以保障公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。憲法確認(rèn)的公民基本權(quán)利是一種客觀的價(jià)值體系,是整個(gè)法律秩序的價(jià)值判斷的原則性規(guī)范,是公共權(quán)力所應(yīng)追求的基本目標(biāo)。