要實(shí)現(xiàn)法治，必須讓公民和政府都信仰法律，而要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵在于公民的民主政治參與。只有讓公民充分參與立法，法律才能切實(shí)反映不同社會(huì)階層的需要，才能迫使政府帶頭守法并成為公民的表率，才能促進(jìn)反對(duì)者對(duì)法律的尊重和認(rèn)同。
理性人面臨的“囚犯困境”
眾所周知,法治要求我們不僅制定和執(zhí)行法律,而且也得信仰法律；否則,法律規(guī)定得再好,也只是停留在紙上的“畫(huà)餅充饑”,法治還是實(shí)現(xiàn)不了,我們也得不到良法所許諾的種種實(shí)惠。沒(méi)有信仰,制度實(shí)踐就無(wú)法展開(kāi)；縱然是良法,人們也有N種理由規(guī)避其執(zhí)行,因?yàn)榱挤m然對(duì)社會(huì)最有利,但是在具體適用過(guò)程中規(guī)避很可能會(huì)給特定當(dāng)事人帶來(lái)更大的好處。環(huán)境保護(hù)法不是對(duì)社會(huì)很好嗎?事實(shí)上,良好的環(huán)境即便對(duì)于污染企業(yè)的老板來(lái)說(shuō)也是好的,誰(shuí)不愿意呼吸更新鮮的空氣、飲用更純凈的水呢?問(wèn)題是如果老板要為環(huán)保埋單,那么他在權(quán)衡個(gè)人得失之后很可能就不干了。更何況環(huán)保不只是他一個(gè)人的事情,許許多多的污染企業(yè)都同樣處在一種“囚犯困境”之中:如果只是他一個(gè)人不污染,那么他的工廠要花大成本更新生產(chǎn)設(shè)備,但是大家還是照樣排污,環(huán)境質(zhì)量并沒(méi)有改善；反之,如果大家都不污染,那么他一家企業(yè)污染也不足以破壞環(huán)境,那樣的話他又何不“搭便車(chē)”——免費(fèi)享受別人自覺(jué)守法的成果,自己繼續(xù)維持低成本生產(chǎn)和排污?因此,無(wú)論別人怎么做,規(guī)避法律對(duì)于自己都是最有利的；所有老板都這么想,自然就沒(méi)有人愿意做自覺(jué)守法的“傻瓜”,個(gè)個(gè)都想方設(shè)法規(guī)避法律實(shí)施所帶來(lái)的成本。
不錯(cuò),我們是有執(zhí)法的,納稅人供養(yǎng)政府執(zhí)法部門(mén)的目的也正在于強(qiáng)制執(zhí)行那些個(gè)人不愿意自覺(jué)遵守的法律。然而,“兵來(lái)將擋,水來(lái)土掩。”環(huán)保部門(mén)前來(lái)執(zhí)法,污染企業(yè)自有全身而退之道。老板請(qǐng)客美餐一頓,再送上一定數(shù)量的“紅包”,很可能就能“擺平”執(zhí)法者。要知道,執(zhí)法者也不是鐵面無(wú)私的機(jī)器,而是有七情六欲的人,他為什么要一絲不茍地秉公執(zhí)法?只要單位不知道、領(lǐng)導(dǎo)不追究,他經(jīng)辦的事情不出引起社會(huì)關(guān)注的大事,他又何不多得一點(diǎn)好處,對(duì)執(zhí)法則“睜一只眼、閉一只眼”?即便上升到職業(yè)道德層次,執(zhí)法者多少也處于和老板同樣的“囚犯困境”:大家都這么做,難道靠你一個(gè)人就能把社會(huì)管好嗎?既然一次秉公執(zhí)法救不了環(huán)境,一次不執(zhí)法也毀不了環(huán)境,那么又何必跟別人和自己較真呢?
由此可見(jiàn),純粹的理性人是不會(huì)自覺(jué)守法或執(zhí)法的,法律信仰正是讓我們變成不那么“理性”的守法者或執(zhí)法者。如果我們的企業(yè)老板信仰法律,那么環(huán)境保護(hù)和勞工保護(hù)問(wèn)題自然都迎刃而解了；如果我們的執(zhí)法者信仰法律,那么即便理性自私的老板們不自覺(jué)守法,也可以通過(guò)嚴(yán)厲懲罰使違法變得不“理性”,從而迫使他們就范。非理性的信仰幫助我們打破理性人面臨的“囚犯困境”,最后實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、食品安全、勞工保障、禁用童工等理性的社會(huì)價(jià)值。
如何培育法律信仰
問(wèn)題在于,如何才能讓我們這些理性人信仰法律呢?這是一個(gè)困難的問(wèn)題。就和宗教一樣,信仰幾乎是“天生”的,我們從小受過(guò)的教育、目睹的環(huán)境乃至家庭傳統(tǒng)都對(duì)我們的信仰產(chǎn)生潛移默化的影響。在這個(gè)過(guò)程中,我們每個(gè)人逐漸形成了可能伴隨自己終身的價(jià)值觀念。一旦形成,價(jià)值觀是很難改變的。因此,一個(gè)法治環(huán)境顯然更有利于培養(yǎng)守法習(xí)慣,人治傳統(tǒng)則正好相反。但是這樣就產(chǎn)生了一個(gè)雞和蛋誰(shuí)先誰(shuí)后的兩難問(wèn)題:在一個(gè)人治傳統(tǒng)深厚的社會(huì)向法治轉(zhuǎn)型的時(shí)候,法治環(huán)境還不存在,公民還沒(méi)有養(yǎng)成自覺(jué)守法的習(xí)慣,自私逃避的行為普遍存在,每個(gè)人都套牢在不守法的“囚犯困境”中；法治環(huán)境需要守法的公民去締造,而守法的公民則需要在法治土壤里培育出來(lái)。這是否意味著人治社會(huì)將永遠(yuǎn)停留在人治,不可能過(guò)渡到法治時(shí)代?我們當(dāng)然也沒(méi)有必要那么悲觀。
如果存在先天的法治環(huán)境,法治信仰固然獲得了得天獨(dú)厚的土壤,但是即便這種信仰先天不存在,也不是說(shuō)后天不可能培養(yǎng)出來(lái)；否則,世界上第一個(gè)法治社會(huì)是如何產(chǎn)生的呢?如果我們不接受“血統(tǒng)論”、“宿命論”或“上帝選民論”的話,那么我們就得探討如何培育法律信仰。為此,我們首先要問(wèn)法律信仰是如何形成的。既然已經(jīng)脫離了信仰形成階段,成年人是不會(huì)因?yàn)樗枷胝谓逃淖兓境尚偷膬r(jià)值觀的；無(wú)論在道德上如何強(qiáng)調(diào)守法的重要性,每個(gè)理性人在輪到自己的時(shí)候還是照樣感受到規(guī)避法律的自然沖動(dòng)。要克服這種沖動(dòng),只有依靠每個(gè)人內(nèi)在的道德力量,讓守法成為個(gè)人道德戒條的一部分,讓個(gè)人在面臨違法沖動(dòng)的時(shí)候產(chǎn)生愧疚、恥辱和不安。久之,個(gè)人在面臨法律成本的時(shí)候就不會(huì)在守法和違法之間搖擺不定；只要法律并不違背自己認(rèn)同的基本價(jià)值與原則,那么即便法律對(duì)自己不利,每個(gè)人還是會(huì)義無(wú)反顧地遵守法律。
然而,我們?yōu)槭裁葱叛龇赡?span lang="EN-US">?或者說(shuō),在什么條件下,我們才可能信仰法律?我們會(huì)信仰納粹時(shí)期通過(guò)的迫害猶太人的法律嗎?當(dāng)然不會(huì),因?yàn)檫@些法律在我們看來(lái)是非正義的；既然我們的道德觀念從根本上排斥這類(lèi)不合法的“法律”,信仰自然也就無(wú)從談起了。因此,法律信仰的第一個(gè)基本條件是法律本身的實(shí)質(zhì)正義,也只有公正的法律才值得信仰。如果不公正的法律規(guī)定并不是偶然個(gè)案,而是國(guó)家法律體系中的常見(jiàn)現(xiàn)象,那么公民壓根不會(huì)對(duì)整個(gè)法律體系產(chǎn)生信任和信仰,我們也沒(méi)有理由信仰或要求別人信仰這樣的法律。
更重要的是,實(shí)體正義是以程序正義為前提的,不公正的立法程序往往產(chǎn)生不公正的法律。如果立法機(jī)構(gòu)不是經(jīng)過(guò)選舉產(chǎn)生的,或選舉過(guò)程存在致命缺陷,或候選人和選民之間不能進(jìn)行自由和充分的交流,以至立法者不能代表選民的基本利益、不知道選民需要他做什么或因?yàn)榍啡焙侠頇C(jī)制而不能有效發(fā)揮作用,那么這樣的“立法機(jī)構(gòu)”所制定的法律往往不符合社會(huì)需要,而社會(huì)需要它制定的法律則往往不能及時(shí)出臺(tái)。這樣的法律體系也很難得到社會(huì)的普遍認(rèn)同、尊重、服從和信仰,法律條文將形同虛設(shè),違法和規(guī)避行為比比皆是、防不勝防。
公正的程序本身就帶有巨大的道德威力,而這種力量遠(yuǎn)超過(guò)政府的強(qiáng)制執(zhí)行力；一旦法律有廣泛的民意和輿論作為后盾,其道德正當(dāng)性是任何自上而下的政府命令所不能比擬的。
最后需要有公正的民主立法程序,也就意味著政府的其他權(quán)力也受到人民的有效約束。代表民意的立法機(jī)構(gòu)不僅會(huì)更有效地制定符合社會(huì)需要的法律,而且也會(huì)更賣(mài)力地監(jiān)督行政執(zhí)法。在民意監(jiān)督下,政府的任何部門(mén)都不敢貪贓枉法、為所欲為,而爭(zhēng)先恐后地?fù)屩鲆婪ㄊ胤ǖ谋砺?span lang="EN-US">,為人民樹(shù)立了良好的榜樣。中國(guó)老話說(shuō):“上梁不正下梁歪。”其實(shí)在任何國(guó)家,政府都發(fā)揮著一種表率作用。如果負(fù)責(zé)立法、執(zhí)法和司法的政府本身都不守法,普通公民對(duì)政府行為乃至重要法律缺乏基本信任,那么我們又如何讓公民信仰法律呢?
總之,要實(shí)現(xiàn)法治,必須讓公民和政府都信仰法律,而要做到這一點(diǎn),關(guān)鍵在于公民的民主政治參與。只有讓公民充分參與立法,法律才能切實(shí)反映不同社會(huì)階層的需要,才能迫使政府帶頭守法并成為公民的表率,才能促進(jìn)反對(duì)者對(duì)法律的尊重和認(rèn)同——一言以蔽之,才能使法律成為我們尊重和信仰的對(duì)象。改革開(kāi)放三十年后,中國(guó)立法進(jìn)步不小,但是法治進(jìn)步卻因?yàn)閳?zhí)法不力、司法不公而遇到了瓶頸。原因在于我們并不真正信仰法律,而根源則在于民主政治參與仍然受制于種種制度局限。只有消除制度障礙,中國(guó)法治才能進(jìn)步,我們才會(huì)真正信仰法律。
(本文摘自《憲在:生活中的憲法蹤跡》,張千帆著,中國(guó)民主法制出版社)