今年是我國人民檢察制度創(chuàng)立80周年。80年來，在社會變遷中，人民檢察制度不斷發(fā)展，其間也經(jīng)歷過一些曲折。1978年憲法恢復(fù)設(shè)立檢察機關(guān)，1982年憲法明確了檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)的性質(zhì)和地位，人民檢察機關(guān)的憲法地位得到鞏固和發(fā)展。
憲法是檢察機關(guān)行使職權(quán)的權(quán)力來源和基本出發(fā)點。法律監(jiān)督是憲法賦予檢察機關(guān)的神圣使命，也是我國檢察制度區(qū)別于西方國家檢察制度的重要特點。始終堅持檢察機關(guān)的憲法定位是完善具有中國特色社會主義檢察制度的法律基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，也是建設(shè)社會主義法治國家的客觀要求。
檢察機關(guān)的憲法定位
憲法第一百二十九條規(guī)定:“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。”作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)在性質(zhì)上區(qū)別于權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)和軍事機關(guān)。正確理解“國家的法律監(jiān)督機關(guān)”這一憲法定位，有助于我們準(zhǔn)確認(rèn)識檢察機關(guān)的性質(zhì)，發(fā)揮其功能。
檢察機關(guān)是我國“一府兩院”憲政體制下的一個獨立分支。在人民代表大會制度之下，立法權(quán)、行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)、軍事權(quán)共同構(gòu)成國家權(quán)力體系，其中檢察權(quán)有其獨特內(nèi)涵。作為憲法規(guī)定的“國家的法律監(jiān)督機關(guān)”，檢察機關(guān)是與行政機關(guān)、審判機關(guān)、軍事機關(guān)并列的、獨立的國家機關(guān)，不能簡單地將檢察機關(guān)定位于公訴機關(guān)，也不能理解為單純的司法監(jiān)督機關(guān)。法律監(jiān)督是統(tǒng)一的整體，需要從宏觀上準(zhǔn)確把握法律監(jiān)督運行的規(guī)律與特色，嚴(yán)格區(qū)分憲法定位與具體行使監(jiān)督職權(quán)的界限，堅持法律監(jiān)督的統(tǒng)一性，完善具體監(jiān)督制度，不能割裂法律監(jiān)督內(nèi)涵的完整性。
基于憲法定位，檢察機關(guān)代表國家行使法律監(jiān)督的權(quán)力，具有鮮明的國家性。在我國，檢察權(quán)是國家權(quán)力統(tǒng)一體系中不可缺少的組成部分，并不具有地方性權(quán)力的屬性。檢察機關(guān)行使權(quán)力代表了國家的意志，而非任何地方、團體或個人的意志。檢察機關(guān)作為“國家的法律監(jiān)督機關(guān)”，行使職權(quán)時應(yīng)當(dāng)忠實于憲法和法律，排除行政權(quán)的干預(yù)和影響、避免地方化傾向。憲法中規(guī)定地方各級人民檢察院檢察長由地方各級人大選舉產(chǎn)生，地方各級人民檢察院對產(chǎn)生它的權(quán)力機關(guān)負(fù)責(zé)，并不意味著地方各級檢察機關(guān)具有地方性，它是通過憲法授權(quán)而形成的。檢察權(quán)的國家性決定了檢察機關(guān)行使職權(quán)應(yīng)以憲法規(guī)定的法律監(jiān)督為界限，不能超越憲法規(guī)定的界限與范圍。
法律監(jiān)督機關(guān)這一性質(zhì)決定了檢察機關(guān)專司法律監(jiān)督職能。這一判斷有兩個基本前提:其一，檢察機關(guān)是在權(quán)力機關(guān)之下與行政機關(guān)、審判機關(guān)和軍事機關(guān)并列的法律監(jiān)督機關(guān);其二，檢察機關(guān)不是全面監(jiān)督法律實施的機關(guān)，也沒有去“統(tǒng)攬法律監(jiān)督權(quán)”——只有人民代表大會擁有這一權(quán)力——檢察機關(guān)所擁有的法律監(jiān)督的權(quán)力，是由權(quán)力機關(guān)授予并受權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的。在此前提下，憲法將法律監(jiān)督的權(quán)力明確授予檢察機關(guān)“專門”行使:一方面，監(jiān)督主體只能是檢察機關(guān)，具有專門性;另一方面，檢察機關(guān)根據(jù)人民檢察院組織法、刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法等法律的規(guī)定，具有專門的監(jiān)督手段。
依照憲法履行法律監(jiān)督機關(guān)的職責(zé)
憲法規(guī)定，檢察機關(guān)是“法律”的監(jiān)督機關(guān)，其目的是監(jiān)督法律實施，維護國家法制的統(tǒng)一。國家法制統(tǒng)一包括憲法權(quán)威的維護和法律實施的監(jiān)督，雖然檢察機關(guān)不是專門的憲法監(jiān)督機關(guān)，但在維護憲法權(quán)威、糾正違反憲法的行為方面擔(dān)負(fù)著重要使命。只有憲法得到實施的時候，法律才能在全國得到一體的遵守和實施，憲法和法律才會有權(quán)威，才可以實現(xiàn)國家法制的統(tǒng)一，檢察機關(guān)的監(jiān)督主要是在這一意義上的監(jiān)督。
為了履行法律監(jiān)督的職能，應(yīng)保證檢察機關(guān)依照法律獨立行使檢察權(quán)。憲法第一百三十一條規(guī)定:“人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉�！边@一規(guī)定體現(xiàn)了檢察權(quán)行使的專屬性和獨立性。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)避免受到各種對獨立辦案的干預(yù)。在人民代表大會制度之下，各級人民檢察院對各級人大及其常委會負(fù)責(zé)。人大及其常委會有權(quán)監(jiān)督檢察機關(guān)，但監(jiān)督的范圍和方式應(yīng)當(dāng)符合憲法和法律的規(guī)定，監(jiān)督權(quán)本身也要遵循法定界限，不能違反“依照法律規(guī)定獨立行使檢察權(quán)”的原則與界限。
檢察機關(guān)的法律監(jiān)督行為應(yīng)符合憲法原則。憲法第一百三十五條確立了人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)辦理刑事案件要“分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約”的原則。該條規(guī)定的核心意義在于通過建立公權(quán)力之間相互制約的機制，保護公民的基本權(quán)利。對此，要以憲法關(guān)于公權(quán)力制約的精神為基礎(chǔ)，構(gòu)建以“制約”為核心的權(quán)力關(guān)系，以“分工負(fù)責(zé)”為前提，以“互相配合”為基礎(chǔ)，以“相互制約”為核心。在價值理念上，效率服從于公平、配合服從于制約;在工作程序上，偵查服從于起訴、起訴服從于審判。需注意的是，這一原則并非只適用于刑事案件之中，應(yīng)當(dāng)作更廣泛意義上的理解，拓展其適用領(lǐng)域。
社會主義法律體系形成后檢察機關(guān)應(yīng)加強法律監(jiān)督
中國特色社會主義法律體系形成之后，社會主義法治國家建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)。形成法律體系只是基本解決了有法可依問題，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問題顯得尤為重要，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法成為我國法治建設(shè)的一項更加重要的任務(wù)。人民群眾對于法治理想的期待更多體現(xiàn)在法律的有效實施及其社會效果上。作為專門的法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)更有責(zé)任強化法律實施方面的監(jiān)督，保障法律實施的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，發(fā)揮其促進有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究方面不可替代的重要作用。
法律體系形成后，未來的重要任務(wù)是不斷完善和發(fā)展這一法律體系。在憲法框架下，檢察機關(guān)發(fā)揮其法律監(jiān)督功能，有助于法律體系內(nèi)部的統(tǒng)一。國家法制的統(tǒng)一最根本的是要統(tǒng)一于憲法，在憲法之下法律要統(tǒng)一，在法律之下行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例以及政府和部門的規(guī)章也要統(tǒng)一。任何違反憲法和法律的規(guī)范性文件是無效的。檢察機關(guān)通過法律執(zhí)行情況的監(jiān)督，能夠發(fā)現(xiàn)進而消除法律體系內(nèi)部的矛盾和沖突，促進法律體系內(nèi)部的不斷健全和完善。
憲法是法律體系的核心。完善和發(fā)展法律體系，既要發(fā)揮憲法的統(tǒng)帥作用，又要切實樹立和維護憲法的權(quán)威，促進憲法的實施。我國憲法規(guī)定，全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。檢察機關(guān)有義務(wù)維護憲法尊嚴(yán)，通過法律監(jiān)督的方式推進憲法實施，與各種違反憲法的行為進行斗爭。以憲法為根據(jù)和指引，檢察機關(guān)要嚴(yán)格依法辦事，切實履行好自身職責(zé)，堅持社會主義法治基本原則，積極推進社會主義法治國家建設(shè)。