憲法理念為基礎(chǔ)推動社會管理創(chuàng)新要堅持法治發(fā)展內(nèi)在規(guī)律,不能以“法治”的名義突破法治的界限。社會管理的創(chuàng)新過程中能否突破現(xiàn)行憲法和法律法規(guī)?對此要明確,創(chuàng)新不是刻意突破現(xiàn)有憲法和法律的界限,而是更好地維護憲法、執(zhí)行法律。社會管理創(chuàng)新必須在尊重憲法、法律的前提之下進行,不能違反有效的法律規(guī)定。
憲法是國家法律秩序的基礎(chǔ),為創(chuàng)新而進行的違反法律的任何措施會破壞國家的法律秩序。如果出現(xiàn)法律、法規(guī)滯后的情況,應(yīng)該以憲法為依據(jù),由有權(quán)機關(guān)按照法定程序進行修改、解釋或廢止。在此之前,社會管理創(chuàng)新不應(yīng)以違法為代價而貿(mào)然進行。違法的創(chuàng)新行為也許能獲得短期的效應(yīng),卻腐蝕著法治大廈的基石,將損害整個法治建設(shè)事業(yè)。
處理問題要有憲法意識
在法治理念中,要突出憲法理念,切實維護憲法至上的地位。憲法體現(xiàn)了尊嚴(yán)、規(guī)則、法治等社會共同體的基本價值,是實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策的規(guī)范基礎(chǔ)。
在現(xiàn)代社會中,憲法一方面是國家基本法律秩序的基礎(chǔ),而另一方面又是公民的基本生活規(guī)范。憲法的核心精神是規(guī)范公共權(quán)力運行以保障公民基本權(quán)利的實現(xiàn)。憲法確認的公民基本權(quán)利是一種客觀的價值體系,是整個法律秩序的價值判斷的原則性規(guī)范,是公共權(quán)力所應(yīng)追求的基本目標(biāo)。
處理社會現(xiàn)實問題要有憲法意識。憲法意識是人們對憲法精神與基本內(nèi)容的理解、認同與情感。在現(xiàn)實生活中,存在著一些違反憲法、不尊重憲法的現(xiàn)象,在有些地方這種現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有人在實際生活中感受不到憲法的社會價值與功能,認為憲法是可有可無的。這是錯誤的看法。
我國社會正處于轉(zhuǎn)型時期,政治、經(jīng)濟、文化體制等諸多方面都面臨改革,改革意味著對各種利益關(guān)系進行調(diào)整,會產(chǎn)生各種矛盾和沖突。面對社會現(xiàn)實與憲法價值的沖突,符合法治精神的做法是,在通過法定途徑做出調(diào)整之前,決策者不能以現(xiàn)實的合理性為由隨意突破現(xiàn)行憲法體制的框架,否則就會破壞既有的憲法秩序,損害憲法的權(quán)威,最終不利于維護人民的根本利益。
在社會管理活動中維護法治,集中體現(xiàn)在對一系列法治基礎(chǔ)觀念的認同,主要是公權(quán)力邊界和私權(quán)利保護,即對政府等公權(quán)力機關(guān)而言,“法無明文規(guī)定即禁止”,公權(quán)力要受到法律制度的規(guī)范和制約；對民眾的權(quán)利而言,“法無限制即享有”,尊重與保障人權(quán)。
尊重與保障人權(quán),一個基本要求是尊重人的尊嚴(yán),樹立人人平等的理念。如果公權(quán)力的行使者不依法作為,侵犯人的尊嚴(yán),不但會破壞民眾對法治的信仰,嚴(yán)重瓦解和破壞法治,而且會瓦解執(zhí)政的合法性和正當(dāng)性,甚至?xí)䦟?dǎo)致社會崩潰。
全面樹立尊重規(guī)則意識
嚴(yán)格遵守憲法和法律,是政法機關(guān)社會管理創(chuàng)新的根本方式。通過司法機關(guān)的個案裁判,公正地化解當(dāng)事人糾紛,實現(xiàn)個案正義的法律效果,進而實現(xiàn)社會正義的社會效果。
推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作,其基礎(chǔ)和前提是嚴(yán)格公正執(zhí)法,樹立社會主義司法的權(quán)威。在化解社會矛盾的路徑上,目前全社會還沒有完全形成“法制軌道內(nèi)解決矛盾沖突”的共識,要做到讓民眾“信法不信權(quán)”、“信法不信訪”、“信法不信鬧”,還需深化司法改革,以憲法為根本,約束公權(quán)力,一方面將政府所有權(quán)力行使都納入憲法的軌道,保障人民的基本權(quán)利,并由此賦予政治權(quán)力的正當(dāng)性；另一方面要尊重和維護司法權(quán)威,保障司法機關(guān)依法獨立行使司法權(quán)。
憲法第126條明確規(guī)定,“人民法院依照法律獨立行使審判權(quán),不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉�！钡�131條規(guī)定,“人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權(quán),不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉”。這兩條憲法原則強調(diào)司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán),體現(xiàn)了司法的本質(zhì)和規(guī)律。司法是一種判斷,獨立行使司法權(quán)是由憲法和法律思維的邏輯決定的,司法機關(guān)要遵循司法原則和原理。當(dāng)然,尊重司法的獨立,并不是不對其進行監(jiān)督。根據(jù)憲法的規(guī)定,國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生,對它負責(zé),受它監(jiān)督。因此,要理清和完善人民代表大會與行政機關(guān)及司法機關(guān)之間的制約關(guān)系。
合理調(diào)整“法檢公”關(guān)系
我國現(xiàn)行憲法第135條規(guī)定:“人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)辦理刑事案件,應(yīng)當(dāng)分工負責(zé),互相配合,互相制約,以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律�！爆F(xiàn)行刑事訴訟法第7條作了相同規(guī)定。憲法第135條不僅涉及法院、檢察院和公安機關(guān)之間的權(quán)限界定問題,在實踐中,該條的運作狀況對三機關(guān)的職權(quán)和職能進而對公民權(quán)利保障產(chǎn)生了實質(zhì)影響。
“分工負責(zé),互相配合,互相制約”原則是一個完整的邏輯和規(guī)范體系,“分工負責(zé)”體現(xiàn)的是它們的憲法地位,表明地位的獨立性和權(quán)力的有限性；“互相配合”體現(xiàn)的是工作程序上的銜接關(guān)系；“互相制約”是三機關(guān)相互關(guān)系的核心價值要求�！胺止へ撠�(zé),互相配合,互相制約”不是一種內(nèi)部循環(huán)結(jié)構(gòu),也不是三機關(guān)權(quán)力的平分秋色,而是突出三機關(guān)各自職權(quán)的獨特性,體現(xiàn)出兩種服從關(guān)系:在價值理念上,效率服從于公平,配合服從于制約；在工作程序上,偵查服從于起訴,起訴服從于審判。
改善刑事司法結(jié)構(gòu)、優(yōu)化司法職權(quán)配置,應(yīng)著力改變公安機關(guān)過于強大的“超職權(quán)主義”,建立以法院為核心、保障人權(quán)的“法檢公”司法體制。在新中國憲法發(fā)展史上,法院的地位長期弱于公安機關(guān),這既不符合理論邏輯,也不符合黨的政策,更不符合憲法的規(guī)定。法院是國家審判機關(guān),在保障人權(quán)方面具有不可替代的地位。構(gòu)建符合憲政理念的“法檢公”關(guān)系,強化法院的憲法地位,強化司法對偵查行為的審查,具有現(xiàn)實的必要性和緊迫性。
法院、檢察院和公安機關(guān)的關(guān)系是我國憲政體制中的基本問題,涉及到司法職權(quán)配置、司法程序運行和司法獨立等基本制度,對于維護人民根本權(quán)益、保障社會和諧具有重要意義。憲法第135條對三機關(guān)關(guān)系作出明確規(guī)范,既是對新中國成立后長期實踐經(jīng)驗的總結(jié),也是對憲政發(fā)展規(guī)律的客觀反映。當(dāng)前,司法體制改革的目標(biāo)是規(guī)范司法行為,建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度,其核心在于調(diào)整司法職權(quán)配置,加強權(quán)力監(jiān)督制約,促進司法獨立。司法改革應(yīng)當(dāng)在憲法框架內(nèi)進行,解決司法的體制性、機制性、保障性障礙,并在憲法這一共同價值觀基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進,以合憲、依法的方式解決司法體制中的問題。