分配關(guān)乎國計(jì)與民生,直接影響政治安定、經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展和文化繁榮�？v觀中外歷史上的“治亂循環(huán)”、制度變遷,往往皆因“分配問題”而起,因此,對(duì)分配問題必須高度關(guān)注并予以有效解決。
我國整個(gè)改革開放的過程,始終貫穿著分配調(diào)整的主線。解決收入分配問題的現(xiàn)實(shí)需求,是中國進(jìn)行改革開放的直接動(dòng)因；而持續(xù)解決分配問題,則是改革開放的全程使命。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國際化進(jìn)程的加快,分配差距過大、分配不公、分配失衡等分配問題也日益凸顯,已影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧。要繞過“中等收入陷阱”,保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長,保障社會(huì)穩(wěn)定和政治安定,就需要依法規(guī)范分配活動(dòng),保障分配秩序。
經(jīng)濟(jì)法規(guī)制不可或缺
分配問題的解決,需要憲法以及行政法、民商法、社會(huì)法等各類法律綜合、多元的調(diào)整。其中,經(jīng)濟(jì)法具有特殊功用。經(jīng)濟(jì)法作為現(xiàn)代法、政策法、分配法、調(diào)制法,是治國之法和促進(jìn)發(fā)展之法。
在經(jīng)濟(jì)法的宏觀調(diào)控法中,財(cái)稅法涉及國家與國民之間,以及各類主體之間的收入或財(cái)富分配；金融法涉及各類主體之間的經(jīng)濟(jì)利益分配,無論是貨幣發(fā)行、利率調(diào)整、證券發(fā)行等,都與分配直接或間接相關(guān)；計(jì)劃法則涉及投資、價(jià)格、產(chǎn)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域的分配,以及整體上的國民財(cái)富分配。
在經(jīng)濟(jì)法的市場(chǎng)規(guī)制法中,反壟斷法通過對(duì)壟斷結(jié)構(gòu)、壟斷行為的規(guī)制,有助于保障財(cái)富公平分配；反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者保護(hù)法則通過價(jià)格規(guī)制等,來保障財(cái)富的公平分配；此外,新興的“特別市場(chǎng)規(guī)制法”,通過對(duì)金融、電力、房地產(chǎn)、石油等領(lǐng)域的特別監(jiān)管,同樣有助于促進(jìn)和保障財(cái)富的公平分配。
經(jīng)濟(jì)法的重要調(diào)整目標(biāo),是不斷解決市場(chǎng)失靈問題,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長,保障社會(huì)公益和基本人權(quán),從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。公平分配是市場(chǎng)失靈的重要領(lǐng)域,需要國家通過經(jīng)濟(jì)法等新興法律加以規(guī)制。
從穩(wěn)定增長目標(biāo)看,宏觀經(jīng)濟(jì)的四大目標(biāo)都與分配相關(guān),只有解決好分配問題,才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長。從保障基本人權(quán)的目標(biāo)看,只有解決好分配問題,才可能保障基本人權(quán)。只有實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),才能最終地實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。
解決分配問題,需要一系列法律化的經(jīng)濟(jì)手段,而經(jīng)濟(jì)法具有非常豐富且有效的影響分配的手段。例如:財(cái)政手段,包括轉(zhuǎn)移支付手段、政府采購手段、國債調(diào)控手段等；稅收手段,包括稅收優(yōu)惠措施、稅收重課措施、稅率與稅目調(diào)整等；金融手段,包括貨幣發(fā)行、貸款發(fā)放、利率調(diào)整、匯率調(diào)整、證券發(fā)行等；計(jì)劃手段,包括投資計(jì)劃、價(jià)格調(diào)控、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等；市場(chǎng)規(guī)制手段,如反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中的價(jià)格規(guī)制、交易限制,以及特別市場(chǎng)監(jiān)管等。
上述各個(gè)方面,使分配問題的解決離不開經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整或規(guī)制,并且經(jīng)濟(jì)法在解決分配問題方面會(huì)起重要作用。由此可見,經(jīng)濟(jì)法同樣是加強(qiáng)和優(yōu)化社會(huì)管理的重要法律,應(yīng)予高度重視。
社會(huì)分配存在的突出問題
當(dāng)前突出存在的分配問題主要有三類,即分配結(jié)構(gòu)失衡、分配差距過大以及分配不公。
分配結(jié)構(gòu)失衡體現(xiàn)在主體結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),以及行業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等多個(gè)方面。在政府、企業(yè)、個(gè)人之間,以及高收入者、中等收入者、低收入者之間,也存在類似的問題。由于主體、時(shí)空等多種差異,我國基尼系數(shù)持續(xù)走高,分配差距過大,已嚴(yán)重影響內(nèi)需,為此,國家確立了“調(diào)低、擴(kuò)中、限高”的收入分配制度改革框架,需要通過大量配套制度的有效實(shí)施來落實(shí)。如果收入分配差距過大,等量等質(zhì)的勞動(dòng)不能得到相同的報(bào)酬,就會(huì)產(chǎn)生分配不公。為此,必須強(qiáng)調(diào)尊重勞動(dòng)、公平分配、各得其所。
上述各類分配問題的法律成因,主要是收益分配權(quán)配置的不合理。收益分配權(quán)直接影響各類主體的生存和發(fā)展,它關(guān)系到個(gè)人的基本人權(quán)、企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營,關(guān)系到第三部門在非營利狀態(tài)下的組織存續(xù),以及國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和公共物品的有效供給。
國民基于勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)以及股權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類權(quán)利,國家基于征稅權(quán)、收費(fèi)權(quán)、所有權(quán)等各種權(quán)力和權(quán)利,依法享有收益分配權(quán)。但各類收益分配權(quán)并非同質(zhì),在配置上具有“非均衡性”,從而導(dǎo)致分配差異,為此,必須改變收益分配權(quán)的不合理配置。其中,憲法、民商法等傳統(tǒng)法對(duì)于解決初次分配的功用更為突出,而經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法等現(xiàn)代法對(duì)于解決再分配領(lǐng)域問題的作用更為巨大。
解決分配問題的路徑探索
針對(duì)當(dāng)前存在的突出的分配問題,需要全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)制。限于篇幅,下面以財(cái)稅法規(guī)制為例來簡(jiǎn)要說明。
在財(cái)稅法規(guī)制方面,針對(duì)分配結(jié)構(gòu)失衡問題,可以通過加大財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)保障方面的數(shù)額,使居民收入得到提升,真正做到“用之于民”；通過各類稅法制度的調(diào)整,解決各類不合理的重復(fù)征稅、過度征收問題,規(guī)范各類非稅收入,降低居民的稅負(fù)水平,真正做到“多予少取”；通過完善各類涉及勞動(dòng)報(bào)酬的財(cái)稅法制度,解決勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配過程中占比偏低的問題。
針對(duì)居民分配差距過大和分配不公的問題,應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政補(bǔ)貼等轉(zhuǎn)移支付制度來實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)瘦”,同時(shí),又需要通過稅收制度來“抽肥”,這對(duì)于防止和緩解收入差距過大問題有一定助益。同時(shí),還要加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)、國有企業(yè)的規(guī)制,加強(qiáng)財(cái)稅法立法和公平執(zhí)法,提高法律的遵從度,不斷推進(jìn)分配公平。
分配問題是典型的“復(fù)雜性問題”,經(jīng)濟(jì)法規(guī)制雖然非常重要,但仍有其局限。要更好地解決分配問題,必須系統(tǒng)地考慮各類法律制度與政策措施的協(xié)調(diào)性,全面提升法律調(diào)整的科學(xué)性和法治化水平,從而形成良好的分配秩序,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。
我國整個(gè)改革開放的過程,始終貫穿著分配調(diào)整的主線。解決收入分配問題的現(xiàn)實(shí)需求,是中國進(jìn)行改革開放的直接動(dòng)因；而持續(xù)解決分配問題,則是改革開放的全程使命。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國際化進(jìn)程的加快,分配差距過大、分配不公、分配失衡等分配問題也日益凸顯,已影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧。要繞過“中等收入陷阱”,保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長,保障社會(huì)穩(wěn)定和政治安定,就需要依法規(guī)范分配活動(dòng),保障分配秩序。
經(jīng)濟(jì)法規(guī)制不可或缺
分配問題的解決,需要憲法以及行政法、民商法、社會(huì)法等各類法律綜合、多元的調(diào)整。其中,經(jīng)濟(jì)法具有特殊功用。經(jīng)濟(jì)法作為現(xiàn)代法、政策法、分配法、調(diào)制法,是治國之法和促進(jìn)發(fā)展之法。
在經(jīng)濟(jì)法的宏觀調(diào)控法中,財(cái)稅法涉及國家與國民之間,以及各類主體之間的收入或財(cái)富分配；金融法涉及各類主體之間的經(jīng)濟(jì)利益分配,無論是貨幣發(fā)行、利率調(diào)整、證券發(fā)行等,都與分配直接或間接相關(guān)；計(jì)劃法則涉及投資、價(jià)格、產(chǎn)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域的分配,以及整體上的國民財(cái)富分配。
在經(jīng)濟(jì)法的市場(chǎng)規(guī)制法中,反壟斷法通過對(duì)壟斷結(jié)構(gòu)、壟斷行為的規(guī)制,有助于保障財(cái)富公平分配；反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者保護(hù)法則通過價(jià)格規(guī)制等,來保障財(cái)富的公平分配；此外,新興的“特別市場(chǎng)規(guī)制法”,通過對(duì)金融、電力、房地產(chǎn)、石油等領(lǐng)域的特別監(jiān)管,同樣有助于促進(jìn)和保障財(cái)富的公平分配。
經(jīng)濟(jì)法的重要調(diào)整目標(biāo),是不斷解決市場(chǎng)失靈問題,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長,保障社會(huì)公益和基本人權(quán),從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。公平分配是市場(chǎng)失靈的重要領(lǐng)域,需要國家通過經(jīng)濟(jì)法等新興法律加以規(guī)制。
從穩(wěn)定增長目標(biāo)看,宏觀經(jīng)濟(jì)的四大目標(biāo)都與分配相關(guān),只有解決好分配問題,才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長。從保障基本人權(quán)的目標(biāo)看,只有解決好分配問題,才可能保障基本人權(quán)。只有實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),才能最終地實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。
解決分配問題,需要一系列法律化的經(jīng)濟(jì)手段,而經(jīng)濟(jì)法具有非常豐富且有效的影響分配的手段。例如:財(cái)政手段,包括轉(zhuǎn)移支付手段、政府采購手段、國債調(diào)控手段等；稅收手段,包括稅收優(yōu)惠措施、稅收重課措施、稅率與稅目調(diào)整等；金融手段,包括貨幣發(fā)行、貸款發(fā)放、利率調(diào)整、匯率調(diào)整、證券發(fā)行等；計(jì)劃手段,包括投資計(jì)劃、價(jià)格調(diào)控、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等；市場(chǎng)規(guī)制手段,如反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中的價(jià)格規(guī)制、交易限制,以及特別市場(chǎng)監(jiān)管等。
上述各個(gè)方面,使分配問題的解決離不開經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整或規(guī)制,并且經(jīng)濟(jì)法在解決分配問題方面會(huì)起重要作用。由此可見,經(jīng)濟(jì)法同樣是加強(qiáng)和優(yōu)化社會(huì)管理的重要法律,應(yīng)予高度重視。
社會(huì)分配存在的突出問題
當(dāng)前突出存在的分配問題主要有三類,即分配結(jié)構(gòu)失衡、分配差距過大以及分配不公。
分配結(jié)構(gòu)失衡體現(xiàn)在主體結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),以及行業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等多個(gè)方面。在政府、企業(yè)、個(gè)人之間,以及高收入者、中等收入者、低收入者之間,也存在類似的問題。由于主體、時(shí)空等多種差異,我國基尼系數(shù)持續(xù)走高,分配差距過大,已嚴(yán)重影響內(nèi)需,為此,國家確立了“調(diào)低、擴(kuò)中、限高”的收入分配制度改革框架,需要通過大量配套制度的有效實(shí)施來落實(shí)。如果收入分配差距過大,等量等質(zhì)的勞動(dòng)不能得到相同的報(bào)酬,就會(huì)產(chǎn)生分配不公。為此,必須強(qiáng)調(diào)尊重勞動(dòng)、公平分配、各得其所。
上述各類分配問題的法律成因,主要是收益分配權(quán)配置的不合理。收益分配權(quán)直接影響各類主體的生存和發(fā)展,它關(guān)系到個(gè)人的基本人權(quán)、企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營,關(guān)系到第三部門在非營利狀態(tài)下的組織存續(xù),以及國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和公共物品的有效供給。
國民基于勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)以及股權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類權(quán)利,國家基于征稅權(quán)、收費(fèi)權(quán)、所有權(quán)等各種權(quán)力和權(quán)利,依法享有收益分配權(quán)。但各類收益分配權(quán)并非同質(zhì),在配置上具有“非均衡性”,從而導(dǎo)致分配差異,為此,必須改變收益分配權(quán)的不合理配置。其中,憲法、民商法等傳統(tǒng)法對(duì)于解決初次分配的功用更為突出,而經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法等現(xiàn)代法對(duì)于解決再分配領(lǐng)域問題的作用更為巨大。
解決分配問題的路徑探索
針對(duì)當(dāng)前存在的突出的分配問題,需要全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)制。限于篇幅,下面以財(cái)稅法規(guī)制為例來簡(jiǎn)要說明。
在財(cái)稅法規(guī)制方面,針對(duì)分配結(jié)構(gòu)失衡問題,可以通過加大財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)保障方面的數(shù)額,使居民收入得到提升,真正做到“用之于民”；通過各類稅法制度的調(diào)整,解決各類不合理的重復(fù)征稅、過度征收問題,規(guī)范各類非稅收入,降低居民的稅負(fù)水平,真正做到“多予少取”；通過完善各類涉及勞動(dòng)報(bào)酬的財(cái)稅法制度,解決勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配過程中占比偏低的問題。
針對(duì)居民分配差距過大和分配不公的問題,應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政補(bǔ)貼等轉(zhuǎn)移支付制度來實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)瘦”,同時(shí),又需要通過稅收制度來“抽肥”,這對(duì)于防止和緩解收入差距過大問題有一定助益。同時(shí),還要加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)、國有企業(yè)的規(guī)制,加強(qiáng)財(cái)稅法立法和公平執(zhí)法,提高法律的遵從度,不斷推進(jìn)分配公平。
分配問題是典型的“復(fù)雜性問題”,經(jīng)濟(jì)法規(guī)制雖然非常重要,但仍有其局限。要更好地解決分配問題,必須系統(tǒng)地考慮各類法律制度與政策措施的協(xié)調(diào)性,全面提升法律調(diào)整的科學(xué)性和法治化水平,從而形成良好的分配秩序,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。