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1949年2月28日,中共中央發(fā)布《關(guān)于廢除國(guó)民黨的六法全書與確定解放區(qū)的司法原則的指示》,徹底廢除了舊法,因此,新中國(guó)的立法和法律制度可以說(shuō)是在“空地”上建立起來(lái)的。新中國(guó)最早的立法權(quán)由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議行使,它代行的是全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)。該會(huì)議于1949年9月21日開幕,27日通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》和《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》,29日通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。當(dāng)時(shí)輿論稱它們?yōu)椤叭髴椪隆?是新中國(guó)第一批重要的法律文獻(xiàn)。尤其是《共同綱領(lǐng)》,由于它規(guī)定了人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體,規(guī)定了政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文教、民族和外交等基本制度和政策,所以歷來(lái)被稱為“起臨時(shí)憲法作用”。
《共同綱領(lǐng)》規(guī)定,在全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議召開之前,由政協(xié)全體會(huì)議選舉中華人民共和國(guó)中央人民政府委員會(huì),并付之以行使國(guó)家權(quán)力的職權(quán)。1949年10月1日,以毛澤東為首的中央人民政府委員會(huì)宣誓就職,從那個(gè)時(shí)候起直到1954年9月,中央人民政府委員會(huì)一直是新中國(guó)的最高政權(quán)機(jī)關(guān),行使國(guó)家立法權(quán)。
1949年10月1日中華人民共和國(guó)成立,開始承擔(dān)起社會(huì)主義革命的歷史使命,但是當(dāng)時(shí)還存在著大量的民主革命的遺留問題,如土地改革尚未完成、反革命分子沒有肅清等,因而徹底完成民主革命的任務(wù)就成為中央人民政府委員會(huì)的立法重點(diǎn)。對(duì)此,中央人民政府委員會(huì)1950年4月13日通過(guò)了《婚姻法》,改革了舊的婚姻制度,建立了男女平等的新型婚姻關(guān)系和家庭關(guān)系;1950年6月28日通過(guò)了《土地改革法》,徹底廢除封建土地制度,解放了農(nóng)村生產(chǎn)力;同日通過(guò)的《工會(huì)法》,規(guī)定了工會(huì)組織在新民主主義國(guó)家政權(quán)下的法律地位與職責(zé)。此外,中央人民政府委員會(huì)還于1951年2月20日批準(zhǔn)了《懲治反革命條例》、1952年4月18日批準(zhǔn)了《懲治貪污條例》、1952年8月8日批準(zhǔn)了《民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》等一批重要的法律文件,鞏固了新生的人民政權(quán)。
1953年1月13日,中央人民政府委員會(huì)第20次會(huì)議決定成立憲法起草委員會(huì)和選舉法起草委員會(huì)。同年2月11日,《全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》通過(guò)后,逐步在全國(guó)范圍內(nèi)開展并完成了基層普選,在此基礎(chǔ)上建立了各級(jí)人民代表大會(huì),使新中國(guó)的政治制度更加完備。
憲法起草委員會(huì)成立后,毛澤東親自參與并主持憲法草案初稿的起草,并召開多次會(huì)議,反復(fù)討論修改,最后形成了憲法草案,于1954年9月15日提交給第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議。會(huì)議開幕當(dāng)天,劉少奇作了《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》。大會(huì)進(jìn)行了深入討論,于9月20日莊嚴(yán)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》。大會(huì)還通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》等五部組織法。1954年憲法是真正反映人民意志、代表人民利益的社會(huì)主義類型的憲法,它把黨的總路線規(guī)定為國(guó)家的總?cè)蝿?wù),推進(jìn)了社會(huì)主義的建成;它進(jìn)一步確認(rèn)了人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體,為人民當(dāng)家作主提供了可靠的制度保障和憲法依據(jù),為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成奠定了基礎(chǔ)。
圖為1954年9月20日,一屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法》。資料照片