改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)憲法學(xué)發(fā)展的重要成果之一是更新了傳統(tǒng)的憲法學(xué)理念,逐步確立了適應(yīng)社會(huì)變革的合理的憲法學(xué)理念,使憲法學(xué)的學(xué)術(shù)性與價(jià)值性獲得了較為廣泛的認(rèn)同。伴隨法學(xué)界從宏大敘事到微觀論證的研究轉(zhuǎn)向,憲法學(xué)的研究也逐漸走向細(xì)微縝密的研究道路。通過(guò)社會(huì)個(gè)體價(jià)值的確立與弘揚(yáng),形成了“立足于中國(guó)、具有國(guó)際視野、以中國(guó)問(wèn)題的解決為目標(biāo)的”知識(shí)體系,使社會(huì)改革與變遷能夠在合理消解內(nèi)部沖突的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。
近年來(lái),憲法學(xué)研究逐步形成了自身的學(xué)術(shù)脈絡(luò)與主題,樹(shù)立了歷史意識(shí)、中國(guó)意識(shí)、問(wèn)題意識(shí)、人文意識(shí)、規(guī)范意識(shí)和學(xué)術(shù)共同體意識(shí)。在價(jià)值趨向上突出專(zhuān)業(yè)化的特色,在研究思路上重視研究的專(zhuān)題性與規(guī)范性,在研究?jī)?nèi)容上逐步趨于本土化,逐步加強(qiáng)了憲法學(xué)基本范疇、基本權(quán)利理論、憲法文本與憲法事例等領(lǐng)域的研究,同時(shí),在探討中國(guó)憲法問(wèn)題的過(guò)程中,提倡憲法學(xué)研究方法多樣化以及憲法學(xué)的中國(guó)化趨勢(shì)。
然而,我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到,中國(guó)憲法學(xué)仍然處于從不成熟走向成熟的過(guò)程之中。
第一,憲法學(xué)還沒(méi)有形成有機(jī)的、具有內(nèi)在邏輯的知識(shí)體系。面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的大量憲法問(wèn)題,現(xiàn)有的憲法學(xué)理論所提供的理論支持還顯得力不從心,支撐憲法制度與實(shí)踐的基礎(chǔ)理論研究仍然存在著較大的不足,理論的解釋力有待進(jìn)一步提高。
第二,在憲法學(xué)理論研究中,西方與非西方憲政理論研究比例失調(diào),對(duì)于非西方國(guó)家憲政經(jīng)驗(yàn)的關(guān)注不夠,對(duì)如何合理解決本土化與國(guó)際化沖突導(dǎo)致的知識(shí)轉(zhuǎn)型難題策略不足。而在研究西方國(guó)家憲法過(guò)程中,也存在一定程度的工具主義的思維,忽略了憲法的目的性價(jià)值和制度背后的社會(huì)背景。
第三,在研究方法上,仍以邏輯論證為主,經(jīng)驗(yàn)性與規(guī)范性研究較少,運(yùn)用定量分析與實(shí)證方法的成果較少。我們需要從單純的定性分析轉(zhuǎn)為適當(dāng)強(qiáng)調(diào)定量分析的意義,建立憲法學(xué)知識(shí)專(zhuān)業(yè)化的模型,提高憲法學(xué)學(xué)術(shù)命題的說(shuō)服力。
第四,憲法在當(dāng)代中國(guó)法治發(fā)展進(jìn)程中的地位和作用還不夠突出,憲法學(xué)者參與國(guó)家決策的方式與社會(huì)影響力仍然有限。當(dāng)前我國(guó)正處于重大轉(zhuǎn)型時(shí)期,社會(huì)生活呈現(xiàn)復(fù)雜性、不確定性與各種偶然性因素,合憲性、合法性與社會(huì)正當(dāng)性的關(guān)系面臨著緊張關(guān)系。實(shí)際上,憲法學(xué)體系中并不存在純粹的學(xué)術(shù)領(lǐng)域,每一個(gè)理論命題都與具體的實(shí)踐活動(dòng)有著密切的關(guān)系,如何完善憲法學(xué)理論研究與社會(huì)生活之間必要的交流與溝通機(jī)制值得高度關(guān)注。
中國(guó)憲法學(xué)走的是一條“立足于中國(guó)、以中國(guó)問(wèn)題的解決為基本學(xué)術(shù)使命、為未來(lái)的社會(huì)發(fā)展給予理論回報(bào)”的發(fā)展道路。未來(lái)憲法學(xué)的發(fā)展,將在開(kāi)放與綜合中逐步確立起自身理論體系,在規(guī)范與解釋中進(jìn)一步推進(jìn)研究的規(guī)范化,在現(xiàn)實(shí)與創(chuàng)新中強(qiáng)化研究的實(shí)踐性,在國(guó)際與本土的視野下建構(gòu)中國(guó)化的憲法學(xué)。
1.中國(guó)憲法學(xué)理論體系研究。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,中國(guó)憲法學(xué)的形成和發(fā)展既有普遍性,又有特殊性。我們需要合理地定位中國(guó)憲法學(xué)的功能,應(yīng)當(dāng)從中華文明傳統(tǒng)和憲政實(shí)踐中總結(jié)提煉憲法學(xué)的“中國(guó)元素”,增強(qiáng)憲法學(xué)的中國(guó)話語(yǔ)。在多元憲法文化的沖突與融合中,推動(dòng)憲法學(xué)的中國(guó)化,使中國(guó)憲法學(xué)成為關(guān)心人類(lèi)發(fā)展命運(yùn)、參與解決人類(lèi)面臨重大存在和發(fā)展問(wèn)題的知識(shí)體系。
2.憲法學(xué)說(shuō)史的研究。憲法學(xué)說(shuō)史是憲法學(xué)研究的重要內(nèi)容之一,對(duì)于憲法學(xué)乃至整個(gè)法學(xué)的發(fā)展都有著重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。如果一個(gè)國(guó)家的憲法研究沒(méi)有演化為一種憲法學(xué)說(shuō),如果在憲法研究上缺乏本土憲法學(xué)說(shuō)的理論支撐和資源借鑒,那么國(guó)家的憲法發(fā)展與憲政實(shí)踐必將面臨著巨大的局限性。如憲法與憲政、憲法與法律、國(guó)家與社會(huì)、憲法效力等基本范疇的研究需要成熟的憲法學(xué)說(shuō)史的支持。
3.基本權(quán)利救濟(jì)研究。加強(qiáng)基本權(quán)利的應(yīng)用研究,探索建立中國(guó)特色基本權(quán)利體系,著重回答:基本權(quán)利在中國(guó)和西方憲法文本和憲政實(shí)踐中的共性與個(gè)性,中國(guó)特色基本權(quán)利體系的理論來(lái)源、正當(dāng)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)效力。具體研究主題應(yīng)當(dāng)包括;如何落實(shí)憲法人權(quán)條款,使國(guó)家履行尊重和保障人權(quán)的義務(wù);研究批準(zhǔn)人權(quán)公約與我國(guó)憲政體制的關(guān)系,為盡快批準(zhǔn)《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》提供理論依據(jù);如何根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì),建立完善的私人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度;如何對(duì)現(xiàn)行基本權(quán)利體系作出適當(dāng)調(diào)整,恢復(fù)或增加具有現(xiàn)實(shí)可行性的基本權(quán)利,明確未列舉基本權(quán)利的效力;加強(qiáng)社會(huì)權(quán)和福利制度研究,強(qiáng)調(diào)社會(huì)弱者權(quán)利保護(hù)。
4.人民代表大會(huì)制度研究。在把握世界議會(huì)制度總體發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)研究我國(guó)人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)與功能,突出人大在利益調(diào)整過(guò)程中的地位與作用;研究如何強(qiáng)化人大的財(cái)政和預(yù)算監(jiān)督職能,豐富調(diào)查、質(zhì)詢、視察等監(jiān)督方式的內(nèi)涵和功能;研究全國(guó)人大與全國(guó)人大常委會(huì)之間的關(guān)系,以及基本法律與法律的位階與適用;研究全國(guó)人大與地方人大的關(guān)系,以及中央立法權(quán)與地方立法權(quán)的合理配置;研究人大及其常委會(huì)在保證法律實(shí)施和法制統(tǒng)一中的地位、功能和審查程序等。
5.中央與地方關(guān)系研究。研究我國(guó)憲政體制下中央與地方的權(quán)力與利益分配機(jī)制,實(shí)現(xiàn)立法體系的規(guī)范和統(tǒng)一;研究如何以憲法為依據(jù)進(jìn)行國(guó)家機(jī)構(gòu)改革;系統(tǒng)地研究“一國(guó)兩制”和祖國(guó)統(tǒng)一的憲法基礎(chǔ)問(wèn)題,特別要關(guān)注民族區(qū)域自治制度的憲政基礎(chǔ)以及國(guó)家意識(shí)在民族區(qū)域自治中的意義,使自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)得到落實(shí)。
6.高度重視憲法運(yùn)行機(jī)制研究,實(shí)現(xiàn)“依憲治國(guó)”、“依憲執(zhí)政”的基本理念。根據(jù)憲法運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),從國(guó)家制度合憲性的角度盡快建立具有實(shí)效性的憲法保障制度,促進(jìn)憲法解釋立法,探索人民代表大會(huì)制度下的憲法解釋制度原理;研究如何進(jìn)一步發(fā)揮憲法解釋的功能,避免憲法文本的頻繁變動(dòng),促進(jìn)我國(guó)憲法從“修憲型”向“解釋型”模式的轉(zhuǎn)變;在充分論證的基礎(chǔ)上,在全國(guó)人民代表大會(huì)體制下成立憲法委員會(huì),切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)生活中存在的違憲問(wèn)題。
7.憲法的社會(huì)適應(yīng)性研究。進(jìn)一步探討憲法適用的途徑與形式,強(qiáng)化憲法的社會(huì)適應(yīng)性,重點(diǎn)研究在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)變革的宏觀背景下,如何保證憲法的穩(wěn)定性與社會(huì)適應(yīng)性之間的平衡?如何克服所謂“改革”、“試點(diǎn)”等突破憲法秩序的現(xiàn)象?如何在現(xiàn)實(shí)生活中維護(hù)憲法權(quán)威和最高法地位?如何提高全體社會(huì)成員的憲法意識(shí),使憲法貼近公民日常生活,樹(shù)立科學(xué)的憲法觀和執(zhí)政觀?
8.憲法與社會(huì)主義法律體系關(guān)系研究。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成之后,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)憲法在其完善和發(fā)展中的地位。法律體系的形成、完善和發(fā)展,應(yīng)以憲法為價(jià)值指引和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),研究“以憲法為依據(jù)”在法律體系中的體現(xiàn)、功能和作用方式等問(wèn)題;研究立法的合憲性評(píng)價(jià)機(jī)制,特別是標(biāo)準(zhǔn)、程序和效力問(wèn)題;研究憲法與部門(mén)法、地方立法的關(guān)系,以保證憲法在社會(huì)主義法律體系中的核心地位。
