我認(rèn)為改革開(kāi)放30年來(lái)中國(guó)法治的主線有四條。
第一條法治主線是人治和法治。從改革開(kāi)放一開(kāi)始鄧小平同志就特別注意這個(gè)問(wèn)題。人治和法治的基本觀念有兩個(gè)：第一，我們不應(yīng)該以人的變動(dòng)來(lái)主導(dǎo)國(guó)家的命運(yùn)。只有制度穩(wěn)定，我們才可以保障黨和國(guó)家的政策不因人的變化而變化，這是人治和法治最關(guān)鍵的區(qū)別。一個(gè)國(guó)家的命運(yùn)不應(yīng)該由一個(gè)人來(lái)決定，而是應(yīng)該由制度來(lái)決定，這個(gè)制度就是法律。第二，是人治和法治觀念的變化，就是黨和政府也要在憲法和法律的范圍內(nèi)來(lái)活動(dòng)。這句話的根本含義是制度和人的關(guān)系，制度應(yīng)該在人之上，而不是在人之下。
現(xiàn)在從人治到法治，制度應(yīng)當(dāng)高于人，制度應(yīng)該管著任何人。改革開(kāi)放30年，這種觀念應(yīng)該是改變過(guò)來(lái)了，我們能夠在30年內(nèi)保持政局的穩(wěn)定、政治的穩(wěn)定，這個(gè)觀念起了很大的作用。
第二條法治主線是國(guó)家和社會(huì)。以前國(guó)家干預(yù)過(guò)多，經(jīng)濟(jì)完全由國(guó)家計(jì)劃，甚至老百姓的生活、教育、婚姻、生育等一切都是國(guó)家來(lái)干預(yù)。改革開(kāi)放一個(gè)很大的變化，是給社會(huì)以更多自治的地位。社會(huì)要講自治，沒(méi)有國(guó)家干預(yù)的時(shí)候社會(huì)也有自己的職能。比如社會(huì)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能、家庭婚姻的職能。所以，我們可以看到，改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)方面一個(gè)非常重要的做法就是給企業(yè)松綁，給企業(yè)放權(quán)讓利，給企業(yè)更多的自主權(quán)。這個(gè)自主權(quán)是指，不是國(guó)家再來(lái)干預(yù)一切。其他方面也在給社會(huì)更大的自主權(quán)，包括教育、醫(yī)療等。
我們可以看到國(guó)家和社會(huì)是改革開(kāi)放非常重要的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家就是強(qiáng)調(diào)專政的力量，國(guó)家靠強(qiáng)制力;強(qiáng)調(diào)社會(huì)就是更多強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平。某種意義上說(shuō)這也是法律理念的轉(zhuǎn)變：過(guò)去法律就是國(guó)家強(qiáng)制的工具，現(xiàn)在法律是社會(huì)公平的工具。到底是強(qiáng)調(diào)國(guó)家強(qiáng)制還是強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平，這是一個(gè)法律理念上的巨大轉(zhuǎn)變。
第三條法治主線是公權(quán)和私權(quán)。30年改革開(kāi)放很重要的進(jìn)步是私權(quán)的擴(kuò)大，這個(gè)“私”包含三方面：私營(yíng)企業(yè)、私人財(cái)產(chǎn)、私人權(quán)利。我們過(guò)去一切都是以國(guó)家為本;改革開(kāi)放可以看到私人的作用很重要。私人的財(cái)富得不到增加、私人的利益得不到保護(hù)，那這個(gè)國(guó)家也不行。所以，在這個(gè)意義上，私營(yíng)企業(yè)、私人財(cái)產(chǎn)、私人權(quán)利的擴(kuò)大和保障是非常重要的紅線。
《物權(quán)法》就確定私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的保護(hù)一樣，這個(gè)理念形成并體現(xiàn)在法律中是非常重要的。一個(gè)國(guó)家如果連私人財(cái)產(chǎn)都保護(hù)不了，哪有什么社會(huì)利益、國(guó)家利益?公民還有什么積極性?
我們還認(rèn)識(shí)到私人財(cái)產(chǎn)保護(hù)是社會(huì)的一個(gè)重要基礎(chǔ)，而與此同時(shí)，公權(quán)力必須受到限制。中國(guó)社會(huì)幾千年來(lái)一直是公權(quán)力絕對(duì)龐大，私權(quán)利絕對(duì)沒(méi)有地位，私人財(cái)產(chǎn)也沒(méi)有任何地位。所以說(shuō)，從這點(diǎn)考慮法律，包括《物權(quán)法》、將來(lái)的《民法典》，權(quán)利保護(hù)都是非常重要的內(nèi)容，權(quán)利保護(hù)再說(shuō)透了就是人權(quán)。私人權(quán)利包括民事權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、政治權(quán)利，這就是人權(quán)，人權(quán)高于一切。我們的《行政訴訟法》設(shè)立民告官制度;我們的《物權(quán)法》保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)等都體現(xiàn)了這個(gè)機(jī)制。
公權(quán)力和私權(quán)利的沖突，這個(gè)問(wèn)題不能夠視而不見(jiàn)，不能夠避而不談。公權(quán)力和私權(quán)利沖突在任何社會(huì)都會(huì)有。解決好這個(gè)問(wèn)題，就要有制約、監(jiān)督公權(quán)力的機(jī)制，這樣一個(gè)社會(huì)才能夠完善。過(guò)去公權(quán)力過(guò)分龐大，必須給予必要的限制。
第四條法治主線是從法制到法治。從刀“制”到水“治”，這是改革開(kāi)放30年法治的一個(gè)重大飛躍。講法律就必須要有制度保證，沒(méi)有制度不能叫法律，法律就是制度。
但現(xiàn)在看來(lái)，光有制度不行，制度仍然是人可以隨時(shí)改變的，況且制度也有好有壞，法律也有善法、惡法，這個(gè)大家都有認(rèn)識(shí)。限制老百姓權(quán)利的可能是惡法。有的惡法并不涉及人，而是涉及經(jīng)濟(jì)。如果經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)不能夠促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是拖后了，這也是一個(gè)惡法。我們國(guó)家現(xiàn)在已經(jīng)從過(guò)去所說(shuō)的無(wú)法可依到有法可依了，但法律還需要不斷地完善。
法制和法治的不同點(diǎn)在哪里呢?法制是制度，法治是理念，制度和理念是不一樣的。法治作為理念很重要的內(nèi)容就是保障人權(quán)，給予民眾更多的自由，建立民主政治制度。
我想，在這些理念的進(jìn)一步提出上，我們除了經(jīng)濟(jì)制度的改革，還要有政治制度的改革，以及政治制度的不斷完善。這仍然有很長(zhǎng)的路要走。