7月末,炎炎酷暑給世人矚目的上海世博會更增添了幾分熱鬧和激情。
對何勤華校長的采訪是從華東政法大學4年前獲得教育部首批“依法治校示范�！遍_始的。談到這個話題,斯文的何勤華校長淡淡地回答了他的認識:“作為一個以法學教育為特色的多學科大學,依法治校應該是我們的責任,如果我們遠離示范校那就愧對了我們的責任�！闭勂鹚麄円婪ㄖ涡５木唧w做法,何校長如數(shù)家珍,娓娓道來。
修訂完善章程 健全規(guī)章體系
2007年,該校制定了《關于進一步推進依法治校工作的意見》。2009年4月,印發(fā)了修訂后的《章程》。在此次章程修訂過程中,他們將黨代會表決通過章程修訂案、校長簽發(fā)“發(fā)布通知”作為必經(jīng)程序,這是他們堅持和完善黨委領導下的負責制的體現(xiàn)。同年,該校完成了新一輪規(guī)章廢改立和匯編工作,使學校的一切活動,包括從黨委會和校長辦公會議事決策、教職工聘任考核等,到學校戰(zhàn)略規(guī)劃、人事、財務、資產(chǎn)管理等行為過程都有法可依、有章可循。
提高規(guī)章的執(zhí)行力,是他們推進依法治校的另一重要手段。一方面堅持規(guī)則先行,嚴格按章辦事,任何人未經(jīng)程序不得突破既有規(guī)定；另一方面根據(jù)師生的意見和實際情況適時修訂規(guī)章,避免出現(xiàn)偏差。近兩年,他們對教師科研考核、專業(yè)技術職務聘任等辦法作了調整、優(yōu)化,對教職工意見比較大的規(guī)章則慎重考慮,待修改成熟后再出臺。由于制定科學、合理,執(zhí)行嚴格、規(guī)范,規(guī)章成為全校提升管理效益的有效保障,依法治校在制度建設層面取得了長足進步。
拓寬意愿表達渠道 完善源頭參與機制
對重大決策和重要事項上,他們建立了征求意見制度,在確定發(fā)展定位、辦學指導思想等重要事項、出臺遴選博導科研教學量化方案、學生獎學金制度等與師生切身利益相關的政策、措施之前,他們通過召開各類會議、在數(shù)字化校園發(fā)布信息等形式廣泛聽取意見,使師生的合理要求及時進入決策過程、體現(xiàn)在具體的方案中。事實證明,集中民智所形成的規(guī)章、方案得到了師生的認可,在執(zhí)行中也達到了事半功倍的效果。
此外,他們堅持每年召開教代會,聽取校長工作報告、財務預決算報告,討論發(fā)展規(guī)劃等重要事項。2003年,該校在上海高校首開行政職能部門負責人向教代會述職的先河,由教代表對部門負責人進行民主測評。這項制度堅持至今,取得了良好的效果,不僅進一步強化了干部的責任意識,也使教職工增強了民主參與意識。
學代表常任制則是他們近兩年著力推進的一項制度,即學代表在學代會閉會期間繼續(xù)開展代表團活動,主要包括召開學代會臨時會議、提案追蹤、學院代表團活動、走進職能部門等,這為學生合理表達建議、理性維護權益、積極參與校園民主管理搭建了新的平臺。
豐富校務公開內容 強化民主監(jiān)督機制
該校2004年制定《關于進一步推進校務公開工作的意見》以來,以明確規(guī)則、嚴格程序和透明操作為著力點,把規(guī)章制度和師生最關心、反映最強烈、社會最敏感、容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗的事項作為公開重點,建立了公示、報告、征求意見、會議審議等公開形式,并以文件、網(wǎng)絡、布告欄、校報等為主要公開途徑,基本做到對內和對外公開相結合、部分公開與全面公開相銜接、過程公開與結果公開相協(xié)調,形成了較為完善且具有一定特色的校務公開、民主監(jiān)督體系。如在處級干部選拔聘任工作中,聘任辦法、面試安排、擬聘干部等信息都在數(shù)字化校園及時公布,二級學院院長民主推薦采取無記名投票、現(xiàn)場唱票的方式；在教師專業(yè)技術職務聘任工作中,既公示申報材料,也公示聘任結果等。
拓寬救濟渠道 維護師生權益
為了把師生的權利救濟作為法治狀態(tài)下學校管理制度的重要組成部分,該校建立健全了聽證、申訴、調解等制度。繼2000年在全國高校中率先推行聽證會制度后,于2002年制定了《聽證暫行規(guī)則》、2005年制定了《學生違紀處分申訴暫行規(guī)定》。《聽證暫行規(guī)則》對聽證會的舉行原則、適用范圍、組織部門和聽證人員、聽證準備以及具體程序都作了詳細的規(guī)定。以聽證會程序為例,聽證會程序規(guī)定:“調查人員提出違紀的事實、證據(jù)、處分依據(jù)→申請人進行陳述和辯解,可以提出相關證據(jù)和證人→主持人或經(jīng)過主持人同意的評議員對調查人員和申請人、證人等進行詢問并進行質證→互相辯論→主持人宣布聽證會當事人陳述、質證、辯論結束,進入評議階段”,整個程序儼然一個正規(guī)的法庭調查。2006年以來,應當事人申請,該校共召開9次聽證會,涉及20名學生考試作弊和1名學生違反宿舍區(qū)管理規(guī)范認定問題。評議團支持了職能部門對12名學生考試作弊的認定,認為5名學生不構成作弊,僅為違反考場紀律,3名同學考試作弊的認定被駁回。
該校還成立了勞動人事爭議調解機構,在科級及以下人員聘任工作中參與爭議調解,維護教職工的利益；通過校長信箱、校領導接待日、校領導BBS在線、數(shù)字化校園工作論壇等途徑,維護師生的陳述權和申辯權,使師生說話有人聽、提意見能管用,使矛盾和沖突得到化解、協(xié)調。目前,以學代表常任制、校長信箱、部門接待日、權益維護小組、0214維權熱線、網(wǎng)絡維權、學生處分聽證制度、學生就業(yè)維權為主體的學生維權體系,已經(jīng)成為該校依法治校、民主管理的品牌和特色。
權利救濟制度的實行有效地維護了師生的合法權益；對職能部門的工作起到了規(guī)范、促進作用,使其在處理有關事件時采取更加慎重的態(tài)度,嚴格按照規(guī)定辦事；學校發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)行規(guī)章制度的缺陷和不足,從而有針對性地加以完善。最重要的是,通過這些制度的實施,可以達到教育師生自覺學法、用法、守法、護法,正確處理情、理、法的關系的目的。
發(fā)展黨內民主 建立監(jiān)督機制
將依法治校的理念貫徹到黨的工作中,建立健全黨內民主建設長效機制,保障了黨員的主體地位,增強了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,以黨內民主帶動了校園民主建設,是華東政法大學“依法治校”的突出特色之一。
一是探索黨代表任期制和黨代會年會制。2006年以來,為改變以往黨代會閉幕黨代表使命就結束的狀況,切實發(fā)揮黨代會的決策、監(jiān)督作用,該校積極探索發(fā)揮黨代表作用的途徑和形式,先后制定了《黨代會提案工作辦法》、《黨代表任期制實施辦法》、《黨代會年會制實施辦法》；二是堅持每年召開黨員大會。這一舉措一方面有助于黨員了解校情、明確學校的發(fā)展目標和自身的責任,另一方面也保障了黨員的權利；三是試行基層黨組織公推直選制度。2008年,該校在部分學院、教輔部門黨組織開展了公推直選工作；四是建立常委會定期向全委會報告工作、接受監(jiān)督的制度。
正是由于依法治校的辦學理念深入人心,華東政法大學形成了“制度完善、程序規(guī)范、決策科學、管理民主、監(jiān)督充分、保障有力”的依法治校工作格局,民主、和諧的校園氛圍以及富有特色的法治校園文化,內部管理日益規(guī)范,黨群、干群和師生關系更加密切,教育事業(yè)蒸蒸日上。
（作者：蔣安杰）