記者：今年3月9日，全國人大常委會委員長吳邦國在第十一屆全國人民代表大會第三次會議上提出“在形成中國特色社會主義法律體系上邁出決定性步伐！”，4月29日，新修訂保密法通過。請問，如何評價(jià)在此背景下通過的保密法？
劉海年：黨的十五大提出，到2010年形成中國特色社會主義法律體系。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，一個以憲法為核心，以法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等在內(nèi)，由七個法律部門、三個層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成，這意味著我國立法工作已獲重大進(jìn)展。法律體系的形成為依法治國，建設(shè)社會主義法治國家奠定了堅(jiān)固基石。
實(shí)現(xiàn)依法治國，建設(shè)法治國家方略不僅要求有法、有法律體系為前提，而且要求有良法。換句話說，就是對法律和法律體系不僅有數(shù)量要求，還有質(zhì)量要求。這就意味著，中國特色的社會主義法律和法律體系必須以憲法為核心，門類齊全，內(nèi)部協(xié)調(diào)一致；必須能夠反映人民意志，促進(jìn)社會主義事業(yè)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，充分保障人權(quán)。
作為上層建筑，法律要適應(yīng)社會需要不斷發(fā)展。因此，即使中國特色社會主義法律體系形成之后，在立法上仍要不斷使之更加完善。而法律體系的完善是建立在各單行法修訂完善的基礎(chǔ)之上的。就保密法來說，自1989年施行以來，對于保守國家秘密、維護(hù)國家安全和利益發(fā)揮了重要作用。但隨著形勢的發(fā)展，其不適應(yīng)要求的問題也越來越突出，比如，不適應(yīng)現(xiàn)代信息化的形勢，不適應(yīng)社會主義民主政治發(fā)展的要求。為了適應(yīng)新形勢的需要，這次保密法的修訂，在原有基礎(chǔ)上多方面進(jìn)行了完善。可以說，保密法的修訂是推進(jìn)中國特色社會主義法律體系形成的重要步驟，對實(shí)現(xiàn)依法治國方略具有重要意義。
記者：在修訂保密法過程中，信息保密與信息公開的關(guān)系受到社會的廣泛關(guān)注，您如何看待這兩者的關(guān)系？新修訂保密法是如何正確處理這一關(guān)系的？
劉海年：關(guān)于保守國家秘密與信息公開的關(guān)系，學(xué)界和政界都有所討論。由于角度不同，一種意見偏重于保守國家秘密，一種意見偏重于強(qiáng)調(diào)信息公開，所謂“基本”與“例外”的分歧即由此產(chǎn)生。其實(shí)，二者是一枚金幣的兩個面，相輔相成，不可偏廢。
從理論上講，自由與紀(jì)律歷來是人類社會相互矛盾的統(tǒng)一體。無論任何性質(zhì)的社會，為了保障社會穩(wěn)定與發(fā)展，都要在兩方面之間求得大體平衡，平衡點(diǎn)就稱之為“度”。處理好保守國家秘密與信息公開之間的關(guān)系，關(guān)鍵是把握好這個“度”。
從實(shí)踐上看，保守國家秘密非常重要，古今中外，由于泄密造成戰(zhàn)爭失敗、王朝傾覆的例子屢見不鮮；另一方面，隨著社會主義民主政治的進(jìn)一步發(fā)展，充分保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)已成為時代潮流。社會實(shí)踐也要求把握好二者的平衡。
新修訂保密法第三條規(guī)定：“國家秘密受法律保護(hù)”，第四條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法公開。” 新修訂保密法既強(qiáng)調(diào)依法保密，又強(qiáng)調(diào)依法公開，這就非常正確地規(guī)定了公開與保密的關(guān)系，在二者之間劃出了清晰界限。
記者：如何把握好保守國家秘密與信息公開之間的“度”呢？
劉海年：把握其間的“度”，關(guān)鍵要做好兩項(xiàng)工作。一是科學(xué)定密。當(dāng)前實(shí)踐中既有定密過嚴(yán)，也有定密過寬問題。該定密的不定密會泄密，不該定密的定密會造成密件滿天飛，不利于保密，也不利于信息公開。因此，必須加強(qiáng)科學(xué)定密，減少定密的隨意性。新修訂保密法規(guī)范了定密權(quán)限、明確了保密期限、建立了定密責(zé)任人制度。這對于促進(jìn)科學(xué)定密工作是非常必要的，下一步關(guān)鍵要抓落實(shí)、抓執(zhí)行。
二是及時解密。秘密歷來與時間、地點(diǎn)密切相聯(lián)，離開了特定的時間地點(diǎn)，秘密就失去了存在的價(jià)值。所以，解密也是保密法的重要內(nèi)容。以往實(shí)踐中，有的單位不重視解密工作，導(dǎo)致大量所謂秘密文件堆積，既造成一些有利用價(jià)值的資料長期沉睡，又影響真正國家秘密的保守。這既有解密制度不完善的原因，也有一些單位執(zhí)行不力的原因。新修訂保密法健全了解密制度，規(guī)定了自行解密和審查解密兩項(xiàng)制度，對此，下一步同樣也要抓緊落實(shí)、嚴(yán)格執(zhí)行。
記者：您對貫徹落實(shí)新修訂保密法有哪些建議？
劉海年：一部良好的法律要達(dá)到預(yù)期效果，必須得到普遍遵守，守法是厲行保密法治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在守法這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成健康的保密文化是一個重要因素。在我們的傳統(tǒng)文化中，人們重視親情，講義氣，為親者隱，為長者諱，為朋友兩肋插刀，善良而好客。這種文化傳統(tǒng)對我國的保密文化建設(shè)，既有正面的影響，也可能產(chǎn)生負(fù)面作用。
一名英國駐上海記者曾經(jīng)對我說過，西方人表面上比較開放，乍一接觸，好像什么都可以談，但真正涉及內(nèi)部事務(wù)和國家秘密卻能做到緘口不言；而有些中國人剛見面比較拘謹(jǐn)，但一交上朋友，尤其是三杯酒下肚后，什么都跟你談。這位外國記者的話值得我們思考，我們完善保密制度要培育健康的保密文化，這對貫徹落實(shí)新修訂保密法非常重要。
培育健康的保密文化，就是要在全社會樹立依法保密觀念。當(dāng)前，應(yīng)抓住新修訂保密法頒布的有利契機(jī)，在全社會大力開展保密法學(xué)習(xí)宣傳活動，通過保密宣傳教育，提高全社會對依法保密重大意義的認(rèn)識。當(dāng)然，宣傳教育還應(yīng)突出重點(diǎn)，其中既包括涉密人員，也包括領(lǐng)導(dǎo)干部。
最后，我還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，隨著高科技日新月異的發(fā)展，敵對勢力對我國的監(jiān)控和竊密手段也不斷改進(jìn)，天上地下，海洋陸地，全方位搜索，幾乎無孔不入。如何以科技手段應(yīng)對這種局面是擺在我們面前的重要任務(wù)。目前，我們的保密技術(shù)還比較落后，但我們必須要有前瞻意識，迎頭趕上，積極主動地走到保密技術(shù)研發(fā)的前沿，通過保密技術(shù)研發(fā)來提高我國的保密技術(shù)防范能力。因此，建議國家增加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，抓緊人才培養(yǎng)，加大對保密科學(xué)技術(shù)研發(fā)的支持力度。