張立勇說：能夠解決問題就是一種好模式
就任河南省高院院長后，因力推司法改革，張立勇屢次站在輿論的風(fēng)口浪尖上。人民陪審團(tuán)的推行，也不例外。《法治周末》就有關(guān)質(zhì)疑聲，獨(dú)家專訪了張立勇。
法治周末記者 鄧紅陽
有爭議是件好事
《法治周末》：您怎么看人民陪審團(tuán)引發(fā)的一些質(zhì)疑聲？
張立勇：我注意到，這些質(zhì)疑聲主要集中在這些方面。比如，你讓這么多農(nóng)民、下崗職工、出租車司機(jī)來斷案，他們能行嗎？他們的素質(zhì)怎么樣？他們能保證裁判的公正性嗎？河南的人民陪審團(tuán)制度既不同于英美國家的陪審團(tuán)制度，可以決定被告有罪無罪；也不同于德日等國的參審制，你的人民陪審團(tuán)制度是非驢非馬。你的人民陪審團(tuán)制度有法律依據(jù)嗎？第四個，人民陪審團(tuán)和人民陪審員是什么關(guān)系，我們有了人民陪審員，還有必要搞人民陪審團(tuán)嗎？
對于一項(xiàng)探索中的改革措施來講，這當(dāng)然是正常的，也是我們所希望和歡迎的。有爭議并不是一件壞事，其實(shí)是一件好事。所有的這些關(guān)注和評論，無疑都會對繼續(xù)發(fā)展和完善人民陪審團(tuán)試點(diǎn)工作產(chǎn)生積極的推動作用。
公民參與司法重在是非判斷
《法治周末》：正如您了解到的那樣，讓不熟悉的普通公民參與司法，會不會出現(xiàn)錯誤裁斷？
張立勇：要相信群眾有大智慧，他們能夠依據(jù)樸素的判斷，依據(jù)他們對生活的真實(shí)感受，來作出客觀公正的判斷。
我舉一個重慶大學(xué)法學(xué)院院長
所以我們一定要相信群眾的能力，相信他們的生活判斷。相反，我們法官的思維有時候也需要調(diào)整，現(xiàn)在我們有些法官已經(jīng)形成一種思維定勢，這種思維有時候會背離基本的生活常識。
河南人民陪審團(tuán)的實(shí)踐表明，許多人過去所擔(dān)心的群眾素質(zhì)低、參與不積極、可能影響正確裁判等顧慮，是不必要的。即使在個別案件中與合議庭意見分歧，實(shí)際上也起到了讓法院提前了解民意、輿情，全面慎重進(jìn)行裁判，更加詳盡地闡述裁判理由，更有針對性地做好社會宣傳工作。其社會效果和法律效果都比過去不問世情民意、一味悶頭裁判要好得多。
法律沒規(guī)定不等于沒法律依據(jù)
《法治周末》：對于人民陪審團(tuán)，有人認(rèn)為在我國訴訟法中沒有人民陪審團(tuán)的規(guī)定，缺乏應(yīng)有的法律地位和相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，是對國家訴訟制度進(jìn)行的“越權(quán)”改革。您怎么看待這個問題？
張立勇：如果說法律依據(jù)就是指現(xiàn)行法律上有沒有明確規(guī)定“人民陪審團(tuán)”這個名詞的話，那么肯定說是沒有的，因?yàn)樗且豁?xiàng)新的改革。但是法律上沒有規(guī)定，并不等于沒有法律依據(jù)，更不能說違背法律。尤其對于一項(xiàng)新的改革措施而言，憲法和法律的精神、基本原則、司法改革的總體發(fā)展方向等，都可以構(gòu)成探索與創(chuàng)新的法律依據(jù)。
如果一切都以現(xiàn)成的法律規(guī)定作依據(jù)，實(shí)際上是否定了司法改革的必要性。法律上有明確規(guī)定的事情，那就是落實(shí)和執(zhí)行的事，其實(shí)并不是真正的改革。比如審判公開，嚴(yán)格來說不能叫改革，而是全面落實(shí)法律關(guān)于審判公開的規(guī)定和要求。
只要是司法改革，必然在某種程度上要突破或者超越現(xiàn)有的法律規(guī)定，沒有突破就不叫改革，也難以進(jìn)一步完善中國特色社會主義司法制度。我認(rèn)為，一項(xiàng)改革措施只要人民群眾歡迎和擁護(hù)，就是有生命力的；只要不違背憲法和法律的明文規(guī)定和禁止性要求，都可以進(jìn)行嘗試。
目前，我們試行的人民陪審團(tuán)并非審判組織中的成員，發(fā)表意見并不構(gòu)成合議時的一票，而是作為合議庭評議時的重要參考。人民陪審團(tuán)與現(xiàn)行的審判制度、合議制度也并不沖突，案件的裁判是由合議庭獨(dú)立作出，人民陪審團(tuán)的意見如果不符合事實(shí)和法律時，合議庭也可以不予采納。這在一定程度上是因?yàn)樵诂F(xiàn)行訴訟法、法院組織法沒有修改的情況下，我們的改革嘗試只能走到這一步，否則就構(gòu)成明顯違法了。但同時換個角度講，也正說明了人民陪審團(tuán)試點(diǎn)是在法律規(guī)定的框架范圍內(nèi)進(jìn)行的，沒有違反法律的明文規(guī)定或者禁止性要求。
實(shí)際效果比名分更重要
《法治周末》：有一種聲音認(rèn)為，河南的人民陪審團(tuán)非驢非馬，是個“四不像”的東西。您怎么定位河南的人民陪審團(tuán)？
張立勇：我在全省三級法院院長會議上講過，如果說我們的人民陪審團(tuán)既不是驢，也不是馬，我們就是騾子。做騾子也挺好。大家都知道，騾子在農(nóng)村也是一種非常好的勞力。所以，我們不在乎名分、不在乎批評，就在乎實(shí)際效果，就在乎人民是否滿意。不管是什么，只要能夠?qū)崿F(xiàn)司法民主，只要能夠化解矛盾，只要能夠解決問題，只要老百姓高興、滿意，就是好制度、好模式。
的確，人民陪審團(tuán)與傳統(tǒng)的陪審團(tuán)和典型的參審制都有區(qū)別。但問題在于，陪審制度就只有采取這兩種模式嗎？必須在兩者之中選擇其一嗎？實(shí)際上這是陪審制度的一個基本問題。對此，我的看法是，采取何種模式的陪審制度，都不是主觀愿望所決定的，而最終取決于一個國家的歷史傳統(tǒng)、法律淵源以及現(xiàn)實(shí)的政治經(jīng)濟(jì)社會條件。
就我國的陪審制度的改革與發(fā)展而言，采取什么樣的陪審模式，也必須與當(dāng)前我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件相適應(yīng)，必須與現(xiàn)階段人民群眾的心理需求和接受程度相適應(yīng)，必須與我國的政治制度、法律制度和審判方式相適應(yīng)。
我們試行的人民陪審團(tuán)，不同于英美的陪審團(tuán)，也不完全相同于大陸法系國家的參審制，因?yàn)槲覀冊噲D探索出一條符合我國國情、具有中國特色、兼有兩種模式優(yōu)點(diǎn)的第三種模式。
在試行過程中，我們借鑒了陪審團(tuán)制度在選任上的廣泛性、平民性，但放棄了陪審團(tuán)制度中由陪審團(tuán)對事實(shí)問題的絕對裁斷權(quán)。因?yàn)檫@種陪審團(tuán)對案件事實(shí)的絕對裁斷權(quán)，在我國缺乏群眾基礎(chǔ)和民意支持，不會得到多數(shù)民眾的支持和認(rèn)可。聽取意見或者參加共同評議，大家都?xì)g迎。但如果完全由陪審團(tuán)幾個人說了算，可能多數(shù)老百姓都不會理解和贊同。越過這一步，可能就超越了中國老百姓的歷史文化認(rèn)知和心理接受限度，就會行不通了。在一個缺乏陪審團(tuán)傳統(tǒng)的國家，如果實(shí)行由民眾對案件事實(shí)的完全裁斷，實(shí)際上也是危險(xiǎn)的。
河南的實(shí)踐初步證明，人民陪審團(tuán)這種中國式的陪審模式，既有陪審團(tuán)制民眾參與廣泛的優(yōu)點(diǎn)，又有對陪審權(quán)力的適當(dāng)限制和恰當(dāng)應(yīng)用，既能體現(xiàn)普遍的民意表達(dá)，又能做到適當(dāng)?shù)目煽乜烧{(diào)。我們有理由相信，這種“可控的陪審團(tuán)”，是更適合我國國情、能夠更好地發(fā)揮應(yīng)有作用的陪審模式。
另外，要組建人民陪審團(tuán)成員庫，要組織和通知人民陪審團(tuán)成員參加庭審、印發(fā)材料、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，要進(jìn)行反饋釋明，要解決人民陪審團(tuán)成員的交通費(fèi)等都要花錢。我認(rèn)為，現(xiàn)在多付出一點(diǎn)是完全值得的。以目前絕大多數(shù)法院的經(jīng)費(fèi)保障來看，也是可以承受的。一些法院的實(shí)踐表明，人民陪審團(tuán)成員的作用如果得到了充分發(fā)揮，就會引起當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視，經(jīng)費(fèi)自然不是問題。
人民陪審員制度的“團(tuán)式改造”
《法治周末》：您認(rèn)為河南的人民陪審團(tuán)與現(xiàn)行的人民陪審員有什么不同？
張立勇：近年來，我國的人民陪審員制度在較好地發(fā)揮了一定作用的同時，也凸顯出制度設(shè)計(jì)和實(shí)際運(yùn)行上的種種弊端，如陪審員選任上的“精英化”傾向，審判中的“陪襯化”現(xiàn)象，有的將陪審員作為解決法院人員緊張問題的權(quán)宜之計(jì)，有的將陪審員直接分配到審判庭，成為“編外法官”、半職業(yè)化法官等等。這些問題的存在，削弱了民意的廣泛性和代表性，使得陪審制度失去了本來的意義和作用。
如何改革與完善我國的陪審制度，是許多專家學(xué)者和司法人員都在思考和關(guān)心的問題。深入分析起來，上述這些問題并不是具體運(yùn)作方面的原因，而是制度設(shè)計(jì)本身存在著缺陷與不足。對人民陪審員制度本身進(jìn)行改革與探索，是進(jìn)一步發(fā)展和完善我國陪審制度，發(fā)揮其應(yīng)有作用的必要途徑。從理論上講，以有效解決目前陪審制度存在的突出問題為目標(biāo)，陪審制度的改革方向應(yīng)當(dāng)是對我國現(xiàn)行的人民陪審員制度進(jìn)行“團(tuán)式改造”。即在堅(jiān)持人民陪審員制度的基本精神和權(quán)力分配模式的基礎(chǔ)上，廣泛吸收和借鑒陪審團(tuán)制的合理內(nèi)容，形成符合實(shí)際需要的新的陪審模式。
當(dāng)然，這種“團(tuán)式改造”的最終實(shí)現(xiàn)，有待于立法上的改革和規(guī)范。而河南法院去年以來開始的人民陪審團(tuán)試點(diǎn)，實(shí)際上是在繼續(xù)堅(jiān)持現(xiàn)行的人民陪審員制度的前提下，初步進(jìn)行“團(tuán)式補(bǔ)充”的探索。比如我們在人民陪審團(tuán)的組建上，要求每個縣區(qū)不低于500人，實(shí)際上現(xiàn)在有的法院已經(jīng)按照不少于轄區(qū)人口的1%來組建人民陪審團(tuán)成員庫。未來如果能夠按照轄區(qū)人口的十分之一組建起人民陪審團(tuán)成員庫，那么無疑就能夠很好地實(shí)現(xiàn)最大限度的廣泛性和代表性。
人民陪審由“員”走向“團(tuán)”，雖然只是一字之差，卻更好地體現(xiàn)了司法民主，更充分地發(fā)揮了陪審制度的功能和作用，無論在理論上還是在立法上都有著較高參考價值和探索意義。
陪審制度改革正當(dāng)其時
《法治周末》：目前，關(guān)于陪審制的熱議已引起學(xué)術(shù)界的重視。您對此現(xiàn)象有什么看法？
張立勇：可以預(yù)料，圍繞中國特色陪審制度的改革與發(fā)展，將可能在我國學(xué)術(shù)界再次興起一次研究與探討的熱潮。抓住這一難得的機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)陪審制度的相關(guān)研究，對陪審制度傾注更多的關(guān)注、進(jìn)行更深入的思考、展開更充分的爭鳴，形成更加全面系統(tǒng)的理論成果，從而有力地推動我國陪審制度的改革、發(fā)展與完善。
我也注意到，為適應(yīng)人民積極參與司法的新期待、新要求，近年來，各地法院在實(shí)踐中不斷探索陪審制度的改革與發(fā)展。這表明了司法實(shí)務(wù)部門對我國陪審制度現(xiàn)狀的憂慮與思考，對陪審制度改革與發(fā)展的重視和探索。來自于司法實(shí)踐的這些探索，無疑能夠?yàn)榕銓徶贫鹊睦碚撗芯刻峁┴S富的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，并有力帶動相關(guān)理論研究的深入，更能夠?yàn)閷砜赡艿牧⒎òl(fā)展提供可靠的實(shí)踐依據(jù)。
目前，全面關(guān)注我國陪審制度的各項(xiàng)探索與實(shí)踐，深入發(fā)展中國特色陪審制度的理論創(chuàng)新，大力推動我國陪審制度的改革與完善，正當(dāng)其時、適逢良機(jī)。
法治周末記者 鄧紅陽
“在效果面前，對人民陪審團(tuán)的質(zhì)疑顯得蒼白無力�！�
兩個月后，《法治周末》記者從河南省高院了解到，人民陪審團(tuán)審理的案件已突破刑事類，目前已擴(kuò)展至民商事、行政等案件的審判領(lǐng)域，人民陪審團(tuán)成員庫人數(shù)已增至15萬人，全省已有122個法院使用人民陪審團(tuán)來審理復(fù)雜、疑難案件，共公開開庭審理361件案件，其中95%的案件實(shí)現(xiàn)了服判息訴。
河南省高院院長張立勇充滿信心地表示：“我們的目標(biāo)是人民陪審團(tuán)成員庫突破1000萬人！平均每10個人中就有1名人民陪審團(tuán)成員！”
久違的“零信訪”出現(xiàn)了
上述調(diào)研報(bào)告，對柳林法庭組建人民陪審團(tuán)前后發(fā)生的變化進(jìn)行了分析。數(shù)據(jù)顯示，人民陪審團(tuán)參與審理或主持調(diào)解的民事案件全部實(shí)現(xiàn)了服判息訴，久違的“零信訪”出現(xiàn)了。
過去，一提起涉法涉訴信訪，楊發(fā)群的心情就異常沉痛。為妥善處理信訪問題，他要求全院上下“先當(dāng)好信訪員，再當(dāng)好法官”，還建立了“集體答疑”制度，即由院長或常務(wù)副院長主持，相關(guān)副院長及庭室負(fù)責(zé)人、原承辦法官等參加，共同聽取信訪人的情況反映，逐條進(jìn)行答疑、回復(fù)，打消信訪人的不合理懷疑。
“‘集體答疑’制度見效雖然明顯，但耗人、耗時、耗力，說到底，就是法院的人對當(dāng)事人反復(fù)地做工作。而人民陪審團(tuán)組建后，法官不說話，人民陪審團(tuán)成員就把事實(shí)、依據(jù)給當(dāng)事人講清楚了。在司法公信力受到挑戰(zhàn)的情況下，組建人民陪審團(tuán)非常必要�！睏畎l(fā)群說。
楊發(fā)群介紹說，柳林法庭所轄的廟李鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)接合部，近年來借助區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展迅速，與此同時，民事糾紛大量涌入法院。當(dāng)?shù)攸h委、政府擔(dān)心影響轄區(qū)穩(wěn)定，法庭因案多人少不堪重負(fù)。
“人民陪審團(tuán)的出現(xiàn)，改變了這種局面�！睏畎l(fā)群說，人民陪審團(tuán)成員與當(dāng)事人都生活在同一個地方，彼此熟悉相關(guān)的風(fēng)土人情。他們通過親自參與民事案件的審理，對案件的事實(shí)、爭議的焦點(diǎn)有比較全面系統(tǒng)的了解，從而站在社會角度對案件“稱一稱、量一量”。當(dāng)事人更容易接受他們的觀點(diǎn)，更容易促成案件的調(diào)解�！�
“我們在民事審判中引入人民陪審團(tuán)，借鑒的是之前在刑事審判中引入的人民陪審團(tuán)制度，但二者有明顯的區(qū)別。我們更加注重人民陪審團(tuán)的意見和他們在主持調(diào)解中的作用。案件如果調(diào)解不成，人民陪審團(tuán)的評議意見將作為案件實(shí)體判決的重要參考�！睏畎l(fā)群說。
讓楊發(fā)群沒想到的是，困擾人民陪審團(tuán)的成員選任、經(jīng)費(fèi)等問題，在廟李鎮(zhèn)黨委、政府的支持下，全部予以解決，成員庫由最初的22人發(fā)展到目前的300人。
據(jù)廟李鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委書記毛國安介紹，鎮(zhèn)里把品行良好，在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄉ鐣�，并且在時間和精力上能夠滿足參加民事審判活動要求的人，推薦給人民法庭作為人民陪審團(tuán)成員候選人。
“人民陪審團(tuán)成員很較真兒，他們評議案件時，都獨(dú)立表達(dá)觀點(diǎn)，不受其他人的干涉�！绷址ㄍネラL王鴿說，“在實(shí)踐中，凡是人民陪審團(tuán)認(rèn)可的裁判結(jié)果，當(dāng)事人也都認(rèn)可，也就不會存在涉法涉訴現(xiàn)象了�！�
人民陪審團(tuán)獲認(rèn)可
在不少人的眼里，“民告官”案件的審理充滿了神秘色彩。
“如果‘民’敗了，他思想上老是想不通，甚至認(rèn)為是‘官官相護(hù)’，有的還為此走上了上訪的道路�！焙幽鲜∴嵵菔兄屑壢嗣穹ㄔ狐h組副書記、副院長李廣湖認(rèn)為，如果有第三方介入庭審，不僅會增強(qiáng)雙方對法院判決的認(rèn)同感，還能提高法院開庭斷案的公信力。
“
這個會議，就是河南省法院人民陪審團(tuán)試點(diǎn)工作現(xiàn)場會暨制度創(chuàng)新年活動動員大會。在這次會議上，張立勇首次提出，人民陪審團(tuán)也可以引入行政審判領(lǐng)域，省高院鼓勵全省法院在不突破法律底線的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新性探索。
“這次會議促使我們解放思想，打破條條框框的約束。”李廣湖說，近年來涉民生類行政案件逐年增加，已成為行政爭議的主要成因，特別是土地類案件。此外，規(guī)劃、房產(chǎn)登記、公安行政處罰、違法拆遷等也成為行政爭議的焦點(diǎn)。
河南省鄭州中院第一個引入人民陪審團(tuán)進(jìn)行審理的案件，是一起一名女大學(xué)生為討畢業(yè)證與學(xué)校連打十場行政官司的再審案件。
審理時，鄭州中院從人民陪審團(tuán)成員庫中隨機(jī)抽取9名成員，他們中有大學(xué)教授、街道辦工作人員、媒體工作者、機(jī)械工程師等。
休庭后，每個人民陪審團(tuán)成員都積極、客觀地闡明自己的意見及處理建議，然后形成一份書面處理建議書，提交給審判長，供合議庭在評議時將作為重要的參考意見。
庭審結(jié)束，幾乎每個人民陪審團(tuán)成員都發(fā)出類似的感嘆：“都說‘民告官’案件神秘。其實(shí)，并不神秘，誰對誰錯，一聽便知，為什么來來回回打了這么多次官司。”
在這次庭審中，河南省高院行政庭庭長孫同占以一名普通群眾的身份旁聽了整個庭審過程。他向記者表示：“人民陪審團(tuán)參與作出的判決結(jié)果，完全能夠提升人民法院行政審判的公信力，有助于化解社會矛盾，促進(jìn)司法和諧。另一方面，也能促使行政機(jī)關(guān)慎重考慮所作的決定�！�
引發(fā)爭議
就在河南法院全面推進(jìn)人民陪審團(tuán)這項(xiàng)制度時，一場由此引發(fā)的爭論越來越激烈。
支持者自不必說。質(zhì)疑者認(rèn)為，河南法院的人民陪審團(tuán)既不是英美法系的陪審團(tuán)，也不是大陸法系的參審制，是一個“四不像”的陪審團(tuán)。
河南省農(nóng)業(yè)大學(xué)法律系主任楊紅朝介紹，目前主要有三種觀點(diǎn)：一是“保留說”，認(rèn)為我國的陪審制度，是實(shí)現(xiàn)司法民主的重要途徑，應(yīng)當(dāng)保留不能廢除；二是“廢除說”，認(rèn)為我國的陪審制度存在重大缺陷，在現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮不了多大作用，應(yīng)當(dāng)逐步加以取消；三是“改革完善說”，認(rèn)為應(yīng)在正視我國陪審制度存在重大缺陷的基礎(chǔ)上，主張對它進(jìn)行改革與完善。
記者在采訪中了解到，第三種觀點(diǎn)均得到了爭論雙方的認(rèn)可，即主張對現(xiàn)有的陪審制度進(jìn)行改革與完善。
最終雙方達(dá)成共識：建立人民陪審團(tuán)制度，就是讓人民群眾越來越廣泛地參與司法，讓民意有序地進(jìn)入司法、監(jiān)督司法，體現(xiàn)憲法所規(guī)定的人民主權(quán)原則，有效保障公民權(quán)益，破除司法的專業(yè)壟斷和司法神秘。
延伸閱讀
推動訴訟法修改 發(fā)揮陪審團(tuán)的真正作用
何家弘 中國人民大學(xué)訴訟法學(xué)教授
目前中國的司法面臨一些困境。司法缺乏公信力，每年涉法信訪特別多，有些地方百姓有糾紛都不去法院了。作為解決社會糾紛的最終裁判，司法特別需要公信力。如何解決？民眾參與的陪審團(tuán)制度是一種很好的方式。
中國現(xiàn)行的人民陪審員制度需要改革。目前的人民陪審員制度并不能真正體現(xiàn)民眾參與司法，而更多是法院解決人手不足的一種方式。去年在北戴河法官學(xué)院舉行的第一屆人民陪審員培訓(xùn)班上，我與陪審員有很多直接的交流，發(fā)現(xiàn)很多人對于自己審的案件最終怎么判的都不知道。很多法院會讓陪審員先在白紙上簽字，判決是最后加上去的。這就使這種制度成為一種擺設(shè)。人民陪審員沒有真正參與決策，而中國司法面臨的困境實(shí)際又非常需要民眾的參與。英美的陪審團(tuán)制度為我們提供了一種改革路徑。
陪審團(tuán)制度的缺點(diǎn)在于時間長、效率低。民眾陪審員容易將情感帶到裁判中，有時候會與法律精神不符�，F(xiàn)在英美也在改革，采用陪審團(tuán)方式的案件有減少的趨勢。但包括俄羅斯、西班牙等卻在向英美學(xué)習(xí)，推廣或者試點(diǎn)陪審團(tuán)制度。
從上述角度，河南的人民陪審團(tuán)制度的探索是有積極意義的。但在訴訟法之外去做，投入的大量人、財(cái)、物力，最后只是為合議庭提供一個沒有法律效力的參考。在現(xiàn)行法情境下，人民陪審團(tuán)制度并沒有法律依據(jù)，河南也不可能突破法律去做這事，在法律的框架內(nèi)解決民眾參與司法也只能是這樣的結(jié)果。
要真正發(fā)揮陪審團(tuán)制度的作用，盡快推動訴訟法的修改是必要的。全國人大或最高法院不妨授權(quán)試點(diǎn)，讓地方的改革有一定的法律依據(jù)，為立法或者全面鋪開提供經(jīng)驗(yàn)。
(法治周末見習(xí)記者 陳霄 采訪整理)
向未來陪審團(tuán)的發(fā)展過渡
張建偉 清華大學(xué)法學(xué)院教授
河南的人民陪審團(tuán)探索，從陪審團(tuán)所發(fā)揮的作用來看，只是擴(kuò)大了現(xiàn)在人民陪審員的人數(shù)規(guī)模，沒有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的變化。
真正的陪審團(tuán)制度，是要實(shí)際上分割法官的裁判權(quán)的。陪審團(tuán)對案件的事實(shí)部分有決斷力，法官只對法律適用作出裁決。在英美，除非陪審團(tuán)對事實(shí)的裁決結(jié)論非�；闹�，否則法官，即使是上級法院都不能推翻，陪審團(tuán)對案件事實(shí)的裁決是不能上訴的。
陪審團(tuán)成員的選取也是一個很現(xiàn)實(shí)的問題。實(shí)行陪審團(tuán)制度的國家，擔(dān)任陪審團(tuán)成員是法定的義務(wù)，但在中國沒有這種義務(wù)，現(xiàn)在只是法院自己在推行，被選取的人可以不來。如果備選的人基數(shù)不足夠大的話，這很容易又是一個非職業(yè)陪審員逐步變成職業(yè)法官的過程。
解決的辦法最好是從有選舉權(quán)的人中隨機(jī)產(chǎn)生，以保證每個個案選取不同的人來裁決。但問題在于這并不是法院一家之力可以解決的，中國的司法改革不是一個部門可以去全面推動的。
河南的做法從目前的報(bào)道介紹來看，也可能是一種過渡，未來應(yīng)向英美的陪審團(tuán)制度去發(fā)展。
(法治周末見習(xí)記者 陳霄 采訪整理)
來源：法治周末