盡管出臺統(tǒng)一行政程序法典并無明確時間表，但既然這屆政府如此重視行政程序，那么在近兩年內(nèi)，應(yīng)該能把這個問題解決。
—— 應(yīng)松年
（南都記者 陳寶成 發(fā)自北京）昨天召開的國務(wù)院常務(wù)會議，圍繞推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府展開布局，其中程序建設(shè)成為最大看點(diǎn)。對此，中國法學(xué)會行政法研究會會長、中國政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年認(rèn)為，這意味著中國行政程序立法時機(jī)已經(jīng)成熟，但何時出臺統(tǒng)一行政程序法典則無明確時間表。
關(guān)于此次會議的背景，應(yīng)松年介紹：“2004年《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》出臺，提出要在10年內(nèi)建設(shè)法治政府；2007年《政府信息公開條例》發(fā)布，奠定了推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府的制度基礎(chǔ)；當(dāng)年12月國務(wù)院常務(wù)會議研究縣市政府依法行政，后出臺《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，奠定了推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府的組織基礎(chǔ)。”基于此，應(yīng)松年認(rèn)為，這次國務(wù)院常務(wù)會議，是對貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作的全面檢查。
而據(jù)南方都市報記者統(tǒng)計，在國務(wù)院提出的6方面重點(diǎn)工作介紹的短短400多字中，“程序”一詞被提到4次之多。對此，應(yīng)松年認(rèn)為，“這充分說明，程序建設(shè)是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的核心。”
應(yīng)松年認(rèn)為，如果說重大行政決策內(nèi)容是實(shí)質(zhì)性問題，那么決策的過程則必須公開，必須要有公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等相當(dāng)完善的一套程序約束部委和地方政府：“公開之后公眾可以參與監(jiān)督，政府決策基本不會發(fā)生大問題。”
國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件”，意味著政府的抽象行政行為將有程序可依；但行政程序不僅包括制定規(guī)范性文件的程序，也包括決策程序：盡管決策程序有時就是制定規(guī)范的程序，但有時也包括對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政治社會重大問題做出決定。
應(yīng)松年認(rèn)為，執(zhí)法程序影響廣泛。會議強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)行政執(zhí)法程序建設(shè)”，意味著政府的具體行政行為要受到程序的制約。對政府來說，一方面更要加強(qiáng)對執(zhí)法者的教育、引導(dǎo)、幫助，使之認(rèn)識到其行為必須合法；另一方面，如果教育、引導(dǎo)、幫助不起作用，就要強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格依法辦事，通過制度來約束政府行為。
會議強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)行政監(jiān)督和問責(zé)”也有程序建設(shè)之意。最重要的監(jiān)督就是公開，把政府做得不好的地方公開出來，讓社會公眾加以評判，問題往往容易迎刃而解。
會議要求“依法化解矛盾糾紛”，應(yīng)松年認(rèn)為，依照法律制度，通過法定渠道，這樣社會才能真正達(dá)到安定。“要加強(qiáng)行政調(diào)解，創(chuàng)新行政復(fù)議體制。”應(yīng)松年指出，現(xiàn)行復(fù)議體制需要做一些調(diào)整和完善，使得復(fù)議制度確實(shí)變成公正解決糾紛的制度，使之真正起作用。
應(yīng)松年認(rèn)為，從源頭上說，“維穩(wěn)”最重要的就是依法行政。政府依法行政了，社會矛盾就會減少。所以會議強(qiáng)調(diào)要健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制，提高公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力。
“今年以來，溫家寶總理在國務(wù)院廉政會議和這次的常務(wù)會議上兩次談到行政程序，這表明中國行政程序立法的時機(jī)已經(jīng)成熟。”應(yīng)松年說，“希望這次會議之后，社會各界對行政程序能在思想認(rèn)識上有更多的統(tǒng)一之處，認(rèn)識到在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府過程中，依程序法來辦事的重要性。”
“有沒有可能在總理任期內(nèi)，解決行政程序問題，出臺行政程序法典？”面對南都記者的提問，應(yīng)松年表示了同樣的期待：“盡管出臺統(tǒng)一行政程序法典并無明確時間表，但既然這屆政府如此重視行政程序，那么在近兩年內(nèi)，應(yīng)該能把這個問題解決：兩年多時間，我看來得及。我們已經(jīng)有了很豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們需要再努力！”
（來源：法治政府網(wǎng)）