3月20日晚，中國人民大學明德法學樓601國際學術(shù)報告廳里座無虛席。由法學院團委主辦、法學院研究生會承辦的法眼透視學術(shù)沙龍之“聚焦《選舉法》修改亮點，關(guān)注選舉制度完善”在這里舉行。本次學術(shù)沙龍邀請中國法學會憲法研究會會長、中國人民大學法學院院長韓大元教授主講。法學院團委常務副書記邢姝參加了本次活動，法學院就讀于蘇州國際學院的研究生同學通過同步遠程視頻直播系統(tǒng)觀看了本次活動。講座由法學院研究生會主席楊嵩濤同學主持。
廣受社會關(guān)注的《中華人民共和國選舉法》修正案草案在剛剛閉幕的十一屆全國人大三次會議上高票通過。此次修改有包括實行城鄉(xiāng)平等選舉權(quán)、增設(shè)“選舉機構(gòu)”專章規(guī)定、增強候選人“透明度”等在內(nèi)的多項內(nèi)容，這標志著我國選舉制度又向前邁出了堅實的一步。
韓大元教授首先對近期媒體關(guān)于本次《選舉法》修改的一些不恰當報道作了解釋。他表示對此次修改要有一個正確的理解和判斷，本次草案涉及的一些重要規(guī)定，如一人一票、同票同權(quán)、秘密投票等，其中多數(shù)條款在我國1953年制定的《選舉法》中即已作出規(guī)定，只是由于多種原因未能很好施行，并非像有些媒體報道的那樣是經(jīng)過本次修改才新增了這些原則。
韓大元教授認為，此次選舉法的修改并非偶然，而是有其必然性。此次修改的原因主要有以下幾個方面：（1）經(jīng)濟發(fā)展的需要。經(jīng)濟利益多元化衍生出政治利益的多元化，各社會階層有自身的政治利益訴求；（2）城鄉(xiāng)發(fā)展的基本要求。隨著城市化水平的提高，城鄉(xiāng)人口比例差距不斷縮小，城鄉(xiāng)按不同比例選舉人大代表已經(jīng)不適應城鄉(xiāng)發(fā)展的需要；（3）選舉制度及選舉實踐的發(fā)展，提高了公民的參政意識，為選舉法修改提供了機遇；（4）隨著中國法治的進步，人民代表大會制度需要更加完善，而選舉制度的進步是完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容；（5）國際環(huán)境是外在動力，隨著學界“選舉安全”概念的提出，各個國家都更加關(guān)注選舉制度的完善。
韓大元教授指出，本次選舉法修改的重要性可以歸納為：（1）體現(xiàn)了憲法的平等原則；（2）增加了候選人的“透明度”，強化了人民的監(jiān)督；（3）選舉制度更加規(guī)范化、程序化。
在談到本次選舉法的修改對我國未來的選舉制度可能產(chǎn)生哪些影響時，韓大元教授表示，首先是各地代表名額的數(shù)量會發(fā)生變化，例如京津滬等城市帶地區(qū)的代表數(shù)目會減少，而像山東、河南等農(nóng)業(yè)人口大省的代表人數(shù)則會增加；其次，對人民代表大會制度也會產(chǎn)生影響。一方面由于更加強調(diào)公平理念，會對人民代表大會產(chǎn)生影響，有望推動相關(guān)制度改革；另一方面，增加了我國農(nóng)民代表的話語權(quán)，推動社會利益多元化朝著更加理性的方向發(fā)展；最后，選舉法的修改并不會造成農(nóng)村代表猛增，在強調(diào)城鄉(xiāng)平等的同時，同樣引入了地區(qū)平等概念，從實際情況看，目前選出的代表還是城市人口會相對多一些。
在隨后的提問和對話環(huán)節(jié)中，韓大元教授對現(xiàn)場同學提出的有關(guān)城鄉(xiāng)平等選舉權(quán)的運行問題，做了詳細分析：我國人大代表選舉中城鄉(xiāng)人口比例經(jīng)歷了八比一、四比一的階段，從八比一到四比一這個階段歷時四十多年，而從四比一到目前即將實現(xiàn)的一比一，也走過了十五年。隨著我國城市化進程的加快，截至2008年底，全國城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達到了6.06億人，占全國總?cè)丝诘?5.7%，且近幾年城鎮(zhèn)人口平均每年增長一個百分點以上，這樣到2015年我國城鄉(xiāng)人口比例很可能達到50%比50%，甚至城鎮(zhèn)人口超過50%。同時，全國很多地方正在進行戶籍制度改革，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口之分，代之以居民戶口，這為實行同比例選舉人大代表提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。另外，對農(nóng)民概念的理解、人大代表權(quán)利義務的評價等也發(fā)生了變化。在之前的調(diào)研中了解到山東等地的個別縣已經(jīng)按照城鄉(xiāng)1：1的比例分配代表名額，積累了一定的經(jīng)驗。韓大元教授還結(jié)合我國的選舉文化和公民意識現(xiàn)狀等回答了同學們的其他提問，使同學們對選舉法的修改有了更為全面的認識，對同學們今后學習、研究我國的選舉制度有著非常重要的理論價值和指導意義。
最后，本次法眼透視學術(shù)沙龍在同學們的熱烈掌聲中圓滿結(jié)束。