中評(píng)社香港
中評(píng)社記者日前專訪了香港基本法委員會(huì)委員、香港大學(xué)法學(xué)院教授陳弘毅。香港基本法委員會(huì)由12位成員組成，職責(zé)是就基本法實(shí)施中的問(wèn)題進(jìn)行研究，并向全國(guó)人大常委會(huì)提供意見(jiàn)。自1997年委員會(huì)成立之始，陳弘毅就擔(dān)任委員，一直以來(lái)，被視為是能接近“權(quán)力核心”的人物，清楚了解中央對(duì)香港的態(tài)度。此外，身為港大法學(xué)院歷史上首位華人院長(zhǎng)，他的意見(jiàn)也能代表香港法律學(xué)者的理性和原則。
陳弘毅在專訪中指出，全國(guó)人大常委會(huì)于2007年就香港政制發(fā)展作出的決定，以及香港政府現(xiàn)在提出的政改方案，都反映中央愿意香港的政治體制按照基本法的規(guī)定，循序漸進(jìn)的民主化。2017年香港能否普選特首，其實(shí)關(guān)鍵不在中央，而在于2017年之前香港內(nèi)部能否就普選模式達(dá)成共識(shí)。
他認(rèn)為，眼前的政改方案若被否決，在中央和香港泛民主派沒(méi)有互信的情況下，雙方的分歧很難解決。最好的辦法是在最終普選模式出爐之前，支持并表決通過(guò)政改方案，建立良性互動(dòng)、相互合作和爭(zhēng)取“雙贏”的先例，才有利于香港走到普選目的地�！霸诜好裰髋裳壑�，方案所代表的可能只是微不足道的進(jìn)步，但從整個(gè)大局來(lái)看，走出這一小步，其實(shí)便是一大步！”
中央與香港反對(duì)派之間“深層次矛盾”的化解契機(jī)
香港回歸十多年了，民主發(fā)展是各界一致的期待，為何政治改革卻總是止步不前呢？陳弘毅分析了背后的“深層次矛盾”。
“中央和香港反對(duì)派之間缺乏互信，根源在于，反對(duì)派不斷爭(zhēng)取他們心目中的民主，而中央又不能滿足他們的要求，形成雙方的對(duì)立和矛盾�！彼赋觯骸皬闹醒氲慕嵌瓤�，反對(duì)派提出的一些要求很不合理，其行為有時(shí)讓中央很不放心。他們回歸之前支持最后一任港督彭定康的政改方案，而當(dāng)時(shí)中央認(rèn)為那個(gè)方案是違反基本法、違反中英兩國(guó)政府對(duì)于回歸過(guò)渡的協(xié)議；回歸之后，他們又反對(duì)臨時(shí)立法會(huì)、反對(duì)人大釋法、反對(duì)二十三條立法、否決2005年的政改方案，一直以來(lái)都不愿意與中央合作�！�
化解矛盾的最佳方法是通過(guò)“良性互動(dòng)”，“建立互信”。陳弘毅認(rèn)為，面前的政改方案恰恰是一個(gè)絕好的契機(jī)，只要反對(duì)派愿意支持這一方案，將有助于他們與中央建立互信。反之，若再次否決方案，雙方對(duì)立的局面還會(huì)繼續(xù)下去。
2017年普選行政長(zhǎng)官“沒(méi)問(wèn)題”
這一次，泛民主派高調(diào)反對(duì)政改方案的理由有一大堆，歸納來(lái)說(shuō)是“未見(jiàn)真普選的曙光”。但其實(shí)，中央對(duì)于香港實(shí)行普選是有誠(chéng)意的、態(tài)度是開明的。
陳弘毅指出，“全國(guó)人大常委會(huì)于2007年就有關(guān)香港政制發(fā)展作出的決定，反映中央對(duì)香港實(shí)行普選，已經(jīng)有了一套想法。該決定以及現(xiàn)在的方案，都反映中央愿意香港的政治體制按照基本法的規(guī)定，循序漸進(jìn)的民主化。只是中央目前尚未決定最終普選的具體細(xì)節(jié)和模式�！�
正如人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)喬曉陽(yáng)所說(shuō)：到2017年，香港回歸20年，已經(jīng)處于“50年不變”的中期，屆時(shí)先后實(shí)行行政長(zhǎng)官普選和立法會(huì)全部議員普選是具備條件的。
“2017年一人一票選特首沒(méi)問(wèn)題！”陳弘毅認(rèn)為，香港能否如大家期望的那樣實(shí)行普選，其實(shí)關(guān)鍵不在中央。
“問(wèn)題不是中央方面不希望2017年普選行政長(zhǎng)官，而是2017年之前香港內(nèi)部能否就普選模式達(dá)成共識(shí)。”而達(dá)成共識(shí)的可能障礙是，泛民主派可能出于擔(dān)心行政長(zhǎng)官候選人的提名門檻太高，他們支持的候選人會(huì)被篩選掉，而不讓普選方案順利通過(guò)。
換言之，未來(lái)只要三分之二的立法會(huì)議員支持日后形成的有關(guān)行政長(zhǎng)官普選方案，順利完成“五部曲”的法定程序，普選指日可待。
香港政改的艱難歷程
民主發(fā)展是循序漸進(jìn)的。政府提出政改方案，意在推進(jìn)香港的民主化進(jìn)程，為何又備受爭(zhēng)議呢？為了解答一些讀者的疑惑，陳弘毅向記者介紹了香港政改背后的來(lái)龍去脈：
根據(jù)《基本法》的規(guī)定，香港政治體制的發(fā)展，是隨時(shí)間演變的，它并未把選舉體制固定化，要根據(jù)香港的實(shí)際情況，循序漸進(jìn)，最終達(dá)到行政長(zhǎng)官和立法會(huì)的雙普選。
香港回歸后的頭十年（1997－2007），《基本法》規(guī)定了行政長(zhǎng)官和立法會(huì)選舉產(chǎn)生的辦法，但是對(duì)于2007年之后選舉的具體辦法，《基本法》則沒(méi)有規(guī)定，所以才出現(xiàn)了“政治發(fā)展”的問(wèn)題。這一問(wèn)題在2003年之后，變成具有爭(zhēng)議性的課題。
反對(duì)派主張盡快舉行“雙普選”。建制派則認(rèn)為要循序漸進(jìn)，不可一蹴而就。
2004年，人大常委會(huì)作出對(duì)《基本法》的解釋，說(shuō)明香港要改變選舉制度，需要怎樣的程序，也就是被稱為“五部曲”的五個(gè)步驟。當(dāng)年人大還決定2007和2008年的選舉不可實(shí)行雙普選，但是可以改變選舉辦法。
2005年，行政長(zhǎng)官曾蔭權(quán)提出新的選舉辦法的建議，但有關(guān)方案被立法會(huì)否決。
2007年，人大常委會(huì)在考慮過(guò)曾蔭權(quán)提出的報(bào)告之后，決定2012年香港仍不能實(shí)行雙普選，但選舉制度可以變得更民主一些。決定也提到，2017年香港可以實(shí)行行政長(zhǎng)官普選，并在其后實(shí)行立法會(huì)全部議員普選。
根據(jù)以上的決定，曾蔭權(quán)現(xiàn)在提出一個(gè)2012選舉的方案，比原來(lái)的更民主一些，符合“循序漸進(jìn)”的原則。
新方案增加了民主成分
陳弘毅指出，目前的政改方案，確實(shí)增加了現(xiàn)有的選舉制度的民主成分。
在他看來(lái)，“民主成分”的標(biāo)準(zhǔn)是“廣大市民有機(jī)會(huì)直接或間接參與選出的民意代表是不是在比例上有所增加”。如果普選成分有所增加，就符合循序漸進(jìn)并最終實(shí)現(xiàn)雙普選的原則。
政改方案有兩項(xiàng)核心內(nèi)容。
一是立法會(huì)從60席增加到70席，地區(qū)直選和功能組別選舉各增加5席。其中新增的5個(gè)功能組別議席，由（普選產(chǎn)生的）民選區(qū)議員互選產(chǎn)生，委任區(qū)議員不準(zhǔn)參與。陳弘毅算了算這筆帳：“根據(jù)新方案，立法會(huì)中具有普選成分的議席，從本來(lái)的50%增加到60%。立法會(huì)中無(wú)疑增加了民主成分。更具體來(lái)說(shuō)，如果市民認(rèn)為某政黨或政團(tuán)在服務(wù)市民和反映他們的意見(jiàn)上最可靠或表現(xiàn)最佳，他們可以在下次區(qū)議會(huì)選舉時(shí)投票給該政黨或政團(tuán)的候選人。如果某政黨或政團(tuán)得到較多市民的擁護(hù)和支持，它便可以通過(guò)其區(qū)議員把自己的代表推選進(jìn)立法會(huì)和行政長(zhǎng)官選舉委員會(huì)，這樣，這個(gè)獲得較多市民支持的政黨或政團(tuán)便能在立法會(huì)和選舉委員會(huì)里發(fā)揮更大的作用，把其支持者的意見(jiàn)帶進(jìn)立法會(huì)和選舉委員會(huì)。由此可見(jiàn)，政改方案的實(shí)施有助于廣大市民的心聲在香港的政治架構(gòu)中得到更有效的表達(dá)�！�
二是行政長(zhǎng)官選舉委員會(huì)從800人增加到1200人，四大界別（工商金融界、專業(yè)界、勞工社福及宗教界等、政界）同比例增加。其中政界新增的100席中的75席分配給區(qū)議員，由民選區(qū)議員互選產(chǎn)生。對(duì)此，反對(duì)派質(zhì)疑稱，被否決的2005年政改方案曾建議選舉委員會(huì)由1600人組成，全部區(qū)議會(huì)議員（包括委任區(qū)議員）都能進(jìn)入該委員會(huì)，相比之下，現(xiàn)在的方案是否反而退步了？陳弘毅解釋：2007年人大常委會(huì)作出決定之后，特區(qū)政府有了新的考慮－－由于人大常委會(huì)的決定提到2017年普選行政長(zhǎng)官時(shí)，根據(jù)《基本法》的規(guī)定，需要設(shè)一個(gè)“提名委員會(huì)”，其構(gòu)成需參照原有的行政長(zhǎng)官選舉委員會(huì)，為了讓2012年的選舉委員會(huì)順利過(guò)渡到2017年的提名委員會(huì)，它的構(gòu)成就不可以跟原有的出現(xiàn)太大差異，因此就保留了這四大界別原本的構(gòu)成。因此，2012方案并未出現(xiàn)倒退，而是在選舉委員會(huì)中增加了民主成分。
另一個(gè)備受爭(zhēng)議的是功能組別的存廢問(wèn)題。反對(duì)派要求全面廢除功能組別。其實(shí)，特區(qū)政府的態(tài)度早已明確，并且承認(rèn)了現(xiàn)在所用的功能組別的選舉方式，不符合“普選”的定義。何為“普選”？政府的說(shuō)法是：符合普及和平等原則的選舉。至于未來(lái)究竟將逐步改變還是廢除現(xiàn)有的功能選舉的辦法，是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，涉及面很廣，有待進(jìn)一步商討。
政改之路前瞻
陳弘毅指出，政改方案的提出，反映出特區(qū)政府和中央都有意愿讓香港的政治體制和選舉制度，可以在2012年邁向更民主的方向，循序漸進(jìn)，最終可以實(shí)現(xiàn)普選。
不過(guò)，他對(duì)于政改能否獲得通過(guò)也不十分樂(lè)觀。“香港有不同的聲音，反對(duì)派的意見(jiàn)也得到一些民眾的支持，這個(gè)方案跟他們所期望的還有很大的差距。估計(jì)在立法會(huì)就這個(gè)方案投票之前，有關(guān)的爭(zhēng)論會(huì)持續(xù)下去。這個(gè)方案如果被否決的話，情況就會(huì)跟2005年一樣，2012年選舉只能沿用之前的制度，原地踏步。”
泛民主派一直強(qiáng)烈要求的“普選路線圖”其實(shí)不是本屆特區(qū)政府可以處理的問(wèn)題。陳弘毅表示：“中央不希望現(xiàn)在處理2017年和2020年終極普選模式的問(wèn)題，可能是它認(rèn)為目前時(shí)機(jī)尚未成熟，因?yàn)槠者x模式是一個(gè)比較復(fù)雜的課題，需要進(jìn)一步的研究，各界人士也需要進(jìn)一步討論，通過(guò)對(duì)話協(xié)商，逐步形成共識(shí)�！�
2012年之后，香港的政改進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，屆時(shí)的特區(qū)政府需要處理的課題很多。例如，改革功能組別選舉的辦法、行政長(zhǎng)官提名門檻的問(wèn)題、立法會(huì)全面普選的問(wèn)題等等。
把目光放遠(yuǎn)，更寬廣的視野浮現(xiàn)在眼前。若干年之后，當(dāng)香港正式實(shí)行普選，又將是怎樣一番政治圖景呢？
陳弘毅的看法是：“實(shí)行普選之后，香港的政治格局應(yīng)該有比較大的改變，關(guān)于民主發(fā)展的爭(zhēng)議就可告一段落。泛民主派和建制派或中央之間的矛盾和分歧就不再那么明顯。此前主要是雙方對(duì)民主發(fā)展持不同看法，雙普選實(shí)行之后，民主發(fā)展就不再是‘愛(ài)國(guó)愛(ài)港人士’和‘反對(duì)派’兩大陣營(yíng)對(duì)立的主要因素了。當(dāng)然，這是假設(shè)我們實(shí)現(xiàn)普選，并且是反對(duì)派所接受認(rèn)可的‘真普選’。如果實(shí)現(xiàn)了一種普選，中央認(rèn)為是真普選，而反對(duì)派不同意的話，有關(guān)民主的爭(zhēng)議將會(huì)持續(xù)下去。”
千里之行始于足下。在陳弘毅看來(lái)，眼前的政改方案若被否決，在中央和香港泛民主派沒(méi)有互信的情況下，雙方的分歧很難解決。最好的辦法是在最終普選模式出爐之前，先行這一步，支持并表決通過(guò)政改方案，建立互信基礎(chǔ)，同時(shí)建立良性互動(dòng)、相互合作和爭(zhēng)取“雙贏”的先例，才有利于香港走到普選目的地�！霸诜好裰髋裳壑校桨杆淼目赡苤皇俏⒉蛔愕赖倪M(jìn)步，但從整個(gè)大局來(lái)看，走出這一小步，其實(shí)便是一大步！”