代表委員熱議選舉法修正案草案 新增規(guī)定確保一線代表數(shù)量解決官民比例失衡
“農(nóng)民工等流動人員如何參與選舉？像深圳這樣沒有農(nóng)民的城市會不會吃虧？檢察官和法官應否減少名額……”審議《選舉法修正案（草案）》是本次 兩會 的重要議程，昨天，出席全國兩會的代表委員就該草案的內(nèi)容進行廣泛的大討論。在廣東代表團全體會議上，代表說，選舉法修正案如獲通過，預期各級官員占人大代表的比例將會下降，尤其是省一級。
全國人大代表、廣東省人大常委會副主任陳用志表示，按照修正案，廣東名額變化不大，大城市尤其是深圳、廣州的名額將會減少。
文/本報特派北京記者周祚、邱瑞賢、李棟、王飛、徐靖、柳建云、趙琳琳
選舉法修改將分兩步走
全國人大代表、廣東省人大常委會副主任陳用志昨日在代表團討論時透露，在選舉法修改的調(diào)研和征求意見過程中，“人人平等、地區(qū)平等、民族平等的有機統(tǒng)一，是這次選舉法修改的靈魂。第一次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，改變了按人口數(shù)、分配代表名額及區(qū)分城鄉(xiāng)的作法，這是選舉權(quán)平等的一大歷史性進步�！�
他還透露，選舉法的修改將分兩步走，第一步，把選舉法修正案修改好完善好，確保十一屆全國人大三次會議高票通過，“我們正在走這一步，而且是關(guān)鍵的一步。”
“第二步，在下一次全國人大和地方各級人大換屆選舉前，對全國人大代表分配作出明確的確定。”
確保一線代表數(shù)量解決官民比例失衡
近幾屆全國人大代表構(gòu)成中，工人和農(nóng)民代表比例呈下降趨勢，尤其是一線的工人、農(nóng)民代表人數(shù)偏少。針對這一問題，此次的選舉法修正案草案增加規(guī)定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表應當具有廣泛的代表性，應當有適當數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識分子代表�！�
中國人民大學法學院院長韓大元說，這次選舉法修改，將在一定程度上解決人大代表“官民比例”失衡現(xiàn)象，從制度上保證一線的工人、農(nóng)民的代表比例。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表總名額增加至160名
選舉法修正案草案修改相關(guān)條款，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表總名額的上限由130名提高到160名。因為,近些年來，一些地方進行了較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口多達十幾萬甚至二十幾萬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表總名額現(xiàn)上限顯得偏少。
基層代表增加，官腔就會減少，民腔就會增加，這是民主的進步。
——全國人大代表、深圳南嶺村社區(qū)居委會主任張育彪
關(guān)于構(gòu)成比例廣州深圳名額將減少
談到選舉法修改后各地代表名額變化，全國人大代表、廣東省人大常委會副主任陳用志說，這個問題“大家都很敏感，廣東人大測算的結(jié)果就是廣東的名額估計變動不會很大，但是有所減少�！睍霈F(xiàn)三個比較明顯的現(xiàn)象：一是大城市的名額相對減少，尤其是廣州、深圳；二是領(lǐng)導干部的代表要相應減少，尤其是省一級�！皩τ谶@一點，我們是有所準備的�！比巧贁�(shù)民族名額很難安排。
全國律協(xié)會長建議減少司法檢察機關(guān)代表
“檢察長應該是接受人大監(jiān)督的，怎么又可以是人大代表？”全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會會長于寧說，司法機關(guān)、檢察機關(guān)要定期向人大做報告，接受監(jiān)督，怎能既是被監(jiān)督者，又是監(jiān)督者？再比如“有些市長既是市人大代表，又是省人大代表，還是全國人大代表，這種現(xiàn)象也要大幅減少�！�
全國人大代表、臺盟中央委員孔令人認為，“人大代表中有官員也是必需的，一般而言，地級市的市長都是人大代表，因為他畢竟掌握當?shù)氐乃行畔⒑唾Y源，對本地區(qū)的情況最了解。你說他是官員，你還不如把他看做是部門的代表。再比如說婦聯(lián)主席，你就考慮他是婦女的代表，不要太強調(diào)他的官員性質(zhì)。”
代表關(guān)心穗深發(fā)言權(quán)弱化
全國人大代表、深圳南嶺村社區(qū)居委會主任張育彪關(guān)心的是，“像廣州、深圳這樣的城市，有可能代表的份額會減少，對這些城市的政治、經(jīng)濟會有影響，深圳過去有30多萬農(nóng)民，現(xiàn)在一個都沒有了。選舉法修改后，代表名額會不會減少，政治上的聲音會不會減少？”
增強候選人“透明度”組織候選人與選民見面
個人簡歷、政治面貌、學歷……代表候選人基本情況僅限于這些簡單介紹，選民對候選人缺乏深入了解，投票積極性受到影響。
針對一些地方和基層選民反映的這些問題，此次的草案明確規(guī)定：“選舉委員會根據(jù)選民的要求，應當組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題�！倍F(xiàn)行法律只是規(guī)定“選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題�！�
中國社科院法學所研究員莫紀宏表示，從“可以”到“應當”，這意味著組織代表候選人與選民見面不再是可有可無，這有利于選民深入了解候選人。
推薦候選人 不得超過應選名額
針對推薦人大代表候選人的人數(shù)問題，選舉法修正案草案明確，推薦人大代表候選人不得超過應選名額。
有一些地方提出，各政黨、各人民團體聯(lián)合或者單獨推薦代表候選人時，是按應選名額提，還是按差額數(shù)提，在實踐中理解不一，做法不同。為此，草案規(guī)定：各政黨、各人民團體聯(lián)合或者單獨推薦的代表候選人的人數(shù)，每一選民或者代表參加聯(lián)名推薦的代表候選人的人數(shù)，均不得超過本選區(qū)或者選舉單位應選代表的名額。
人數(shù)越多就越能增加賄選成本，提高聯(lián)名推薦人數(shù)要求，哪怕他是走門串戶拉選票，也得比以前多走幾家。