代表委員熱議選舉法修正案草案 新增規(guī)定確保一線代表數(shù)量解決官民比例失衡
“農(nóng)民工等流動(dòng)人員如何參與選舉？像深圳這樣沒(méi)有農(nóng)民的城市會(huì)不會(huì)吃虧？檢察官和法官應(yīng)否減少名額……”審議《選舉法修正案（草案）》是本次 兩會(huì) 的重要議程，昨天，出席全國(guó)兩會(huì)的代表委員就該草案的內(nèi)容進(jìn)行廣泛的大討論。在廣東代表團(tuán)全體會(huì)議上，代表說(shuō)，選舉法修正案如獲通過(guò)，預(yù)期各級(jí)官員占人大代表的比例將會(huì)下降，尤其是省一級(jí)。
全國(guó)人大代表、廣東省人大常委會(huì)副主任陳用志表示，按照修正案，廣東名額變化不大，大城市尤其是深圳、廣州的名額將會(huì)減少。
文/本報(bào)特派北京記者周祚、邱瑞賢、李棟、王飛、徐靖、柳建云、趙琳琳
選舉法修改將分兩步走
全國(guó)人大代表、廣東省人大常委會(huì)副主任陳用志昨日在代表團(tuán)討論時(shí)透露，在選舉法修改的調(diào)研和征求意見(jiàn)過(guò)程中，“人人平等、地區(qū)平等、民族平等的有機(jī)統(tǒng)一，是這次選舉法修改的靈魂。第一次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，改變了按人口數(shù)、分配代表名額及區(qū)分城鄉(xiāng)的作法，這是選舉權(quán)平等的一大歷史性進(jìn)步�！�
他還透露，選舉法的修改將分兩步走，第一步，把選舉法修正案修改好完善好，確保十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議高票通過(guò)，“我們正在走這一步，而且是關(guān)鍵的一步�！�
“第二步，在下一次全國(guó)人大和地方各級(jí)人大換屆選舉前，對(duì)全國(guó)人大代表分配作出明確的確定�！�
確保一線代表數(shù)量解決官民比例失衡
近幾屆全國(guó)人大代表構(gòu)成中，工人和農(nóng)民代表比例呈下降趨勢(shì)，尤其是一線的工人、農(nóng)民代表人數(shù)偏少。針對(duì)這一問(wèn)題，此次的選舉法修正案草案增加規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識(shí)分子代表�！�
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)韓大元說(shuō)，這次選舉法修改，將在一定程度上解決人大代表“官民比例”失衡現(xiàn)象，從制度上保證一線的工人、農(nóng)民的代表比例。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表總名額增加至160名
選舉法修正案草案修改相關(guān)條款，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表總名額的上限由130名提高到160名。因?yàn)?近些年來(lái)，一些地方進(jìn)行了較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口多達(dá)十幾萬(wàn)甚至二十幾萬(wàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表總名額現(xiàn)上限顯得偏少。
基層代表增加，官腔就會(huì)減少，民腔就會(huì)增加，這是民主的進(jìn)步。
——全國(guó)人大代表、深圳南嶺村社區(qū)居委會(huì)主任張育彪
關(guān)于構(gòu)成比例廣州深圳名額將減少
談到選舉法修改后各地代表名額變化，全國(guó)人大代表、廣東省人大常委會(huì)副主任陳用志說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題“大家都很敏感，廣東人大測(cè)算的結(jié)果就是廣東的名額估計(jì)變動(dòng)不會(huì)很大，但是有所減少�！睍�(huì)出現(xiàn)三個(gè)比較明顯的現(xiàn)象：一是大城市的名額相對(duì)減少，尤其是廣州、深圳；二是領(lǐng)導(dǎo)干部的代表要相應(yīng)減少，尤其是省一級(jí)�！皩�(duì)于這一點(diǎn)，我們是有所準(zhǔn)備的�！比巧贁�(shù)民族名額很難安排。
全國(guó)律協(xié)會(huì)長(zhǎng)建議減少司法檢察機(jī)關(guān)代表
“檢察長(zhǎng)應(yīng)該是接受人大監(jiān)督的，怎么又可以是人大代表？”全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)于寧說(shuō)，司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要定期向人大做報(bào)告，接受監(jiān)督，怎能既是被監(jiān)督者，又是監(jiān)督者？再比如“有些市長(zhǎng)既是市人大代表，又是省人大代表，還是全國(guó)人大代表，這種現(xiàn)象也要大幅減少�！�
全國(guó)人大代表、臺(tái)盟中央委員孔令人認(rèn)為，“人大代表中有官員也是必需的，一般而言，地級(jí)市的市長(zhǎng)都是人大代表，因?yàn)樗吘拐莆债?dāng)?shù)氐乃行畔⒑唾Y源，對(duì)本地區(qū)的情況最了解。你說(shuō)他是官員，你還不如把他看做是部門的代表。再比如說(shuō)婦聯(lián)主席，你就考慮他是婦女的代表，不要太強(qiáng)調(diào)他的官員性質(zhì)。”
代表關(guān)心穗深發(fā)言權(quán)弱化
全國(guó)人大代表、深圳南嶺村社區(qū)居委會(huì)主任張育彪關(guān)心的是，“像廣州、深圳這樣的城市，有可能代表的份額會(huì)減少，對(duì)這些城市的政治、經(jīng)濟(jì)會(huì)有影響，深圳過(guò)去有30多萬(wàn)農(nóng)民，現(xiàn)在一個(gè)都沒(méi)有了。選舉法修改后，代表名額會(huì)不會(huì)減少，政治上的聲音會(huì)不會(huì)減少？”
增強(qiáng)候選人“透明度”組織候選人與選民見(jiàn)面
個(gè)人簡(jiǎn)歷、政治面貌、學(xué)歷……代表候選人基本情況僅限于這些簡(jiǎn)單介紹，選民對(duì)候選人缺乏深入了解，投票積極性受到影響。
針對(duì)一些地方和基層選民反映的這些問(wèn)題，此次的草案明確規(guī)定：“選舉委員會(huì)根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見(jiàn)面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問(wèn)題�！倍F(xiàn)行法律只是規(guī)定“選舉委員會(huì)可以組織代表候選人與選民見(jiàn)面，回答選民的問(wèn)題。”
中國(guó)社科院法學(xué)所研究員莫紀(jì)宏表示，從“可以”到“應(yīng)當(dāng)”，這意味著組織代表候選人與選民見(jiàn)面不再是可有可無(wú)，這有利于選民深入了解候選人。
推薦候選人 不得超過(guò)應(yīng)選名額
針對(duì)推薦人大代表候選人的人數(shù)問(wèn)題，選舉法修正案草案明確，推薦人大代表候選人不得超過(guò)應(yīng)選名額。
有一些地方提出，各政黨、各人民團(tuán)體聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人時(shí)，是按應(yīng)選名額提，還是按差額數(shù)提，在實(shí)踐中理解不一，做法不同。為此，草案規(guī)定：各政黨、各人民團(tuán)體聯(lián)合或者單獨(dú)推薦的代表候選人的人數(shù)，每一選民或者代表參加聯(lián)名推薦的代表候選人的人數(shù)，均不得超過(guò)本選區(qū)或者選舉單位應(yīng)選代表的名額。
人數(shù)越多就越能增加賄選成本，提高聯(lián)名推薦人數(shù)要求，哪怕他是走門串戶拉選票，也得比以前多走幾家。