全國人大今年展開詢問質(zhì)詢
本報訊 （記者楊華云）全國人大常委會今年將會使用詢問、質(zhì)詢等監(jiān)督方式，這兩種監(jiān)督方式此前并不常見。全國人大常委會委員長吳邦國受常委會委托，昨日向十一屆全國人大三次會議作常委會工作報告。這是監(jiān)督法生效后，常委會工作報告中首次提出將依法開展專題詢問和質(zhì)詢。
在加大監(jiān)督工作力度方面，今年主要在三方面進(jìn)行推進(jìn)：一是進(jìn)一步加強(qiáng)財政預(yù)算監(jiān)督，二是圍繞“十二五”規(guī)劃綱要編制問題進(jìn)行專題調(diào)研，三是依法開展專題詢問和質(zhì)詢。詢問和質(zhì)詢是人大對“一府兩院”實施監(jiān)督的法定形式。
當(dāng)天下午，十一屆全國人大三次會議主席團(tuán)在人民大會堂舉行第二次會議。會議經(jīng)過表決，決定將十一屆全國人大三次會議關(guān)于政府工作報告、計劃報告、預(yù)算報告的決議草案及關(guān)于修改選舉法的決定草案提請各代表團(tuán)審議。
星島環(huán)球網(wǎng)消息：10日上午11時，十一屆全國人大三次會議舉行主題為“人大立法、監(jiān)督工作”的集體采訪。全國人大代表、全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任高強(qiáng)，全國人大常委會法制工作委員會副主任李飛，全國人大常委會辦公廳秘書局局長竇樹華，出席集體采訪并回答問題。
針對記者提出的吳邦國委員長所作的《常委會工作報告》中首次提出，今后要依法開展質(zhì)詢和詢問活動，這在《常委會工作報告》當(dāng)中是第一次，請問這是出于什么考慮，以后如何依法進(jìn)行這種質(zhì)詢和詢問活動的問題，李飛說：“關(guān)于質(zhì)詢和詢問，根據(jù)我國的法律規(guī)定，是人大及其常委會行使監(jiān)督職權(quán)的一個重要方式。特別是《監(jiān)督法》實施以后，對詢問和質(zhì)詢的程序進(jìn)一步完善，這也是人大常委會開展日常監(jiān)督的一種具體方式。今年《常委會工作報告》提出，以后人大常委會在行使監(jiān)督職權(quán)的時候，也要運用好這種方式�！�
李飛介紹，《監(jiān)督法》當(dāng)中專門有一章對“詢問和質(zhì)詢”作了規(guī)定，詢問現(xiàn)在開展得比較普遍，就是在人大常委會審議有關(guān)議案和工作報告的時候，有關(guān)政府部門，包括“一府兩院”都要派負(fù)責(zé)同志到審議會場，在審議過程中直接回答常委委員提出的一些問題�，F(xiàn)在也是這樣，人大常委會分六個小組，每次審議某一個議案或工作報告時，都有相關(guān)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志到各個小組去，在審議過程中隨時回答委員們提出的問題。所以說，日常開人大常委會時，詢問隨時都在進(jìn)行。
李飛指出，質(zhì)詢與詢問不同，《監(jiān)督法》中也進(jìn)行了規(guī)定，“全國人大常委會10名常委委員聯(lián)名提出質(zhì)詢案，省級人大常委會5名常委委員聯(lián)名提出質(zhì)詢案，縣級人大常委會3名常委委員可以提出質(zhì)詢案”，由委員長會議或者地方人大主任會議列入議程之后，被質(zhì)詢的機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)人回答質(zhì)詢有兩種方式：一種方式是派人直接到會上口頭回答質(zhì)詢；另一種方式是被質(zhì)詢的機(jī)關(guān)提出書面的答復(fù)材料。如果提出質(zhì)詢的常委會組成人員過半數(shù)對這個答復(fù)不滿意，經(jīng)委員長會議和主任會議同意，還要繼續(xù)執(zhí)行。這是人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的一個具體方式。委員長在工作報告中也提出了幾種工作方式：包括法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，這主要是工作監(jiān)督的一種具體的方式。
“三十年努力解決了無法可依”
對話
陳斯喜 全國人大代表、全國人大常委會委員、全國人大內(nèi)司委副主任委員。他在全國人大常委會法工委從事了26年的立法工作，回顧過去30年的中國立法，他感慨，很難想象能夠取得這么大的成就。
中國特色法律體系將形成
新京報：常委會工作報告說，今年要實現(xiàn)建成中國特色社會主義法律體系的目標(biāo)，建成的標(biāo)準(zhǔn)是什么？
陳斯喜：形成中國特色法律體系有幾個判斷標(biāo)準(zhǔn)，如各個門類的法律要齊全、七大門類中起支架性作用的法律要制定出來、各個法律規(guī)范之間要形成配套等。總體講，現(xiàn)在接近形成。
新京報：現(xiàn)在還缺少哪些法律？
陳斯喜：有些門類的支架性法律還缺一些，比較突出的主要是民法，缺涉外民事法律關(guān)系適用法。
新京報：是不是目標(biāo)完成了就可以放松了？
陳斯喜：形成法律體系也只能說是從粗線條作個判斷已經(jīng)形成，還不能說已經(jīng)十分完善。如果用高標(biāo)準(zhǔn)的法律體系來衡量的話，我們差的還比較多。
新京報：民法學(xué)者們一直呼吁能夠制訂民法典。
陳斯喜：過去我們更多的側(cè)重制定單項法律，法典化程度較低，這個最突出體現(xiàn)的就是民法典，現(xiàn)在制定了一批單項民事法律，今后需要把它整合成法典。
通過三十年努力，現(xiàn)在只能說解決了無法可依，但是，怎樣有一個好的法律、高質(zhì)量的法律，還有很長的路要走。
新京報：為什么是30年？
陳斯喜：構(gòu)建中國特色法律體系，新中國成立后就開始了，但后來遭到挫折，特別“文化大革命”時受到嚴(yán)重破壞，這項工作停頓了，所以現(xiàn)在我們講法律體系的構(gòu)建，基本上是從1979年以后開始的。
不做民主法治“促退派”
新京報：回顧這三十年的人大立法，你怎么看？
陳斯喜：回頭看，成就確實是非常的巨大，是很難想象的。作為從事法制工作的人，確實要多承擔(dān)一份責(zé)任，要多為推動法制建設(shè)承擔(dān)一份責(zé)任，在自己力所能及的范圍內(nèi)去推動法制不斷向前發(fā)展，要做民主法治的促進(jìn)派，不做“促退派”。在條件允許時，通過自己的努力，使之發(fā)展的快一點，在條件不具備時，要能守住底線，不使它倒退，這個很重要。
本報記者 楊華云
解讀
部門領(lǐng)導(dǎo)要接受詢問質(zhì)詢
將選擇代表普遍關(guān)心的問題聽取國務(wù)院有關(guān)部門專題匯報，請國務(wù)院有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志到會聽取意見、回答詢問、答復(fù)問題。
全國人大常委會研究室原主任程湘清表示，無論是全國人代會還是全國人大常委會，歷史上從未有過質(zhì)詢案，因為質(zhì)詢有嚴(yán)格的法律程序，并正式列入議程才叫質(zhì)詢案，而詢問則很普遍。
程湘清回憶，曾任七、八、九屆全國人大常委會委員的厲以寧，曾聯(lián)名十名委員提出過質(zhì)詢案，但未列入會議議程，后來成了詢問。
不過廣東、河南等地方人大或人大常委會曾有過質(zhì)詢案，程湘清表示，質(zhì)詢并不常見，因為這種方式比較嚴(yán)厲，只有比較嚴(yán)重的事情才列入質(zhì)詢案進(jìn)行處理。
全國人大常委會今年在完善監(jiān)督工作方式方法上，除上述外，還將原來6月份常委會會議聽取審議上一年中央決算報告時一并審議當(dāng)年1至5月份預(yù)算執(zhí)行情況的做法，改為在8月份的常委會會議上專門聽取審議國務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報告。
今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，全國人大常委會將開展專題調(diào)研，提出有分量的意見建議，供中央決策和研究編制規(guī)劃綱要參考。
背景
2006年8月，全國人大常委會通過監(jiān)督法，規(guī)定各級人大常務(wù)委員會會議審議議案和有關(guān)報告時，本級政府或者有關(guān)部門、法院或者檢察院應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員到會，聽取意見，回答詢問。質(zhì)詢案則需全國人大常委會組成人員十人以上聯(lián)名，�。▍^(qū)、市、自治州、設(shè)區(qū)的市）人大常委會組成人員五人以上聯(lián)名，縣級人大常委會組成人員三人以上聯(lián)名提出，由委員長會議或者主任會議決定交由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)答復(fù)。
今年啟動立法后評估試點
有針對性地選擇一到兩件事關(guān)群眾切身利益的法律，開展立法后評估試點工作，探索建立立法后評估工作機(jī)制。
作為社會領(lǐng)域立法的支架性法律，社會保險法今年有望出臺，吳邦國表示將會完成對該法的審議修改工作，以解民眾后顧之憂。此外，還將繼續(xù)審議行政強(qiáng)制法草案，提請審議增值稅法和車船稅法草案。
吳邦國還提出今年要啟動立法后評估試點。結(jié)合常委會執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和法律實施中出現(xiàn)的新情況新問題，有針對性地選擇一到兩件事關(guān)公眾切身利益的法律，開展立法后評估試點工作，探索建立立法后評估工作機(jī)制。
而規(guī)范性文件的備案審查今年亦會加強(qiáng)，吳邦國表示，將有重點地開展主動審查，對最高法院、最高檢察院新制定的司法解釋逐件審查研究，并督促“兩高”對2005年以前制定的司法解釋進(jìn)行集中清理。
立法法和監(jiān)督法都規(guī)定了行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和規(guī)章的備案審查制度。2004年，全國人大常委會法工委成立了備案審查室，不過其審查方式以被動審查為主，即由監(jiān)督法規(guī)定的主體提起審查方啟動審查程序。
背景
據(jù)有關(guān)專家介紹，立法后評估主要是指對立法的質(zhì)量、效果、條款的可操作性等進(jìn)行評估，由此了解立法的實際運行狀況，為法律、法規(guī)和規(guī)章的修改、補充或廢止提供依據(jù)。評估方式包括實地考察、召開各界代表專家座談會、評估論證會、問卷調(diào)查、開設(shè)網(wǎng)上專欄等。對立法后評估工作，全國人大常委會有關(guān)部門亦曾考慮過，一直未能開展，今年此項工作或會正式開展。本報記者楊華云