全國(guó)人大今年展開詢問質(zhì)詢
本報(bào)訊 （記者楊華云）全國(guó)人大常委會(huì)今年將會(huì)使用詢問、質(zhì)詢等監(jiān)督方式，這兩種監(jiān)督方式此前并不常見。全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)受常委會(huì)委托，昨日向十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議作常委會(huì)工作報(bào)告。這是監(jiān)督法生效后，常委會(huì)工作報(bào)告中首次提出將依法開展專題詢問和質(zhì)詢。
在加大監(jiān)督工作力度方面，今年主要在三方面進(jìn)行推進(jìn)：一是進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督，二是圍繞“十二五”規(guī)劃綱要編制問題進(jìn)行專題調(diào)研，三是依法開展專題詢問和質(zhì)詢。詢問和質(zhì)詢是人大對(duì)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督的法定形式。
當(dāng)天下午，十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議主席團(tuán)在人民大會(huì)堂舉行第二次會(huì)議。會(huì)議經(jīng)過表決，決定將十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議關(guān)于政府工作報(bào)告、計(jì)劃報(bào)告、預(yù)算報(bào)告的決議草案及關(guān)于修改選舉法的決定草案提請(qǐng)各代表團(tuán)審議。
星島環(huán)球網(wǎng)消息：10日上午11時(shí)，十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議舉行主題為“人大立法、監(jiān)督工作”的集體采訪。全國(guó)人大代表、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任高強(qiáng)，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任李飛，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳秘書局局長(zhǎng)竇樹華，出席集體采訪并回答問題。
針對(duì)記者提出的吳邦國(guó)委員長(zhǎng)所作的《常委會(huì)工作報(bào)告》中首次提出，今后要依法開展質(zhì)詢和詢問活動(dòng)，這在《常委會(huì)工作報(bào)告》當(dāng)中是第一次，請(qǐng)問這是出于什么考慮，以后如何依法進(jìn)行這種質(zhì)詢和詢問活動(dòng)的問題，李飛說：“關(guān)于質(zhì)詢和詢問，根據(jù)我國(guó)的法律規(guī)定，是人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的一個(gè)重要方式。特別是《監(jiān)督法》實(shí)施以后，對(duì)詢問和質(zhì)詢的程序進(jìn)一步完善，這也是人大常委會(huì)開展日常監(jiān)督的一種具體方式。今年《常委會(huì)工作報(bào)告》提出，以后人大常委會(huì)在行使監(jiān)督職權(quán)的時(shí)候，也要運(yùn)用好這種方式�！�
李飛介紹，《監(jiān)督法》當(dāng)中專門有一章對(duì)“詢問和質(zhì)詢”作了規(guī)定，詢問現(xiàn)在開展得比較普遍，就是在人大常委會(huì)審議有關(guān)議案和工作報(bào)告的時(shí)候，有關(guān)政府部門，包括“一府兩院”都要派負(fù)責(zé)同志到審議會(huì)場(chǎng)，在審議過程中直接回答常委委員提出的一些問題。現(xiàn)在也是這樣，人大常委會(huì)分六個(gè)小組，每次審議某一個(gè)議案或工作報(bào)告時(shí)，都有相關(guān)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志到各個(gè)小組去，在審議過程中隨時(shí)回答委員們提出的問題。所以說，日常開人大常委會(huì)時(shí)，詢問隨時(shí)都在進(jìn)行。
李飛指出，質(zhì)詢與詢問不同，《監(jiān)督法》中也進(jìn)行了規(guī)定，“全國(guó)人大常委會(huì)10名常委委員聯(lián)名提出質(zhì)詢案，省級(jí)人大常委會(huì)5名常委委員聯(lián)名提出質(zhì)詢案，縣級(jí)人大常委會(huì)3名常委委員可以提出質(zhì)詢案”，由委員長(zhǎng)會(huì)議或者地方人大主任會(huì)議列入議程之后，被質(zhì)詢的機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)人回答質(zhì)詢有兩種方式：一種方式是派人直接到會(huì)上口頭回答質(zhì)詢；另一種方式是被質(zhì)詢的機(jī)關(guān)提出書面的答復(fù)材料。如果提出質(zhì)詢的常委會(huì)組成人員過半數(shù)對(duì)這個(gè)答復(fù)不滿意，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議和主任會(huì)議同意，還要繼續(xù)執(zhí)行。這是人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的一個(gè)具體方式。委員長(zhǎng)在工作報(bào)告中也提出了幾種工作方式：包括法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，這主要是工作監(jiān)督的一種具體的方式。
“三十年努力解決了無(wú)法可依”
對(duì)話
陳斯喜 全國(guó)人大代表、全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大內(nèi)司委副主任委員。他在全國(guó)人大常委會(huì)法工委從事了26年的立法工作，回顧過去30年的中國(guó)立法，他感慨，很難想象能夠取得這么大的成就。
中國(guó)特色法律體系將形成
新京報(bào)：常委會(huì)工作報(bào)告說，今年要實(shí)現(xiàn)建成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的目標(biāo)，建成的標(biāo)準(zhǔn)是什么？
陳斯喜：形成中國(guó)特色法律體系有幾個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)，如各個(gè)門類的法律要齊全、七大門類中起支架性作用的法律要制定出來(lái)、各個(gè)法律規(guī)范之間要形成配套等�？傮w講，現(xiàn)在接近形成。
新京報(bào)：現(xiàn)在還缺少哪些法律？
陳斯喜：有些門類的支架性法律還缺一些，比較突出的主要是民法，缺涉外民事法律關(guān)系適用法。
新京報(bào)：是不是目標(biāo)完成了就可以放松了？
陳斯喜：形成法律體系也只能說是從粗線條作個(gè)判斷已經(jīng)形成，還不能說已經(jīng)十分完善。如果用高標(biāo)準(zhǔn)的法律體系來(lái)衡量的話，我們差的還比較多。
新京報(bào)：民法學(xué)者們一直呼吁能夠制訂民法典。
陳斯喜：過去我們更多的側(cè)重制定單項(xiàng)法律，法典化程度較低，這個(gè)最突出體現(xiàn)的就是民法典，現(xiàn)在制定了一批單項(xiàng)民事法律，今后需要把它整合成法典。
通過三十年努力，現(xiàn)在只能說解決了無(wú)法可依，但是，怎樣有一個(gè)好的法律、高質(zhì)量的法律，還有很長(zhǎng)的路要走。
新京報(bào)：為什么是30年？
陳斯喜：構(gòu)建中國(guó)特色法律體系，新中國(guó)成立后就開始了，但后來(lái)遭到挫折，特別“文化大革命”時(shí)受到嚴(yán)重破壞，這項(xiàng)工作停頓了，所以現(xiàn)在我們講法律體系的構(gòu)建，基本上是從1979年以后開始的。
不做民主法治“促退派”
新京報(bào)：回顧這三十年的人大立法，你怎么看？
陳斯喜：回頭看，成就確實(shí)是非常的巨大，是很難想象的。作為從事法制工作的人，確實(shí)要多承擔(dān)一份責(zé)任，要多為推動(dòng)法制建設(shè)承擔(dān)一份責(zé)任，在自己力所能及的范圍內(nèi)去推動(dòng)法制不斷向前發(fā)展，要做民主法治的促進(jìn)派，不做“促退派”。在條件允許時(shí)，通過自己的努力，使之發(fā)展的快一點(diǎn)，在條件不具備時(shí)，要能守住底線，不使它倒退，這個(gè)很重要。
本報(bào)記者 楊華云
解讀
部門領(lǐng)導(dǎo)要接受詢問質(zhì)詢
將選擇代表普遍關(guān)心的問題聽取國(guó)務(wù)院有關(guān)部門專題匯報(bào)，請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽取意見、回答詢問、答復(fù)問題。
全國(guó)人大常委會(huì)研究室原主任程湘清表示，無(wú)論是全國(guó)人代會(huì)還是全國(guó)人大常委會(huì)，歷史上從未有過質(zhì)詢案，因?yàn)橘|(zhì)詢有嚴(yán)格的法律程序，并正式列入議程才叫質(zhì)詢案，而詢問則很普遍。
程湘清回憶，曾任七、八、九屆全國(guó)人大常委會(huì)委員的厲以寧，曾聯(lián)名十名委員提出過質(zhì)詢案，但未列入會(huì)議議程，后來(lái)成了詢問。
不過廣東、河南等地方人大或人大常委會(huì)曾有過質(zhì)詢案，程湘清表示，質(zhì)詢并不常見，因?yàn)檫@種方式比較嚴(yán)厲，只有比較嚴(yán)重的事情才列入質(zhì)詢案進(jìn)行處理。
全國(guó)人大常委會(huì)今年在完善監(jiān)督工作方式方法上，除上述外，還將原來(lái)6月份常委會(huì)會(huì)議聽取審議上一年中央決算報(bào)告時(shí)一并審議當(dāng)年1至5月份預(yù)算執(zhí)行情況的做法，改為在8月份的常委會(huì)會(huì)議上專門聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。
今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，全國(guó)人大常委會(huì)將開展專題調(diào)研，提出有分量的意見建議，供中央決策和研究編制規(guī)劃綱要參考。
背景
2006年8月，全國(guó)人大常委會(huì)通過監(jiān)督法，規(guī)定各級(jí)人大常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議議案和有關(guān)報(bào)告時(shí)，本級(jí)政府或者有關(guān)部門、法院或者檢察院應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員到會(huì)，聽取意見，回答詢問。質(zhì)詢案則需全國(guó)人大常委會(huì)組成人員十人以上聯(lián)名，省（區(qū)、市、自治州、設(shè)區(qū)的市）人大常委會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員三人以上聯(lián)名提出，由委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議決定交由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)答復(fù)。
今年啟動(dòng)立法后評(píng)估試點(diǎn)
有針對(duì)性地選擇一到兩件事關(guān)群眾切身利益的法律，開展立法后評(píng)估試點(diǎn)工作，探索建立立法后評(píng)估工作機(jī)制。
作為社會(huì)領(lǐng)域立法的支架性法律，社會(huì)保險(xiǎn)法今年有望出臺(tái)，吳邦國(guó)表示將會(huì)完成對(duì)該法的審議修改工作，以解民眾后顧之憂。此外，還將繼續(xù)審議行政強(qiáng)制法草案，提請(qǐng)審議增值稅法和車船稅法草案。
吳邦國(guó)還提出今年要啟動(dòng)立法后評(píng)估試點(diǎn)。結(jié)合常委會(huì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和法律實(shí)施中出現(xiàn)的新情況新問題，有針對(duì)性地選擇一到兩件事關(guān)公眾切身利益的法律，開展立法后評(píng)估試點(diǎn)工作，探索建立立法后評(píng)估工作機(jī)制。
而規(guī)范性文件的備案審查今年亦會(huì)加強(qiáng)，吳邦國(guó)表示，將有重點(diǎn)地開展主動(dòng)審查，對(duì)最高法院、最高檢察院新制定的司法解釋逐件審查研究，并督促“兩高”對(duì)2005年以前制定的司法解釋進(jìn)行集中清理。
立法法和監(jiān)督法都規(guī)定了行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和規(guī)章的備案審查制度。2004年，全國(guó)人大常委會(huì)法工委成立了備案審查室，不過其審查方式以被動(dòng)審查為主，即由監(jiān)督法規(guī)定的主體提起審查方啟動(dòng)審查程序。
背景
據(jù)有關(guān)專家介紹，立法后評(píng)估主要是指對(duì)立法的質(zhì)量、效果、條款的可操作性等進(jìn)行評(píng)估，由此了解立法的實(shí)際運(yùn)行狀況，為法律、法規(guī)和規(guī)章的修改、補(bǔ)充或廢止提供依據(jù)。評(píng)估方式包括實(shí)地考察、召開各界代表專家座談會(huì)、評(píng)估論證會(huì)、問卷調(diào)查、開設(shè)網(wǎng)上專欄等。對(duì)立法后評(píng)估工作，全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)部門亦曾考慮過，一直未能開展，今年此項(xiàng)工作或會(huì)正式開展。本報(bào)記者楊華云