2010-03-09 14:09:08 來(lái)源：國(guó)際在線專稿 編輯：李豐
國(guó)際在線報(bào)道（記者劉軼瑤、曲靈均）： 8日，備受關(guān)注的選舉法修正案草案提請(qǐng)全國(guó)人大審議。中國(guó)著名法學(xué)家、全國(guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)王利明就此接受了本網(wǎng)記者的采訪。他認(rèn)為，修改選舉法是中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重大進(jìn)步，但《選舉法》需要配套規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則，以保證相關(guān)規(guī)定切實(shí)有效實(shí)施。他還表示，《選舉法》修正案規(guī)定了人大代表候選人與選民見(jiàn)面制度，并非要搞競(jìng)選。
修改《選舉法》是人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重大進(jìn)步
此次修改法律最核心的內(nèi)容是在選舉權(quán)方面，結(jié)束了以往“四個(gè)農(nóng)民=一個(gè)城里人”的歷史，實(shí)行城鄉(xiāng)居民按照相同人口比例選舉人大代表。這次修改還遵循了人人平等、地區(qū)平等、民族平等的原則。
對(duì)此，王利明認(rèn)為，同票同權(quán)和三個(gè)平等，保障了 8 億農(nóng)民的政治權(quán)利、保障了每一個(gè)少數(shù)民族的政治權(quán)利，從這個(gè)意義上說(shuō)，是中國(guó)人權(quán)事業(yè)的一大進(jìn)步。因?yàn)?/SPAN> “ 選舉權(quán)本身就是最重要的人權(quán) ” 。
他解釋說(shuō)，人權(quán)從性質(zhì)上講包括兩部分：一部分是政治權(quán)利，另一部分是民事權(quán)利。而政治權(quán)利里最重要就是選舉權(quán)和被選舉權(quán)，投票權(quán)就包含在其中。 “ 所以，我覺(jué)得選舉人大代表這個(gè)權(quán)利也可以說(shuō)是人權(quán)的重要組成部分。 ”
見(jiàn)面從“可以”到“應(yīng)當(dāng)” 成為候選人的基本義務(wù)
此次修改涉及《選舉法》的23個(gè)條文，約占法律總條文的“半壁江山”。其中，第33條被修改為：“選舉委員會(huì)根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見(jiàn)面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問(wèn)題。”
以往，基層選舉中對(duì)代表候選人情況的介紹過(guò)于簡(jiǎn)單，提供給選民的候選人情況主要只是個(gè)人簡(jiǎn)歷、政治面貌、學(xué)歷等，選民“見(jiàn)榜不見(jiàn)人”，缺乏對(duì)候選人的深入了解，這在一定程度上影響了他們投票的積極性。
王利明認(rèn)為，這一修改是選舉程序上的一個(gè)重大完善。因?yàn)閮H從字面上看，“應(yīng)當(dāng)”見(jiàn)面與以往法律中規(guī)定的“可以”見(jiàn)面，一詞之差，使得在選民有要求、選舉委員會(huì)有安排的前提下，“見(jiàn)面”成為了代表候選人的基本義務(wù)。這將改變以往選民“見(jiàn)榜不見(jiàn)人”的情況，使選民了解更多信息，更好地進(jìn)行“有選擇”的選舉。他認(rèn)為，從這個(gè)意義上講，這一修改增強(qiáng)了選舉的公正性。
見(jiàn)面不是搞競(jìng)選 候選人不能到處拉票是為防賄選
就“候選人與選民見(jiàn)面”這一環(huán)節(jié)，民間還有一些呼聲認(rèn)為，應(yīng)該讓代表候選人像西方競(jìng)選一樣去拉票、演說(shuō)、宣傳自己的政治立場(chǎng)、許下從政諾言。
對(duì)此，王利明并不認(rèn)同。他認(rèn)為，因?yàn)榛鶎舆x舉中，還存在一定現(xiàn)象的賄選等問(wèn)題，所以“在選民沒(méi)有要求、沒(méi)有經(jīng)過(guò)選舉委員會(huì)安排的情況下，候選人不能夠直接和選民見(jiàn)面，更不能大張旗鼓、主動(dòng)地到處去發(fā)表演說(shuō)，到處去拉票。”否則，選舉秩序會(huì)失控。
究其原因，王利明說(shuō)，因?yàn)橹袊?guó)的民主是漸進(jìn)式，而不是跨越式的。“漸進(jìn)式”，就是說(shuō)還是按照適合我國(guó)國(guó)情的方法來(lái)做。他認(rèn)為，目前草案中就“候選人與選民見(jiàn)面” 這一環(huán)節(jié)的修改，在一定程度上彌補(bǔ)了以往的缺陷，同時(shí)也符合目前的國(guó)情。這位著名法學(xué)家再三強(qiáng)調(diào)，這些規(guī)定和西方競(jìng)選是有區(qū)別的。
應(yīng)完善委托投票制度以解決流動(dòng)人口選舉權(quán)問(wèn)題
民間呼聲極高的流動(dòng)人口選舉權(quán)保障問(wèn)題，在這次修改《選舉法》中被暫時(shí)擱置。按照全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)8日的說(shuō)明，是因?yàn)檫@一問(wèn)題“牽扯面廣，比較復(fù)雜，我國(guó)戶籍制度的改革正在推進(jìn)過(guò)程中，現(xiàn)在解決這個(gè)問(wèn)題的條件還不具備。”
對(duì)此，王利明說(shuō)，解決流動(dòng)人口選舉權(quán)問(wèn)題目前有兩大難點(diǎn)：一是由于其不斷流動(dòng)的狀態(tài)，選民登記非常困難；二是流動(dòng)人口也享有被選舉權(quán)，若被選舉為人大代表，流動(dòng)性又將使其難以在當(dāng)?shù)芈男写砺氊?zé)。
他認(rèn)為，鑒于流動(dòng)人口數(shù)量極大，對(duì)保障其選舉權(quán)的問(wèn)題尚需進(jìn)一步研究，因此，此次修改沒(méi)有輕率規(guī)定任何一個(gè)制度或規(guī)則，這說(shuō)明全國(guó)人大及常委會(huì)對(duì)此問(wèn)題的高度慎重。
他建議，在目前情況下，可以通過(guò)委托投票的方式來(lái)保障流動(dòng)人口的投票權(quán)，“這在一定程度上能解決這一問(wèn)題”；但同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步的摸索和探討，并進(jìn)行實(shí)證分析。比如，研究流動(dòng)人口愿不愿意回原籍投票、愿不愿意在所在地投票、目前的情況嚴(yán)重到什么程度、委托投票等制度的弊端在哪里等等。
《選舉法》需要配套規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則
王利明認(rèn)為，由于《選舉法》修正案草案中的一些規(guī)定仍然比較原則性，所以，需要配套規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則以保障法律的切實(shí)有效實(shí)施。
以備受關(guān)注的各地代表名額分配“三數(shù)據(jù)”為例，修正案草案中規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額，由根據(jù)人口數(shù)計(jì)算確定的名額數(shù)、相同的地區(qū)基本名額數(shù)和其他應(yīng)選名額數(shù)構(gòu)成。”
王利明認(rèn)為，這一規(guī)定“仍然是一個(gè)比較原則的規(guī)定，特別是后兩個(gè)數(shù)據(jù)，即相同的地區(qū)基本名額數(shù)和其他應(yīng)選名額數(shù)，還是相當(dāng)具有伸縮性的，究竟怎么計(jì)算還需要有一些具體的標(biāo)準(zhǔn)。”
他也提出，草案中規(guī)定的一些監(jiān)督措施，更需要配套的規(guī)定或細(xì)則來(lái)保障實(shí)施、或在實(shí)踐中繼續(xù)不斷完善。