韓大元教授訪談：起草人詳解兩大修改焦點
選舉法修正案草案的起草者之一，中國人民大學法學院院長、博士生導師韓大元教授接受本報專訪，詳盡解讀了提請審議的選舉法修正案草案的兩大修改焦點。
城鄉(xiāng)同比一步到位
擁有如此多的亮點的選舉法修正案草案在起草過程中經(jīng)歷過不斷完善、經(jīng)歷過爭議，甚至也留下了一點因為客觀復雜原因而暫時無法解決的問題。
韓大元教授說，這次選舉法修改，已經(jīng)經(jīng)過了兩次審議。2009年10月全國人大常委會進行了第一次審議，2009年12月全國人大常委會進行了第二次審議。這次全國人大的審議是第三次審議。
在第二次審議中，草案就補充完善了人大代表的辭職程序；明確了破壞選舉行為的調(diào)查處理機關及其責任：“主持選舉的機構或者其他有關機關，發(fā)現(xiàn)有破壞選舉的行為或者收到對破壞選舉行為的舉報，應當及時依法調(diào)查處理；必要時移送有關機關予以處理。”此外，還明確了候選人見面的要求，規(guī)定選舉委員會應當根據(jù)選民要求，組織代表候選人與選民見面。
韓大元教授介紹說，在草案修改過程中，兩個問題引發(fā)了爭議。首先就是城鄉(xiāng)“1：1”平等選舉的問題。
目前選舉全國，省、自治區(qū)，自治州、縣的人大代表，農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)比例為4：1。從比例上來講，城鄉(xiāng)居民的選舉權并未“同票同值”。
韓教授說，對于實現(xiàn)“1：1”是否具備了充分的客觀條件，有人有所擔憂。實際上，隨著我國城市化進程的加快，截至2008年底，全國城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達到了6.06億人，占全國總人口的45.7%。近幾年來，城鎮(zhèn)人口平均每年增長一個百分點以上，按目前的城市化發(fā)展勢頭，到2015年我國城鄉(xiāng)人口比例很可能達到50%比50%，甚至城鎮(zhèn)人口超過50%。同時，全國很多地方正在進行戶籍制度改革，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口之分，代之以居民戶口，這為實行同比例選舉人大代表提供了現(xiàn)實基礎。另外，對農(nóng)民概念的理解、國家政權性質(zhì)的認識以及代表功能的評價等也發(fā)生了變化。特別是，山東等地的部分市(縣、區(qū))按城鄉(xiāng)1：1的比例分配代表名額的做法效果比較好，積累了一定的經(jīng)驗。
韓教授說：“也有學者曾提出將現(xiàn)行的4：1先調(diào)整為2：1，作為過渡。但這樣規(guī)定，仍解決不了城鄉(xiāng)選舉中的不平等問題。一步到位，有助于避免可能出現(xiàn)的法律的頻繁修改，保持法律實施的長期性與穩(wěn)定性。當然，我們也做好選舉法的宣傳，研究一步到位后如何實現(xiàn)平等選舉權的制度建設以及相關制度的銜接問題�！�
流動人口難題未解
在城市化進程中，人口流動、外出務工的情況已極其普遍。數(shù)據(jù)表明，中國的流動人口數(shù)量已達1.5億。這些流動大軍如何參加現(xiàn)工作地的縣鄉(xiāng)人大的直接選舉，成為選舉法修正案中最難完成的課題。
韓大元教授表示，有些常委會委員和地方建議，應對以農(nóng)民工為主體的流動人口如何參加現(xiàn)工作地的縣鄉(xiāng)直接選舉的問題作出明確規(guī)定。在草案第一稿也曾規(guī)定，流動人口參加現(xiàn)工作地的縣鄉(xiāng)人大的直接選舉投票。
“但這個問題牽涉面廣，比較復雜。由于我國戶籍制度的改革正在推進過程中，還沒有形成穩(wěn)定而統(tǒng)一的制度，目前還不具備條件。因此二次審議時對此暫未規(guī)定。當然，嚴格按照現(xiàn)行選舉法的規(guī)定，也可以在一定程度上保障流動人口的選舉權問題，首先選民要有權利意識，其次，企業(yè)要尊重流動人口的選舉權，為他們提供條件；再次，必要時也可以采取流動票箱等。在選舉中，各地可以按照中央有關人大換屆選舉工作的文件精神和實踐經(jīng)驗，采取有效措施，保障農(nóng)民工等流動人口的選舉權和被選舉權。當然，條件成熟時，應該從法律制度層面解決流動人口選舉權問題”。
本報記者孫瑩
《北京晚報》2010年3月8日，第2版
