韓大元教授訪談：起草人詳解兩大修改焦點(diǎn)
選舉法修正案草案的起草者之一，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師韓大元教授接受本報(bào)專訪，詳盡解讀了提請(qǐng)審議的選舉法修正案草案的兩大修改焦點(diǎn)。
城鄉(xiāng)同比一步到位
擁有如此多的亮點(diǎn)的選舉法修正案草案在起草過(guò)程中經(jīng)歷過(guò)不斷完善、經(jīng)歷過(guò)爭(zhēng)議，甚至也留下了一點(diǎn)因?yàn)榭陀^復(fù)雜原因而暫時(shí)無(wú)法解決的問(wèn)題。
韓大元教授說(shuō)，這次選舉法修改，已經(jīng)經(jīng)過(guò)了兩次審議。2009年10月全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行了第一次審議，2009年12月全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行了第二次審議。這次全國(guó)人大的審議是第三次審議。
在第二次審議中，草案就補(bǔ)充完善了人大代表的辭職程序；明確了破壞選舉行為的調(diào)查處理機(jī)關(guān)及其責(zé)任：“主持選舉的機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)機(jī)關(guān)，發(fā)現(xiàn)有破壞選舉的行為或者收到對(duì)破壞選舉行為的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法調(diào)查處理；必要時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)予以處理�！贝送猓�明確了候選人見面的要求，規(guī)定選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)選民要求，組織代表候選人與選民見面。
韓大元教授介紹說(shuō)，在草案修改過(guò)程中，兩個(gè)問(wèn)題引發(fā)了爭(zhēng)議。首先就是城鄉(xiāng)“1：1”平等選舉的問(wèn)題。
目前選舉全國(guó)，省、自治區(qū)，自治州、縣的人大代表，農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)比例為4：1。從比例上來(lái)講，城鄉(xiāng)居民的選舉權(quán)并未“同票同值”。
韓教授說(shuō)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“1：1”是否具備了充分的客觀條件，有人有所擔(dān)憂。實(shí)際上，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，截至2008年底，全國(guó)城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達(dá)到了6.06億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?/SPAN>45.7%。近幾年來(lái)，城鎮(zhèn)人口平均每年增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)以上，按目前的城市化發(fā)展勢(shì)頭，到2015年我國(guó)城鄉(xiāng)人口比例很可能達(dá)到50%比50%，甚至城鎮(zhèn)人口超過(guò)50%。同時(shí)，全國(guó)很多地方正在進(jìn)行戶籍制度改革，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口之分，代之以居民戶口，這為實(shí)行同比例選舉人大代表提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。另外，對(duì)農(nóng)民概念的理解、國(guó)家政權(quán)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)以及代表功能的評(píng)價(jià)等也發(fā)生了變化。特別是，山東等地的部分市(縣、區(qū))按城鄉(xiāng)1：1的比例分配代表名額的做法效果比較好，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。
韓教授說(shuō)：“也有學(xué)者曾提出將現(xiàn)行的4：1先調(diào)整為2：1，作為過(guò)渡。但這樣規(guī)定，仍解決不了城鄉(xiāng)選舉中的不平等問(wèn)題。一步到位，有助于避免可能出現(xiàn)的法律的頻繁修改，保持法律實(shí)施的長(zhǎng)期性與穩(wěn)定性。當(dāng)然，我們也做好選舉法的宣傳，研究一步到位后如何實(shí)現(xiàn)平等選舉權(quán)的制度建設(shè)以及相關(guān)制度的銜接問(wèn)題�！�
流動(dòng)人口難題未解
在城市化進(jìn)程中，人口流動(dòng)、外出務(wù)工的情況已極其普遍。數(shù)據(jù)表明，中國(guó)的流動(dòng)人口數(shù)量已達(dá)1.5億。這些流動(dòng)大軍如何參加現(xiàn)工作地的縣鄉(xiāng)人大的直接選舉，成為選舉法修正案中最難完成的課題。
韓大元教授表示，有些常委會(huì)委員和地方建議，應(yīng)對(duì)以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口如何參加現(xiàn)工作地的縣鄉(xiāng)直接選舉的問(wèn)題作出明確規(guī)定。在草案第一稿也曾規(guī)定，流動(dòng)人口參加現(xiàn)工作地的縣鄉(xiāng)人大的直接選舉投票。
“但這個(gè)問(wèn)題牽涉面廣，比較復(fù)雜。由于我國(guó)戶籍制度的改革正在推進(jìn)過(guò)程中，還沒(méi)有形成穩(wěn)定而統(tǒng)一的制度，目前還不具備條件。因此二次審議時(shí)對(duì)此暫未規(guī)定。當(dāng)然，嚴(yán)格按照現(xiàn)行選舉法的規(guī)定，也可以在一定程度上保障流動(dòng)人口的選舉權(quán)問(wèn)題，首先選民要有權(quán)利意識(shí)，其次，企業(yè)要尊重流動(dòng)人口的選舉權(quán)，為他們提供條件；再次，必要時(shí)也可以采取流動(dòng)票箱等。在選舉中，各地可以按照中央有關(guān)人大換屆選舉工作的文件精神和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取有效措施，保障農(nóng)民工等流動(dòng)人口的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。當(dāng)然，條件成熟時(shí)，應(yīng)該從法律制度層面解決流動(dòng)人口選舉權(quán)問(wèn)題”。
本報(bào)記者孫瑩
《北京晚報(bào)》2010年3月8日，第2版
