許安標(biāo)主任訪談：全國(guó)人大法工委官員解析《選舉法修正案（草案）》
作者：許安標(biāo),武增
來(lái)源：人民網(wǎng)
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全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室副主任許安標(biāo)、全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室副主任武增
在近日關(guān)于《選舉法修正案(草案)》的報(bào)道中，“同票同權(quán)”的字樣被廣泛的使用，許安標(biāo)直言， “這個(gè)概念不是很準(zhǔn)確�！彼忉屨f，從我國(guó)現(xiàn)在選舉來(lái)講，無(wú)論是直接選舉還是間接選舉，參加選舉的每一個(gè)選民或者是代表，他們都有相同的表決權(quán)，他們所投的票在計(jì)算候選人能否當(dāng)選的份量和影響力也是相同的。所以，每一票的權(quán)利是相等的。大家原來(lái)說“同票不同權(quán)”，實(shí)際上這里把這個(gè)現(xiàn)象有點(diǎn)弄混了。實(shí)際上我們現(xiàn)在說的4：1的問題，主要是一個(gè)代表名額分配的問題，即我們?cè)诜峙涞胤礁骷?jí)人大代表名額和全國(guó)人大代表名額的時(shí)候，按照一個(gè)什么樣的規(guī)則來(lái)進(jìn)行分配。分配的時(shí)候，在選舉過程中，每一個(gè)人的投票權(quán)利、票的價(jià)值和影響力都是相等的。為此，許安標(biāo)認(rèn)為，用“同票同權(quán)”好象不是很準(zhǔn)確，好像在人民代表大會(huì)選舉上，我們代表里面有不同的構(gòu)成，好象有的一票頂四票，有的是四票頂一票。
許安標(biāo)進(jìn)一步解釋此次《選舉法修正案(草案)》規(guī)定按照城鄉(xiāng)相同人口比例選舉人大代表的意義。他說，城鄉(xiāng)代表名額的分配從8：1到4：1，經(jīng)過這一次《選舉法》的修改達(dá)到1：1，是啟動(dòng)了立法程序的一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)。《選舉法修正案》此次是提交全國(guó)人大常委會(huì)初次審議，將來(lái)還要二審。從現(xiàn)在草案的建議來(lái)講，還要提交到全國(guó)人民代表大會(huì)進(jìn)行審議，由代表大會(huì)做出決策，這是一個(gè)趨勢(shì)。這個(gè)方向發(fā)展說明了什么？許安標(biāo)認(rèn)為，它說明了歷史唯物主義的一個(gè)基本觀點(diǎn)——就是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。當(dāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生變化了以后，要調(diào)整與之相適應(yīng)的上層建筑。我國(guó)在1953年《選舉法》規(guī)定了直轄市和省、自治區(qū)所轄的50萬(wàn)以上人口的城市，是按每10萬(wàn)人選一名全國(guó)人大代表，省是按每80萬(wàn)選一名全國(guó)人大代表，這所謂的8：1最早見諸于這樣一個(gè)的規(guī)定。當(dāng)時(shí)做出這樣的規(guī)定也是科學(xué)分析當(dāng)時(shí)中國(guó)的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)比例所做出的，它也是符合我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際情況的，是必要的。到了1979年，選舉法重新修訂時(shí)，8：1的城鄉(xiāng)人口選舉比例的規(guī)定延續(xù)了下來(lái)。1995年，《選舉法》做了一個(gè)很重要的修改，就是從8：1發(fā)展到現(xiàn)在的4：1。當(dāng)時(shí)，考慮到我國(guó)城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)比例有了新的發(fā)展，城市人口增加了，農(nóng)村人口的比例在縮小。根據(jù)這樣一個(gè)實(shí)際情況，把這個(gè)比例統(tǒng)一調(diào)整為4：1，也就是農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)4倍于城市每一個(gè)代表所代表的人口數(shù)。這也是根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)比例所做出的這樣一個(gè)重大的決策。我們現(xiàn)在做出1：1這樣的修改，依然是考慮到我們城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素所做的調(diào)整。
許安標(biāo)表示，這也說明我國(guó)的立法是從實(shí)際出發(fā)，說明我國(guó)的民主政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)同步發(fā)展，保持協(xié)調(diào)步調(diào)。
針對(duì)山西省人大代表申紀(jì)蘭連任十一屆人大代表這樣的特例，武增表示，關(guān)于人大代表的任期，法律是沒有規(guī)定的。只要是選民愿意選他，信任他，讓他做自己的代表，他可以連任。具體到申紀(jì)蘭的例子，武增說，申紀(jì)蘭從一屆到十一屆連續(xù)當(dāng)選的，所謂的“終身制”的問題，這的確是基于她認(rèn)真、負(fù)責(zé)、有效的履行人大代表的職責(zé)，是選民對(duì)她的一種信任。
以下為訪談實(shí)錄：
[人民網(wǎng)]:訪談即將開始，敬請(qǐng)關(guān)注！[08:40]
[主持人]:各位網(wǎng)友大家好，歡迎收看“人民議事廳”，在剛剛結(jié)束的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上，《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法修正案（草案）》首次提交審議。會(huì)后，該法案將進(jìn)一步廣泛征求意見，繼續(xù)提請(qǐng)12月常委會(huì)會(huì)議二次審議，并提請(qǐng)明年3月十一屆全國(guó)人大第三次會(huì)議審議。今天我們非常榮幸地邀請(qǐng)到了全國(guó)人大法工委國(guó)家法室副主任許安標(biāo)和武增作客人民網(wǎng)。歡迎兩位主任到我們?nèi)嗣窬W(wǎng)做客。今天兩位主任將對(duì)這部法律草案進(jìn)行全面的解讀。請(qǐng)兩位主任和我們網(wǎng)友打個(gè)招呼。[08:59]
[許安標(biāo)]:各位網(wǎng)友好，非常高興來(lái)到人民網(wǎng)議事廳和各位網(wǎng)友見面，一起交流、學(xué)習(xí)、討論《選舉法（修正案）》草案的有關(guān)內(nèi)容。[08:59]
[武增]:各位人民網(wǎng)的網(wǎng)友大家好。[08:59]
[主持人]:黨的十七大提出，要堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主，建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。貫徹落實(shí)黨的十七大的要求，有必要在深入總結(jié)選舉工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)選舉法及時(shí)進(jìn)行適當(dāng)修改。請(qǐng)問，這次法律修改的初衷是什么？[09:00]
[許安標(biāo)]:主持人已經(jīng)在這里提到了這次修改的初衷，這次修改的初衷就是為了貫徹黨的十七大報(bào)告中提出來(lái)的建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表這樣一個(gè)重要的要求，因?yàn)槲覀儑?guó)家現(xiàn)行《選舉法》規(guī)定在選舉全國(guó)人大代表和地方各級(jí)人大代表的時(shí)候，對(duì)農(nóng)村每一個(gè)代表所代表的人口數(shù)和城市每一個(gè)代表所代表的人口數(shù)做了不同比例的規(guī)定。要貫徹落實(shí)中央提出的這個(gè)要求，就需要通過修改選舉法來(lái)落實(shí)。與此同時(shí)，在2004年修改選舉法之后，地方各級(jí)人大在選舉過程中也積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，需要通過立法來(lái)總結(jié)完善，這是這次選舉法修改的一個(gè)很重要的考慮。[09:06]
[主持人]:這次選舉法修改的亮點(diǎn)集中在哪幾個(gè)方面？[09:07]
[許安標(biāo)]:這次選舉法修正案草案的內(nèi)容還是比較豐富的，我們可以把它概括為1+8。一個(gè)重點(diǎn)，這個(gè)重點(diǎn)就是貫徹落實(shí)中央提出的按照城鄉(xiāng)相同人口比例選舉人大代表的要求，對(duì)《選舉法》里面有關(guān)選舉全國(guó)人大代表的名額分配，地方人大代表選舉中的名額分配問題提出了修改的方案。另外，根據(jù)法工委主任李適時(shí)在常委會(huì)所作的說明，他還對(duì)八個(gè)重要問題都做了說明，我想這八個(gè)也都是很重要的，這八個(gè)問題，第一個(gè)問題就是人大代表的廣泛性問題，全國(guó)和地方各級(jí)人大代表中都要有適當(dāng)數(shù)量的基層人大代表，也是這次常委會(huì)審議中大家比較關(guān)注的一個(gè)問題。[09:16]
[許安標(biāo)]:第二個(gè)問題是關(guān)于對(duì)選舉機(jī)構(gòu)的完善和補(bǔ)充，對(duì)選舉機(jī)構(gòu)的規(guī)定，過去法律有規(guī)定。1983年全國(guó)人大常委會(huì)還通過了關(guān)于縣級(jí)以下人大代表直接選舉的若干規(guī)定。選舉委員會(huì)怎么樣產(chǎn)生、它的職責(zé)是什么，這是有規(guī)定的。這次修正案把這個(gè)規(guī)定移植過來(lái)，作為選舉法修正案草案的一個(gè)很重要的組成部分，并適當(dāng)?shù)丶右酝晟啤?SPAN lang=EN-US>[09:19]
[許安標(biāo)]:第三個(gè)問題是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名額的問題。近幾年來(lái)，地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，進(jìn)行了較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，這樣的一個(gè)結(jié)果，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口數(shù)有了比較大的增加。據(jù)我們調(diào)查了解，在江蘇、浙江這樣一些地方，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)增加比較多，十幾萬(wàn)、二十幾萬(wàn)，甚至是三十幾萬(wàn)的都有。他們有一種反映，就是覺得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)增加比較多，原來(lái)規(guī)定最高代表名額數(shù)不得超過130名這個(gè)規(guī)定顯得偏少，在分配代表名額的時(shí)候，在照顧代表的廣泛性和代表性的時(shí)候可能有一些困難。考慮到這樣一個(gè)情況，這一次修正案有一個(gè)建議，就是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表名額從130名提高到160名。[09:25]
[許安標(biāo)]:第四個(gè)問題，對(duì)于代表候選人個(gè)人情況申報(bào)和兩地當(dāng)選代表問題也做了規(guī)定。近年來(lái)，在選舉工作中，在代表工作中也出現(xiàn)了一些新的情況，這些新的情況需要通過立法來(lái)回答。根據(jù)有關(guān)部門的建議，這次《選舉法修正案（草案）》提出來(lái)應(yīng)該明確規(guī)定接受推薦的代表候選人應(yīng)當(dāng)向選舉委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)如實(shí)提供個(gè)人身份、簡(jiǎn)歷等情況。在結(jié)束提名的時(shí)候要求填報(bào)你是否取得了外國(guó)永久居留權(quán)，是否具有外國(guó)國(guó)籍這樣一些情況。以前也出現(xiàn)一個(gè)人擔(dān)任兩個(gè)不同的地級(jí)市的人大代表的情況，這樣他在履職上，在其他問題的處理上也發(fā)生一些沖突和矛盾，這樣就提出來(lái)一個(gè)公民能不能擔(dān)任兩個(gè)互不隸屬的行政區(qū)的人大代表。這次也對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行了深入的研究，廣泛的征求意見，修正案草案提出同一個(gè)公民不能擔(dān)任兩個(gè)互不隸屬的行政區(qū)的人大代表，把這兩個(gè)問題都做了明確。[09:29]
[武增]:除了剛才許主任介紹的這幾個(gè)問題以外，還有一個(gè)，對(duì)于代表候選人的提名，這次選舉法修正案草案也做了一個(gè)規(guī)定，就是說，各政黨、各人民團(tuán)體，還有選民和代表，都按照選舉法的規(guī)定，都可以提名候選人。以前對(duì)這個(gè)提名沒有做一個(gè)限定，這次做出規(guī)定，每一個(gè)選民或者代表參加聯(lián)名推薦的代表候選人的人數(shù)，或者各政黨、各人民團(tuán)體聯(lián)名或者單獨(dú)推薦的代表候選人的人數(shù)都不能超過應(yīng)選名額，什么意思呢？比如說在這一個(gè)選區(qū)或者選舉單位規(guī)定了一個(gè)應(yīng)選名額數(shù)，在一個(gè)選區(qū)是三個(gè)名額，提名的時(shí)候不能超過這三個(gè)名額，這樣就把提名人真實(shí)的意愿，你到底要提誰(shuí)，就明確地表達(dá)出來(lái)了。如果不做這樣的限定，他有可能到處去聯(lián)名，提五個(gè)候選人。這樣就搞不清楚你到底要推薦誰(shuí)。[09:30]
[武增]:另外，也是很重要的內(nèi)容，就是關(guān)于代表候選人的介紹。這次選舉法修正案草案做出了一個(gè)修改。以前規(guī)定選舉委員會(huì)可以組織代表候選人和選民見面，是“可以”。我們?cè)谡{(diào)研過程中，各方面也提出來(lái)，為了讓選民進(jìn)一步了解候選人的情況，應(yīng)該把這個(gè)“可以”做一個(gè)更剛性的規(guī)定，所以現(xiàn)在規(guī)定“應(yīng)當(dāng)”組織候選人和代表見面，候選人和代表候選人提出要求了，選舉委員會(huì)應(yīng)該組織他們見面，對(duì)候選人的情況做出介紹，讓選民能夠比較充分地了解候選人的情況。[09:31]
[主持人]:我們這個(gè)規(guī)定是根據(jù)選民的要求見面。[09:31]
[武增]:選民可以要求，候選人也可以提出這樣一個(gè)要求。[09:31]
[主持人]:如果雙方都沒有要求，選舉委員會(huì)是不是應(yīng)當(dāng)組織代表與選民見面呢？就是根據(jù)草案現(xiàn)在里面擬定的規(guī)定，是不是有這個(gè)意思？[09:32]
[許安標(biāo)]:如果代表候選人沒有提出這個(gè)要求，選民也沒有這種意愿，那么選舉委員會(huì)可不可以組織雙方來(lái)見面？從法律精神來(lái)講，也是可以組織的。當(dāng)然，可以組織就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)問題，要是候選人也不去參加，選民也不到場(chǎng)，這個(gè)組織就有一定難度。候選人或選民沒有主動(dòng)提出這個(gè)要求，你在組織的時(shí)候，恐怕是不是要了解一下大家參加見面、了解這種情況的積極性和愿望，雖然有人有提出這種要求，但是還是有這種愿望和要求的，組織是沒有問題的。[09:33]
[武增]:這次選舉法修正案草案的修改，增加了一個(gè)關(guān)于保障選民和代表選舉權(quán)的內(nèi)容。在我們調(diào)研過程中，還有在《選舉法》實(shí)施過程中，我們也聽到一些反映，有些基層選舉過程中有些違反法律的情形，妨礙了選民、代表自由行使選舉權(quán)。這次《選舉法》的修改增加了一個(gè)內(nèi)容，就是各級(jí)人大代表的選舉都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定的程序進(jìn)行，并應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督，任何組織或者個(gè)人都不得以任何方式干預(yù)選民或者代表行使選舉權(quán)，應(yīng)該說，這條規(guī)定這樣一個(gè)精神也是在原來(lái)的選舉制度里都貫穿的，都有這樣一個(gè)精神。這一次作為一個(gè)規(guī)定，在選舉法修正案草案中明確規(guī)定下來(lái)，有利于今后對(duì)選舉組織工作依法進(jìn)行監(jiān)督。[09:34]
[武增]:此外，這次選舉法的修改對(duì)選舉的投票程序做了一些完善。組織投票對(duì)選舉的程序是非常重要的。一個(gè)是對(duì)投票的方式做了一個(gè)規(guī)范，一個(gè)是增加規(guī)定了選舉委員會(huì)應(yīng)該根據(jù)各選區(qū)選民分布的狀況，按照方便選民投票的原則設(shè)立投票站，對(duì)于選民比較集中的地方就可以召開選舉大會(huì)。對(duì)于老弱病殘或者居住分散并且交通不便的選民，才能夠使用這種流動(dòng)票箱，這也是考慮以前在流動(dòng)票箱使用上有一些基層的選舉使用不規(guī)范，造成了投票中的一些問題。此外還規(guī)定了，為了落實(shí)秘密投票的原則，明確規(guī)定設(shè)立秘密寫票處，另外對(duì)委托投票也做出了進(jìn)一步的規(guī)范，要求受委托的選民能夠按照委托人的意愿來(lái)進(jìn)行投票。[09:36]
[主持人]:兩位主任剛才提到了，把整個(gè)選舉法的亮點(diǎn)給我們介紹了。我們第三個(gè)問題是選舉法規(guī)定全國(guó)人大代表不超過3000人，各省、自治區(qū)、直轄市的代表人數(shù)是如何確定出來(lái)的？能否給網(wǎng)友簡(jiǎn)單解釋一下。[09:36]
[武增]:這是一個(gè)計(jì)算的問題，我給大家介紹一下。我介紹一下以往各省、自治區(qū)、直轄市和其他選舉單位的代表名額是怎么計(jì)算出來(lái)的。[09:36]
[武增]:大家知道，我們選舉全國(guó)人大代表的時(shí)候，是由各省、自治區(qū)、直轄市，還有香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)，還有臺(tái)灣省，另外還有人民解放軍進(jìn)行選舉的。有幾個(gè)選舉單位，它的代表名額是特殊確定的，比如人民解放軍，它的代表名額是265人，大概是從七屆以后，六屆是267人，七屆以后就是265人，一直到現(xiàn)在是十一屆，還是265人。香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)，這兩個(gè)特別行政區(qū)回歸以后，全國(guó)人大確定了代表名額，香港是36人，澳門是12人，這不完全是根據(jù)人口數(shù)，還考慮到這兩個(gè)特別行政區(qū)的特殊地位。所以，做了一個(gè)比較特別的規(guī)定。臺(tái)灣省現(xiàn)在還沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，它的代表名額數(shù)是13名，也是全國(guó)人大確定的。[09:37]
[武增]:各省、自治區(qū)、直轄市的代表名額是怎么確定的呢？首先，它是按照人口數(shù)來(lái)確定的。我們現(xiàn)行的《選舉法》規(guī)定城鄉(xiāng)代表比例是4：1，就是說城市每一個(gè)代表所代表的人口數(shù)4倍于農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)。按照這樣一個(gè)比例進(jìn)行分配，具體的計(jì)算方法就是3000名代表要先除去解放軍代表團(tuán)、香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省要選出的代表名額，除出去以后，還有一部分政黨、中央國(guó)家機(jī)關(guān)要選出的一些代表名額，這3000名代表除去這一部分以后，剩下的名額就是按照人口數(shù)和城鄉(xiāng)代表4：1這樣一個(gè)比例數(shù)分配給各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，這就是我們剛才說的數(shù)學(xué)問題。[09:38]
[主持人]:這次《選舉法》草案最大的一個(gè)亮點(diǎn)就是城鄉(xiāng)選舉人大代表，“同票同權(quán)”的問題。這個(gè)問題是網(wǎng)友比較關(guān)注的問題，原來(lái)的四個(gè)農(nóng)民頂一個(gè)城市人，現(xiàn)在已經(jīng)成為歷史。城鄉(xiāng)比例從8：1到4：1，到現(xiàn)在的1：1，這個(gè)修改的意義您是怎么看的？[09:38]
[許安標(biāo)]:你們提出這個(gè)問題，我給你解釋一下�！巴蓖瑱�(quán)”這個(gè)概念不是很準(zhǔn)確。從我們現(xiàn)在選舉來(lái)講，無(wú)論是直接選舉還是間接選舉，參加選舉的每一個(gè)選民或者是代表，他們都有相同的表決權(quán)，他們所投的票在計(jì)算候選人能否當(dāng)選上人大代表，它的份量和影響力也是相同的。所以，每一票的權(quán)利是相等的。大家原來(lái)說“同票不同權(quán)”，實(shí)際上這里把這個(gè)現(xiàn)象有點(diǎn)弄混了。實(shí)際上我們現(xiàn)在說的4：1的問題，主要是一個(gè)代表名額分配的問題。我們?cè)诜峙涞胤礁骷?jí)人大代表名額和全國(guó)人大代表名額的時(shí)候，按照一個(gè)什么樣的規(guī)則來(lái)進(jìn)行分配？分配的時(shí)候，在選舉過程中，每一個(gè)人的投票權(quán)利、票的價(jià)值和影響力都是相等的。所以，我覺得用“同票同權(quán)”好象不是很準(zhǔn)確。你剛才說了這是一種通俗的說法，但是可能這個(gè)容易引起誤解。好象在人民代表大會(huì)選舉上，我們代表里面有不同的構(gòu)成，好象有的一票頂四票，有的是四票頂一票，容易引起這種誤解。[09:39]
[許安標(biāo)]:城鄉(xiāng)代表名額的分配從8：1到4：1，經(jīng)過這一次《選舉法》的修改達(dá)到1：1，是啟動(dòng)了立法程序的一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)，這次修改是人大常委會(huì)初次審議，將來(lái)還要經(jīng)過二審，從現(xiàn)在草案的建議來(lái)講，還要提交到代表大會(huì)來(lái)進(jìn)行審議，由代表大會(huì)做出決策，應(yīng)該說這是一個(gè)方向，這是一個(gè)趨勢(shì)。這個(gè)方向發(fā)展說明了什么？我理解，它是說明了歷史唯物主義的一個(gè)基本觀點(diǎn)，就是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。當(dāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生變化了以后，要調(diào)整與之相適應(yīng)的上層建筑。我們?cè)?SPAN lang=EN-US>1953年《選舉法》規(guī)定了直轄市和省、自治區(qū)所轄的50萬(wàn)以上人口的城市，是按每10萬(wàn)人選一名全國(guó)人大代表，省是按每80萬(wàn)選一名全國(guó)人大代表，這所謂的8：1應(yīng)該說最早的時(shí)候是見諸于這樣一個(gè)規(guī)定。當(dāng)時(shí)做出這樣的規(guī)定也是科學(xué)分析當(dāng)時(shí)中國(guó)的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)比例所做出的這樣一個(gè)規(guī)定，當(dāng)時(shí)這個(gè)規(guī)定也是符合我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際情況的，是必要的，也是符合我們國(guó)家的國(guó)體的。[09:41]
[許安標(biāo)]:到了1979年，把這個(gè)規(guī)定延續(xù)下來(lái)，1995年做了一個(gè)很重要的修改，這就是我們從8：1發(fā)展到現(xiàn)在的4：1一個(gè)很重要的修改。當(dāng)時(shí)，考慮到我們城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)比例有了新的發(fā)展，城市人口增加了，農(nóng)村人口的比例在縮小。根據(jù)這樣一個(gè)實(shí)際情況，把這個(gè)比例統(tǒng)一調(diào)整為4：1，也就是農(nóng)村每一個(gè)代表所代表的人口數(shù)4倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)，這是1995年這樣一個(gè)重大修改，也是根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)比例所做出的這樣一個(gè)重大的決策。我們現(xiàn)在做出這樣一個(gè)修改，依然是考慮到我們城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素所做的一個(gè)調(diào)整。我想這也說明我們這個(gè)立法是從實(shí)際出發(fā)，說明我們的民主政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)同步發(fā)展，保持一個(gè)協(xié)調(diào)的步子。[09:42]
[主持人]:有網(wǎng)友留言說，如果增加鄉(xiāng)村代表比例和基層代表比例，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)由于基層代表知識(shí)文化水平較低，可能無(wú)法更好地履行或者發(fā)揮代表參政議政的作用？?jī)晌恢魅稳绾慰催@一顧慮？因?yàn)槿嗣翊懋吘挂ＷC他的廣泛性和代表性。[09:42]
[許安標(biāo)]:有這種擔(dān)心是可以理解的。包括我們?cè)凇哆x舉法》修改的調(diào)研過程中，在座談會(huì)征求意見過程中，包括很多從事選舉工作的人員也都提出這樣一個(gè)問題，就是我們將農(nóng)村與城市每一個(gè)代表所代表的人口比例，由4：1統(tǒng)一到1：1，農(nóng)村的代表是不是會(huì)大量的增加，這樣會(huì)不會(huì)影響到代表的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和比例，我覺得這里面有一些理解上的問題。這個(gè)比例主要是代表名額分配的原則。從間接選舉來(lái)講，代表名額是分配到各個(gè)選舉單位，由各個(gè)選舉單位選舉產(chǎn)生，具體來(lái)說就是全國(guó)人大代表由35個(gè)選舉單位選舉產(chǎn)生的，省、自治區(qū)、直轄市的人大代表是由各市、縣、區(qū)的人大選舉產(chǎn)生。還有當(dāng)?shù)氐慕夥跑娺x舉產(chǎn)生。他把這個(gè)代表名額按照這樣一個(gè)分配原則分配下去以后，各個(gè)選舉單位在選舉產(chǎn)生代表的時(shí)候，他要按照代表的廣泛性的要求，來(lái)提名代表候選人。就是我們?cè)谔崦臅r(shí)候，不管這個(gè)代表名額是由甲選舉單位選舉產(chǎn)生的，還是由乙選舉單位選舉產(chǎn)生的，他們?cè)谔崦砗蜻x人的時(shí)候都要考慮到代表的廣泛性，考慮代表的合理結(jié)構(gòu)和比例。無(wú)論誰(shuí)去選，都要考慮到這個(gè)因素。[09:43]
[許安標(biāo)]:第二，我們要充分相信代表和選民對(duì)代表候選人素質(zhì)和能力的識(shí)別。比如你也參加過基層人大代表的選舉，我也參加過基層人大代表的選舉都是差額選舉。我們?cè)谶M(jìn)行投票的時(shí)候肯定也會(huì)考慮，這三個(gè)人中選兩個(gè)，哪一個(gè)更合適，哪一個(gè)更好一些，要相信大家在選擇的時(shí)候肯定是把最優(yōu)秀的、最能夠代表自己意愿的這樣一些候選人來(lái)?yè)?dān)任人大代表。[09:44]
[許安標(biāo)]:第三，從代表的整體構(gòu)成來(lái)講，覺得基層人大代表不夠多。不是多了，而是少了的問題。這次《選舉法（修正案）》，專門明確要求要有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，為什么要做出這樣一個(gè)規(guī)定呢？就是大家普遍反映，基層代表的數(shù)量不夠多，不夠充分。我想，正好通過這樣一個(gè)比例的調(diào)整，對(duì)于直接選舉來(lái)講，代表名額分配到選區(qū)，由選民來(lái)直接選舉產(chǎn)生。在這種情況下，可能會(huì)增加來(lái)自基層的人大代表的數(shù)量，應(yīng)該說，這樣對(duì)于改善我們代表的結(jié)構(gòu)比例是有好處的。[09:45]
[許安標(biāo)]:第四，基層代表知識(shí)文化水平低，能不能更好地發(fā)揮參政議政的作用？我覺得這個(gè)問題也要正確地分析。第一個(gè)方面，近些年來(lái)，農(nóng)村的文化教育、社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村的整體文化教育水平有了大幅度的提高，這樣有了比較好的基礎(chǔ)。第二個(gè)方面，代表候選人的能力、參政議政水平和學(xué)歷、受教育可能有一定的關(guān)系，有一定的聯(lián)系，但是我想他的經(jīng)驗(yàn)、為選民服務(wù)的意識(shí)可能有更重要的作用。可能我們也了解過，包括過去有一些很有影響的村黨支部書記、村里面的企業(yè)家，他們所受的教育可能并不是很高，但是，他們?cè)诜治鰡栴}、表達(dá)意見的時(shí)候，確實(shí)能力水平還是很高的。比如江蘇華西村的書記吳仁寶，我也專門聽過他的報(bào)告，對(duì)很多問題分析得非常深刻。他由于當(dāng)時(shí)歷史環(huán)境的限制，沒有接受更多的教育，但是他確實(shí)在管理、思考，再加上他自身的經(jīng)歷，他自身的素質(zhì)能力，他最后能夠很好地管理一個(gè)村，而且能做出很大的成績(jī)，而且是全國(guó)全世界都是很聞名的。[09:45]
[主持人]:接著您剛才這個(gè)問題，增加這些基層代表并不會(huì)出現(xiàn)擔(dān)心的這個(gè)問題，對(duì)基層代表我們是如何界定的，因?yàn)槲覀兝斫獾幕鶎涌赡苁强h以下是基層。但是基層代表應(yīng)該是怎么界定、理解這個(gè)概念？[09:46]
[主持人]:比如一些縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)算不算基層代表。[09:47]
[許安標(biāo)]:我覺得基層代表的概念有一定的相對(duì)性。從全國(guó)來(lái)講，在全國(guó)人民代表大會(huì)中，在縣、鄉(xiāng)國(guó)家機(jī)關(guān)以下工作的人就是基層。當(dāng)然如果到了縣人大，到了鄉(xiāng)人大，你說在縣、鄉(xiāng)工作的算不算基層？本身它就是基層人民代表大會(huì)，這時(shí)候可能對(duì)基層是不是有一個(gè)更細(xì)微的要求。當(dāng)然，現(xiàn)在選舉工作中，對(duì)基層選舉代表也有一個(gè)了解，比如來(lái)自基層一線的工人農(nóng)民代表，要明確從事什么樣的工作，要有更多的了解。[09:47]
[武增]:比如他就是一個(gè)農(nóng)民代表，種糧大戶、養(yǎng)豬大戶。[09:49]
[許安標(biāo)]:工人代表，你應(yīng)該是車間主任，在生產(chǎn)一線從事生產(chǎn)、勞動(dòng)和工作的。[09:50]
[武增]:強(qiáng)調(diào)是一線的，比如小學(xué)教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的醫(yī)生。[09:51]
[主持人]:有專家指出，只有打破了戶籍制度才能解決農(nóng)民工這些流動(dòng)人口的選舉問題�，F(xiàn)在流動(dòng)人口也比較多，前兩天我得到的數(shù)據(jù)是有1.5億，您如何看待打破戶籍制度才能解決選舉問題，現(xiàn)階段什么才是解決流動(dòng)人口選舉問題的最有效途徑？[09:51]
[許安標(biāo)]:根據(jù)你的介紹，有的專家建議，只有打破了戶籍制度才有助于解決農(nóng)民工和流動(dòng)人口的選舉問題。好象不打破戶籍制度，這個(gè)選舉問題解決不了。我覺得這個(gè)說法需要分析。在直接選舉中，選民主要依據(jù)的是戶籍，根據(jù)戶籍進(jìn)行選民登記。選民登記的結(jié)果起什么作用呢？是決定他在什么地方參加選舉。憲法、選舉法規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民年滿18周歲，只要沒有被剝奪政治權(quán)利都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但是如何把選舉權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，我來(lái)行使進(jìn)行呢？行使的時(shí)候要有一個(gè)依據(jù)，到底我在什么地方參加選舉，選民登記起這樣一個(gè)作用。但是我們現(xiàn)在選民登記大多數(shù)情況下就是依據(jù)戶籍來(lái)進(jìn)行登記的。戶籍在這里面起什么作用呢？根據(jù)戶籍進(jìn)行選民登記，決定我們這些農(nóng)民工流動(dòng)人口參加戶籍地的選舉還是參加現(xiàn)工作地的選舉，是起這樣的作用。實(shí)際上現(xiàn)在農(nóng)民工的流動(dòng)人口的選舉權(quán)問題是沒有問題的，主要是解決在什么地方參加選舉，對(duì)反映他的利益訴求更加方便、更加直接，和他的利益訴求關(guān)聯(lián)性更密切。這個(gè)道理是參加戶籍地的選舉還是參加現(xiàn)在工作地的選舉，他只能參加一個(gè)地方的選舉，但是在取舍上可能面臨兩難的選擇。在戶籍地他還有承包地，他還是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，他和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)利益還是有密切聯(lián)系的。農(nóng)民最大的生產(chǎn)資料是什么？就是有承包地，這一塊是在戶籍地，和他聯(lián)系非常緊密。但是現(xiàn)工作地，有的情況比較復(fù)雜，有的情況相對(duì)比較穩(wěn)定，有的今年在這個(gè)地方工作一段時(shí)間，一年或者兩年，然后又換到另外一個(gè)地方，也就是說有的是相對(duì)穩(wěn)定的，有的有一定的變動(dòng)。在這種還沒有完全穩(wěn)定的情況下，決定參加戶籍地的選舉還是現(xiàn)工作地的選舉，在取舍上應(yīng)該是有一定難度的。[09:54]
[許安標(biāo)]:從現(xiàn)行的做法來(lái)講，是參加戶籍地的選舉為主。如果你能夠在現(xiàn)居住地開具選民資格證明，也可以參加現(xiàn)居住地的選舉�，F(xiàn)在為流動(dòng)人口轉(zhuǎn)移選民資格，也要求提供方便，包括兩地的選舉工作機(jī)構(gòu)，要跟他們主動(dòng)聯(lián)系，提供證明，這種證明可以是一個(gè)人一個(gè)人地去開，也可以把所有的選民資格的情況介紹給另外一個(gè)地區(qū)，如果另外一個(gè)地區(qū)接受的話來(lái)解決。實(shí)際上流動(dòng)人口主要是在戶籍地參加選舉，如果能夠轉(zhuǎn)移選民資格的話，也可以參加現(xiàn)居住地的選舉。[09:55]
[許安標(biāo)]:為什么要轉(zhuǎn)移選民資格呢？你在當(dāng)?shù)貨]有戶籍，沒有進(jìn)行選民登記，當(dāng)?shù)剡x舉機(jī)構(gòu)怎么確認(rèn)你是享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的公民呢？它也需要有一個(gè)依據(jù)來(lái)識(shí)別，所以要轉(zhuǎn)移選民資格�，F(xiàn)在大體的途徑是這樣的。這次常委會(huì)組成人員審議的時(shí)候，對(duì)這個(gè)問題討論得是比較深入的，大家也提出這個(gè)問題，要進(jìn)一步調(diào)查研究。到底最后怎么樣來(lái)解決，也有一個(gè)不斷深化認(rèn)識(shí)的過程。我想恐怕也有一個(gè)多渠道解決問題的機(jī)制，比如在戶籍地參加選舉的機(jī)制，比如他在現(xiàn)居住地回去參加不了選舉，委托他家里比較信賴的人，通過家里的親屬委托投票，表達(dá)他的意愿。而且這次《選舉法（修正案）》里有一條規(guī)定，接受委托的人要根據(jù)委托人的意愿進(jìn)行投票，你不回去投票，可以把自己的意愿告訴給你委托的人，這樣你也可以行使表達(dá)自己的權(quán)利。[09:56]
[主持人]:委托投票現(xiàn)在我們的規(guī)定是書面委托還是口頭委托，還是有其他要求？[09:56]
[武增]:對(duì)于這個(gè)問題，現(xiàn)在《選舉法》沒有做明確的規(guī)定。你問的這樣一個(gè)詳細(xì)的規(guī)定，我們覺得可以由各省、自治區(qū)、直轄市在規(guī)定具體的選舉辦法中加以規(guī)定。[09:56]
[主持人]:保證他是真實(shí)意愿。[09:56]
[許安標(biāo)]:選舉法要求是書面委托。[09:57]
[主持人]:新修訂了嗎？[09:57]
[許安標(biāo)]:《選舉法》原來(lái)的第38條有一個(gè)規(guī)定：“選民如果在選舉期間外出，經(jīng)選舉委員會(huì)同意，可以書面委托其他選民代為投票�！蔽惺强梢缘�，但是委托的形式是書面的。但是在實(shí)際選舉工作中也要求，就是說這個(gè)農(nóng)民也不知道怎么寫這個(gè)委托書，要求他書面委托，但是到底怎么委托呢？后來(lái)實(shí)際工作中就有一些專門制作的格式化的委托書，比如“我因在外地工作，不能回家參加選舉，現(xiàn)委托某某投票”，然后簽上自己的名。你委托誰(shuí)，就把委托的人給填上，然后自己簽上名，寄回去就可以了。[09:58]
[主持人]:究竟戶籍所地還是工作地、居住地的問題，是不是就是和我們現(xiàn)在有的地方，一個(gè)人兼任兩地或者三地的人大代表，就是兩個(gè)互不隸屬的行政區(qū)域的代表這個(gè)問題是不是有一定關(guān)系？[09:58]
[許安標(biāo)]:在現(xiàn)實(shí)生活中，確實(shí)出現(xiàn)了一個(gè)公民擔(dān)任兩個(gè)互不隸屬的行政區(qū)的人大代表的情況，分析這個(gè)原因，確實(shí)就是你所說的，第一，他在戶籍地經(jīng)商辦企業(yè)、工作比較出色、有成就，大家推薦他為代表候選人，經(jīng)過選舉最終成為人大代表。后來(lái)隨著他的事業(yè)在發(fā)展，又到另外一個(gè)地區(qū)投資辦廠、經(jīng)商，也做得不錯(cuò)，當(dāng)?shù)匾灿X得這樣不錯(cuò)，也把他選為當(dāng)?shù)氐娜舜蟠砗蜻x人。這種情況是兩地代表出現(xiàn)的一個(gè)比較主要的原因。當(dāng)然也還有一些其他情況。[10:00]
[主持人]:如果現(xiàn)在禁止他兩地?fù)?dān)任代表，他在兩個(gè)地方都有一定的利益關(guān)系，必然有一個(gè)地方的聲音不能通過他來(lái)表達(dá)，而是需要尋求其他的途徑，是不是以后就有這個(gè)問題？[10:01]
[許安標(biāo)]:另外一個(gè)地方的聲音，為什么一定要通過這個(gè)人表達(dá)呢？也可以通過其他的人來(lái)反映。[10:01]
[主持人]:剛才談到國(guó)內(nèi)的戶籍地和居住地的問題。另外有中國(guó)公民持有外國(guó)綠卡的，取得綠卡可能是后來(lái)取得的，也可能是原來(lái)取得的，他能不能當(dāng)選人大代表？現(xiàn)實(shí)中可能有這樣的例子，也有這樣的問題，所以網(wǎng)友問這個(gè)問題有一定的針對(duì)性，請(qǐng)兩位主任給我們解答一下。[10:02]
[許安標(biāo)]:去年也有媒體報(bào)道過這樣的情況，媒體報(bào)道的情況真實(shí)性怎么樣，我們也不太了解。但是這個(gè)問題報(bào)道出來(lái)了，應(yīng)該說也是引起了有關(guān)方面的重視，進(jìn)行了認(rèn)真的研究。對(duì)這個(gè)問題怎么來(lái)看，我們還是要根據(jù)《選舉法》有關(guān)規(guī)定來(lái)分析這個(gè)問題。[10:03]
[許安標(biāo)]:現(xiàn)行《選舉法》第6條里面有兩款很重要的規(guī)定，第二款規(guī)定“全國(guó)人民代表大會(huì)和歸僑人數(shù)較多地區(qū)的地方人民代表大會(huì)，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的歸僑代表�！钡谌畹囊�(guī)定是“旅居國(guó)外的中華人民共和國(guó)公民，在縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表選舉期間在國(guó)內(nèi)的，可以參加原籍地或者出國(guó)前居住地的選舉。”根據(jù)這樣一個(gè)規(guī)定，華僑在縣鄉(xiāng)人大代表選舉期間，在國(guó)內(nèi)可以參加選舉，是依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。全國(guó)人大代表是實(shí)行由下一級(jí)人大間接選舉產(chǎn)生的辦法。按照選舉法第6條第二款的要求，全國(guó)人大中有歸僑僑眷的代表，這是法律對(duì)這個(gè)問題的一個(gè)規(guī)定。[10:03]
[主持人]:通俗地說，就是擁有外國(guó)國(guó)籍或者綠卡的人也可以當(dāng)選全國(guó)人大代表。[10:04]
[許安標(biāo)]:你這個(gè)說錯(cuò)了。具有外國(guó)國(guó)籍的肯定是不能選為人大代表。為什么這么講呢？根據(jù)我們國(guó)家的憲法和選舉法的規(guī)定，享有選舉權(quán)的前提條件是什么，就是具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的公民，怎么來(lái)界定中華人民共和國(guó)公民呢？就是必須具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍，他才具有中華人民共和國(guó)公民的資格，你才享有中華人民共和國(guó)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。而我們國(guó)家在國(guó)籍制度上，又有一個(gè)很重要的制度，也就是國(guó)籍法規(guī)定，它不承認(rèn)中國(guó)公民具有雙重國(guó)籍。定居外國(guó)的中國(guó)公民，自愿加入或者取得外國(guó)國(guó)籍的，你就自動(dòng)地喪失了中國(guó)國(guó)籍。代表法在這里還有一個(gè)很重要的規(guī)定，就是喪失了中華人民共和國(guó)國(guó)籍的，其代表資格終止，由代表資格審查委員會(huì)報(bào)本屆人大常委會(huì)予以公告。如果說他在選舉之前沒有外國(guó)國(guó)籍，當(dāng)選為人大代表，但是在當(dāng)選之后，他要加入了外國(guó)國(guó)籍，他的代表資格應(yīng)當(dāng)終止，這個(gè)是非常清楚和明確的。[10:07]
[主持人]:山西省的人大代表申紀(jì)蘭已經(jīng)從一屆人大移到十一屆人大代表了，我們想問一下，人大代表是不是可以一直連任下去，只要他愿意，選民也選舉他，他就可以一直擔(dān)任。[10:07]
[武增]:關(guān)于人大代表的任期，法律是沒有規(guī)定的。只要是選民愿意選他，信任他，讓他做自己的代表，他可以連任。比如你說的申紀(jì)蘭，她從一屆到十一屆連續(xù)當(dāng)選的。所謂的終身制的問題，而是她的確是基于她的履職很好，選民對(duì)她的一種信任。[10:09]
[主持人]:此次選舉法修改明確規(guī)定修改履行的職責(zé)，許主任說這是從基層人大代表移植過來(lái)，對(duì)選舉委員會(huì)公平、公開、公正履行職責(zé)有什么意義？[10:09]
[許安標(biāo)]:這樣一個(gè)規(guī)定原來(lái)也是有的，為了使《選舉法》的內(nèi)容上更加完備，把這個(gè)內(nèi)容放到《選舉法》里面，而且是專門作為一章來(lái)規(guī)定選舉機(jī)構(gòu)。這樣以后大家在學(xué)習(xí)《選舉法》、宣傳《選舉法》、組織選舉的時(shí)候，就會(huì)使大家強(qiáng)化、深化對(duì)選舉機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)。我們要搞好縣鄉(xiāng)直接選舉，要把選舉委員會(huì)組建好，還有全國(guó)人大，還有省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)要把選舉工作組織好，至少增強(qiáng)這方面的組織意識(shí)。[10:12]
[主持人]:有的地方人大出臺(tái)規(guī)定，如果人大代表履職責(zé)任不稱職情況下比如缺席了多少次會(huì)議就可要求罷免去人大代表職務(wù)，那么在多少種的情況下，才能罷免人大代表？罷免程序是什么？[10:12]
[武增]:應(yīng)當(dāng)說，對(duì)于在什么情況下對(duì)代表進(jìn)行罷免，法律并沒有規(guī)定，只要是選民或者代表對(duì)他們選舉產(chǎn)生的代表不信任、不滿意，他們就可以罷免。實(shí)際上，在一般情況下，提出罷免的理由主要有三種情況：一種情況是代表有違法犯罪的情形，比如說違反了治安管理處罰法、違反了刑法；第二種情況是代表在道德方面，比如說道德水平低下，有損人利己、貪污受賄這些情況等；第三種情況是代表沒有履行自己的職責(zé)，或者是在本職工作中不履職，更重要的是沒有履行自己的代表職務(wù)，沒有能夠反映選民的意愿和要求，不發(fā)揮代表作用。在上述這些情況下，選民和代表都可以提出罷免請(qǐng)求。罷免的程序在直接選舉中，也就是對(duì)縣、鄉(xiāng)代表的罷免，對(duì)于縣一級(jí)原選區(qū)50名以上的選民，可以提出罷免的要求。對(duì)于鄉(xiāng)人大代表，30名以上的選民可以提出罷免請(qǐng)求�？h級(jí)人大常委會(huì)在收到罷免請(qǐng)求后，可以允許被提出罷免的代表進(jìn)行申辯，縣級(jí)人大常委會(huì)主持罷免的程序，最后通過投票對(duì)罷免程序進(jìn)行表決。在間接選舉中，在人民代表大會(huì)開會(huì)期間，可以由主席團(tuán)或者十分之一以上的代表聯(lián)名提出罷免的要求。在代表大會(huì)閉會(huì)期間，常委會(huì)的主任會(huì)議或者五分之一以上的常委會(huì)組成人員也可以提出罷免請(qǐng)求。同樣的對(duì)罷免請(qǐng)求要經(jīng)過表決。[10:13]