江
江平，1930年12月出生。中共黨員。浙江寧波人。1948年考入燕京大學(xué)新聞系。1949年參加工作。1951年派往前蘇聯(lián)留學(xué)。1956年畢業(yè)于莫斯科大學(xué)法律系，同年開始在北京政法學(xué)院（后改為中國(guó)政法大學(xué)）任教至今。中國(guó)政法大學(xué)
記者：十六大在民主和法制建設(shè)方面，提出了建設(shè)社會(huì)主義政治文明的任務(wù)和要求，并強(qiáng)調(diào)：“必須嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)”。
江平：十六大報(bào)告在民主與法制方面提出了很多新內(nèi)容。一個(gè)重要方面，是強(qiáng)調(diào)了建設(shè)社會(huì)主義民主政治和政治文明。應(yīng)該說(shuō)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，或者說(shuō)如何建設(shè)政治文明，這是一個(gè)新課題。尤其是從政治文明這個(gè)角度來(lái)講民主政治，作為黨的代表大會(huì)提出一個(gè)綱領(lǐng)性的東西，這是第一次。另外，法制建設(shè)明確提出了“到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”，這也是一個(gè)非常具體的要求。我想，在十六大之后進(jìn)行法制宣傳，應(yīng)該圍繞十六大所提出的民主與法制建設(shè)這兩項(xiàng)任務(wù)來(lái)進(jìn)行，來(lái)貫徹十六大的精神。
我認(rèn)為，憲法主要有兩個(gè)方面的作用。
第一，憲法是法律制度的基石。任何一個(gè)國(guó)家，可以有眾多的法律，但法律的基石，起最根本作用的，還是憲法。一個(gè)國(guó)家最根本的政治制度，也體現(xiàn)為憲法。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我覺(jué)得非常重要的，是應(yīng)該樹立憲法至高無(wú)上的權(quán)威的觀念。從目前我們國(guó)家的情況來(lái)看，恰恰是人們對(duì)于憲法的重要性注意得不足，有一種“法律倒置”的現(xiàn)象。好像越具體的法律越重要，憲法似乎還不如一個(gè)基本的法，基本的法還不如單行法，單行法還不如國(guó)務(wù)院的法規(guī)，國(guó)務(wù)院的法規(guī)還不如一個(gè)鄉(xiāng)政府的決定，鄉(xiāng)政府的一個(gè)文件似乎好像可以超越憲法，在人們心目當(dāng)中，它是最具體的。這種法律意識(shí)是一種倒置的法律意識(shí)。它也說(shuō)明憲法宣傳得不夠，人們的憲法意識(shí)不夠。
就憲法本身的作用來(lái)說(shuō)，最根本的應(yīng)該是權(quán)利的保障。憲法一是規(guī)定國(guó)家的政治制度，一是確定公民的權(quán)利，保障人權(quán)。在這個(gè)意義上說(shuō)，憲法起著保障人權(quán)、保障公民權(quán)利的最高法律準(zhǔn)繩的作用。我們國(guó)家現(xiàn)在很重視人權(quán)，參加了國(guó)際上兩個(gè)人權(quán)公約。應(yīng)該看到，憲法的一個(gè)基本作用就是從最高的法律制度上詮釋了對(duì)公民權(quán)利的確認(rèn)和保障。
第二，憲法和憲政是密切聯(lián)系在一起的。如果從西方來(lái)說(shuō)，憲法是constitution，憲政就是constitutionalism，實(shí)際上就是憲法和憲法主義。憲法主義我們翻譯成憲政。從歷史上看，憲法是從憲政開始的，是從民主政治開始的，是從“權(quán)利”開始的，是從權(quán)力分工制約開始的。有法律并不等于有法治，有憲法也并不等于有憲政。憲政必須體現(xiàn)為民主政治，體現(xiàn)為一種權(quán)力制約的精神。這是一個(gè)非常重要的觀念。
憲法的重要功能是維護(hù)一個(gè)國(guó)家的民主政治制度，是一個(gè)國(guó)家民主政治制度的基石，而民主政治制度的內(nèi)容各個(gè)國(guó)家可以是不一樣的，我們是人民代表大會(huì)制度，別的國(guó)家是另外的形式。但是，必須確立民主政治才能夠叫憲政，不是民主政治不能叫憲政，這一點(diǎn)非常重要。
記者：您剛才提到，在現(xiàn)實(shí)生活中，存在著“法律倒置”的現(xiàn)象，憲法應(yīng)有的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。那么，在這方面主要存在哪些問(wèn)題？
江平：如果說(shuō)憲法有上述兩個(gè)根本作用的話，那么我們現(xiàn)在的不足也主要表現(xiàn)在這兩個(gè)方面。
第一是憲法規(guī)定的權(quán)利的保障問(wèn)題。憲法規(guī)定的是三大類權(quán)利：一是政治權(quán)利，選舉權(quán)，言論、出版、結(jié)社、集會(huì)等自由權(quán)等；第二是民事權(quán)利，其中最基本的是財(cái)產(chǎn)權(quán)，當(dāng)然也包含了人身權(quán)的一些內(nèi)容；第三是社會(huì)權(quán)，比如教育、勞動(dòng)和其他方面的權(quán)利。
我是搞民商法的，僅從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)角度來(lái)談一談。我看憲法一個(gè)非常重要的作用是如何保障個(gè)人財(cái)產(chǎn)的不受侵犯。十六大提出要“完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度”。我們就是要既保護(hù)國(guó)家的、公共的財(cái)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)也保護(hù)民間資本的財(cái)產(chǎn)權(quán)、私人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)外國(guó)投資者的財(cái)產(chǎn)權(quán)。現(xiàn)在我們確實(shí)面臨著一個(gè)問(wèn)題，就是對(duì)待私人財(cái)產(chǎn)的任意性比較大。這樣不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它的財(cái)產(chǎn)不能得到充分的保障。
第二個(gè)方面的問(wèn)題涉及到憲政和民主政治問(wèn)題。十六大把民主政治的內(nèi)容具體分析為四個(gè)方面：民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。這是我們國(guó)家第一次把民主政治的含義明確化了。就民主選舉來(lái)說(shuō)，我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的民主選舉是基層的選舉。我認(rèn)為，民主政治、民主選舉確實(shí)應(yīng)當(dāng)從基層開始，抓好基層的民主選舉十分重要，而且我們基層的民主選舉也確實(shí)越來(lái)越體現(xiàn)了民主；但是也應(yīng)該看到，民主選舉，光有基層選舉還不行。還應(yīng)該有更高層的，以至像全國(guó)人民代表大會(huì)的代表選舉，包括黨代會(huì)代表的選舉，也有一個(gè)如何進(jìn)一步完善的問(wèn)題。
我們把民主政治叫做政治文明也好，政治民主也好，既然講文明、民主，我想很重要的一點(diǎn)是尊重和寬容。這是民主政治一個(gè)很重要的內(nèi)容。“尊重”就是尊重人的尊嚴(yán)、權(quán)利和自由。現(xiàn)在民法典正在起草人格權(quán)法，人格權(quán)的核心就是人的尊嚴(yán)和自由。寬容，就是應(yīng)該允許各種不同的意見(jiàn)。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有“文化大革命”那種“以言治罪”了，這是很大的進(jìn)步。僅僅有一種聲音不是國(guó)家之福，這一點(diǎn)過(guò)去我們都看到了。建立什么樣的民主制度？我想，就是要建立有尊重和寬容精神的、祥和的民主制度，就是要達(dá)到這樣一種政治局面。
記者：應(yīng)該怎樣看待憲法的穩(wěn)定性與變動(dòng)性？在您看來(lái)，適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)和新世紀(jì)建設(shè)社會(huì)主義政治文明的新要求，現(xiàn)行憲法是否需要繼續(xù)調(diào)整？
江平：對(duì)于憲法的性質(zhì)，過(guò)去一直都有爭(zhēng)論。一種意見(jiàn)認(rèn)為，憲法是已經(jīng)取得的東西在法律上的鞏固；另一種意見(jiàn)認(rèn)為，憲法本身不僅是對(duì)于已經(jīng)取得成果的鞏固，還要對(duì)未來(lái)的體制、未來(lái)的政治制度作一個(gè)明確的規(guī)定。但不論從哪個(gè)方面來(lái)說(shuō)，我們都可以得出這么一個(gè)結(jié)論：法律是有穩(wěn)定性的，而憲法應(yīng)該比任何一部法律更具有穩(wěn)定性。既然政治制度要求穩(wěn)定性，保障公民權(quán)利要求穩(wěn)定性，所以憲法必然要有穩(wěn)定性。憲法的變化大了，恰恰是表明了政治制度的不穩(wěn)定。
應(yīng)該看到，中國(guó)憲法與世界各國(guó)憲法有一個(gè)很大的區(qū)別，就是世界各國(guó)的憲法，都是只規(guī)定基本政治制度和公民權(quán)利，沒(méi)有我們一些政策性的詮釋，甚至包括科技發(fā)展、教育政策等等。20年來(lái)，我國(guó)憲法的變動(dòng)恰恰是在這一部分。
從憲法的變動(dòng)性來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)，在一個(gè)階段，尤其是當(dāng)一個(gè)社會(huì)發(fā)生了某種轉(zhuǎn)折的時(shí)候，憲法必然會(huì)變動(dòng)。同時(shí)，憲法里面的某些規(guī)定，也需要進(jìn)行完善。比如，公民遷徙自由的問(wèn)題，我們沒(méi)有這樣的規(guī)定。這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在越來(lái)越突出。有些省市已經(jīng)開始解決了，像浙江，農(nóng)村戶口與城市戶口已經(jīng)統(tǒng)一了，但就整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，我們?nèi)匀淮嬖谥@個(gè)問(wèn)題。這次十六大報(bào)告里面涉及到農(nóng)村問(wèn)題，指出，農(nóng)村富裕勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是“工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)”，要“消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)”。按道理說(shuō)，這實(shí)際已涉及到憲法應(yīng)如何適時(shí)變動(dòng)和完善的問(wèn)題了。
記者：社會(huì)主義法治國(guó)家目標(biāo)的確立，在我國(guó)民主政治建設(shè)中具有里程碑意義。確立這樣的目標(biāo)，也是我國(guó)法學(xué)界長(zhǎng)期努力的結(jié)果。您能否簡(jiǎn)要介紹一下，我國(guó)法學(xué)界在這方面做了哪些探索和努力？
江平：法律在國(guó)際上通行的是分為公法和私法。公法是以公權(quán)力為核心的法，私法是以私權(quán)利為核心的法。法律，恐怕就像一根繩子一樣，一端系的是“權(quán)力”，一端系的是“權(quán)利”。它一方面要解決公權(quán)力的問(wèn)題，一方面要解決保護(hù)私權(quán)利的問(wèn)題。因?yàn)樵谝粋�(gè)社會(huì)里面，國(guó)家的權(quán)力和社會(huì)的利益總是非常緊密地揉合在一起的。
公權(quán)力的問(wèn)題，在我看來(lái)，這些年法學(xué)家做的主要是兩件事情。一是行政權(quán)力問(wèn)題。公權(quán)力最核心的是行政權(quán)力，它和每一個(gè)人的日常生活是緊密聯(lián)系在一起的。在這方面，全部的法學(xué)家的工作主要是解決行政權(quán)力行使的科學(xué)化，也就是包括十六大報(bào)告講的包括決策民主和管理民主的科學(xué)化、程序化問(wèn)題。包括行政權(quán)力的制約問(wèn)題。二是司法權(quán)問(wèn)題。公權(quán)力的第二大權(quán)力是司法權(quán)。任何國(guó)家都把它看作是很龐大的公權(quán)力。我們現(xiàn)在搞司法改革，怎么保證司法獨(dú)立，也包含了對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督、防止司法腐敗等。
就私權(quán)利方面來(lái)說(shuō)，我概括為主要是保障市場(chǎng)的“四大機(jī)制”：一是平等機(jī)制。參加WTO就是國(guó)民待遇原則，就是講平等；二是自由機(jī)制。就是自由競(jìng)爭(zhēng)、自由貿(mào)易制度；三是公平機(jī)制。就是反對(duì)壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等；四是信用機(jī)制�，F(xiàn)在越來(lái)越強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)機(jī)制就是一個(gè)信用機(jī)制。我們的法學(xué)研究特別是立法的完善就是在市場(chǎng)的這“四大機(jī)制”方面努力的。
（范偉）