吉林高院院長(zhǎng)：法官易被輿論質(zhì)疑與公信力不高有關(guān)
張文顯，男，漢族，1951年生，河南南陽(yáng)人。1970年參加工作，1975年加入中國(guó)共產(chǎn)黨。吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院馬克思主義哲學(xué)專(zhuān)業(yè)博士研究生畢業(yè)。
1974年至1977年在吉林大學(xué)法律系政法專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，1977年后任吉林大學(xué)法律系助教、講師，1982年獲吉林大學(xué)法學(xué)碩士學(xué)位。1985年后任吉林大學(xué)法律系副主任、副教授，法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，法學(xué)院院長(zhǎng)、教授，吉林大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)。2000年獲吉林大學(xué)哲學(xué)博士學(xué)位。2002年任吉林大學(xué)黨委書(shū)記。2007年12月任吉林省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)、黨組書(shū)記，2008年任吉林省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)、黨組書(shū)記
對(duì)話(huà)背景
法官銬律師、鴛鴦判決書(shū)、先發(fā)裁判文書(shū)后開(kāi)庭……今年以來(lái)，涉及法院工作問(wèn)題的報(bào)道多次成為輿論熱點(diǎn)，媒體評(píng)論、網(wǎng)絡(luò)跟帖認(rèn)為法院和法官工作不力的不在少數(shù)。
司法公信力不高導(dǎo)致負(fù)面報(bào)道增多，負(fù)面報(bào)道增多又會(huì)損傷司法公信力。怎樣才能破除這種惡性循環(huán)呢？近日，記者與已履新一年零八個(gè)月的吉林省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)張文顯的對(duì)話(huà)由此展開(kāi)。
本質(zhì)轉(zhuǎn)換
從旁聽(tīng)到觀察庭審
記者：在每年召開(kāi)的人民代表大會(huì)上，當(dāng)人大代表就法院工作報(bào)告按表決器的那一刻，法院院長(zhǎng)往往會(huì)手心里捏出一把汗。不知道您怎么看這種現(xiàn)象？
張文顯：法院工作報(bào)告在人民代表大會(huì)上獲得的贊成率偏低，一方面，說(shuō)明法院自身存在著人大代表不滿(mǎn)意的諸多問(wèn)題，而另一方面，也與人大代表和人民群眾對(duì)法院工作了解不夠有著莫大的關(guān)聯(lián)。
當(dāng)前，法院公信力不高是困擾法院工作的難題，也是院長(zhǎng)、法官心里最沉重的一塊包袱。司法權(quán)威不夠則是導(dǎo)致法院公信力不高的一個(gè)突出原因。
司法權(quán)威和司法公信力是一體的，司法權(quán)威并不等于司法強(qiáng)制力。司法權(quán)威來(lái)源于公正司法、高效司法、文明司法和廉潔司法，也就是說(shuō)，法院的社會(huì)聲望是通過(guò)人民群眾對(duì)法院公正、高效、文明和廉潔的印象和評(píng)價(jià)所表現(xiàn)出來(lái)的。
記者：在今年吉林省人代會(huì)上，吉林高院的工作報(bào)告贏得了全場(chǎng)的熱烈掌聲，人大代表表決贊成率高達(dá)91.7%。吉林高院是如何抓住提高法院公信力這個(gè)“牛鼻子”的呢？
張文顯：提高法院公信力，必須克服神秘主義審判，加強(qiáng)審判公開(kāi)和透明，接受人民群眾的監(jiān)督。
針對(duì)人民群眾對(duì)法院工作了解不夠等問(wèn)題，吉林高院設(shè)立了人大代表、政協(xié)委員工作辦公室，建立了人大代表觀察庭審和聽(tīng)證、列席審委會(huì)制度。
記者：過(guò)去法院把人大代表、政協(xié)委員對(duì)庭審、聽(tīng)證活動(dòng)的參與稱(chēng)之為“旁聽(tīng)”，與普通群眾的旁聽(tīng)一樣。我注意到，吉林高院一改這種稱(chēng)謂和觀念，您所說(shuō)的觀察庭審與以往的旁聽(tīng)有什么本質(zhì)上的不同嗎？
張文顯：從“旁聽(tīng)”到“觀察”庭審，一個(gè)詞的改變卻實(shí)現(xiàn)了本質(zhì)意義上的轉(zhuǎn)換，人大代表觀察庭審活動(dòng)本身既是深入了解審判工作又是對(duì)審判工作的直接監(jiān)督。
對(duì)于重大、疑難復(fù)雜、社會(huì)影響大的案件，吉林高院邀請(qǐng)人大代表，特別是省人大常委會(huì)委員、內(nèi)司委委員、法制委委員等列席審委會(huì)，請(qǐng)他們?cè)诹私獍讣聦?shí)和相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，對(duì)案件的審理發(fā)表意見(jiàn)和評(píng)論。
記者：通過(guò)這些直接監(jiān)督，人大代表和政協(xié)委員對(duì)法院的認(rèn)識(shí)有了什么樣的變化？
張文顯：有的案子事實(shí)確實(shí)很簡(jiǎn)單，但涉及的問(wèn)題往往很多，可能會(huì)與當(dāng)事人所在單位、社區(qū)、行業(yè)等有關(guān)聯(lián)。通過(guò)讓人大代表、政協(xié)委員了解法院工作，增添了他們對(duì)法院工作的體驗(yàn)和理解。一些人大代表和政協(xié)委員曾經(jīng)深有感觸地對(duì)我說(shuō)，法官判案要實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、當(dāng)事人息訴服判，真的很不容易。
規(guī)范司法
瞄準(zhǔn)“三長(zhǎng)”“三會(huì)”和執(zhí)行
記者：2009年是吉林高院的審判管理年，您這樣做的基本構(gòu)想是怎樣的？
張文顯：我一貫主張，審判工作是人民法院的中心工作，所以，以審判工作和審判活動(dòng)為內(nèi)容的審判管理是法院管理體系的核心，并構(gòu)成司法政務(wù)管理、司法人事管理和法院其他管理工作的前提和基礎(chǔ)。通過(guò)審判管理，全面提高審判工作的質(zhì)量、效率和效果，嚴(yán)格規(guī)范司法行為。并且我認(rèn)為，院長(zhǎng)是審判管理的第一責(zé)任人。
我們之所以將2009年確定為審判管理年，基本構(gòu)想是，立足以人為本的核心理念，緊緊圍繞全面提高審判工作的質(zhì)量、效率和效果，緊緊圍繞規(guī)范司法行為，構(gòu)建科學(xué)合理的審判管理規(guī)范體系、審判管理責(zé)任體系、審判管理保障體系。目前，這三個(gè)體系已經(jīng)正式實(shí)施。
記者：您提出，規(guī)范司法行為重點(diǎn)是要規(guī)范審判長(zhǎng)、審判庭庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)(包括副院長(zhǎng))的司法行為，規(guī)范審判長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、庭務(wù)會(huì)議、審判委員會(huì)的審判行為，規(guī)范執(zhí)行法官、執(zhí)行處長(zhǎng)和執(zhí)行局長(zhǎng)的執(zhí)行行為，您能詳細(xì)解釋一下嗎？
張文顯：規(guī)范司法行為是審判管理的重中之重。把立案到執(zhí)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一種司法行為都納入管理范疇，明確基本行為理念、行為規(guī)范以及監(jiān)督制約考評(píng)機(jī)制，特別是針對(duì)可能影響審判工作質(zhì)量、效率和效果并容易滋生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)規(guī)范和制約，這是切實(shí)解決司法不公、效率低下、司法不廉、野蠻執(zhí)法等突出問(wèn)題的有效途徑。
之所以提出規(guī)范這些人員、機(jī)構(gòu)的行為，是因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)和人員掌握著審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)，他們的行為是否規(guī)范，直接決定著審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)是正確行使還是錯(cuò)誤行使，決定著審判工作是否公正、高效、權(quán)威與和諧。
記者：從已經(jīng)發(fā)生的一些案例中可以看出，當(dāng)前很多司法不公、不廉乃至腐敗問(wèn)題，多與法官任意認(rèn)定案件事實(shí)和性質(zhì)，任意采信證據(jù)，隨意解釋法律等密不可分。對(duì)于法官的自由裁量權(quán)，是不是應(yīng)該約束一下？
張文顯：規(guī)范司法行為，關(guān)鍵要約束法官的自由裁量權(quán)。加強(qiáng)對(duì)自由裁量權(quán)的約束和管理，最重要的是實(shí)行公開(kāi)審判和審判結(jié)果公開(kāi)，不斷提高裁判文書(shū)的說(shuō)理標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行裁判文書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)，接受當(dāng)事人和社會(huì)各界的監(jiān)督。（袁定波）