專訪韓大元：百年憲法研究的歷史起點(diǎn)
1908年8月27日，中國(guó)歷史上第一部憲法性文件《欽定憲法大綱》誕生，韓大元教授談：“百年憲法研究的歷史起點(diǎn)”。
學(xué)術(shù)界基本達(dá)成共識(shí)：清政府1908年8月27日頒布的《欽定憲法大綱》，是中國(guó)歷史上第一部由官方頒布的憲法性文件。目前，主持國(guó)家社科項(xiàng)目《中國(guó)憲法學(xué)說史研究》的中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院韓大元教授和他的團(tuán)隊(duì)，正在重新研究這一歷史文件。他認(rèn)為，《欽定憲法大綱》第一次以成文憲法的形式確定了國(guó)家的基本治理原則，使得憲法的概念從此深入人心，成為我國(guó)政治變遷中的一個(gè)不可或缺的重要元素。在晚清以后的政府更迭中，各屆政府無(wú)不以制憲、立憲為其首要任務(wù)，無(wú)不以憲法作為統(tǒng)治的合法性來(lái)源，這就確立了我國(guó)憲法統(tǒng)治的基本原則，為以后的法制現(xiàn)代化建設(shè)與憲政建設(shè)奠定了必要的歷史與政治基礎(chǔ)，從而揭開了我國(guó)政治制度改革之帷幕，同時(shí)也在一定意義上開創(chuàng)了我國(guó)百年憲政建設(shè)之先河。
兩天后，《欽定憲法大綱》將迎來(lái)百歲生日，報(bào)道對(duì)其最新研究成果，該是最有意義的祝賀。
A 為什么說憲法發(fā)展史的起點(diǎn)是《欽定憲法大綱》
記者：您正在主持國(guó)家社科項(xiàng)目《中國(guó)憲法學(xué)說史研究》，《欽定憲法大綱》是目前課題組研究的重要內(nèi)容之一。為什么說百年憲法的起點(diǎn)是《欽定憲法大綱》？學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)同嗎？
韓大元：1908年8月27日清政府頒布了《欽定憲法大綱》。對(duì)于這部憲法大綱的性質(zhì)與歷史地位，學(xué)術(shù)界基本達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為其是中國(guó)歷史上第一部由官方頒布的憲法性文件。過去學(xué)術(shù)界在評(píng)價(jià)上，片面地強(qiáng)調(diào)其“反民主性”和“反立憲主義”的方面，而對(duì)其歷史上起到的“限君權(quán)”和“保障權(quán)利”的功能缺乏客觀的評(píng)價(jià)。很多教科書中談及《欽定憲法大綱》時(shí)，大部分的評(píng)價(jià)是批判性的。我個(gè)人認(rèn)為，對(duì)100年以前頒布的憲法性文件，應(yīng)給予客觀的、歷史的、理性的評(píng)價(jià)，既要分析其歷史的局限性，同時(shí)也要肯定其中國(guó)憲法歷史上起到的進(jìn)步作用。
目前，學(xué)術(shù)界對(duì)《欽定憲法大綱》的本質(zhì)及其在中國(guó)憲法發(fā)展歷史上產(chǎn)生的影響有不同的評(píng)價(jià)，但對(duì)其作為“中國(guó)憲法發(fā)展史的起點(diǎn)”的認(rèn)識(shí)上還是普遍予以認(rèn)同的。在《欽定憲法大綱》頒布以后，學(xué)術(shù)界對(duì)憲法學(xué)的研究就有了文本上的依據(jù)，以后歷次憲法文件的頒布也都在某種程度上受其啟發(fā)。
因此，作為中國(guó)憲法研究的一個(gè)范本，《欽定憲法大綱》因?yàn)槠錃v史上的首創(chuàng)性而成為了中國(guó)百年憲法學(xué)研究中的不可回避的文件，成為了百年憲法研究的歷史起點(diǎn)。
記者：《欽定憲法大綱》是一部怎樣的憲法性文件？它的基本特點(diǎn)是什么？
韓大元：《欽定憲法大綱》的出臺(tái)是清廷師從西方、仿行憲政的產(chǎn)物。晚清的多次出洋考察，得出的一個(gè)結(jié)論是中國(guó)宜實(shí)行君主立憲政體。而在當(dāng)時(shí)比較成功的君主立憲政體中，英國(guó)是不成文憲法國(guó)家，不易模仿，德國(guó)憲法對(duì)君權(quán)限制較多，于是，參照日本明治的君憲政治、實(shí)行立憲政體就成為清政府的不二選擇。在官方和民間人士的共同推動(dòng)之下，1908年8月27日，清政府終于頒布了《欽定憲法大綱》。需要注意的是，當(dāng)時(shí)的名稱僅僅是《憲法大綱》，并沒有“欽定”二字，“欽定”二字是后來(lái)的習(xí)慣稱謂。
之所以稱之為《憲法大綱》而不是稱其為《憲法》，是因?yàn)檫@里規(guī)定的僅僅是綱目性的要求，而不是具體的憲法條文，也就是說《大綱》是為以后制定“清朝憲法草案”的“準(zhǔn)則”，是一種指導(dǎo)未來(lái)制憲的“綱要”。大綱共分為兩個(gè)部分：“君上大權(quán)”和“臣民權(quán)利義務(wù)”，共二十三條。其中“君上大權(quán)”十四條，是大綱的正文主體部分；“臣民權(quán)利義務(wù)”九條，為正文的附錄部分。對(duì)于《欽定憲法大綱》的宗旨，在憲政編查館、資政院聯(lián)合上奏的奏折中有詳細(xì)體現(xiàn)：“夫憲法者，國(guó)家之根本法也，為君民所共守，自天子以至于庶人，皆當(dāng)率循，不容逾越……一言以蔽之，憲法者，所以鞏固君權(quán)、兼保護(hù)臣民者也……憲法大綱一章，首列大權(quán)事項(xiàng)，以明君為臣綱之義，次列臣民權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)，以示民為邦本之義。雖君民上下同處于法律范圍之內(nèi)，而大權(quán)仍統(tǒng)于朝廷，雖兼采列邦之良規(guī)，而仍不悖本國(guó)之成憲�！�
盡管《欽定憲法大綱》帶有濃重的封建專制色彩，但是在內(nèi)容上，它既對(duì)以前至高無(wú)上的皇帝權(quán)力進(jìn)行了一定程度的制約，又對(duì)公民的基本權(quán)利進(jìn)行了一定程度的確認(rèn)，還在一定程度上體現(xiàn)了立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)相互分工的理念，因而，從整體上來(lái)看，我們完全可以將其稱為一部體現(xiàn)君主立憲精神的憲法綱領(lǐng)。因此將其作為我國(guó)百年憲法發(fā)展的歷史起點(diǎn)，是毫不為過的。
B 它是在怎樣的歷史環(huán)境下出臺(tái)的？
記者：請(qǐng)您談?wù)勊a(chǎn)生的歷史背景。
韓大元：真正觸動(dòng)清廷反思皇權(quán)政體的，是1904年的日俄戰(zhàn)爭(zhēng)。日俄戰(zhàn)爭(zhēng)伊始，戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)變化莫測(cè)。蕞爾小國(guó)日本能否戰(zhàn)勝橫跨歐亞兩國(guó)的老牌強(qiáng)國(guó)沙俄？許多人尤其是清政府是不抱樂觀態(tài)度的，當(dāng)時(shí)國(guó)人大多認(rèn)為，俄國(guó)必將贏得這場(chǎng)似乎實(shí)力過于懸殊的戰(zhàn)爭(zhēng)，所以清政府在戰(zhàn)爭(zhēng)開始不久就制定了傾向于俄國(guó)的外交政策，以求討好于未來(lái)的戰(zhàn)勝國(guó)。然而，當(dāng)時(shí)的一些開明分子尤其是立憲派基于其對(duì)立憲、專制政體的深刻認(rèn)識(shí)，得出的結(jié)論卻是實(shí)行君主立憲的日本必將戰(zhàn)勝君主專制的沙俄。歷時(shí)一年多的日俄戰(zhàn)爭(zhēng)，終以日本大獲全勝而告終。
日俄戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果也使得立憲派的主張深入人心，一時(shí)之間，“立憲救國(guó)”的口號(hào)響徹云霄、聲不可遏。當(dāng)時(shí)的輿論呼聲是：“此戰(zhàn)誠(chéng)為創(chuàng)舉，不知日立憲國(guó)也，俄專制國(guó)也，專制國(guó)與立憲國(guó)戰(zhàn)，立憲國(guó)無(wú)不勝，專制國(guó)無(wú)不敗�！痹絹�(lái)越多的民眾意識(shí)到，中國(guó)欲富國(guó)強(qiáng)兵、救亡圖存，除了需要堅(jiān)船利炮之外，更需要立憲法、開國(guó)會(huì)、建議院，實(shí)行君主立憲。中國(guó)和俄國(guó)兩個(gè)君主專制大國(guó)相繼敗于立憲國(guó)日本的事實(shí)也具體而直觀地告訴國(guó)人，君主立憲政體對(duì)于國(guó)家興亡的重要性。這一點(diǎn)，即使連那些一貫保守、反對(duì)變革的守舊大臣也不得不承認(rèn)立憲的重要性，進(jìn)而有的人轉(zhuǎn)而支持立憲，成為立憲運(yùn)動(dòng)中一支不可忽視的推動(dòng)力量。因而，在報(bào)紙輿論的宣傳鼓動(dòng)之下，再加上立憲派人士的積極推動(dòng)，原本和中國(guó)沒有太大關(guān)系的日俄戰(zhàn)爭(zhēng)卻產(chǎn)生了意想不到的結(jié)果，使得立憲成為了一種普遍關(guān)注、不可阻遏的全國(guó)性思潮，在某種意義上，成為了近代中國(guó)社會(huì)中的立憲思潮的導(dǎo)火索。
在這種背景下，清政府于1905年7月16日一紙令下，正式宣布派遣五大臣出訪歐美和日本等立憲國(guó)家進(jìn)行實(shí)地考察，重點(diǎn)是考察這些國(guó)家的政治制度尤其是憲政制度方面的情況。這些出洋考察大臣回國(guó)之后，一致的共識(shí)就是“非立憲無(wú)以救國(guó)”。因此，在這種思想主導(dǎo)之下，《欽定憲法大綱》的頒布也就水到渠成了。
記者：《欽定憲法大綱》中保障民權(quán)的措施是否充分？您如何評(píng)價(jià)？
韓大元：剛才在對(duì)《欽定憲法大綱》進(jìn)行評(píng)價(jià)的時(shí)候已經(jīng)說過，大綱的附錄部分名字就為“臣民權(quán)利義務(wù)”，共有九條，其中前六條是關(guān)于基本權(quán)利方面的，后三條是關(guān)于基本義務(wù)方面的。從基本權(quán)利的范圍上看，《欽定憲法大綱》規(guī)定的范圍還是比較狹窄的，僅僅涉及了人身自由、言論、出版、集會(huì)、結(jié)社等少數(shù)幾項(xiàng)，其他的大部分基本權(quán)利都沒有涉及。因而，單從大綱的內(nèi)容來(lái)看，很難說當(dāng)時(shí)的民權(quán)保障是充分的。不過，需要注意的是，《欽定憲法大綱》僅僅是一個(gè)“大綱”，即是一個(gè)憲法性的綱領(lǐng)，而不是正式的憲法文本。在奕?痢?溥倫上奏的奏折中，也明確申明：“憲法大綱，其細(xì)目當(dāng)于憲法起草時(shí)酌定�！痹u(píng)價(jià)憲法和評(píng)價(jià)憲法大綱的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是不一樣的，所以不應(yīng)該因?yàn)椤稓J定憲法大綱》中的保障民權(quán)措施缺乏有效性、廣泛性就否定其對(duì)民權(quán)保障方面具有的積極意義。
記者：對(duì)于大綱中規(guī)定的“總攬司法權(quán)”相關(guān)條文該如何評(píng)價(jià)？
韓大元：大綱第十條規(guī)定君上“總攬司法權(quán)。委任審判衙門，遵欽定法律行之，不以詔令隨時(shí)更改。司法之權(quán)，操諸君上，審判官本由君上委任，代行司法，不以詔令隨時(shí)更改者，案件關(guān)系至重，故必以已經(jīng)欽定為準(zhǔn)，免涉分歧”。對(duì)于這個(gè)條文，以前我們主要以批評(píng)為主，認(rèn)為其是皇帝專權(quán)、封建專制的標(biāo)志。當(dāng)然，從本質(zhì)上講，這種批評(píng)是有一定道理的。不過，如果我們從文本規(guī)定出發(fā)來(lái)加以評(píng)析的話，也會(huì)從中發(fā)現(xiàn)某些積極的因素。首先，這個(gè)條文確立了司法權(quán)的行使主體是“審判衙門”，而不是皇帝和行政機(jī)關(guān)，這就確立了司法權(quán)和行政權(quán)分離的原則，而這個(gè)原則是近代立憲主義傳統(tǒng)的基本特征之一。第二，這個(gè)條文確立司法的原則是“遵欽定法律行之，不以詔令隨時(shí)更改”，也就是審判的時(shí)候，要以已經(jīng)頒布的法律為依據(jù)，即使是皇帝的詔令也不能隨時(shí)更改。這實(shí)際上是對(duì)皇帝權(quán)力的一種限制，在某種程度上帶有司法自治的精神，盡管這種意義是非常薄弱的。
其實(shí)，這個(gè)條文所體現(xiàn)的司法自治精神，在溥倫上奏的關(guān)于《欽定憲法大綱》的奏折中也有體現(xiàn)：“謹(jǐn)按君主立憲政體，君上有統(tǒng)治國(guó)家之大權(quán)，凡立法、行政、司法，皆歸總攬。而以議院協(xié)贊立法，以政府輔弼行政，以法院遵律司法。上自朝廷，下至臣庶，均守欽定憲法，以期永遠(yuǎn)率循，罔有逾越。”
C 研究百年前憲法，有何現(xiàn)實(shí)意義
記者：在普通民眾的印象里，我國(guó)憲法的起點(diǎn)是新中國(guó)的1954年憲法，而當(dāng)下研究100年前頒布的《欽定憲法大綱》有什么意義？
韓大元：1954年憲法是新中國(guó)憲法的起點(diǎn)，這是毫無(wú)疑問的。但是新中國(guó)憲法史只是中國(guó)憲法史的一部分，舊中國(guó)憲法史也屬于整個(gè)中國(guó)憲法史的組成部分，我們研究新中國(guó)的歷史離不開對(duì)舊中國(guó)憲法歷史的回顧和反思，因?yàn)�，任何憲法都存在于歷史過程之中，都必須置于一定的歷史環(huán)境與憲法傳統(tǒng)中才具有鮮活的生命力。
在1954年憲法制定過程中，毛澤東曾主持召開中央人民政府委員會(huì)臨時(shí)會(huì)議，討論1954年憲法草案中的兩個(gè)問題。其中一個(gè)問題是，修改憲法序言中的一個(gè)表述。草案序言中把1954年憲法表述為“我國(guó)的第一部憲法”，毛澤東認(rèn)為，過去中國(guó)憲法有八部，如清朝的《欽定憲法大綱》、《中華民國(guó)臨時(shí)約法》等，說1954年憲法是“我國(guó)的第一部”不妥，說它是“中華人民共和國(guó)憲法”則名副其實(shí)。后來(lái)，把序言中的表述改為“中華人民共和國(guó)憲法”。這就表明了制憲者對(duì)中國(guó)憲法歷史的客觀態(tài)度。
在憲法學(xué)說史上，紀(jì)念《欽定憲法大綱》頒布100周年的意義也是多方面的，作為歷史文獻(xiàn)意義的《欽定憲法大綱》已成為100年中國(guó)憲法歷史發(fā)展過程中的遺產(chǎn)，反映了特定的歷史價(jià)值；作為憲法文本意義上的《欽定憲法大綱》已成為中國(guó)憲法發(fā)展的歷史起點(diǎn)，憲法文本所蘊(yùn)涵的規(guī)范價(jià)值貫穿在100年憲法發(fā)展過程之中；作為憲法文化意義上的《欽定憲法大綱》以其豐富的文化傳統(tǒng)反映著中西憲法文化的沖突與融合的過程，成為中國(guó)憲法文化傳統(tǒng)的一部分，展現(xiàn)憲法性文件背后的憲政價(jià)值。
王麗麗 （秦強(qiáng)博士對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）