徐顯明教授訪談:法治建設(shè)非凡歷程 60年大致可分五個(gè)階段
記者:新中國(guó)的法治建設(shè)已走過(guò)了近60年的歷程,以一個(gè)法學(xué)家的眼光來(lái)看,您如何總結(jié)這60年?
徐顯明:這60年大致可以分為五個(gè)歷史階段。
第一階段是從1949年到1956年,這是新中國(guó)法律制度的初創(chuàng)與奠基時(shí)期。1949年通過(guò)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng),是新中國(guó)產(chǎn)生的法統(tǒng)。中華人民共和國(guó)誕生的法律依據(jù)就在這里,它起到了一個(gè)臨時(shí)憲法的作用。
1950年,我們有了三部重要法律:土地法讓全國(guó)3億多農(nóng)民獲得了7億畝土地,成為了共和國(guó)主人;工會(huì)法讓工人們成為了工廠的管理者;婚姻法確立了一夫一妻、婚姻自由等基本婚姻制度,使全社會(huì)獲得了一次解放。另外不能不提的就是鎮(zhèn)壓反革命條例,可以說(shuō)是當(dāng)時(shí)的刑法,它對(duì)鞏固新生的人民政權(quán)起到了重大的作用。這些法律代表著一個(gè)個(gè)法律部門(mén)開(kāi)始形成。
這一時(shí)期最重要的法制建設(shè)事件是1954年憲法的制定。五四憲法把我國(guó)的國(guó)體、政體、公民與國(guó)家的關(guān)系都確定下來(lái)了,這些基本制度一直延續(xù)至今。這一時(shí)期還有一件值得書(shū)寫(xiě)的大事是黨的八大。黨的八大確立了正確的法制方向,董必武同志在會(huì)上代表中央作了一個(gè)專題發(fā)言。他說(shuō),法制是一種人類文明。他還提出了法制建設(shè)的基本方針,就是“有法可依、有法必依”這八個(gè)字。
第二個(gè)階段,是1957年到“文革”結(jié)束。其中,前十年是徘徊與停滯的十年,后十年是法制遭到了嚴(yán)重破壞的十年。
記者:今天回頭來(lái)看,那時(shí)的教訓(xùn)恰恰成為了后來(lái)法治建設(shè)的動(dòng)力。
徐顯明:是的。黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)以后,我國(guó)進(jìn)入了基本法律制度的恢復(fù)與重建期。最典型的成果是八二憲法。這個(gè)時(shí)期我們開(kāi)始有意識(shí)地構(gòu)筑法律體系,重點(diǎn)解決有法可依的問(wèn)題。比如,1979年五屆全國(guó)人大一下子通過(guò)了7部法律,立法速度空前。這個(gè)時(shí)期的法制建設(shè)以鄧小平理論為指導(dǎo)。他提出的方針,是在董老的基礎(chǔ)上加上了“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”八個(gè)字。這樣,“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的十六字方針就完整涵蓋了法治的基本環(huán)節(jié)。
第四個(gè)歷史階段以1997年為標(biāo)志。江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中明確提出,“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。依法治國(guó)作為治國(guó)的基本方略被確定下來(lái),法治國(guó)家就成為了法治建設(shè)的基本目標(biāo)。
建設(shè)法治國(guó)家的一些基本要素,在這一時(shí)期都顯現(xiàn)出來(lái)了。比如,要從中國(guó)國(guó)情出發(fā),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,這是前無(wú)古人的事業(yè)。再如,過(guò)去只重視立法,而現(xiàn)在既要解決立法問(wèn)題,更要解決法律實(shí)施問(wèn)題。這就從靜態(tài)轉(zhuǎn)向了動(dòng)態(tài),從重視立法轉(zhuǎn)向了重視法治的各個(gè)環(huán)節(jié)。還有一個(gè)變化,就是國(guó)家逐步用公平正義的價(jià)值觀來(lái)重新塑造社會(huì)。
記者:黨的十六大以來(lái)的法治建設(shè),您如何解讀?
徐顯明:在第四個(gè)階段的基礎(chǔ)上,黨的十六大以來(lái),法治建設(shè)站在了新的歷史起點(diǎn)上。2004年是一個(gè)標(biāo)志,這是中國(guó)法治建設(shè)史上非常重要的一年。
第一,2004年我們修改了憲法,最大的變化就是設(shè)立了一系列人權(quán)制度:國(guó)家尊重和保障人權(quán)的原則寫(xiě)入了憲法;征收征用不再是無(wú)償?shù)牧?SPAN lang=EN-US>,必須給予補(bǔ)償;國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度,等等。
第二,這一年,黨的十六屆四中全會(huì)作出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定。決定強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,決定還指出依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式。在我看來(lái),科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政最終都要轉(zhuǎn)化為依法執(zhí)政。沒(méi)有黨的依法執(zhí)政,就沒(méi)有法治國(guó)家。這是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的核心和關(guān)鍵。
第三,科學(xué)發(fā)展觀在這一年形成了�？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,這就意味著,法治建設(shè)的指導(dǎo)思想更新了,只有以人為本才能體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)。我把它概括為人本法律觀,區(qū)別于資本主義的物本法律觀。
第四,構(gòu)建和諧社會(huì)的理論在2004年走向成熟。和諧社會(huì)由六大要素構(gòu)成,列在第一位的就是民主法治,并且由它來(lái)統(tǒng)領(lǐng)后面五項(xiàng)。這意味著,建設(shè)法治國(guó)家和法治社會(huì)統(tǒng)一起來(lái)了。
第五,2004年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了依法行政實(shí)施綱要,提出要用10年左右的時(shí)間建設(shè)法治政府。從依法行政上升為建設(shè)法治政府,目標(biāo)更加明確了。
目前我國(guó)法治建設(shè)的一個(gè)顯著特點(diǎn),就是把法治國(guó)家建設(shè)與黨的依法執(zhí)政、法治政府建設(shè)、法治社會(huì)建設(shè)和和諧社會(huì)的構(gòu)建完全統(tǒng)一起來(lái)了,我把它叫做“五位一體”。
黨的十七大報(bào)告提出,全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略,加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。一個(gè)全面,一個(gè)加快,給法治建設(shè)提出了新要求。因此可以說(shuō),我國(guó)的法治建設(shè)站在了新的歷史起點(diǎn)上。
（責(zé)任編輯：張少雷