國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提。黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），將“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平平安中國(guó)”單列一個(gè)部分進(jìn)行部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定工作的高度重視�！笆逦濉痹凇皟蓚�(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的時(shí)間維度上起著承上啟下的重要作用，持續(xù)營(yíng)造安全穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)外環(huán)境事關(guān)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化全局。這就要求我們堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，全力維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，守護(hù)人民幸福和安寧，以更高水平法治中國(guó)建設(shè)保障中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
提升國(guó)家安全立法、司法、執(zhí)法水平
國(guó)家安全法治體系與平安中國(guó)建設(shè)需求尚存在一些缺失和需要加強(qiáng)的方面。
一是協(xié)調(diào)性不足。國(guó)家安全領(lǐng)域涵蓋政治、國(guó)土、軍事、經(jīng)濟(jì)、金融、文化、社會(huì)、科技、糧食、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物、人工智能、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)等20個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，《建議》則在“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全能力建設(shè)”部分，又提出“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、核、太空、深海、極地、低空等新興領(lǐng)域國(guó)家安全能力建設(shè)”。但就現(xiàn)有國(guó)家安全法治體系而言，一方面存在立法空白，海洋法、航天法、電信法、網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法、國(guó)土空間規(guī)劃法、城市管理法、耕地保護(hù)法等久未出臺(tái)；另一方面缺乏整合協(xié)同，呈現(xiàn)出“碎片化”態(tài)勢(shì)，規(guī)則沖突甚至是理念沖突并未杜絕，如《反間諜法》和《網(wǎng)絡(luò)安全法》就在跨境數(shù)據(jù)管理方面暴露出銜接不完善的問(wèn)題。
二是前瞻性欠缺。面對(duì)國(guó)家安全形勢(shì)變化的新特點(diǎn)新趨勢(shì)，應(yīng)對(duì)人工智能、生物科技等新型安全威脅的法律供給與現(xiàn)實(shí)需求存在代際差。對(duì)此，需要加強(qiáng)戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性研究謀劃，及時(shí)把人工智能、基因技術(shù)、量子通信等前沿領(lǐng)域納入國(guó)家安全法治體系建設(shè)中，進(jìn)行超前統(tǒng)籌考慮。
三是國(guó)際規(guī)則銜接困難。網(wǎng)絡(luò)安全、跨國(guó)犯罪、氣候變化等新型安全威脅，具有鮮明的跨國(guó)性、全球性特征，可能造成國(guó)內(nèi)法與他國(guó)法律及國(guó)際法的沖突。特別是國(guó)家安全概念的內(nèi)涵和外延不斷拓展，在應(yīng)對(duì)西方國(guó)家的“長(zhǎng)臂管轄”和各類法律“陷阱”時(shí)，往往暴露出執(zhí)行層面協(xié)同聯(lián)動(dòng)不足、法律實(shí)施效果受到限制、緊急預(yù)案準(zhǔn)備不足等短板。
在立法層面，切實(shí)提升立法的系統(tǒng)性。學(xué)術(shù)界要深化對(duì)國(guó)家安全領(lǐng)域相關(guān)概念的認(rèn)識(shí)，通過(guò)聯(lián)合科研攻關(guān)克服觀念的滯后性，為國(guó)家立法提供智力支持。國(guó)家安全立法中，要積極吸收科技發(fā)展最新成果，盡可能規(guī)避立法的滯后性，并在與國(guó)際法的互動(dòng)中，著力提升我國(guó)參與制定國(guó)際規(guī)則的話語(yǔ)權(quán)。在司法層面，切實(shí)提升司法的精準(zhǔn)性。明確司法機(jī)關(guān)的職權(quán)邊界、規(guī)范執(zhí)法程序、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，確保司法機(jī)關(guān)始終保持對(duì)危害國(guó)家安全犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。制定司法解釋規(guī)范人工智能、數(shù)據(jù)安全等新興技術(shù)應(yīng)用邊界，精準(zhǔn)打擊各種形式的危害國(guó)家安全犯罪行為。通過(guò)及時(shí)有效解決涉及國(guó)家安全的案件，為國(guó)家長(zhǎng)治久安筑牢根基。在執(zhí)法層面，切實(shí)提升執(zhí)法的權(quán)威性。依托集中統(tǒng)一高效的執(zhí)法體系，明確重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法范圍、強(qiáng)化跨部門(mén)執(zhí)法協(xié)作、規(guī)范新興領(lǐng)域執(zhí)法行為，在機(jī)制層面繼續(xù)推進(jìn)法治化，建立垂直管理向扁平化轉(zhuǎn)變的實(shí)戰(zhàn)體制，組建專業(yè)化團(tuán)隊(duì)。建設(shè)常態(tài)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善中央與地方、安全戰(zhàn)線各部門(mén)間、安全戰(zhàn)線與法治戰(zhàn)線間、軍地間的協(xié)同機(jī)制，應(yīng)對(duì)連鎖式安全風(fēng)險(xiǎn)。
推動(dòng)國(guó)家安全與社會(huì)治理機(jī)制融合
當(dāng)前，我國(guó)預(yù)防性法律制度在國(guó)家安全領(lǐng)域的應(yīng)用范圍較窄，傳統(tǒng)法律存在滯后性制約，基層治理經(jīng)驗(yàn)嵌入國(guó)家安全治理體系有待深入落實(shí)，治理層級(jí)銜接和資源整合存在現(xiàn)實(shí)困難。此外，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)浪潮背景下國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與人文關(guān)懷的價(jià)值沖突，難以在法律層面得到有效規(guī)避�！督ㄗh》要求“完善社會(huì)治理體系”，即要求堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。其中，健全社會(huì)工作體制機(jī)制，完善社會(huì)治理政策和法律法規(guī)體系；堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理；發(fā)揮人民群眾主體作用，引導(dǎo)各方有序參與社會(huì)治理，是題中應(yīng)有之義，自然也應(yīng)成為國(guó)家安全學(xué)研究的時(shí)代課題。
要構(gòu)建一個(gè)將國(guó)家安全管理與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”緊密聯(lián)系的治理體系。突破傳統(tǒng)安全治理中維穩(wěn)與維權(quán)的二元對(duì)立思維，推行以人民主體性為核心的安全韌性治理新范式。要發(fā)揮基層治理中法治德治自治的協(xié)同效應(yīng)，將人民群眾參與轉(zhuǎn)化為國(guó)家安全治理的韌性資源，形成從矛盾預(yù)防到風(fēng)險(xiǎn)消解的理念共識(shí)�！皸鳂蚪�(jīng)驗(yàn)”內(nèi)含多元主體協(xié)同機(jī)理，植根于我國(guó)社會(huì)治理的客觀實(shí)踐。要?jiǎng)?chuàng)新治理路徑，注重組織韌性、制度韌性、文化韌性與技術(shù)韌性，形成從基層矛盾化解到國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)防控的縱向貫通機(jī)制。觀察分析基層治理中自治法治德治的耦合效應(yīng)，構(gòu)建起具有中國(guó)特色的安全韌性評(píng)估指標(biāo)體系。
加強(qiáng)國(guó)家安全法治人才培養(yǎng)
在國(guó)家安全法治人才的培養(yǎng)方面，仍然面臨著“供給側(cè)”與“需求側(cè)”不平衡的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。在供給側(cè)方面，長(zhǎng)期以來(lái)受限于國(guó)家安全和國(guó)家安全法律兩分思維的影響，學(xué)科融合發(fā)展較弱，影響了國(guó)家安全法治人才的培養(yǎng)質(zhì)量；在需求側(cè)方面，國(guó)家安全法治人才成長(zhǎng)的制度環(huán)境仍不成熟，政府、企業(yè)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等能夠提供的國(guó)家安全法治人才崗位有限，有待進(jìn)一步挖掘和拓展。
一方面，加強(qiáng)綜合規(guī)劃與協(xié)作，解決資源分散的狀況。要處理好專項(xiàng)培養(yǎng)和普遍培養(yǎng)的關(guān)系，實(shí)施國(guó)家安全法治人才培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃，創(chuàng)新人才選拔機(jī)制，吸引一流學(xué)生進(jìn)入專項(xiàng)計(jì)劃。合理設(shè)計(jì)人才發(fā)展結(jié)構(gòu)，對(duì)接頂尖教學(xué)資源支持計(jì)劃。改革人才選聘和評(píng)價(jià)機(jī)制，集聚一流的師資支撐專項(xiàng)，整合國(guó)內(nèi)綜合性大學(xué)、公安院校、政法院校育人資源，成立國(guó)家安全法治人才培養(yǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌人才培養(yǎng)方面的要素資源，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)人才培育成長(zhǎng)的制度環(huán)境和配套資源明顯優(yōu)化。
另一方面，推動(dòng)理論課程與實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合，解決理論與實(shí)踐之間的不匹配。要深化協(xié)同育人，與國(guó)家安全實(shí)務(wù)部門(mén)共同制定人才培養(yǎng)方案，聚焦立法執(zhí)法司法、外交人才和國(guó)際組織法律人才培養(yǎng)，共同建設(shè)一批高質(zhì)量的法治實(shí)務(wù)課程、教材、案例庫(kù)、師資和實(shí)踐實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目（基地）。通過(guò)實(shí)習(xí)、比賽培訓(xùn)、仿真模擬和定制化培養(yǎng)等多種方法，提升學(xué)生在應(yīng)對(duì)國(guó)家安全事件時(shí)的實(shí)踐能力，克服“理論與實(shí)踐脫節(jié)”的問(wèn)題，將書(shū)本上的法律理論轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用能力。
�。ㄗ髡呦等A東政法大學(xué)國(guó)家安全研究院院長(zhǎng)、教授）