法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，而法治統(tǒng)一則是法治建設(shè)的生命線。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《“十五五”規(guī)劃建議》），明確將“完善維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一制度機(jī)制”作為全面依法治國(guó)的重大任務(wù)，同時(shí)文本中有80處提及“法”的表述，既彰顯了法治在國(guó)家發(fā)展中的重要地位，也構(gòu)建起一套邏輯嚴(yán)密、內(nèi)涵統(tǒng)一的法治運(yùn)行體系。在中國(guó)式現(xiàn)代化深入推進(jìn)的偉大進(jìn)程中，惟有筑牢法治統(tǒng)一的制度根基，才能為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)保障，確保各項(xiàng)事業(yè)在法治軌道上穩(wěn)步前行。
一、《“十五五”規(guī)劃建議》中“法”的法理邏輯與內(nèi)涵統(tǒng)一：以憲法法律實(shí)施和監(jiān)督為核心
《“十五五”規(guī)劃建議》中80個(gè)“法”的表述，并非簡(jiǎn)單零散地提及，而是圍繞國(guó)家治理現(xiàn)代化構(gòu)建的有機(jī)法治整體，其背后蘊(yùn)含著鮮明的底層法理邏輯，呈現(xiàn)出高度的內(nèi)涵統(tǒng)一性。這些“法”的表述涵蓋了立法、執(zhí)法、司法、守法等法治建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，共同指向“維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一、保障國(guó)家治理有序”這一核心目標(biāo)。
從底層法理邏輯來(lái)看，這些“法”的表述首先體現(xiàn)了“人民利益至上”的價(jià)值邏輯。法治的本質(zhì)是保障人民權(quán)益�！丁笆逦濉币�(guī)劃建議》中無(wú)論是“支持勤勞創(chuàng)新合法致富”“推進(jìn)信訪工作法治化”，還是“健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)”，都以維護(hù)人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這與我國(guó)憲法“一切權(quán)力屬于人民”的核心原則高度契合。其次，這些“法”的表述貫穿了“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的實(shí)踐邏輯。在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，《“十五五”規(guī)劃建議》提出“完善國(guó)家安全法治體系”“加快涉外法治體系和能力建設(shè)”等，將法治作為防范化解風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全發(fā)展利益的重要工具，實(shí)現(xiàn)了法治與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的深度融合。最后，這些“法”的表述彰顯了“系統(tǒng)治理”的協(xié)同邏輯。80個(gè)“法”的表述覆蓋了從國(guó)家立法到基層執(zhí)法的各個(gè)層級(jí)，從宏觀制度設(shè)計(jì)到微觀實(shí)踐操作的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成了“立法引領(lǐng)、執(zhí)法保障、司法救濟(jì)、守法自覺(jué)”的完整閉環(huán)，體現(xiàn)了系統(tǒng)治理的法治思維。
這些“法”的表述之間還呈現(xiàn)出鮮明的內(nèi)涵統(tǒng)一性，其核心紐帶便是憲法的根本法地位。憲法作為國(guó)家的根本大法，是所有法律規(guī)范的“母法”，《“十五五”規(guī)劃建議》中提及的各類(lèi)“法”，無(wú)論是民事立法、行政立法還是刑事立法，無(wú)論是實(shí)體法還是程序法，都必須以憲法為依據(jù)，不得與憲法的規(guī)定、原則和精神相抵觸。這種統(tǒng)一性體現(xiàn)在三個(gè)層面：一是價(jià)值統(tǒng)一。所有“法”的表述都圍繞“公平正義”這一法治核心價(jià)值，確保不同領(lǐng)域的法律規(guī)范在價(jià)值追求上高度一致。二是邏輯統(tǒng)一。從憲法到法律，再到行政法規(guī)、地方性法規(guī)，形成了層級(jí)分明、效力有序的法律體系，下位規(guī)范必須服從上位規(guī)范，確保法治運(yùn)行的有序性。三是目標(biāo)統(tǒng)一。各類(lèi)“法”的建設(shè)都服務(wù)于“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一總目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。
在80個(gè)“法”所構(gòu)建的法治體系中，加強(qiáng)憲法法律實(shí)施和監(jiān)督處于核心地位。法治統(tǒng)一不僅要求法律規(guī)范本身的統(tǒng)一，更要求法律實(shí)施過(guò)程的統(tǒng)一，而憲法法律實(shí)施和監(jiān)督則是確保這種統(tǒng)一的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果缺乏有效的實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制，即便法律規(guī)范本身邏輯嚴(yán)密，也可能在實(shí)踐中出現(xiàn)“選擇性執(zhí)法”“差異性司法”等問(wèn)題，從而破壞法治統(tǒng)一。《“十五五”規(guī)劃建議》明確提出“加強(qiáng)憲法法律實(shí)施和監(jiān)督”，正是基于這一考量。通過(guò)健全憲法宣誓制度、強(qiáng)化備案審查制度、完善執(zhí)法監(jiān)督體系等舉措，能夠確保各類(lèi)法律規(guī)范在實(shí)踐中得到統(tǒng)一執(zhí)行，避免出現(xiàn)“上法下不行”“同案不同判”等現(xiàn)象，從根本上維護(hù)法治的權(quán)威性和統(tǒng)一性。
二、《憲法》第5條的規(guī)范內(nèi)涵：國(guó)家法治統(tǒng)一的憲法原則基石
我國(guó)《憲法》第5條作為“法治統(tǒng)一原則”的核心條款，以五個(gè)具體條款構(gòu)建了國(guó)家法治統(tǒng)一的基本框架，明確了法治統(tǒng)一的憲法要求，為完善維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一制度機(jī)制提供了根本法依據(jù)。這五個(gè)條款相互銜接、層層遞進(jìn)，形成了“原則確立—規(guī)范要求—保障措施”的完整邏輯鏈條。
《憲法》第5條第1款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家�！边@一規(guī)定將“依法治國(guó)”確立為我國(guó)的治國(guó)基本方略，為法治統(tǒng)一奠定了政治基礎(chǔ)。法治統(tǒng)一是依法治國(guó)的內(nèi)在要求，只有實(shí)現(xiàn)法治統(tǒng)一，才能確保依法治國(guó)方略得到全面貫徹，避免出現(xiàn)“法出多門(mén)”“政出多門(mén)”的治理亂象。這一款從國(guó)家治理的高度，確立了法治統(tǒng)一的戰(zhàn)略地位，明確了所有國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民都必須在法治軌道上活動(dòng)。
第2款規(guī)定：“國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)�！边@是憲法對(duì)法治統(tǒng)一的直接規(guī)定，將“維護(hù)法制統(tǒng)一”作為國(guó)家的法定職責(zé)。這里的“法制統(tǒng)一”既包括實(shí)體規(guī)范的統(tǒng)一，也包括程序規(guī)范的統(tǒng)一。這一款明確了法制統(tǒng)一的主體是國(guó)家，意味著國(guó)家必須通過(guò)建立健全相關(guān)制度機(jī)制，主動(dòng)承擔(dān)起維護(hù)法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)的責(zé)任，確保社會(huì)主義法制協(xié)調(diào)一致、有效運(yùn)行。
第3款規(guī)定：“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸�！边@是法治統(tǒng)一的核心要求，確立了憲法的最高法律效力地位。憲法作為根本法，是所有法律規(guī)范的效力來(lái)源，任何低位階的法律規(guī)范都必須與憲法保持一致，這是維護(hù)法治統(tǒng)一的前提和基礎(chǔ)。如果出現(xiàn)與憲法相抵觸的法律規(guī)范，則會(huì)破壞法律體系的層級(jí)秩序，導(dǎo)致法治運(yùn)行混亂。因此，這一款為合憲性審查提供了直接的憲法依據(jù)，是確保法律體系統(tǒng)一的“安全閥”。
第4款規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。”這一款明確了法治統(tǒng)一的實(shí)施要求，強(qiáng)調(diào)了“法律面前人人平等”的原則。法治統(tǒng)一不僅是法律規(guī)范的統(tǒng)一，更重要的是法律適用的統(tǒng)一。無(wú)論何種主體，都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，其違反憲法法律的行為都要受到追究。這一規(guī)定確保了法律實(shí)施過(guò)程的統(tǒng)一性，避免了因主體身份差異導(dǎo)致的法律適用差異，是維護(hù)法治權(quán)威的重要保障。
第5款規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)�！边@是法治統(tǒng)一的底線要求，從根本上杜絕了特權(quán)對(duì)法治的破壞。特權(quán)是法治統(tǒng)一的最大障礙，一旦存在超越法律的特權(quán)，法律的普遍性和統(tǒng)一性就會(huì)被打破，法治就會(huì)淪為“選擇性約束”的工具。憲法的這一規(guī)定，彰顯了法治的平等性和普遍性，確保所有社會(huì)主體在法律面前一律平等，為法治統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)提供了堅(jiān)實(shí)保障。
《憲法》第5條的五個(gè)條款，共同構(gòu)建了國(guó)家法治統(tǒng)一的憲法原則體系，明確了“為何統(tǒng)一、誰(shuí)來(lái)統(tǒng)一、如何統(tǒng)一”的核心問(wèn)題，為完善維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一制度機(jī)制提供了根本遵循。在實(shí)踐中，只有嚴(yán)格遵循《憲法》第5條的規(guī)定，才能確保法治建設(shè)不偏離方向，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的法治化、規(guī)范化。
三、核心制度構(gòu)建：以憲法解釋與合憲性審查維護(hù)憲法根本法地位
“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施�！蓖晟凭S護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一制度機(jī)制，關(guān)鍵在于維護(hù)憲法的根本法地位，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主要制度載體，便是建立科學(xué)有效的憲法解釋體系和健全的合憲性審查制度。通過(guò)憲法解釋明確憲法內(nèi)涵、通過(guò)合憲性審查糾正違憲行為，是確保法治統(tǒng)一的核心路徑。
建立科學(xué)有效的基于共同原則和理念對(duì)憲法文本內(nèi)涵的解釋體系，是維護(hù)憲法根本法地位的基礎(chǔ)。憲法作為根本法，具有原則性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)，而社會(huì)生活則不斷發(fā)展變化，這就需要通過(guò)憲法解釋將憲法的原則規(guī)定與具體實(shí)踐相結(jié)合，確保憲法始終適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求。建立科學(xué)的憲法解釋體系，首先需要確立統(tǒng)一的解釋原則，即必須以憲法的根本精神、人民利益、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略為指引，確保解釋不偏離憲法的核心價(jià)值；其次需要明確規(guī)范的解釋主體，根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)是憲法解釋的法定主體，應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的憲法解釋工作機(jī)制，確保解釋的權(quán)威性和合法性；最后需要形成規(guī)范的解釋程序，包括解釋的啟動(dòng)、調(diào)研、論證、審議、公布等環(huán)節(jié)，確保解釋過(guò)程的規(guī)范性和透明度。
推進(jìn)合憲性審查工作，是維護(hù)憲法根本法地位的關(guān)鍵。合憲性審查是指對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件，以及國(guó)家機(jī)關(guān)的重大決策和行為是否符合憲法進(jìn)行審查，對(duì)違憲行為予以糾正的制度。這一制度是防范法律規(guī)范沖突、維護(hù)法治統(tǒng)一的“防火墻”。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)建立了由全國(guó)人大及其常委會(huì)主導(dǎo)的備案審查制度，為合憲性審查提供了基礎(chǔ)，但仍需進(jìn)一步完善。一是要擴(kuò)大合憲性審查的范圍，將所有規(guī)范性文件納入審查范圍，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)審盡審”，避免出現(xiàn)審查盲區(qū)；二是要明確合憲性審查的標(biāo)準(zhǔn)，以憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神為核心審查依據(jù)，確保審查標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性；三是要完善合憲性審查的啟動(dòng)機(jī)制，既包括立法機(jī)關(guān)的主動(dòng)審查，也包括公民、法人和其他組織的申請(qǐng)審查，拓寬審查的啟動(dòng)渠道；四是要建立審查結(jié)果的反饋和糾正機(jī)制，對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的違憲問(wèn)題，明確糾正程序和時(shí)限，確保審查結(jié)果得到有效落實(shí)。
憲法解釋與合憲性審查制度是相輔相成的有機(jī)整體。憲法解釋為合憲性審查提供了明確的依據(jù)，通過(guò)解釋明確憲法內(nèi)涵，使合憲性審查有章可循；合憲性審查則為憲法解釋提供了實(shí)踐載體，通過(guò)審查實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，推動(dòng)憲法解釋的完善和發(fā)展。兩者共同作用，能夠確保所有法律規(guī)范和公權(quán)力行為都符合憲法要求，從根本上維護(hù)憲法權(quán)威和法治統(tǒng)一。
四、體系協(xié)同構(gòu)建：中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的有機(jī)銜接
中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系五個(gè)子體系。這五個(gè)子體系并非相互獨(dú)立，而是相互聯(lián)系、相互支撐的有機(jī)整體。完善維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一制度機(jī)制，必須在五個(gè)子體系之間建立有機(jī)聯(lián)系，確保其相互銜接和協(xié)調(diào)，提升法治體系的內(nèi)部協(xié)調(diào)功能。
完備的法律規(guī)范體系是法治統(tǒng)一的基礎(chǔ)，高效的法治實(shí)施體系是法治統(tǒng)一的關(guān)鍵，兩者的銜接協(xié)調(diào)是法治體系有效運(yùn)行的前提。法律規(guī)范體系的構(gòu)建應(yīng)充分考慮實(shí)施的可行性，立法機(jī)關(guān)在立法過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研論證，廣泛聽(tīng)取執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，確保法律規(guī)范具有可操作性；執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的法律規(guī)范問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向立法機(jī)關(guān)反饋，推動(dòng)法律規(guī)范的完善。例如，《“十五五”規(guī)劃建議》提出“推動(dòng)司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機(jī)銜接，依法有效盤(pán)活被查封凍結(jié)財(cái)產(chǎn)”，這一要求正是法律規(guī)范實(shí)施協(xié)同性的體現(xiàn)，通過(guò)明確司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度的界限和銜接程序，避免出現(xiàn)判決無(wú)法執(zhí)行的現(xiàn)象，確保法律實(shí)施的統(tǒng)一性。
嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系是法治統(tǒng)一的保障，應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)法律規(guī)范制定、實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督。法治監(jiān)督體系應(yīng)覆蓋立法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、司法監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成“事前預(yù)防、事中控制、事后糾正”的完整監(jiān)督鏈條。在立法監(jiān)督方面，通過(guò)備案審查制度確保下位法符合上位法；在執(zhí)法監(jiān)督方面，通過(guò)行政復(fù)議、執(zhí)法檢查等方式督促行政機(jī)關(guān)依法執(zhí)法；在司法監(jiān)督方面，通過(guò)檢察監(jiān)督、審判監(jiān)督等機(jī)制確保司法公正。同時(shí)，應(yīng)建立監(jiān)督信息共享機(jī)制，使各類(lèi)監(jiān)督主體之間能夠及時(shí)溝通信息，形成監(jiān)督合力，避免監(jiān)督重疊或監(jiān)督空白。
有力的法治保障體系是法治統(tǒng)一的支撐，應(yīng)為法治建設(shè)提供全方位的保障。法治保障體系包括政治保障、制度保障、人才保障、物質(zhì)保障等多個(gè)方面。政治保障方面，應(yīng)堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保法治建設(shè)的正確方向；制度保障方面，應(yīng)完善法治建設(shè)的各項(xiàng)制度，為法治運(yùn)行提供規(guī)范依據(jù)；人才保障方面，應(yīng)加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)，提升法治工作者的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力；物質(zhì)保障方面，應(yīng)加大法治建設(shè)的投入，為立法、執(zhí)法、司法工作提供必要的物質(zhì)支持。通過(guò)全方位的保障，確保法治體系能夠穩(wěn)定運(yùn)行，為法治統(tǒng)一提供堅(jiān)實(shí)支撐。
完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是法治統(tǒng)一的重要組成部分，應(yīng)實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接協(xié)調(diào)。黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要保障。黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律在本質(zhì)上是一致的，都是黨和人民意志的體現(xiàn)。應(yīng)建立黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，一方面，黨內(nèi)法規(guī)的制定應(yīng)符合憲法和法律的要求，不得與國(guó)家法律相抵觸；另一方面，應(yīng)通過(guò)國(guó)家立法將黨內(nèi)法規(guī)中成熟的制度規(guī)定轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的互補(bǔ)銜接。同時(shí)，應(yīng)建立黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的備案審查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保兩者在內(nèi)容上相互協(xié)調(diào)、在實(shí)施上相互促進(jìn)，共同維護(hù)法治統(tǒng)一。
總之，完善維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一制度機(jī)制，是全面依法治國(guó)的重大任務(wù)，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求�！丁笆逦濉币�(guī)劃建議》中涉及“法”的表述，構(gòu)建起了邏輯嚴(yán)密、內(nèi)涵統(tǒng)一的法治體系。 在中國(guó)式現(xiàn)代化深入推進(jìn)的偉大進(jìn)程中，維護(hù)法治統(tǒng)一既是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。要始終堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將法治統(tǒng)一的要求貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保法律規(guī)范統(tǒng)一、法律實(shí)施統(tǒng)一、法治理念統(tǒng)一。惟有如此，才能充分發(fā)揮法治的保障作用，為國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民幸福提供堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化在法治軌道上不斷邁向新的輝煌。
作者：莫紀(jì)宏，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)研究所所長(zhǎng)，中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。
來(lái)源:《中國(guó)法學(xué)》2026年第1期。