引言
“法治中國(guó)”是習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性概念，是中國(guó)共產(chǎn)黨在法治理論上的重大創(chuàng)新，具有深厚文化底蘊(yùn)、豐富實(shí)踐基礎(chǔ)和強(qiáng)大導(dǎo)向功能，指明了新時(shí)代中國(guó)法治建設(shè)的目標(biāo)和主題。2013年初，即在黨的十八大閉幕不久，習(xí)近平總書記就明確提出“建設(shè)法治中國(guó)”。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》正式確認(rèn)了“法治中國(guó)”這一概念，并將全面深化改革總體格局中的法治改革和建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)確定為“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)向全黨和全國(guó)各族人民發(fā)出“向著建設(shè)法治中國(guó)不斷前進(jìn)”“為建設(shè)法治中國(guó)而奮斗”的號(hào)召。2020年，在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議閉幕之際，中共中央印發(fā)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》，進(jìn)一步提出“建設(shè)良法善治的法治中國(guó)”。
從實(shí)踐來(lái)看，“建設(shè)法治中國(guó)”是“建設(shè)法治國(guó)家”的升級(jí)版，其必然要求是依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。展開(kāi)來(lái)說(shuō)，我們不僅要建設(shè)法治國(guó)家，還要建設(shè)法治政府、法治軍隊(duì)、法治社會(huì)、法治經(jīng)濟(jì)；不僅要推進(jìn)依法治國(guó)，還要推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、依法治軍、依法自治；不僅要搞好國(guó)家法治，還要搞好地方法治、領(lǐng)域法治、行業(yè)法治，促進(jìn)國(guó)家法治、地方法治、領(lǐng)域法治、行業(yè)法治協(xié)調(diào)發(fā)展；不僅要致力于國(guó)內(nèi)法治建設(shè)，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化，還要積極參與國(guó)際法治改革、國(guó)際法治體系建設(shè)，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化合理化法治化。
黨的十八大以來(lái)的十余年間，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)邁出重大步伐，科學(xué)立法保證良法善治，嚴(yán)格執(zhí)法維護(hù)法律權(quán)威，公正司法確保公平正義，全民守法提振社會(huì)文明，法治國(guó)家、法治政府、法治軍隊(duì)、法治社會(huì)、法治經(jīng)濟(jì)、法治文化建設(shè)相互促進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系初步形成并在加快完善，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。黨的二十大報(bào)告精準(zhǔn)概括了新時(shí)代十年的法治建設(shè)成就，即“社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)深入推進(jìn)，全面依法治國(guó)總體格局基本形成，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系加快建設(shè)，司法體制改革取得重大進(jìn)展，社會(huì)公平正義保障更為堅(jiān)實(shí)，法治中國(guó)建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面”。在2025年9月12日國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，中央政法委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委等單位分別介紹了“十四五”期間法治中國(guó)建設(shè)取得的突破性進(jìn)展、歷史性成就，主要包括：黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)更加有力，立法工作取得新的重要成果，憲法實(shí)施和監(jiān)督工作進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化的作用更加凸顯，公平正義充分彰顯等。盡管法治中國(guó)建設(shè)已經(jīng)取得了重大進(jìn)展和歷史性成就，但毋庸諱言，同中國(guó)式現(xiàn)代化的法治指標(biāo)對(duì)照，法治中國(guó)建設(shè)依然是任重道遠(yuǎn)。
站在新的歷史起點(diǎn)上，習(xí)近平總書記和黨中央接續(xù)提出“建設(shè)良法善治的法治中國(guó)”“建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國(guó)家”“建設(shè)更高水平的法治中國(guó)”等命題，既是法治發(fā)展的必然規(guī)律所在，又是中國(guó)法治文明進(jìn)階的應(yīng)然要求。從中國(guó)式法治現(xiàn)代化和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心指標(biāo)看，“更高水平的法治中國(guó)”，意味著法治成為國(guó)家和社會(huì)的核心價(jià)值，成為國(guó)家和社會(huì)治理的基本方式，成為支撐和保障中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。更具體而言，憲法具有崇高信譽(yù)和至上權(quán)威，法律具有普遍實(shí)效，任何組織和個(gè)人都自覺(jué)在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)；法律規(guī)范體系科學(xué)完備，且每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)，有力保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好、國(guó)家安全、人民安康；全體人民尊重法治、信仰法治、堅(jiān)守法治，尊法懂法守法用法護(hù)法的法治精神在全社會(huì)蔚然成風(fēng)；人權(quán)和公民權(quán)利得到切實(shí)尊重和保障，公權(quán)力受到有效制約和監(jiān)督；中國(guó)在國(guó)際關(guān)系和全球治理中擁有公認(rèn)的法治話語(yǔ)權(quán)、法治公信力和法治保障力，更高水平的法治中國(guó)必將改變法治文明的世界版圖；等等。而從法理上看，建設(shè)更高水平的法治中國(guó)，意味著全面推進(jìn)法治中國(guó)在實(shí)踐、制度、價(jià)值、意義、效能、功能上實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展和升級(jí)。當(dāng)前，2020年制定的法治中國(guó)建設(shè)第一個(gè)五年規(guī)劃即將順利完成，第二個(gè)五年規(guī)劃正在起草之中。在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，深刻把握“建設(shè)更高水平的法治中國(guó)”的理論內(nèi)涵、實(shí)踐要求和核心指標(biāo)，并作出相應(yīng)的闡釋、論證和建言，既恰逢其時(shí)又理當(dāng)如此。
一、堅(jiān)持正確道路
建設(shè)更高水平的法治中國(guó)，必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新，其前提是道不變、志不改�！胺ㄖ沃袊�(guó)”本質(zhì)上屬于社會(huì)主義法治范疇。我們要建設(shè)的更高水平的法治中國(guó)，也必然是社會(huì)主義性質(zhì)的法治中國(guó)，“社會(huì)主義”是其政治本色。所以，我們必須堅(jiān)持正確的法治道路，即堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。這是我國(guó)法治建設(shè)的方向性、根本性問(wèn)題，來(lái)不得半點(diǎn)模糊，更不能有一丁點(diǎn)偏離。
“‘履不必同，期于適足；治不必同，期于利民�！澜缟蠜](méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的發(fā)展道路�！薄爸袊�(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路�！薄爸袊�(guó)特色社會(huì)主義法治道路是一個(gè)管總的東西。具體講我國(guó)法治建設(shè)的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來(lái)就是開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這一條。”習(xí)近平總書記的這些經(jīng)典論述表明，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路不是一個(gè)空幻的信念，而是從我國(guó)法治建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)得出的根本原則。新中國(guó)成立以來(lái)七十多年的實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是一條具有決定性、統(tǒng)領(lǐng)性、全局性的道路，沿著這條正確道路，我國(guó)法治建設(shè)就能夠不斷從勝利走向勝利，而偏離了這條道路，我們的法治建設(shè)就會(huì)遭遇曲折，淪陷于改旗易幟的邪路或封閉僵化的老路�；诖�，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、保證人民當(dāng)家作主等重大問(wèn)題上做到頭腦特別清晰、立場(chǎng)特別堅(jiān)定”。黨的二十大通過(guò)的黨章修正案把“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”納入黨章，與“中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路”共同標(biāo)注法治領(lǐng)域的正確方向和道路，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在法治道路問(wèn)題上的堅(jiān)定立場(chǎng)和必勝信心。
在“建設(shè)更高水平的法治中國(guó)”的偉大實(shí)踐中，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，核心和關(guān)鍵在于：
第一，堅(jiān)持黨對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。這是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路之“魂”。
習(xí)近平總書記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國(guó)家法治最大的區(qū)別。”“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)�！睆恼砩�，“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活制度化、法治化才能有序推進(jìn)。不能把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)對(duì)立起來(lái)，更不能用人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)來(lái)動(dòng)搖和否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。那樣做在思想上是錯(cuò)誤的，在政治上是十分危險(xiǎn)的”。從實(shí)踐出發(fā)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)全過(guò)程各方面，既是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)，又是全黨全民的廣泛共識(shí)，更是中國(guó)共產(chǎn)黨行使其憲定的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)的題中之義。正因此，不能把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)停留于一句空洞的口號(hào)上，而是要體現(xiàn)在黨中央對(duì)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)上，體現(xiàn)在黨對(duì)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治改革的全面領(lǐng)導(dǎo)上，體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。
第二，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度。這是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路之“體”。
中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民不斷探索和實(shí)踐的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來(lái)的。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會(huì)新制度，黨以馬克思主義國(guó)家和法的學(xué)說(shuō)為指導(dǎo)，提出了關(guān)于未來(lái)國(guó)家制度和法律制度的主張，并領(lǐng)導(dǎo)人民為之進(jìn)行斗爭(zhēng)、探索和實(shí)踐。新中國(guó)成立之初，我們就制定了具有臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，1954年又制定了《中華人民共和國(guó)憲法》，確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、人民民主專政的國(guó)體、人民代表大會(huì)制度的政體以及各項(xiàng)基本政治制度，鑄就了新中國(guó)社會(huì)主義制度的“四梁八柱”，實(shí)現(xiàn)了從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍。其后，經(jīng)過(guò)社會(huì)主義革命和對(duì)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造，我國(guó)確立了以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。社會(huì)主義根本政治制度和基本經(jīng)濟(jì)制度的確立為當(dāng)代中國(guó)的一切發(fā)展和進(jìn)步奠定了制度基礎(chǔ)。進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期以來(lái)，我們黨奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、思想文化領(lǐng)域變革，發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和高超智慧，提出全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力以抓好重大制度創(chuàng)新為“牛鼻子”，全面深化黨的建設(shè)制度和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明制度與體制改革，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高，全社會(huì)發(fā)展活力和創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。數(shù)十年的制度性實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造，“保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在”。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，為更高水平的法治中國(guó)夯實(shí)制度根基，既要精準(zhǔn)把握“堅(jiān)持和鞏固”什么、“完善和發(fā)展”什么，以制度建設(shè)為主線，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度，又要?jiǎng)?chuàng)造條件推動(dòng)制度在治理中釋放力量，使各項(xiàng)制度的顯著優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為全面依法治國(guó)的實(shí)踐效能。
第三，堅(jiān)持人民至上。這是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路之“心”。
堅(jiān)持人民至上、以人民為中心，是社會(huì)主義法治的根本價(jià)值立場(chǎng)，是法治中國(guó)建設(shè)必須錨定的法理目標(biāo)。建設(shè)“更高水平的法治中國(guó)”，更要堅(jiān)持人民至上，把“以人民為中心”的法理貫徹到底。一要堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉貫徹到全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)全過(guò)程，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為法治建設(shè)的根本目的，促進(jìn)人的全面發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。二要堅(jiān)持法治建設(shè)依靠人民，始終堅(jiān)持把人民作為法治中國(guó)建設(shè)的主體、作為推動(dòng)法治改革和法治現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量，大力弘揚(yáng)人民權(quán)益靠法律保障、法律權(quán)威靠人民維護(hù)的社會(huì)主義法治精神，做到法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用、所維護(hù)。三要在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一中推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，不斷加強(qiáng)全過(guò)程人民民主的制度保障，以更完善的體制機(jī)制充分調(diào)動(dòng)人民的主體性、積極性、創(chuàng)造性，更加切實(shí)、更有成效地實(shí)現(xiàn)更高水平的人民民主。四要始終把人民對(duì)美好生活的向往作為法治建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，矢志不渝地為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往提供良法善治，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感、公平感、自由感。五要加強(qiáng)人權(quán)法治保障，以有效保護(hù)人身權(quán)、人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)為基點(diǎn)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境、數(shù)字權(quán)利和公民政治權(quán)利和自由的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，讓尊重和保障人權(quán)成為更高水平的法治中國(guó)的璀璨亮點(diǎn)。
第四，堅(jiān)持貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。這是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路之“理”。
中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是對(duì)中國(guó)社會(huì)主義法治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論表達(dá)，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系在法治問(wèn)題上的具體成果，是中國(guó)法治建設(shè)的指導(dǎo)思想和學(xué)理支撐。在近百年的革命、建設(shè)、改革、復(fù)興實(shí)踐中，我們黨創(chuàng)立了中國(guó)自主的法治思想，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)新的偉大實(shí)踐中，創(chuàng)造性地發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成了具有鮮明時(shí)代特征、理論風(fēng)格和實(shí)踐面向的習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是黨和人民處理新時(shí)代法治問(wèn)題的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，為全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和根本的行動(dòng)遵循。在通向“更高水平的法治中國(guó)”的道路上，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，核心是認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，以習(xí)近平法治思想之光照亮法治前行的道路、打開(kāi)法治發(fā)展的新局面。
第五，準(zhǔn)確把握和貫徹依法治國(guó)和依法執(zhí)政相統(tǒng)一等重要原則。這些是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路之“法”。
堅(jiān)持依法治國(guó)和依法執(zhí)政相統(tǒng)一、依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合、依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一、法律面前人人平等、從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)等，這些重要原則是在中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐中形成、在實(shí)踐中得到驗(yàn)證并在實(shí)踐中豐富發(fā)展的，它們既是我國(guó)法治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和重要原則，也是新時(shí)代新征程建設(shè)更高水平的法治中國(guó)的科學(xué)辯證法。
堅(jiān)持正確道路，不是在原有的道路上原地踏步，而是要與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新，不斷豐富中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義和重要原則的具體內(nèi)容，不斷拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。黨的二十大提出的“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”、二十屆三中全會(huì)提出的“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化”等，都在持續(xù)鞏固和拓展著中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，鋪展著適應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化、回應(yīng)“更高水平的法治中國(guó)”的法治軌道。
二、臻至良法善治
法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提�！案咚健钡膬�(nèi)核在“品質(zhì)”，意味著更好的法律、更優(yōu)的治理，即“良法善治”�！皧^力建設(shè)良法善治的法治中國(guó)”是新時(shí)代法治建設(shè)的綱領(lǐng)，“良法善治”是“法治中國(guó)”的定語(yǔ)，界定了法治中國(guó)的文明屬性，法治中國(guó)的建設(shè)水平越高，這一屬性的特質(zhì)就越明顯。
在人類歷史上，有各種形態(tài)、各種模式的法治。在中國(guó)，早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，李悝、管子、荀子、商鞅、韓非等著名政治家、思想家就提出了“以法治國(guó)”的主張，并將其闡述為系統(tǒng)的治國(guó)學(xué)說(shuō)、轉(zhuǎn)化為或多或少的政治實(shí)踐。但總體來(lái)看，中國(guó)古代政治體制內(nèi)的“法治(法制)”是以君權(quán)神授、君臨天下、專制獨(dú)裁為政治基礎(chǔ)，以君本位、官本位、義務(wù)本位為制度底色，且往往呈現(xiàn)出諸法合一、以刑為主、嚴(yán)刑峻法等特征。這種形態(tài)的法治本質(zhì)上是為極少數(shù)統(tǒng)治者服務(wù)的工具主義法治。在西方，法治觀念由來(lái)已久，但大多屬于形式主義法治。一些著名法學(xué)家曾對(duì)這種法治模式做出標(biāo)識(shí)性概括。例如，拉茲曾提出，法治包括兩個(gè)方面，人們應(yīng)當(dāng)受法律的統(tǒng)治并遵守它，而法律也應(yīng)當(dāng)能夠指引人們。形式主義法治既可以服務(wù)于“善”，如在一定時(shí)期內(nèi)歐美國(guó)家的法治在一定程度上保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)了國(guó)家穩(wěn)定、保護(hù)了基本人權(quán)等，也可能服務(wù)于“惡”，如德、意、日法西斯政權(quán)在“法治”的幌子下發(fā)動(dòng)野蠻的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)和種族屠殺，南非白人政權(quán)曾以法律手段實(shí)施種族歧視和壓迫等。
新中國(guó)成立后，我國(guó)法治建設(shè)經(jīng)歷了從形式法治模式到形式法治和實(shí)質(zhì)法治相融合的新法治模式的蛻變和轉(zhuǎn)型。20世紀(jì)50年代，中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)提出“健全我們國(guó)家的法制”，要“依法辦事”，做到“有法可依、有法必依”。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)在此基礎(chǔ)上增加“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，形成了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法制工作“十六字方針”。黨的十八大以后，習(xí)近平總書記提出全面推進(jìn)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，作為全面依法治國(guó)的“新十六字方針”。從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”到“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，不只是法治建設(shè)方針在“術(shù)語(yǔ)”上的更名，更是一場(chǎng)法治模式的深刻變革�！翱茖W(xué)”“嚴(yán)格”“公正”“全民”等定語(yǔ)蘊(yùn)含著法治的內(nèi)在價(jià)值，意味著當(dāng)代中國(guó)法治既不是純粹形式主義的，也不是工具主義的，而是實(shí)現(xiàn)了規(guī)則和價(jià)值的統(tǒng)一、形式和實(shí)質(zhì)的結(jié)合。
反思中國(guó)古代工具主義的法治文化及其在現(xiàn)代中國(guó)的影響和西方近代形式主義法治文化及其對(duì)中國(guó)的影響，總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，習(xí)近平總書記把新時(shí)代中國(guó)的新型法治模式概括為“良法善治”。習(xí)近平總書記在諸多場(chǎng)合都深刻闡述了“良法善治”，指出“要推動(dòng)把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，使社會(huì)主義法治成為良法善治”。“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治�！薄叭嗣袢罕妼�(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題；不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó)；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量”，“努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)”。“公正是法治的生命線”，“公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義。全面依法治國(guó)，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來(lái)進(jìn)行”。他還引用宋代王安石的名言“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治”，來(lái)說(shuō)明“良法”與“善治”的關(guān)系�？梢哉f(shuō)，“良法善治”既合乎人類法治發(fā)展的歷史規(guī)律，又反映著新時(shí)代中國(guó)法治建設(shè)的內(nèi)生需求，更契合中華民族源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的政治文化。正因此，“良法善治”一提出，就得到了全面依法治國(guó)實(shí)踐的回應(yīng)，成為與法治中國(guó)形影不離的標(biāo)識(shí)。黨的十八屆四中全會(huì)提出：“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提�！比珪�(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，“要把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程”“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”“依法保障公民權(quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化”等，就是對(duì)“良法善治”的政策回應(yīng)。
從法理上分析，良法善治是社會(huì)主義核心價(jià)值觀和國(guó)家治理現(xiàn)代化理念在法治領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，它構(gòu)成了更高水平的法治中國(guó)的內(nèi)在質(zhì)量和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)�！傲挤ā卑闹匾饬x：一是法律應(yīng)符合自然、人文、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等的規(guī)律，與作為法律調(diào)整對(duì)象的各種社會(huì)關(guān)系的存在和發(fā)展規(guī)律相一致。正如習(xí)近平總書記指出：“科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律�！狈梢⒌米�、行得通、真管用，必須尊重規(guī)律、反映規(guī)律、順應(yīng)規(guī)律，使法律成為與規(guī)律一致的科學(xué)的法律。二是法律應(yīng)制定得良好，滿足法律的“內(nèi)在道德性”標(biāo)準(zhǔn)，包括立法權(quán)法定，法律不強(qiáng)人所難(法律規(guī)定的行為規(guī)范可遵守、可執(zhí)行、可適用)，權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任對(duì)等，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，普遍適用，連續(xù)穩(wěn)定，非溯及既往，規(guī)則與規(guī)則、法律與法律、法律部門與法律部門、實(shí)體法與程序法之間協(xié)調(diào)一致，國(guó)內(nèi)法與國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的國(guó)際法文件之間不矛盾、不沖突等。三是法律應(yīng)有可行性和可接受性，可以預(yù)期得到廣泛的遵守和執(zhí)行，不僅社會(huì)公眾能夠自覺(jué)守法，而且國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員能夠尊重憲法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。四是法律應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)良善價(jià)值，包括保障人權(quán)、約束公權(quán)、公平正義、公開(kāi)透明、高效便捷、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定等�！吧浦巍卑瑑蓚�(gè)維度：其一是價(jià)值意義上的“良善治理”，其二是方法意義上的“善于治理”。在法治中國(guó)語(yǔ)境下，這兩個(gè)維度高度融合，形成了三個(gè)要義：一是厲行法治，法治原則得到遵循，法治精神得到弘揚(yáng)，全社會(huì)善用法治思維和法治方式處理社會(huì)關(guān)系和矛盾糾紛，認(rèn)真對(duì)待權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。二是公共治理，即把公眾作為治理主體，最大限度擴(kuò)大公眾參與；以對(duì)話、溝通、協(xié)商等方式，保證不同主體表達(dá)利益訴求，最大限度地凝聚共識(shí)、消除分歧、增進(jìn)認(rèn)同；妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系，使不同階層、不同群體在差異化利益格局中各得其所、和諧共處。三是以人為本，就是一切從人的本質(zhì)和需要出發(fā)，把人作為觀念、行為、制度的主體，把人的解放和自由、人的尊嚴(yán)、人的美好生活和全面發(fā)展作為國(guó)家和法的終極關(guān)懷，最大限度開(kāi)拓公民自治空間，讓每個(gè)公民在憲法法律的呵護(hù)下保持其個(gè)體性、主體性、自由度，以自治激發(fā)動(dòng)能，使整個(gè)社會(huì)既安定有序又充滿活力。
反觀現(xiàn)實(shí)，良法善治是新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化和新征程全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的社會(huì)變革對(duì)法治的必然要求，它構(gòu)成了“更高水平的法治中國(guó)”的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)�！傲挤ㄉ浦巍痹谥螄�(guó)理政中表現(xiàn)為從規(guī)范到價(jià)值、從存在到意識(shí)、從國(guó)內(nèi)到國(guó)際的多個(gè)方面，包括：法治成為國(guó)家和社會(huì)的核心價(jià)值，成為中國(guó)式現(xiàn)代化的制度依托，成為支撐強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興的強(qiáng)大力量；法律規(guī)范科學(xué)完備統(tǒng)一，每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)，能夠有力保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好、國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧；法治成為人民的真誠(chéng)信仰，全體人民尊重法治、信仰法治、堅(jiān)守法治，尊法懂法守法用法護(hù)法的法治精神在全社會(huì)蔚然成風(fēng)；憲法具有至上權(quán)威，法律具有普遍實(shí)效，任何組織和個(gè)人都自覺(jué)在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，公權(quán)力被關(guān)進(jìn)法律制度的籠子里而受到有效制約和監(jiān)督；中國(guó)法治成為維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章為核心的國(guó)際法體系的支柱，成為建構(gòu)民主、公正、合理的國(guó)際關(guān)系和世界秩序的重要力量。
就文明進(jìn)步而言，良法善治是中華現(xiàn)代文明在法治上的映射，是“更高水平的法治中國(guó)”的文明鏡像。龐德曾說(shuō)：“法律是和一定時(shí)間、空間的文明相聯(lián)系的。就過(guò)去來(lái)說(shuō)，法律是文明的產(chǎn)物；就目前來(lái)說(shuō)，法律是維護(hù)文明的手段；就將來(lái)來(lái)說(shuō)，法律是促進(jìn)文明的手段�！薄案咚降姆ㄖ沃袊�(guó)”承載著推動(dòng)人類法治文明發(fā)展進(jìn)步的使命，而與之相適應(yīng)的良法善治也必然在新的時(shí)代條件下有更高維的表達(dá)。筆者認(rèn)為，“更高水平的法治中國(guó)”所要求的良法善治以“公平正義、保障人權(quán)、制約公權(quán)、文明互鑒”為文明底色。就公平正義而論，國(guó)家應(yīng)持續(xù)不斷地完善權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的制度體系，法治體系要有效保障、促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)公平正義，法治建設(shè)和法治改革成果更多更公平惠及全體人民，讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都可感受到公平正義。就保障人權(quán)而論，國(guó)家應(yīng)把尊重和保障人權(quán)、維護(hù)和發(fā)展人民權(quán)利、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為法治的根本目的，在法治的框架之下，公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和基本政治權(quán)利受到切實(shí)保護(hù)，公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境、安全等各方面權(quán)利得到全面落實(shí)，公民受到侵害的權(quán)利能夠及時(shí)有效得到救濟(jì)，法律中的權(quán)利源源不斷地轉(zhuǎn)化為人民群眾的幸福感獲得感安全感公平感。就制約公權(quán)而論，堅(jiān)持憲法法律至上、權(quán)由法定、權(quán)依法使，權(quán)力來(lái)源于權(quán)利、服務(wù)于權(quán)利、服從于權(quán)利，“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”、有權(quán)不可任性、權(quán)力不可濫用等，成為國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的信條，依法辦事、依法用權(quán)、依法治理成為“關(guān)鍵少數(shù)”的自覺(jué)行動(dòng)。就文明互鑒而論，全社會(huì)應(yīng)堅(jiān)定社會(huì)主義法治自信，同時(shí)堅(jiān)持文明互鑒和對(duì)話，做到“以求同存異、開(kāi)放包容的寬廣胸懷和宏大視野對(duì)待人類法治文明”，“以法治文明交流超越法治文明隔閡，以法治文明互鑒超越法治文明沖突，以法治文明包容超越法治文明優(yōu)越”。以文明交流互鑒，書寫不同歷史文化、不同社會(huì)制度、不同發(fā)展階段國(guó)家共同邁向法治現(xiàn)代化的璀璨篇章，共享日益豐富充盈的人類法治文明成果。
三、完善法治體系
“更高水平”落實(shí)到現(xiàn)實(shí)的法治建設(shè)上，首先要求法律制度更加健全、法治體系更加完善。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是全面依法治國(guó)的總抓手，是良法善治的法治中國(guó)的制度支撐，也必然是“更高水平的法治中國(guó)”所應(yīng)著力的實(shí)體工程。
回顧“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”的提出過(guò)程，可以發(fā)現(xiàn)，“法治體系”和“法治中國(guó)”相互關(guān)聯(lián)、密不可分。2014年，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的背景下，黨的十八屆四中全會(huì)創(chuàng)造性提出“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”，并把其作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)總抓手。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，就是“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。2020年12月中共中央印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》提出，“以解決法治領(lǐng)域突出問(wèn)題為著力點(diǎn)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”；到2025年，“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系初步形成”；到2035年，“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系基本形成”。十一年來(lái)，特別是《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》出臺(tái)五年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊抓住法治體系建設(shè)這個(gè)總目標(biāo)總抓手，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面深化法治領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)取得歷史性成就”，如期實(shí)現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系“初步形成”的建設(shè)目標(biāo)。同時(shí)，我們看到，我國(guó)法治體系還存在一些短板和不足，主要是：法律規(guī)范體系不夠完備，重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域相關(guān)法律制度存在薄弱點(diǎn)和空白區(qū)；法治實(shí)施體系不夠科學(xué)高效，執(zhí)法司法職權(quán)配置和運(yùn)行機(jī)制有待改革完善；法治監(jiān)督體系不夠嚴(yán)密，各方面監(jiān)督?jīng)]有真正形成合力；法治保障體系不夠有力，法治專門隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)；涉外法治短板比較明顯，對(duì)外法律斗爭(zhēng)的“工具箱”還不充實(shí)；法治社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)不夠牢固；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、監(jiān)督缺位、蔑視和侵犯人權(quán)等問(wèn)題仍然存在；黨的自我革命制度規(guī)范體系還不夠健全，黨內(nèi)法規(guī)制度體系有待進(jìn)一步完善；等等�；谶@樣的現(xiàn)狀和分析判斷，2021年12月6日，中共中央政治局以“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”為內(nèi)容進(jìn)行第三十五次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記指出，安排這次學(xué)習(xí)，目的是總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)成效，分析存在的問(wèn)題和不足，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，更好推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)。之后，黨的二十大從“堅(jiān)持全面依法治國(guó)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”的戰(zhàn)略部署出發(fā)提出“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善”，黨的二十屆三中全會(huì)從進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史方位出發(fā)提出“推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善”，并在全會(huì)《決定》第九章以“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”為題，系統(tǒng)部署完善法治體系的各項(xiàng)任務(wù)舉措。同一時(shí)期，習(xí)近平總書記相繼提出“建設(shè)更高水平的法治中國(guó)”“建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國(guó)家”。這充分表明，在中央的頂層設(shè)計(jì)中，建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國(guó)家、建設(shè)更高水平的法治中國(guó)與推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善是同步部署、一體推進(jìn)的。根據(jù)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)關(guān)于“推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善”的部署，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，法治體系建設(shè)要面向“基本形成”“更加完善”的目標(biāo)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，在更高起點(diǎn)、更高水平上統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。同時(shí)，要在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化，加快構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系新形態(tài)。
第一，進(jìn)一步加強(qiáng)法律規(guī)范體系建設(shè)。法律的立、改、廢、釋、纂是法治體系建設(shè)的優(yōu)先項(xiàng)。截至目前，我國(guó)現(xiàn)行有效法律306件，行政法規(guī)和監(jiān)察法規(guī)600余件，地方性法規(guī)14000多件，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)方面基本做到有法可依，但是在某些領(lǐng)域仍然存在規(guī)則短缺或規(guī)則真空。所以，必須深化立法領(lǐng)域改革，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法、區(qū)域協(xié)同立法，不斷提高立法質(zhì)量，繼續(xù)完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。加快建立健全國(guó)家治理急需的制度、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的制度，對(duì)涉及全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)空間治理、保障人民美好生活、維護(hù)國(guó)家安全的法律法規(guī)優(yōu)先制定、及時(shí)修改，推動(dòng)新興領(lǐng)域治理規(guī)則和數(shù)字治理規(guī)則制定，加快我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)。同時(shí)，要做好法律清理工作，促進(jìn)法律體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)性、一致性，維護(hù)國(guó)家法治秩序的統(tǒng)一性，確保法律體系與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)、與全面深化改革相同步。
第二，進(jìn)一步加強(qiáng)法治實(shí)施體系建設(shè)，確保憲法法律有效實(shí)施�！吧w天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”“法律的生命力在于實(shí)施”，“制度的生命力在執(zhí)行”。要通過(guò)深化法治領(lǐng)域改革，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正高效的法治實(shí)施體系建設(shè)。一是堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，健全保證憲法全面實(shí)施制度體系，建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度。進(jìn)一步推進(jìn)合憲性審查工作，健全合憲性審查制度，明確合憲性審查的原則、內(nèi)容、程序，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。加強(qiáng)憲法解釋工作，落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問(wèn)題的關(guān)切。二是深入推進(jìn)依法行政，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制和法治政府，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制，切實(shí)維護(hù)人民權(quán)益、公共利益和社會(huì)秩序。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，確保法律法規(guī)公正、有效實(shí)施。三是健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制，健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作，完善公益訴訟制度，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過(guò)程在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行，著力解決影響人權(quán)司法保障、司法公正、制約司法能力的深層次問(wèn)題。要深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，健全國(guó)家執(zhí)行體制，徹底破解執(zhí)行難。完整準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)司法責(zé)任制，探索實(shí)行錯(cuò)案倒查問(wèn)責(zé)制度機(jī)制，充分發(fā)揮司法定分止?fàn)幍慕K局性作用，確保司法公正、高效、權(quán)威。四是完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀全方位深層次融入法治社會(huì)，加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系和基層治理體系，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，使尊法學(xué)法守法用法成為全體人民共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。五是加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制。完善涉外法律法規(guī)體系和法治實(shí)施體系，提升涉外執(zhí)法司法效能，深化執(zhí)法司法國(guó)際合作，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅(jiān)定維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。
第三，進(jìn)一步加強(qiáng)法治監(jiān)督體系建設(shè)，確保權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行�！皼](méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律�！币ㄔO(shè)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的法治監(jiān)督體系，形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察檢督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督格局。完善法治監(jiān)督體系，關(guān)鍵是健全權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)的監(jiān)督，讓權(quán)力在監(jiān)督下行使、在陽(yáng)光下運(yùn)行。
第四，進(jìn)一步加強(qiáng)法治保障體系建設(shè)，健全厲行法治的政治保障、制度保障、思想保障、組織保障、運(yùn)行保障、人才保障、科技保障等�！叭朔尜Y，而天下之治成”。要加快建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，加強(qiáng)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員、法律服務(wù)志愿者以及法學(xué)專家隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)構(gòu)建新時(shí)代法律職業(yè)共同體。緊緊抓住實(shí)際行使執(zhí)政權(quán)、立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)的“關(guān)鍵少數(shù)”，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在全面依法治國(guó)、全面深化法治改革、建設(shè)更高水平的法治中國(guó)中發(fā)揮更大的積極作用。要充分利用現(xiàn)代科技，加快推進(jìn)法治體系的數(shù)字化基礎(chǔ)建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制的數(shù)字化改造，全面提升法治運(yùn)行的數(shù)字化智能化網(wǎng)絡(luò)化水平。
第五，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系。習(xí)近平總書記指出：“全面從嚴(yán)治黨政治性、原則性強(qiáng)，必須有一套科學(xué)完備的制度來(lái)規(guī)范�！薄耙罨h內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)改革，做好頂層設(shè)計(jì)、查漏補(bǔ)缺、提質(zhì)增效文章。要面向?qū)嵺`需要，尊重基層首創(chuàng)精神，及時(shí)將好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為制度，使制度更加切合實(shí)際。要強(qiáng)化制度治黨、依規(guī)治黨的高度自覺(jué)，著力提高制度執(zhí)行力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在法規(guī)制度軌道上向縱深發(fā)展�！币獔�(jiān)持以黨章為根本，以民主集中制為核心，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，為制度治黨、依規(guī)治黨、黨的自我革命提供更加完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。經(jīng)過(guò)多年的努力，內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系已經(jīng)形成。截至2024年底，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3800余部。其中，黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)227部。不斷完善的黨內(nèi)法規(guī)體系為制度治黨、依規(guī)治黨提供了根本法規(guī)依據(jù)。在此基礎(chǔ)上要堅(jiān)持以質(zhì)量為導(dǎo)向，以良規(guī)保障善治。健全黨內(nèi)法規(guī)備案審查制度，堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)體系統(tǒng)一性和權(quán)威性。要提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力和效率。要堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，健全黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，努力形成國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局，形成治國(guó)理政的合力和效能。
此外，在統(tǒng)籌推進(jìn)上述5個(gè)子體系更加完善的基礎(chǔ)上，我們要解放思想、守正創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)地豐富法治體系的科學(xué)內(nèi)涵、拓展法治體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。為適應(yīng)在法治軌道上推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的迫切需要，有必要健全經(jīng)濟(jì)法治體系、政治法治體系、文化法治體系、社會(huì)法治體系、生態(tài)文明法治體系、國(guó)家安全法治體系、軍事法治體系、數(shù)字法治體系、涉外法治體系等國(guó)家建設(shè)和治理分領(lǐng)域的法治體系，形成“5+N”的法治體系新形態(tài)，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化，扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式法治現(xiàn)代化。
完善法治體系，必須全面深化法治領(lǐng)域的改革。2024年10月29日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)指出：要堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，“要以改革之力完善法治，進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域改革，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。進(jìn)一步拓展法治作用空間，更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用”。
四、賡續(xù)法治文明
“更高水平”不僅指向法治體系這一“制度硬指標(biāo)”，而且也指向法治文明這一“文化軟指標(biāo)”，也就是說(shuō)，更高水平的法治中國(guó)應(yīng)當(dāng)承載厚重的歷史文化底蘊(yùn)、張揚(yáng)飽滿的現(xiàn)代文明氣韻。建設(shè)更高水平的法治中國(guó)，必須堅(jiān)持把馬克思主義法治基本原理同中國(guó)法治建設(shè)的具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合，扎根中國(guó)文化、立足中國(guó)國(guó)情、彰顯中國(guó)精神。正如習(xí)近平總書記指出的：“在五千多年中華文明深厚基礎(chǔ)上開(kāi)辟和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合是必由之路”，“是我們?cè)谔剿髦袊?guó)特色社會(huì)主義道路中得出的規(guī)律性認(rèn)識(shí)”，“是我們?nèi)〉贸晒Φ淖畲蠓▽殹�。法治領(lǐng)域亦是如此�！皻v史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，只有傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，從我國(guó)革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中探索適合自己的法治道路，同時(shí)借鑒國(guó)外法治有益成果，才能為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夯實(shí)法治基礎(chǔ)�！薄皟蓚�(gè)結(jié)合”是通達(dá)更高水平的法治中國(guó)的重要方法論，也是賡續(xù)中華法治文明的必由之路。
過(guò)去，我們對(duì)“第二個(gè)結(jié)合”重視不夠，甚至走過(guò)一段否定中華傳統(tǒng)法律文化的彎路。原因是多方面的，包括近代以來(lái)西方法治文化的沖擊、蘇聯(lián)僵化社會(huì)主義法學(xué)理論的困擾、我國(guó)曾經(jīng)一度流行的“要人治不要法治”的極“左”思潮的影響等。當(dāng)前，我們要徹底破除法治領(lǐng)域錯(cuò)誤的歷史虛無(wú)主義和西方中心主義，以科學(xué)理性態(tài)度對(duì)待中華傳統(tǒng)法律文化遺產(chǎn)，以“歷史自信”和“法理自信”傳承、轉(zhuǎn)化和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，寫好“第二個(gè)結(jié)合”的法治篇。
習(xí)近平總書記指出：“‘第二個(gè)結(jié)合’，是我們黨對(duì)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是對(duì)中華文明發(fā)展規(guī)律的深刻把握，表明我們黨對(duì)中國(guó)道路、理論、制度的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度，表明我們黨的歷史自信、文化自信達(dá)到了新高度，表明我們黨在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中推進(jìn)文化創(chuàng)新的自覺(jué)性達(dá)到了新高度。”“自知”“自信”“自覺(jué)”這三個(gè)遞進(jìn)的“新高度”充分表明，“第二個(gè)結(jié)合”是又一次思想解放，是又一次歷史發(fā)現(xiàn)和文化覺(jué)醒。
建設(shè)更高水平的法治中國(guó)，更要站在“三個(gè)新高度”，將中國(guó)式法治現(xiàn)代化和中華法治文明之根脈相連，讓社會(huì)主義法治精神和中華傳統(tǒng)法律文化相交會(huì)，讓法治中國(guó)成為文明中國(guó)新曲中一組悠揚(yáng)的旋律。從人類文明譜系來(lái)看，法治是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志�！胺墒侨祟愖顐ゴ蟮陌l(fā)明。別的發(fā)明讓人類學(xué)會(huì)駕馭自然，而法律的發(fā)明則令人類學(xué)會(huì)如何駕馭自己�！倍v觀人類數(shù)千年文明史，中國(guó)古人早就開(kāi)始探索如何用法律駕馭人類自身這個(gè)重大課題，學(xué)會(huì)以法律定分止?fàn)�、懲惡揚(yáng)善、促進(jìn)和合，也早就意識(shí)到法治與國(guó)家強(qiáng)盛密切相關(guān)，提出了“奉法強(qiáng)國(guó)”的重要思想。先秦思想家韓非子原創(chuàng)性提出“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱，則國(guó)弱”。在法家思想的直接影響下，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的秦國(guó)崛起于群雄列強(qiáng)之間，創(chuàng)造了以法治國(guó)、奉法強(qiáng)國(guó)的范例。先秦思想家“以法治國(guó)”的思想經(jīng)過(guò)數(shù)百年的實(shí)踐和實(shí)踐基礎(chǔ)上的認(rèn)識(shí)深化，深刻影響到后世的國(guó)家治理，漢唐盛世接續(xù)譜寫了奉法強(qiáng)國(guó)的壯麗樂(lè)章。漢唐諸代君臣與巨儒主張“德主刑輔”，熔禮義刑德于一爐，把中國(guó)傳統(tǒng)法制鑄造為融合“天理、國(guó)法、人情”的國(guó)之重器。令世人稱嘆的《唐律疏議》以其完備的法律規(guī)范體系、豐富而深邃的法理內(nèi)涵而成為中國(guó)古代法典的范例。盛世法典承載著中國(guó)古人奉法強(qiáng)國(guó)的治國(guó)理念，在東亞乃至周邊諸國(guó)和地區(qū)廣泛傳播，對(duì)當(dāng)?shù)胤ㄖ聘母锖蛧?guó)家治理產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響，因而成就了世界法制史上獨(dú)樹(shù)一幟的中華法系。中華法系的形成、演進(jìn)和其歷史地位表明，法治是一個(gè)國(guó)家強(qiáng)盛之基，凡屬盛世都是法制相對(duì)健全并堅(jiān)持以法治國(guó)的時(shí)期。
中華法系是中華法治文明的文化遺產(chǎn)和精神標(biāo)識(shí)，也是在法治領(lǐng)域進(jìn)行“第二次結(jié)合”的歷史文化淵源。幸運(yùn)的是，千年朝代更替并沒(méi)有中斷中華法系的血脈，也沒(méi)有折損中華法系在時(shí)間、內(nèi)容和思想上的高度延續(xù)性。正如有學(xué)者所言，“中華帝國(guó)在近代瓦解之后，世界的法律版圖發(fā)生了結(jié)構(gòu)性改變，中華法系作為一個(gè)法律文化圈的地理概念已經(jīng)名存實(shí)亡。但是，中華法系內(nèi)在的精神力量依然在，且滲透在中華民族綿延不斷的文化血脈中”。中華法系的生命力尤存，其中蘊(yùn)含著許多超越時(shí)空、具有普遍價(jià)值的思想和理念，如“講仁愛(ài)、重民本、守誠(chéng)信、崇正義、尚和合、求大同”的人文精神，以及“以民為本”“奉法利民”“奉法強(qiáng)國(guó)”“社會(huì)和合”“禮法互補(bǔ)”“德法共治”“以法為教”“定分止?fàn)帯薄懊鞯律餍獭薄按蟮露⌒獭薄胺�、情、理統(tǒng)合”“弘風(fēng)闡化”“剛?cè)嵯酀?jì)”“寬嚴(yán)相濟(jì)”“賞當(dāng)賢、罰當(dāng)暴，不殺不辜，不失有罪”等法理要義。它們是中華法治文明的“元素”和中國(guó)法理的“基因”，也構(gòu)成建設(shè)更高水平的法治中國(guó)和推進(jìn)中國(guó)式法治現(xiàn)代化的文化之“源”、自信之“基”。
習(xí)近平總書記堅(jiān)持歷史唯物主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，從多個(gè)維度和層面對(duì)中華法治文明的基本元素和法理基因做出了更加精辟的概括，諸如出禮入刑、隆禮重法的治國(guó)策略，民惟邦本、本固邦寧的民本理念，天下無(wú)訟、以和為貴的價(jià)值追求，德主刑輔、明德慎罰的慎刑思想，援法斷罪、罰當(dāng)其罪的平等觀念，保護(hù)鰥寡孤獨(dú)、老幼婦殘的恤刑原則，以及大道之行、天下為公的大同理想，六合同風(fēng)、四海一家的大一統(tǒng)傳統(tǒng)，親仁善鄰、協(xié)和萬(wàn)邦的外交之道，以和為貴、好戰(zhàn)必亡的和平理念等。這些對(duì)中華法治文明精華的采擷，彰顯了法治的中國(guó)精神和民族精神，增強(qiáng)了我們對(duì)中華法治文明的歷史自信和傳承信念。面對(duì)這淵綜廣博的傳統(tǒng)法治文化資源，我們一方面要堅(jiān)持習(xí)近平法治思想的唯物主義法史觀，進(jìn)一步堅(jiān)定對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及其法治文化的歷史自信、文化自信、法理自信，推動(dòng)中華法系創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，不斷激活中華法系的生命力，使中華法治文明的長(zhǎng)河不斷奔涌向前。另一方面，我們要堅(jiān)持歷史辯證法，處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、現(xiàn)代與未來(lái)、繼承與發(fā)展等關(guān)系，對(duì)傳統(tǒng)法律文化去粗取精、擇善而用。
建設(shè)更高水平的法治中國(guó)，更要用好“兩個(gè)結(jié)合”，特別是要補(bǔ)上“第二個(gè)結(jié)合”這門課。這意味著，我們要善于從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化和中華法治文明的法理基因中尋找法治的民族精神，將其合理地、自然地嵌入法治的現(xiàn)代精神之中，讓中華法理精華全方位、深層次、系統(tǒng)性浸潤(rùn)到中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中，讓每一部法典和法律、每一次執(zhí)法行為、每一份司法裁判、每一處監(jiān)督細(xì)節(jié)和每一個(gè)自覺(jué)守法的場(chǎng)景，都閃耀著中華文明的光亮、煥發(fā)出中華法理的神采。更重要的是，“第二個(gè)結(jié)合”絕不是“回到過(guò)去”，而是要“更好地活在當(dāng)下”。也就是說(shuō)，我們要從中華法治文明的歷史光影中尋到民族精神之虹，讓這種獨(dú)有的精神意蘊(yùn)成為培育當(dāng)代社會(huì)主義法治精神的“賦活因子”。習(xí)近平總書記曾指出：“法治精神是法治的靈魂。人們沒(méi)有法治精神、社會(huì)沒(méi)有法治風(fēng)尚，法治只能是無(wú)本之木、無(wú)根之花、無(wú)源之水�！毙聲r(shí)代社會(huì)主義法治精神的培育，不是“白手起家”，而是建立在雙重資源之上，一是社會(huì)主義核心價(jià)值觀，二是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化。從學(xué)理上看，“社會(huì)主義法治精神”是一個(gè)融和諧、共富、善治、民主、共和、人權(quán)、公正、理性等精神要素為一體的科學(xué)命題。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，實(shí)質(zhì)上就是弘揚(yáng)社會(huì)主義法治所包容的諸種精神要素，倡導(dǎo)和推動(dòng)全社會(huì)信仰法治、崇尚法治、奉行法治，做到依法執(zhí)政、依憲立法、依法行政、公正司法、依法辦事。建設(shè)更高水平的法治中國(guó)，意味著我們要持續(xù)促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的深度融合，在全社會(huì)塑造更有底蘊(yùn)、更加豐沛、更入人心的社會(huì)主義法治精神。
五、賦能法治躍升
“更高水平的法治中國(guó)”建立在更高水平的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和文化形態(tài)上，其本質(zhì)是與數(shù)字科技等新質(zhì)生產(chǎn)力深度融合的“新質(zhì)法治”，是由數(shù)字社會(huì)牽引的、具有光明前景的“未來(lái)法治”，必將呈現(xiàn)出數(shù)字化智能化的鮮明時(shí)代特征。
在人類歷史上，科學(xué)技術(shù)上的重大發(fā)現(xiàn)和發(fā)明特別是顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和運(yùn)用，都會(huì)引起生產(chǎn)力的革命性變革和突飛猛進(jìn)，使人類利用和改造自然的能力大幅度提高，從而產(chǎn)生出更多的財(cái)富，提高人們的物質(zhì)生活水平，提高人們的身心素質(zhì)，改進(jìn)人們的生活方式。但科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的意義不限于此，它往往也會(huì)撬動(dòng)廣泛的社會(huì)變革，甚至引發(fā)巨大的社會(huì)變遷。例如，蒸汽機(jī)和織布機(jī)的發(fā)明，引發(fā)了機(jī)器大工業(yè)的生產(chǎn)革命，牽引自然經(jīng)濟(jì)邁向商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促使封建社會(huì)解體，致使身份被契約代替、奴役被自由代替、專制被民主代替、神權(quán)被普遍的人權(quán)代替、人治被法治代替。
如今，由互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、即時(shí)通信等數(shù)字科技所支撐的新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)登上時(shí)代舞臺(tái)。數(shù)字科技作為世界科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和社會(huì)變遷的先導(dǎo)力量，日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的各領(lǐng)域全過(guò)程，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式、國(guó)家和社會(huì)治理方式以及人們的思維方式。它的發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，促進(jìn)了法律制定科學(xué)化、法律實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、法律評(píng)估精準(zhǔn)化，重構(gòu)了法律體系，改變了法治方式，推動(dòng)了法治現(xiàn)代化。例如，互聯(lián)網(wǎng)科技為全過(guò)程人民民主提供了超級(jí)便捷和強(qiáng)大支撐，“網(wǎng)絡(luò)民主”成為億萬(wàn)人民行使知情權(quán)、議政權(quán)、參與權(quán)、治理權(quán)、監(jiān)督權(quán)的新形式新通道，史無(wú)前例地提升了民主質(zhì)效、促進(jìn)了民主文明；數(shù)字科技催生出“數(shù)字人權(quán)”和個(gè)人信息權(quán)、數(shù)據(jù)權(quán)等日益多樣化的數(shù)字權(quán)利，以尊重和保障數(shù)字人權(quán)為核心支撐數(shù)字正義和社會(huì)正義；公共數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)集成的大數(shù)據(jù)、人工智能大模型，使各級(jí)政府可以更高效能、更高質(zhì)量地履行服務(wù)人民、治國(guó)理政的職能，創(chuàng)造了“讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”的服務(wù)型政府奇跡；政法機(jī)關(guān)跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)（“一張網(wǎng)”）的運(yùn)行，全國(guó)各地的智能法院、智能檢察、智能公安建設(shè)推進(jìn)數(shù)字化升級(jí)，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院、北京互聯(lián)網(wǎng)法院、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院以及各地的互聯(lián)網(wǎng)法庭的網(wǎng)絡(luò)司法，不僅提高了辦案效率，而且完善了政法機(jī)關(guān)之間互相配合、互相監(jiān)督、互相制約的機(jī)制，提升了執(zhí)法公正、司法正義的水平；數(shù)字應(yīng)用創(chuàng)新了社會(huì)治理模式，突破了基層治理特別是鄉(xiāng)村治理上的諸多瓶頸問(wèn)題，極大提升了公共服務(wù)的供給效率、質(zhì)量水平、透明度和公信力，增強(qiáng)了基層社會(huì)群體的獲得感、幸福感、安全感、公平感，等等。
如果說(shuō)工業(yè)革命時(shí)代從人治到法治的變革是令人猝不及防的、不得不被動(dòng)接受的，那么數(shù)字時(shí)代從法治到新型法治的蛻變則更彰顯出人的主動(dòng)性。所以，“更高水平的法治中國(guó)”中“更高水平”意涵著以更高水平的科技為法治賦能，而且是主動(dòng)賦能、積極作為。法治中國(guó)與新質(zhì)生產(chǎn)力相結(jié)合，裝上數(shù)字科技的“翅膀”，將在更高層次、更高水平上實(shí)現(xiàn)法治自身的現(xiàn)代化飛躍�？偠灾�，進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，沒(méi)有數(shù)字科技賦能，就不會(huì)有真正的法治現(xiàn)代化；沒(méi)有數(shù)字中國(guó)，就沒(méi)有更高水平的法治中國(guó)。必須順應(yīng)數(shù)字化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，深度融合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、即時(shí)通訊技術(shù)等數(shù)字科技，加快推進(jìn)法治的數(shù)字化基礎(chǔ)建設(shè)和法治運(yùn)行機(jī)制的數(shù)字化改造，提升法治的數(shù)字化智能化水平，才能全面建成更高水平的法治中國(guó)。因此，必須統(tǒng)籌數(shù)字中國(guó)和法治中國(guó)建設(shè)，推動(dòng)依法治國(guó)和以數(shù)治國(guó)相結(jié)合，充分發(fā)揮數(shù)字科技對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的強(qiáng)有力推動(dòng)作用和可持續(xù)支撐作用，為法治體系和國(guó)家治理體系增添更多科技含量和智能元素，努力促進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)格局實(shí)現(xiàn)從“數(shù)字賦能”到法治數(shù)字化、再到法治智能化的全方位轉(zhuǎn)型。五年前頒布實(shí)施的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》就提出“充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，全面建設(shè)‘智慧法治’，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”。在新征程上建設(shè)更高水平的法治中國(guó)，必將更加強(qiáng)調(diào)數(shù)字科技和法治建設(shè)的深度融合。
數(shù)字科技不僅為法治配置了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的引擎，推動(dòng)了法治領(lǐng)域的智能化革命，而且也為法治創(chuàng)設(shè)了亟待攻克的新課題，擴(kuò)展著法治的疆域，倒逼著法治的升維。這是因?yàn)閿?shù)字科技是一把“雙刃劍”，它“帶來(lái)前所未有發(fā)展機(jī)遇，也帶來(lái)前所未遇風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”。人們?cè)絹?lái)越感受到，數(shù)字化帶來(lái)的不僅是權(quán)利的福音，也伴隨著權(quán)利的危機(jī)。例如，人們?cè)谙硎芑ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字科技所帶來(lái)的個(gè)性解放、生活便利、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民主進(jìn)步、文化多元、公共安全等福祉時(shí)，也在面臨因個(gè)人數(shù)據(jù)被過(guò)度采集和不當(dāng)使用而遭致的隱私泄露、不平等對(duì)待（歧視）、非法監(jiān)視等風(fēng)險(xiǎn)。政府和企業(yè)在集成運(yùn)用各類數(shù)據(jù)、發(fā)展人工智能而提供更加高效便捷的服務(wù)時(shí)，也必然面臨敏感數(shù)據(jù)的泄露風(fēng)險(xiǎn)以及數(shù)據(jù)歸屬不清、數(shù)據(jù)資產(chǎn)流失等突出問(wèn)題。算法失控、網(wǎng)絡(luò)失序、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、數(shù)字歧視、數(shù)字鴻溝等，已經(jīng)成為國(guó)家治理中“沉重的包袱”，成為建設(shè)更高水平的法治中國(guó)必須認(rèn)真對(duì)待的時(shí)代性全球性難題。建設(shè)更高水平的法治中國(guó)，必須把數(shù)字法治建設(shè)作為核心議題。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以發(fā)展、安全、人權(quán)、公正等為核心價(jià)值，統(tǒng)籌運(yùn)用法律法規(guī)、公共政策、技術(shù)法則、科技倫理、國(guó)際行業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等法治要素，規(guī)范、引導(dǎo)、保障數(shù)字科技的研發(fā)、創(chuàng)新、應(yīng)用和競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)數(shù)字發(fā)展和數(shù)字治理的法治化。要加快完善數(shù)字法治體系、提升數(shù)字法治效能、形成數(shù)字治理法治生態(tài)，對(duì)數(shù)字科技的研發(fā)、創(chuàng)新、應(yīng)用、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)施科學(xué)規(guī)范、向善引導(dǎo)、審慎監(jiān)管、有力保障，對(duì)數(shù)字領(lǐng)域由技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的國(guó)家安全、公共安全、信息安全、人權(quán)安全、市場(chǎng)安全、法律安全等進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)視和嚴(yán)格規(guī)制，綜合運(yùn)用法律和技術(shù)實(shí)施協(xié)同治理。
六、通達(dá)法安天下
“更高水平的法治中國(guó)”既是一個(gè)“內(nèi)向”概念，又是一個(gè)“外向”概念。其“外向性”集中體現(xiàn)為法安天下、美美與共的價(jià)值追求和文明指向。
“法安天下”是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中“胸懷天下”世界觀和方法論在法治領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的黨，也是為人類謀進(jìn)步、為世界謀大同的黨。我們要拓展世界眼光，深刻洞察人類發(fā)展進(jìn)步潮流，積極回應(yīng)各國(guó)人民普遍關(guān)切，為解決人類面臨的共同問(wèn)題作出貢獻(xiàn)，以海納百川的寬闊胸襟借鑒吸收人類一切優(yōu)秀文明成果，推動(dòng)建設(shè)更加美好的世界�！薄拔覀儜�(yīng)該堅(jiān)持相互尊重、平等相待，美人之美、美美與共，開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒，與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，夯實(shí)共建亞洲命運(yùn)共同體、人類命運(yùn)共同體的人文基礎(chǔ)�！薄皥�(jiān)持胸懷天下”，是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是為人類謀進(jìn)步、為世界謀大同的黨，是因?yàn)橹腥A民族有先天下之憂而憂、后天下之樂(lè)而樂(lè)的君子風(fēng)范，是因?yàn)槿祟愖叩搅吮仨氁院献鞔龠M(jìn)發(fā)展、以共享促進(jìn)共贏、以互鑒促進(jìn)文明的歷史階段。建設(shè)更高水平的法治中國(guó)，必須胸懷天下，看到中國(guó)法治在推動(dòng)全球治理法治化中的角色，看到中國(guó)法治在整個(gè)人類文明發(fā)展歷史格局中的地位和作用，從而以法治之力維護(hù)和平、促進(jìn)發(fā)展、伸張正義、保障人權(quán)、推動(dòng)合作，以通達(dá)“法安天下”“美美與共”的崇高理想。
第一，建立以“和平”為統(tǒng)領(lǐng)的法治價(jià)值體系。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，和平、發(fā)展、合作、共贏是不可阻擋的歷史潮流，但恃強(qiáng)凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權(quán)霸道霸凌的時(shí)代逆流亦不容忽視。面對(duì)自然或人為的各類挑戰(zhàn)，人類不可能逃避責(zé)任，而要勇于沖破藩籬、戰(zhàn)勝邪惡，才能共享太平、共沐榮光。人類發(fā)展進(jìn)步同樣需要徹底的思想解放，特別需要一種超越不同文明、不同制度、不同民族、不同地域的共同價(jià)值觀來(lái)引領(lǐng)，而習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值”，正好適應(yīng)了人類社會(huì)向著更好方向發(fā)展的趨勢(shì)，也滿足了國(guó)際社會(huì)對(duì)價(jià)值共識(shí)的期待。在這一“全人類共同價(jià)值觀”中，首要的價(jià)值就是“和平”。自古以來(lái)，尤其是近代以來(lái)，民族與民族、國(guó)家與國(guó)家之間的和平，是法律的核心價(jià)值�！翱v觀近代以來(lái)的歷史，建立公正合理的國(guó)際秩序是人類孜孜以求的目標(biāo)。從三百六十多年前《威斯特伐利亞和約》確立的平等和主權(quán)原則，到一百五十多年前日內(nèi)瓦公約確立的國(guó)際人道主義精神；從七十多年前聯(lián)合國(guó)憲章明確的四大宗旨和七項(xiàng)原則，到六十多年前萬(wàn)隆會(huì)議倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則，國(guó)際關(guān)系演變積累了一系列公認(rèn)的原則。這些原則應(yīng)該成為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的基本遵循。”《聯(lián)合國(guó)憲章》第一條第一款就明確規(guī)定“維持國(guó)際和平及安全”“以和平方法且依正義及國(guó)際法之原則，調(diào)整或解決足以破壞和平之國(guó)際爭(zhēng)端或情勢(shì)”。
在當(dāng)今世界，以協(xié)商、談判等和平方式解決國(guó)與國(guó)之間的分歧和沖突，已經(jīng)成為全球共識(shí)�！昂推健闭驹诹颂幚韲�(guó)際關(guān)系的法理制高點(diǎn)，已經(jīng)成為文明與野蠻的分水嶺，成為各國(guó)政治文明和法治現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記明確指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。我國(guó)不走一些國(guó)家通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)、殖民、掠奪等方式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的老路，那種損人利己、充滿血腥罪惡的老路給廣大發(fā)展中國(guó)家人民帶來(lái)深重苦難。我們堅(jiān)定站在歷史正確的一邊、站在人類文明進(jìn)步的一邊，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，在堅(jiān)定維護(hù)世界和平與發(fā)展中謀求自身發(fā)展，又以自身發(fā)展更好維護(hù)世界和平與發(fā)展�！苯ㄔO(shè)更高水平的法治中國(guó)，同樣要讓法治扮演和平的使者，把維護(hù)世界和平作為法治中國(guó)的使命。換言之，和平是“法安天下”之“安”的第一要義。
第二，建設(shè)高水平涉外法治體系。涉外法治是法治中國(guó)的應(yīng)有之義，其價(jià)值邏輯在于“以良法善治更好維護(hù)我國(guó)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展、尊嚴(yán)等核心利益和我國(guó)公民、企業(yè)、社會(huì)組織等主體的合法權(quán)益，更好保障和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，更好維護(hù)世界和平、促進(jìn)世界發(fā)展、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段。中國(guó)與世界的關(guān)系在發(fā)生深刻變化，我國(guó)同國(guó)際社會(huì)的互聯(lián)互動(dòng)也已變得空前緊密，我國(guó)對(duì)世界的依靠、對(duì)國(guó)際事務(wù)的參與在不斷加深，世界對(duì)我國(guó)的依靠、對(duì)我國(guó)的影響也在不斷加深。我們觀察和規(guī)劃改革發(fā)展，必須統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩類規(guī)則。”“加強(qiáng)涉外法治建設(shè)既是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)所需，也是推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。要從更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好涉外法治工作的重要性和緊迫性，建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開(kāi)放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力，為中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)營(yíng)造有利法治條件和外部環(huán)境。”“更高水平的法治中國(guó)”不僅重視涉外法治建設(shè)，而且對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治提出了明確要求，對(duì)建設(shè)適應(yīng)高水平開(kāi)放和中國(guó)式現(xiàn)代化的法治體系作出了工作安排。涉外法治體系被黨中央定位為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，與國(guó)內(nèi)法治的五個(gè)子體系相對(duì)應(yīng)，實(shí)際上就是對(duì)“統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”的回應(yīng)。黨的二十屆三中全會(huì)提出“建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制”，則更明晰了涉外法治體系的內(nèi)容。
第三，推動(dòng)建構(gòu)法治化國(guó)際關(guān)系和世界秩序。在國(guó)際關(guān)系中奉行法治精神，尊重和遵守國(guó)際法和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本原則，以統(tǒng)一適用的規(guī)則來(lái)明是非、促和平、謀發(fā)展，這既是中國(guó)在國(guó)際法治上的基本立場(chǎng)，也是各國(guó)人民面向法治現(xiàn)代化的共同追求。習(xí)近平總書記在諸多場(chǎng)合指出：“要遵循國(guó)際法治”，“要堅(jiān)定維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，主動(dòng)參與國(guó)際規(guī)則制定，推進(jìn)國(guó)際關(guān)系法治化�！眹�(guó)際社會(huì)的法理“正道”是，各國(guó)政府和國(guó)際執(zhí)法司法機(jī)構(gòu)應(yīng)該確保國(guó)際法平等統(tǒng)一適用，不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，不能“合則用、不合則棄”，而要真正做到“無(wú)偏無(wú)黨，王道蕩蕩”。在國(guó)際交往中，法律應(yīng)該是共同的準(zhǔn)繩，沒(méi)有只適用他人、不適用自己的法律，也沒(méi)有只適用自己、不適用他人的法律。同時(shí)，各國(guó)應(yīng)該共同維護(hù)聯(lián)合國(guó)的地位和國(guó)際法的權(quán)威，應(yīng)該依法行使權(quán)利，反對(duì)歪曲國(guó)際法，反對(duì)以“法治”之名行侵害他國(guó)正當(dāng)權(quán)益、破壞國(guó)際和平穩(wěn)定之實(shí)。中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，是現(xiàn)行國(guó)際體系的參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者，應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則”，并同世界各國(guó)一道致力于建設(shè)全球化時(shí)代的國(guó)際法治體系，努力推動(dòng)構(gòu)建法治化的國(guó)際新秩序。建設(shè)更高水平的法治中國(guó)，不能停留于國(guó)內(nèi)法治秩序的建立，而要為中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造更加良好的外部法治環(huán)境，并為人類社會(huì)的和平發(fā)展構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)而穩(wěn)固的法治軌道。而只有有效助力打造民主法治、公正合理、合作共贏的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治新秩序，通過(guò)維護(hù)世界和平來(lái)發(fā)展自己，又以自身發(fā)展促進(jìn)世界和平，才能真正展示中國(guó)法治的“綜合實(shí)力”。不僅如此，中國(guó)更要與各國(guó)共同維護(hù)人類良知和國(guó)際公理，在世界和地區(qū)事務(wù)中主持公道、伸張正義，更加積極有為地參與熱點(diǎn)問(wèn)題的解決，以法治思維和法治方式和平解決國(guó)家間的分歧和爭(zhēng)端。
第四，積極推動(dòng)構(gòu)建民主共治、公正合理的全球治理體系。首先，踐行共商共建共享的全球治理觀，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化和全球事務(wù)共治化。在國(guó)際事務(wù)中，必須堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，國(guó)家不論大小、貧富、強(qiáng)弱，都是國(guó)際社會(huì)的平等一員，不僅在主權(quán)與權(quán)益上平等，而且在國(guó)際規(guī)則上平等，都有平等參與地區(qū)和國(guó)際事務(wù)的權(quán)利。國(guó)與國(guó)相處，要把平等相待、互尊互信挺在前面，動(dòng)輒對(duì)他國(guó)頤指氣使、干涉內(nèi)政不得人心。各國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的事情只能由本國(guó)政府和人民去管，世界上的事情只能由各國(guó)政府和人民共同商量來(lái)辦。這是處理國(guó)際事務(wù)的民主原則，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該共同遵守。主權(quán)平等，是數(shù)百年來(lái)國(guó)與國(guó)規(guī)范、調(diào)整彼此關(guān)系最重要的準(zhǔn)則，也是聯(lián)合國(guó)及所有機(jī)構(gòu)、組織共同遵循的首要原則。新形勢(shì)下，我們要堅(jiān)持主權(quán)平等，推動(dòng)各國(guó)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)自身的主權(quán)、安全、發(fā)展利益，也支持其他國(guó)家特別是廣大發(fā)展中國(guó)家維護(hù)自身的主權(quán)、安全、發(fā)展利益。中國(guó)堅(jiān)持不干涉別國(guó)內(nèi)政原則，不會(huì)把自己的意志強(qiáng)加于人，即使再?gòu)?qiáng)大也永遠(yuǎn)不稱霸。在國(guó)際事務(wù)中，不搞“一國(guó)獨(dú)霸”或“幾方共治”，也不會(huì)接受所謂“美中共治”方案。世界命運(yùn)應(yīng)該由各國(guó)共同掌握，國(guó)際規(guī)則應(yīng)該由各國(guó)共同書寫，全球事務(wù)應(yīng)該由各國(guó)共同治理，發(fā)展成果應(yīng)該由各國(guó)共同分享。任何國(guó)家都不能在國(guó)家治理中搞“雙標(biāo)”，更不能把一個(gè)或幾個(gè)國(guó)家的“家規(guī)”作為“共同規(guī)則”強(qiáng)加于人，也不能由個(gè)別國(guó)家的單邊主義給整個(gè)世界“帶節(jié)奏”。世界要公道，不要霸道�！霸趪�(guó)際關(guān)系民主化歷史潮流中把握前進(jìn)方向，在人類共同發(fā)展宏大格局中推進(jìn)自身發(fā)展”。各國(guó)要在涉及各自核心利益的問(wèn)題上相互理解、相互支持，照顧彼此重大關(guān)切。對(duì)于國(guó)家之間的分歧，倡導(dǎo)通過(guò)對(duì)話和談判，加強(qiáng)溝通協(xié)商，以和平方式加以解決。
其次，共同推動(dòng)國(guó)際關(guān)系合理化。要適應(yīng)國(guó)際力量對(duì)比新變化推進(jìn)全球治理體系改革，維護(hù)國(guó)際公平正義，特別是要為廣大發(fā)展中國(guó)家說(shuō)話、維權(quán)�？v觀近代以來(lái)的歷史，建立公正合理的國(guó)際秩序是人類孜孜以求的目標(biāo)。盡管當(dāng)今世界霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然存在，但推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理方向發(fā)展的呼聲不容忽視。要堅(jiān)持真正的多邊主義和公平正義，使全球治理體系符合變化了的世界政治經(jīng)濟(jì)格局，滿足應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要，順應(yīng)和平發(fā)展合作共贏的歷史趨勢(shì)。國(guó)家之間有分歧是正常的，應(yīng)該通過(guò)對(duì)話協(xié)商妥善化解。國(guó)家之間可以有競(jìng)爭(zhēng)，但必須是積極和良性的，要守住道德底線和國(guó)際規(guī)范。大國(guó)更應(yīng)該有大國(guó)的樣子，要提供更多全球公共產(chǎn)品，承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)。要積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動(dòng)變革全球治理體制中不公正不合理的安排，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國(guó)家意愿和利益。推進(jìn)全球治理體系變革，必須反映國(guó)際格局的深刻變化，堅(jiān)定維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的共同利益，提高發(fā)展中國(guó)家在全球治理體系中的地位和作用。
針對(duì)全球發(fā)展、安全、和平、文明特別是治理上的“赤字”困局和“碎片化”現(xiàn)象，習(xí)近平總書記先后發(fā)出了全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議等，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)從伙伴關(guān)系、安全格局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明交流、生態(tài)建設(shè)等方面作出努力，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。主張堅(jiān)持對(duì)話協(xié)商，建設(shè)一個(gè)持久和平的世界；堅(jiān)持共建共享，建設(shè)一個(gè)普遍安全的世界；堅(jiān)持合作共贏，建設(shè)一個(gè)共同繁榮的世界；堅(jiān)持交流互鑒，建設(shè)一個(gè)開(kāi)放包容的世界；堅(jiān)持綠色低碳，建設(shè)一個(gè)清潔美麗的世界。
中國(guó)是推動(dòng)全球治理變革的中流砥柱，推動(dòng)全球治理體系變革，關(guān)鍵是提高中國(guó)在全球治理框架內(nèi)的話語(yǔ)權(quán)、決策權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。“更高水平的法治中國(guó)”是在全球化時(shí)代生成的中國(guó)形象、中國(guó)力量、大國(guó)文明。一個(gè)強(qiáng)盛的文明的法治中國(guó)必然有利于推動(dòng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加民主、公正、合理的方向發(fā)展，有利于人類社會(huì)和平與發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)“法安天下”“美美與共”的愿景。
結(jié)語(yǔ)
“經(jīng)國(guó)序民，正其制度”，“天下大同，歸于治理”。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)用幾十年時(shí)間走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌甑牧⒎v程，形成了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、文化繁榮、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明、和平發(fā)展所需要的法律體系，建構(gòu)了適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，推進(jìn)法治國(guó)家和法治中國(guó)建設(shè)不斷開(kāi)辟新局面、邁向新境界。在客觀認(rèn)識(shí)法治規(guī)律、系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、科學(xué)研判未來(lái)趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，面向中國(guó)式現(xiàn)代化，習(xí)近平總書記和黨中央進(jìn)一步提出“建設(shè)更高水平的法治中國(guó)”。“更高水平的法治中國(guó)”既是對(duì)法治中國(guó)建設(shè)實(shí)踐和理論的肯定，又是在中國(guó)式現(xiàn)代化新主題下對(duì)法治中國(guó)的系統(tǒng)性全方位布局。闡釋這一戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵在理解“何謂更高水平”“何以更高水平”“如何達(dá)到更高水平”。筆者從制度、價(jià)值、效能等維度出發(fā)，對(duì)“更高水平的法治中國(guó)”的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求做了闡釋。制度上，“更高水平的法治中國(guó)”絕不能脫離正確軌道，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路；絕不能止于空談，必須在“推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善”上下真功夫。價(jià)值上，“更高水平的法治中國(guó)”并非“面子工程”，而要注重“內(nèi)在品質(zhì)”，應(yīng)當(dāng)在法治建設(shè)中以更高質(zhì)量的良法善治的標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)法治建設(shè)水平，且在新的法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃中以“六個(gè)必須堅(jiān)持”“兩個(gè)結(jié)合”的世界觀和方法論提升法治中國(guó)的文明境界。效能上，“更高水平的法治中國(guó)”在數(shù)字化、國(guó)際化的時(shí)代條件下展開(kāi)，可以搭載數(shù)字科技的快車實(shí)現(xiàn)法治質(zhì)量的跨越式發(fā)展，可以運(yùn)用中華文明的法理優(yōu)勢(shì)和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的崇高理念助力國(guó)際關(guān)系、國(guó)際秩序、國(guó)際法治的全面進(jìn)步，促進(jìn)“法安天下”的理想化為現(xiàn)實(shí)。
全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)，沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。建設(shè)更高水平的法治中國(guó)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，也是一個(gè)貫穿中國(guó)式現(xiàn)代化始終的戰(zhàn)略綱領(lǐng)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下，依靠中華民族共同體的法治強(qiáng)國(guó)信念和不懈奮斗，這一偉大歷史任務(wù)和戰(zhàn)略綱領(lǐng)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
(本文載于《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2025年第6期，注釋從略，如有需要請(qǐng)參閱原文。)