法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程。作為西部重要省份，陜西近年來在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)保護和對外開放等領(lǐng)域取得顯著進展，其背后離不開法治政府的持續(xù)深化與有力保障。在新時代背景下，陜西正加快建設(shè)法治政府，不斷提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為科技創(chuàng)新提供制度支持、為優(yōu)化營商環(huán)境夯實法治基礎(chǔ)、為綠色轉(zhuǎn)型注入內(nèi)生動力、為區(qū)域合作拓展制度空間，奮力打造高質(zhì)量發(fā)展的法治引擎。
法治政府建設(shè)為科技創(chuàng)新注入制度動能。科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的核心動力，法治則是科技創(chuàng)新的“穩(wěn)定器”與“加速器”。近年來，陜西深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要指示精神和黨中央決策部署，以法治建設(shè)為引領(lǐng)，持續(xù)完善科技領(lǐng)域制度供給�！蛾兾魇】茖W技術(shù)進步條例》的修訂實施，系統(tǒng)總結(jié)全省在秦創(chuàng)原平臺建設(shè)、“雙中心”發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技進步及科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”中的實踐經(jīng)驗，并將其上升為法律規(guī)范，進一步強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的法治支撐。陜西省司法廳出臺服務(wù)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)10條措施，從立法、執(zhí)法、法律服務(wù)等多維度構(gòu)建全鏈條法治保障體系，推動科技領(lǐng)域治理能力現(xiàn)代化。通過加強知識產(chǎn)權(quán)保護、優(yōu)化行政執(zhí)法方式、搭建“科技+法治”融合平臺、建立多元解紛機制等舉措，不斷激發(fā)科研機構(gòu)、企業(yè)主體和科技人才的創(chuàng)新活力，為陜西加快建設(shè)科技強省、服務(wù)科技強國大局提供了堅實法治保障。陜西深入推進法治政府建設(shè)，聚焦良法善治，全面提升依法行政質(zhì)效。省級法規(guī)規(guī)章統(tǒng)一查詢平臺上線，實現(xiàn)制度透明、群眾易查；省市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)基本建成，規(guī)范行政裁量權(quán)基準事項達4723項，執(zhí)法更加公正文明；政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”實現(xiàn)率達85%，依托“秦務(wù)員”平臺實現(xiàn)線上線下高效融合，企業(yè)群眾辦事更加便捷。秦創(chuàng)原法律服務(wù)中心等一批創(chuàng)新型服務(wù)平臺相繼設(shè)立，為企業(yè)和科研機構(gòu)提供全流程法律支持，有效激發(fā)了科技型企業(yè)的創(chuàng)新動能。
法治政府建設(shè)提升治理效能，優(yōu)化營商環(huán)境。良好的營商環(huán)境是吸引投資、集聚資源、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。陜西省聚焦打造法治化營商環(huán)境，持續(xù)加大法治服務(wù)供給，以高質(zhì)量法治保障高質(zhì)量發(fā)展，通過出臺優(yōu)化法治化營商環(huán)境十條措施、開展“服務(wù)實體經(jīng)濟 律企攜手同行”專項行動，推動法律服務(wù)精準對接企業(yè)需求。陜西省持續(xù)推進“放管服”改革，推出證照聯(lián)辦、網(wǎng)上審批、指尖辦理等便民舉措，破解市場主體“準入難、準營難”問題，顯著提升政務(wù)服務(wù)效率；通過構(gòu)建“法企聯(lián)動生態(tài)圈”，打造全鏈條法律服務(wù)體系，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，強化執(zhí)法監(jiān)督，行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率連續(xù)多年保持高位運行，政府公信力和執(zhí)行力不斷提升，為構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系注入強勁法治動能。
法治政府建設(shè)護航綠色發(fā)展，推動生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略落地。陜西堅持用法治思維和法治方式推進生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)環(huán)境治理全面納入法治軌道。近年來，先后制定并實施《陜西省渭河保護條例》等地方性法規(guī)，逐步構(gòu)建起覆蓋重點流域、重點領(lǐng)域的生態(tài)法治體系，為生態(tài)環(huán)境保護提供了堅實的制度支撐。在此基礎(chǔ)上，不斷強化執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴格管控污染源頭，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)同推進，走出了一條具有陜西特色的綠色高質(zhì)量發(fā)展之路。陜西深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，積極探索生態(tài)補償機制、環(huán)保信用評價體系等制度創(chuàng)新，持續(xù)推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。通過完善政策引導與法律保障機制，有效激發(fā)全社會參與生態(tài)保護的積極性，為如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標奠定了堅實基礎(chǔ)，也為美麗陜西建設(shè)和國家生態(tài)安全貢獻了法治力量。
法治政府建設(shè)助推對外開放與區(qū)域合作邁上新臺階。作為“一帶一路”倡議的關(guān)鍵樞紐，陜西省在構(gòu)建涉外法治體系方面取得了顯著成就。2024年8月，陜西省司法廳涉外法治工作處正式成立，為共建“一帶一路”提供堅實法治保障，并通過制定如《中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》和《陜西省外商投資企業(yè)投訴工作實施細則（試行）》等法規(guī)文件，增強了外資企業(yè)在陜發(fā)展的信心。同時，陜西積極打造具有區(qū)域特色的國際商事法律服務(wù)體系，不僅設(shè)立了國際商事調(diào)解組織，推動了“融解決”機制的發(fā)展，西安仲裁委員會還與新加坡仲裁中心、香港國際仲裁中心等建立了交流合作機制，促進了國際法律服務(wù)的合作與發(fā)展。在加強涉外法治人才隊伍建設(shè)上，陜西充分利用本地高校資源，設(shè)立了國家級涉外法治研究培育基地和協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新基地，并組建了“陜西涉外律師領(lǐng)軍人才庫”，為處理復雜的涉外法律事務(wù)提供了強有力的專業(yè)支持。6月10日，西北政法大學“一帶一路”營商環(huán)境研究院代表團成功完成了對哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦的調(diào)研任務(wù)。此次調(diào)研旨在實地檢驗已有的研究成果并探索跨境營商環(huán)境的新范式，為未來的學術(shù)交流、學生交換和科研協(xié)作奠定了堅實基礎(chǔ)，推動絲綢之路經(jīng)濟帶的法治建設(shè)與發(fā)展。
陜西以法治為引領(lǐng)，通過完善制度體系、優(yōu)化執(zhí)法機制、提升服務(wù)效能和強化人才培養(yǎng)，走出了一條符合時代要求和區(qū)域特色的法治政府建設(shè)之路，未來應(yīng)持續(xù)深化法治政府建設(shè)，強化制度供給，推動科技與制度協(xié)同進步，提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為實現(xiàn)高水平科技自立自強、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和更加開放的合作格局提供堅強保障。
【作者簡介】
董青梅， 西北政法大學副教授，碩士生導師。陜西省省級法治人才庫入庫專家，中華法系與文明研究院研究員，楓橋經(jīng)驗與社會治理研究院研究員，西北政法大學社會政策與社會輿情評價協(xié)同創(chuàng)新研究中心研究員