當(dāng)代中國博大精深、獨(dú)樹一幟的法治理論、制度及相關(guān)實(shí)踐，是建構(gòu)中國法學(xué)自主知識(shí)體系的深厚根基和殷實(shí)資源。其中，政法是中國法治實(shí)踐的標(biāo)識(shí)性范疇，是中國國家治理體系的顯著特色，代表著一種獨(dú)特的政治法律意識(shí)形態(tài)、制度安排和治理實(shí)踐。從中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建革命根據(jù)地開始，直到今天，中國政法實(shí)踐已積累起了一系列在中國本土實(shí)踐中行之有效但難以簡單地套用西方法學(xué)理論解釋的操作性經(jīng)驗(yàn)，迫切需要中國學(xué)術(shù)界對它進(jìn)行學(xué)理提取、原理提煉、哲理提純，并升華為一整套具有學(xué)術(shù)形態(tài)、學(xué)科形態(tài)的法學(xué)知識(shí)，豐富和充實(shí)中國法學(xué)自主知識(shí)體系。對于建構(gòu)中國法學(xué)自主知識(shí)體系而言，政法研究具有不可替代的學(xué)術(shù)價(jià)值，因?yàn)樵诋?dāng)代中國磅礴宏偉的實(shí)踐中政法具有多重法治和法學(xué)意義。
政法代表了一種法治運(yùn)行體制
眾所周知，現(xiàn)代世界各國的國家機(jī)構(gòu)體系中一般都設(shè)置有審判、檢察、警察、國家安全、司法行政等國家強(qiáng)力部門。中國的政法體制代表了一種關(guān)于審判、檢察、警察、國家安全、司法行政等機(jī)關(guān)相互關(guān)系的獨(dú)特定義和制度安排，這就是將這些機(jī)關(guān)定義為政法機(jī)關(guān)，并確立起中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下既集中統(tǒng)一又分工負(fù)責(zé)、既互相配合又互相制約的制度安排。這種制度構(gòu)造并非隨意設(shè)計(jì)，既有其正當(dāng)性理據(jù)，又有其顯著優(yōu)越性。正如筆者在《如何理解政法：范疇、傳統(tǒng)和原理》一書中所論證的，這些機(jī)關(guān)因性質(zhì)地位的相近性、職權(quán)職責(zé)的關(guān)聯(lián)性、社會(huì)聲譽(yù)的連帶性可以被界定為一個(gè)相對獨(dú)立、自成一體的權(quán)力系統(tǒng)。新中國70多年特別是改革開放40多年的治理實(shí)踐證明，政法體制在破解法治建設(shè)難題困境、推進(jìn)法治中國建設(shè)、創(chuàng)造社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡上顯示出強(qiáng)大的生命力和顯著的優(yōu)越性。加強(qiáng)對這一體制的構(gòu)造原理、運(yùn)行法則、制度體系的研究，深化對這一體制下審判、檢察、警察、國家安全、司法行政等各類制度的規(guī)律、特點(diǎn)的研究，有利于提煉出更多自主性的法學(xué)范疇、命題、理論。
政法代表了一種法學(xué)認(rèn)知范式
從文字表達(dá)來看，政法一詞將政與法二字并列在一起，鮮明地體現(xiàn)了將政治與法律（法治）兩種現(xiàn)象關(guān)聯(lián)起來理解的法學(xué)認(rèn)知范式與理論邏輯。政法反對將法律（法治）現(xiàn)象理解為一種完全自主的、封閉的領(lǐng)域，反對人為割裂法律（法治）與政治之關(guān)聯(lián)的非政治化、去政治化處理方式，而是自覺地將法律（法治）現(xiàn)象置于整個(gè)政治—社會(huì)體系中理解，置于法律（法治）與政治的必然聯(lián)系中理解。政法認(rèn)知范式并不像批判法學(xué)運(yùn)動(dòng)那樣片面強(qiáng)調(diào)政治對法律（法治）的決定性影響，甚至認(rèn)為“法律就是政治”，而是強(qiáng)調(diào)政治與法律（法治）的雙向互動(dòng)。在現(xiàn)代法治國家，各種政治活動(dòng)特別是政治權(quán)力行使必須接受法律約束，在法治軌道上進(jìn)行。政法認(rèn)知范式強(qiáng)調(diào)法律（法治）對政治活動(dòng)的規(guī)范和約束作用，推動(dòng)治國理政各方面工作法治化。習(xí)近平總書記提出了一系列包含“法治軌道”范疇的重要命題，諸如“在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為”“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”等。
政法認(rèn)知范式是中國法治實(shí)踐中根深蒂固的認(rèn)知范式，也是一種能夠開啟新的學(xué)術(shù)之門、具有很強(qiáng)的理論解釋力和建構(gòu)力的法學(xué)認(rèn)知范式。近年來，不少學(xué)者已運(yùn)用這一認(rèn)知范式來解釋各種現(xiàn)象背后的政法邏輯，如中國式現(xiàn)代化的政法邏輯、社會(huì)主義共同富裕的政法邏輯等。深入研究和把握這一法學(xué)認(rèn)知范式的基本原理、分析工具、功能優(yōu)勢，有助于增強(qiáng)中國法學(xué)知識(shí)體系的多元性、厚重性。
政法代表了一套社會(huì)治理技術(shù)
政法機(jī)關(guān)是運(yùn)用法律進(jìn)行社會(huì)治理的主力軍，創(chuàng)造出了一系列應(yīng)用于不同場景、服務(wù)于不同目標(biāo)的社會(huì)治理技術(shù)。例如，以應(yīng)用于事前預(yù)防環(huán)節(jié)還是事后應(yīng)對環(huán)節(jié)為標(biāo)準(zhǔn)，政法治理技術(shù)可分為前端治理技術(shù)和后端治理技術(shù)。前端治理是對矛盾糾紛和違法犯罪的源頭治理，起到治病于未病、防患于未然的作用。后端治理是對矛盾糾紛和違法犯罪的事后處置，起到修復(fù)損害、伸張正義、定分止?fàn)幍淖饔谩?/p>
政法機(jī)關(guān)在社會(huì)治理體系中主要處于后端治理環(huán)節(jié)，在執(zhí)法司法、維穩(wěn)處突、服務(wù)管理等方面總結(jié)提煉出一大批后端治理技術(shù)，如重大突發(fā)事件“三同步”處理、未成年人罪錯(cuò)行為分級矯治等技術(shù)。所謂“三同步”，是指依法辦理、輿論引導(dǎo)、社會(huì)面管控三同步，即當(dāng)發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，要依照法律規(guī)定及時(shí)查明事實(shí)真相，作出處理決定，確保處理程序合法、處理結(jié)果公正；及時(shí)、準(zhǔn)確地向公眾發(fā)布事件相關(guān)信息，穩(wěn)定公眾情緒，防止造謠、傳謠、信謠；及時(shí)采取有效措施維護(hù)社會(huì)秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大和惡化，保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全。實(shí)踐證明，“三同步”是重大突發(fā)事件處理取得良好法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有效經(jīng)驗(yàn)。
如果前端治理環(huán)節(jié)缺位或失守，諸多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患就會(huì)傳導(dǎo)到后端治理環(huán)節(jié)，滋生出各種矛盾糾紛、違法犯罪。因此，政法機(jī)關(guān)開始向前端治理環(huán)節(jié)發(fā)力，推出許多防范、化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)的前端治理技術(shù)，如“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、網(wǎng)格化治理、大數(shù)據(jù)預(yù)警等技術(shù)。
不過，目前政法實(shí)踐所創(chuàng)造的大量務(wù)實(shí)管用的治理技術(shù)，大多數(shù)還停留于實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、操作知識(shí)層面。對這些治理技術(shù)進(jìn)行學(xué)術(shù)提煉、理論升華，不僅能夠產(chǎn)生一大批接地氣的自主性知識(shí)，而且有利于向國際社會(huì)傳播社會(huì)治理的中國經(jīng)驗(yàn)、中國技術(shù)。
政法代表了一套法治話語體系
由一系列重要概念、判斷、命題所構(gòu)成的法治話語體系，是中國法學(xué)自主知識(shí)體系的主體構(gòu)架。當(dāng)代中國政法領(lǐng)域已經(jīng)生成了一個(gè)言說、描述、表達(dá)法治運(yùn)行體制和實(shí)踐的較為完備、較為自洽的法治話語體系。例如，在法治目標(biāo)任務(wù)上，形成了以法治體系、法治國家、平安中國為代表的話語群，包括依法執(zhí)政、依規(guī)治黨、依憲治國、法治政府、法治社會(huì)、法治文化、涉外法治、軍隊(duì)法治、國家安全、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)公平正義、人民安居樂業(yè)、法治化營商環(huán)境、人民群眾獲得感幸福感安全感等概念。在法治體制和制度上，形成了以黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主專政、人民代表大會(huì)制度為代表的話語群，包括民主集中制、立法體制、執(zhí)法體制、行政糾紛解決體系、行政執(zhí)法責(zé)任制、政法體制、社會(huì)治安防控體系、社會(huì)主義司法制度、司法責(zé)任制、檢察公益訴訟制度、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、錯(cuò)案責(zé)任追究制、多元化糾紛解決機(jī)制、信訪制度等概念。在法治運(yùn)行上，形成了以科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法為代表的話語群，如民主立法、依法立法、立法規(guī)劃、立法起草、立法論證、立法協(xié)調(diào)、法案審議、立法評估、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法、柔性化執(zhí)法、社會(huì)治安、掃黑除惡、公正司法、能動(dòng)司法、司法公開、訴源治理、矛盾糾紛排查化解等概念。
政法代表了一種法哲學(xué)形態(tài)
扎根于當(dāng)代中國法治實(shí)踐、呈現(xiàn)于法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和法治理論表達(dá)之中的法哲學(xué)形態(tài)可以稱為政法哲學(xué)。盡管政法哲學(xué)的理論體系還有待系統(tǒng)構(gòu)建，但其諸多核心觀點(diǎn)已在當(dāng)代中國法治理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中被明確提煉和表述出來。這一本土法哲學(xué)形態(tài)將對既往法哲學(xué)的學(xué)科體系、話語體系和理論體系進(jìn)行突破和創(chuàng)新。例如，在法的本體論上，政法哲學(xué)打破了國家法中心主義的法律觀，持一種更為開放的多元主義的法律觀。從法治理論和實(shí)踐看，我國不僅把黨內(nèi)法規(guī)體系納入國家法治體系范疇，還把黨政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件和社會(huì)規(guī)范體系納入法治建設(shè)視野，推動(dòng)形成統(tǒng)籌推進(jìn)各類規(guī)范體系建設(shè)的新局面。在法的價(jià)值論上，政法哲學(xué)不僅對秩序、正義、平等、自由、人權(quán)等各國普遍承認(rèn)的現(xiàn)代法價(jià)值有新的理解，而且高度重視平安、穩(wěn)定、和諧、團(tuán)結(jié)等具有深厚中國文化基因的法價(jià)值，還注重對自由與秩序、安全與發(fā)展、公平與效率等不同法價(jià)值之間的沖突的解決。例如，和諧是政法哲學(xué)和政法實(shí)踐所推崇的價(jià)值目標(biāo)。對和諧秩序的法治追求，引導(dǎo)中國法治建設(shè)在矛盾糾紛的源頭治理環(huán)節(jié)和非訴解決機(jī)制上發(fā)力，讓矛盾糾紛消解在萌芽中或以非訴方式化解。即使矛盾糾紛進(jìn)入執(zhí)法司法環(huán)節(jié)，中國法治也要求執(zhí)法司法機(jī)關(guān)運(yùn)用說服教育、調(diào)解疏導(dǎo)、勸導(dǎo)示范等柔性方式予以處理。又如，團(tuán)結(jié)是政法哲學(xué)和政法實(shí)踐所重視的價(jià)值追求。團(tuán)結(jié)概念是從命運(yùn)與共、合作共贏的角度來理解社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序，表達(dá)了一種推進(jìn)協(xié)調(diào)協(xié)作、增進(jìn)凝聚力向心力的行動(dòng)立場。正是從團(tuán)結(jié)的價(jià)值追求出發(fā)，中國先后提出了社會(huì)治理共同體、中華民族共同體、人類命運(yùn)共同體等概念。
法哲學(xué)是一國法學(xué)知識(shí)體系的理論底座。從法哲學(xué)的角度，提煉出中國政法意識(shí)形態(tài)和話語體系背后的學(xué)理邏輯，總結(jié)出中國政法實(shí)踐原創(chuàng)性治理技術(shù)和制度背后的支撐原理，構(gòu)建起具有中國氣派和世界意義的政法哲學(xué)，將是構(gòu)建中國法學(xué)自主知識(shí)體系的重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)。
（作者黃文藝，系中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師。原文刊載于《北京日報(bào)》2025年10月20日第12版）