最高人民法院咨詢委員會原副主任兼秘書長杜萬華建言破產(chǎn)法修改：
把立法重點(diǎn)從破產(chǎn)事務(wù)處理轉(zhuǎn)到保護(hù)各方合法權(quán)益
5月14日，全國人大常委會公布2025年度立法工作計(jì)劃，《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》的修改在列。最高人民法院咨詢委員會原副主任兼秘書長杜萬華近期在接受上海證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，構(gòu)建完善的破產(chǎn)保護(hù)法治體系是高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要保障。
杜萬華還曾任最高人民法院審判委員會副部級專職委員、二級大法官，是著名的法律專家。
個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)法律制度亟待建立
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正穩(wěn)步邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，對市場資源配置的精準(zhǔn)度與運(yùn)行效率的優(yōu)化提出了更高要求。現(xiàn)行破產(chǎn)法公布于2006年，存在與當(dāng)下企業(yè)發(fā)展、個(gè)人債務(wù)處理實(shí)際不匹配等問題。在此背景下，對個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)立法的呼聲日益高漲。
黨的二十屆三中全會提出“健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度”。在杜萬華看來，黨的二十屆三中全會將破產(chǎn)法律定位為市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，在我黨的歷史上還是第一次。他認(rèn)為，高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建，離不開破產(chǎn)保護(hù)制度的支撐，它標(biāo)志著我黨對破產(chǎn)制度在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中重要作用的認(rèn)識發(fā)生了新的飛躍。因此，要構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就必須構(gòu)建一個(gè)完善的社會主義破產(chǎn)保護(hù)的法治體系。
杜萬華認(rèn)為，個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)制度的缺失，已成為制約我國破產(chǎn)保護(hù)法律制度發(fā)揮更大作用的瓶頸。我國現(xiàn)有1.9億個(gè)經(jīng)營主體，其中1.3億個(gè)為不具有法人資格的個(gè)體工商戶和小微企業(yè)。這些經(jīng)營主體在面臨經(jīng)營困境時(shí)，往往因缺乏破產(chǎn)法律保護(hù)而陷入困境�！皞�(gè)人破產(chǎn)保護(hù)法律制度的建立，已經(jīng)到了迫在眉睫的地步�！倍湃f華說。
我國破產(chǎn)法的本質(zhì)是以人民為中心
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，破產(chǎn)保護(hù)法是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障。“市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)破產(chǎn)的頻率比自然經(jīng)濟(jì)時(shí)代高得多�！倍湃f華說，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，破產(chǎn)將是常見的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。它與債務(wù)人的道德水平、經(jīng)營能力等不具有必然聯(lián)系。通過建立健全個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)制度，可以給予善良守法但不幸陷入債務(wù)困境的債務(wù)人以機(jī)會，從而保護(hù)投資者投資經(jīng)營的積極性，防止經(jīng)營主體“躺平不干”，進(jìn)而有效緩和社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定。
“我國的破產(chǎn)法，本質(zhì)上是以人民為中心的，不僅要保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，也要保護(hù)債務(wù)人和相關(guān)利害關(guān)系人的合法權(quán)益。”杜萬華表示，這是因?yàn)閭鶛?quán)人是人民群眾，債務(wù)人和破產(chǎn)企業(yè)員工也是人民群眾，以保護(hù)人民利益為宗旨的破產(chǎn)保護(hù)法律制度，當(dāng)然不能將目光僅僅局限于法律關(guān)系中的某一類當(dāng)事人身上。相反，它作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系中的重要基礎(chǔ)制度，應(yīng)當(dāng)通過法律手段平衡并保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，有效治理破產(chǎn)現(xiàn)象，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。
正是社會主義破產(chǎn)法“人民性”的本質(zhì)屬性，決定了其應(yīng)當(dāng)具有保護(hù)性特質(zhì)。為此，杜萬華呼吁，當(dāng)前正在進(jìn)行的“企業(yè)破產(chǎn)法”的修改，應(yīng)當(dāng)將“破產(chǎn)法”更名為“破產(chǎn)保護(hù)法”，把立法重點(diǎn)從破產(chǎn)事務(wù)處理轉(zhuǎn)到各方當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)上。他提出，破產(chǎn)法具體的保護(hù)功能應(yīng)當(dāng)是：保護(hù)債權(quán)人利益最大化、維護(hù)戰(zhàn)略投資人合法權(quán)益、保障善良守法債務(wù)人的債務(wù)豁免權(quán)、力促債務(wù)人獲得社會救濟(jì)權(quán)利、保護(hù)債務(wù)人員工以及所有相關(guān)利害關(guān)系人的合法權(quán)益。
構(gòu)建破產(chǎn)保護(hù)法治體系需多方努力
如何健全我國的破產(chǎn)保護(hù)法治體系？結(jié)合我國破產(chǎn)法律制度發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，杜萬華從構(gòu)建相關(guān)配套制度和程序制度方面提出建議：
“構(gòu)建完善的破產(chǎn)保護(hù)法律規(guī)范體系，就要構(gòu)建完整的破產(chǎn)保護(hù)法律配套體系。”杜萬華建議：一是要完善府院聯(lián)動協(xié)調(diào)制度和工作運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)政府行政權(quán)力與法院司法審判權(quán)行使相互配合和協(xié)調(diào)，提高破產(chǎn)審判工作的質(zhì)量和效率；二是要完善管理人制度和工作運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)管理人隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)化水平建設(shè)；三是要構(gòu)建強(qiáng)制執(zhí)行與破產(chǎn)保護(hù)相互協(xié)調(diào)的制度，并在此基礎(chǔ)上建立起高效率的立案、審判、執(zhí)行和破產(chǎn)工作運(yùn)行機(jī)制；四是要構(gòu)建生產(chǎn)要素自由流動和高效配置的制度和工作運(yùn)行機(jī)制，按照市場化、法治化、國際化的要求，推動司法重整與和解制度的落實(shí)，為保證破產(chǎn)審判工作取得良好社會效果奠定良好基礎(chǔ)。
在破產(chǎn)保護(hù)程序制度方面，杜萬華表示，當(dāng)前破產(chǎn)法庭、審判庭數(shù)量及審判隊(duì)伍遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求，因而需要進(jìn)一步加強(qiáng)破產(chǎn)保護(hù)審判組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，完善重整程序、和解程序、破產(chǎn)清算程序等制度建設(shè)。
此外，杜萬華還特別闡釋了破產(chǎn)保護(hù)法律文化建設(shè)的重要性。他認(rèn)為，加強(qiáng)破產(chǎn)保護(hù)法律文化建設(shè)，能夠?yàn)槲覈飘a(chǎn)保護(hù)法律制度建設(shè)提供理論支撐，營造良好的思想文化氛圍。制度建設(shè)必須文化先行，只有先進(jìn)的文化建設(shè)，才能更好地推動先進(jìn)制度建設(shè)。當(dāng)前我國社會中仍存在一些陳舊的破產(chǎn)法律觀念，如“人死債不爛”“父債子還”等，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代破產(chǎn)保護(hù)法律制度相悖，需要通過加強(qiáng)先進(jìn)破產(chǎn)法律文化建設(shè)來逐步改變。（作者：毛佳慧 張瑋華）