構(gòu)建“懲防并舉、標(biāo)本兼治”的腐敗治理體系
——評(píng)《推進(jìn)腐敗治理體系現(xiàn)代化研究》
中國(guó)政法大學(xué)終身教授 陳光中
黨的二十大報(bào)告提出，到2035年，我國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)之一是基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。腐敗治理的現(xiàn)代化，作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，不僅關(guān)乎政治生態(tài)的凈化，更直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平和民眾對(duì)政府的信任。同時(shí)，腐敗治理也是全球各國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)。在全球范圍內(nèi)，腐敗問題呈現(xiàn)出復(fù)雜化、隱蔽化和跨國(guó)化的趨勢(shì)，各國(guó)都在積極探索適合本國(guó)國(guó)情的治理路徑。鄭英龍教授所著《推進(jìn)腐敗治理體系現(xiàn)代化研究》，立足于中國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合反腐敗理論的前沿成果，系統(tǒng)探討了腐敗治理體系現(xiàn)代化的理論框架、實(shí)踐路徑和未來方向。本書不僅具有深刻的理論價(jià)值，還對(duì)實(shí)際工作提供了重要指導(dǎo)。
本書提出腐敗治理必須立足于中國(guó)的歷史傳統(tǒng)、社會(huì)背景和既有制度，探索中國(guó)模式，應(yīng)對(duì)中國(guó)問題。提出了法律制度具有“時(shí)空屬性”的觀點(diǎn)，從反腐敗正當(dāng)法律程序的源流與演進(jìn)可見，其在不同國(guó)家不同時(shí)期均具有不同的內(nèi)涵、價(jià)值目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因此，在設(shè)計(jì)腐敗治理體系的中國(guó)方案時(shí)也需考量我國(guó)政治制度、司法制度和國(guó)際環(huán)境等因素的特殊性。本書運(yùn)用多種研究方法將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為理論，用理論分析檢驗(yàn)實(shí)踐，有效地實(shí)現(xiàn)了二者的良性互動(dòng)，不僅在理論上論證了腐敗治理體系的中國(guó)方案，同時(shí)也回?fù)袅宋鞣絿?guó)家對(duì)我國(guó)腐敗治理制度的某些片面論斷。 本書突破了傳統(tǒng)的理論框架，不僅關(guān)注反腐敗的短期目標(biāo)，更注重構(gòu)建一個(gè)長(zhǎng)期、可持續(xù)的治理體系。具體而言，本書在學(xué)術(shù)上的創(chuàng)新和亮點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
緊扣反腐工作新形勢(shì)，回應(yīng)腐敗治理新挑戰(zhàn)
這本著作依托黨中央的文件精神，契合我國(guó)腐敗治理的理念內(nèi)核，體系化、系統(tǒng)化、科學(xué)性地回答了腐敗治理這一我國(guó)亟待解決的重大問題。本書并非泛泛而談腐敗治理的理論框架，而是緊密契合當(dāng)前我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的最新形勢(shì)和政策導(dǎo)向，特別是與黨的二十屆三中全會(huì)精神高度呼應(yīng)，對(duì)腐敗治理領(lǐng)域的前沿問題進(jìn)行了深入剖析，并提出了具有前瞻性的解決方案。書中對(duì)“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”機(jī)制的論述，不僅從理論上厘清了“三不腐”之間的辯證關(guān)系，更提出了具體的實(shí)現(xiàn)路徑，如建立以“不敢腐”為基礎(chǔ)的腐敗懲戒機(jī)制，以“不能腐”為根本的腐敗防范機(jī)制，以“不想腐”為目標(biāo)的廉潔自律機(jī)制。這種論述方式使理論研究與政策實(shí)踐形成了良性互動(dòng)。此外，本書詳細(xì)分析了我國(guó)在追逃追贓、國(guó)際司法合作等方面的探索，參照《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》等國(guó)際規(guī)則，提出了完善國(guó)際反腐敗法律框架，加強(qiáng)國(guó)際反腐敗信息分享，加強(qiáng)國(guó)際刑事司法協(xié)助等建議。這些內(nèi)容既回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)需求，又展現(xiàn)了國(guó)際視野。
隨著《監(jiān)察法》及其實(shí)施條例的頒布實(shí)施，我國(guó)反腐敗法律體系逐步完善。本書還探討了反腐敗國(guó)家立法這一重大命題，提出了立法應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。本書提出當(dāng)前要建立以《監(jiān)察法》為核心的規(guī)則體系，未來考慮制定專門的《反腐敗法》，為下一步反腐敗法治建設(shè)提供了有價(jià)值的思路。
構(gòu)建中國(guó)式腐敗治理的系統(tǒng)化路徑
腐敗治理研究長(zhǎng)期以來存在理論碎片化的問題，許多研究或聚焦于個(gè)案分析，或局限于某一領(lǐng)域的反腐策略，缺乏一個(gè)動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)性的理論框架。該研究的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)在于建立了具有中國(guó)特色的腐敗治理分析范式，其系統(tǒng)論方法突破了傳統(tǒng)研究的碎片化局限。本書擺脫了把反腐敗僅僅看作是打擊違法犯罪的傳統(tǒng)框架，站在國(guó)家治理的角度高屋建瓴地對(duì)我國(guó)腐敗問題予以體系化的分析。這種更為宏觀的研究視角避免了“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的局限性，為我國(guó)腐敗治理掀開了一個(gè)新的篇章。從歷史到現(xiàn)實(shí)，從域外到國(guó)內(nèi)，從政治到法律，對(duì)腐敗治理的制度化、法治化、協(xié)同化等問題進(jìn)行了深入研究，結(jié)構(gòu)完整，體系宏大。研究提出了以“制度化-法治化-協(xié)同化-國(guó)際化-多元化”為框架的中國(guó)式腐敗治理體系現(xiàn)代化路徑，使腐敗治理不再局限于紀(jì)檢監(jiān)察的技術(shù)層面，而是上升為一種國(guó)家治理的系統(tǒng)工程。其中：在制度化方面，本書深入分析了監(jiān)察體制改革的內(nèi)在動(dòng)因、主要內(nèi)容及其重要意義，并對(duì)其未來發(fā)展進(jìn)行了前瞻性探討；在法治化方面，本書提出了黨規(guī)與國(guó)法的銜接機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制，為構(gòu)建一體化的反腐敗法治體系提供了理論支撐；在協(xié)同化方面，本書提出了黨政和國(guó)家機(jī)關(guān)腐敗治理的協(xié)同化、“三不腐”體制機(jī)制的協(xié)同化，以及責(zé)任追究與財(cái)產(chǎn)沒收的協(xié)同化，為提升腐敗治理的整體效能提供了新思路。同時(shí)，本書還主張實(shí)現(xiàn)腐敗治理思維、方式和制度的多元化，以適應(yīng)復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)環(huán)境。
本書通過構(gòu)建系統(tǒng)化的理論框架，實(shí)現(xiàn)了對(duì)腐敗問題的全景式把握，同時(shí)通過多維度的分析方法，形成了立體化的研究格局，確保了理論研究的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。這種系統(tǒng)思維不僅提升了腐敗治理研究的學(xué)術(shù)水平，也為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要啟示。
以實(shí)踐為導(dǎo)向，構(gòu)建腐敗治理的新路徑
本書不僅梳理了國(guó)內(nèi)外反腐的理論成果，還結(jié)合中國(guó)反腐敗的實(shí)際案例，提出了具體可行的政策建議。本書對(duì)中國(guó)近十年的反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，特別是對(duì)監(jiān)察體制改革、反腐敗國(guó)際合作等重大舉措進(jìn)行了深入分析。例如，作者詳細(xì)探討了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立如何整合了原本分散的反腐力量，使其更加高效。這些基于實(shí)際案例的研究，使理論分析更具說服力。腐敗表現(xiàn)形式多樣，不同領(lǐng)域的反腐策略也應(yīng)有所區(qū)別。本書沒有泛泛而談，而是針對(duì)不同領(lǐng)域，提出了差異化的治理方案。例如，針對(duì)政法部門、金融、國(guó)企等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗問題，需要開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。而在基層治理中，則強(qiáng)調(diào)群眾參與和信息公開的重要性，聚焦群眾痛點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問題，尤其針對(duì)群眾普遍反映、長(zhǎng)期申訴上訪的腐敗問題，需要加大懲處力度。這種分類施策的思路，體現(xiàn)了作者對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的深刻洞察。
本書的實(shí)踐價(jià)值還體現(xiàn)在其提出的具體政策建議上，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和實(shí)用性。例如，本書提出反腐工作要由懲治向預(yù)防轉(zhuǎn)變，更加體現(xiàn)日常巡視以及有效事前防范的重要作用。再如，本書提出構(gòu)建一套由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，公安、檢察、審判、司法、外交、審計(jì)、金融等部門積極配合的協(xié)同機(jī)制，壓實(shí)各環(huán)節(jié)主體的相關(guān)責(zé)任，合理劃分各部門的權(quán)限和職責(zé)，相互配合、協(xié)同合作。這些建議不僅具有前瞻性，也具備現(xiàn)實(shí)可操作性，對(duì)政策制定具有重要參考價(jià)值。
此外，本書還有一些地方可以繼續(xù)進(jìn)行深化研究。中國(guó)式腐敗治理體系現(xiàn)代化對(duì)科學(xué)和有效地防治腐敗具有重要理論意義，有助于全面深化改革中構(gòu)建“懲防并舉、標(biāo)本兼治”的治理體系和實(shí)踐機(jī)制。本書關(guān)于腐敗治理的研究應(yīng)當(dāng)注重內(nèi)容的關(guān)聯(lián)性，將比較視野下的腐敗治理鏡鑒內(nèi)容與中國(guó)式腐敗治理的現(xiàn)代化融合，確保腐敗治理研究的對(duì)策建議具有更強(qiáng)的針對(duì)性和關(guān)聯(lián)性。此外，腐敗治理的國(guó)際化與制度化、法治化、協(xié)同化等國(guó)內(nèi)制度、機(jī)制建設(shè)不同，具有跨國(guó)協(xié)作的復(fù)雜性、法律框架的多樣性，同時(shí)也依賴技術(shù)創(chuàng)新。研究腐敗治理的國(guó)際化，需要同時(shí)兼顧機(jī)制協(xié)同與技術(shù)革新，并平衡主權(quán)原則與多邊合作。
腐敗治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要理論創(chuàng)新、實(shí)踐探索與國(guó)際協(xié)作的深度融合。本書立足于學(xué)術(shù)前沿，同時(shí)扎根現(xiàn)實(shí)需求，既構(gòu)建了腐敗治理的理論框架，也提供了可操作的政策工具與方法論指南，使其不僅是一部具有思想深度的學(xué)術(shù)著作，更成為反腐敗實(shí)踐的“工具箱”。我們相信，隨著全球反腐斗爭(zhēng)的深入推進(jìn)，本書所提出的理念、策略與方案將持續(xù)發(fā)揮價(jià)值，為不同領(lǐng)域的腐敗治理提供參考。愿本書的讀者，無論是學(xué)者還是實(shí)務(wù)工作者，都能從中獲得啟發(fā)，共同推動(dòng)腐敗治理邁向更高水平。