杜萬(wàn)華
最高人民法院咨詢委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、原副部級(jí)專(zhuān)職委員
《條例（草案）》起草專(zhuān)家組組長(zhǎng)
目次
一、我國(guó)破產(chǎn)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度
二、我們應(yīng)當(dāng)如何正確理解破產(chǎn)現(xiàn)象和破產(chǎn)制度
三、探索建立個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)法律制度的意義
四、如何推進(jìn)探索建立個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)制度
廈門(mén)個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)條例（草案）正式公布了。這是廈門(mén)市為落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，率先在全國(guó)探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)制度的重大舉措。在廈門(mén)個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)條例面向社會(huì)征求意見(jiàn)之際，有必要向社會(huì)說(shuō)明為什么要制定這部特區(qū)立法很有必要。
我國(guó)破產(chǎn)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度
黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）。在《決定》中，建立和完善我國(guó)破產(chǎn)制度處于什么地位呢？
《決定》指出，高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保證。沒(méi)有高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就沒(méi)有中國(guó)式現(xiàn)代化。高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制怎樣構(gòu)建呢？
《決定》第5條至第7條作出了明確規(guī)定：一是要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”原則。沒(méi)有“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”原則支撐的國(guó)有、民營(yíng)、外資三大經(jīng)濟(jì)形式的共同發(fā)展，就沒(méi)有我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)。二是構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)。沒(méi)有國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的路徑和平臺(tái)，各地經(jīng)濟(jì)相互封鎖和割裂，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有生存和發(fā)展的空間。三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度。沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，國(guó)有、民營(yíng)、外資三大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)，統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建和維護(hù)，都會(huì)成為空中樓閣，不能落地。
《決定》第7條為保證高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建，規(guī)定了需要建立和完善的基礎(chǔ)制度。它包括四個(gè)方面：1.產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，包括經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)；2.市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；3.破產(chǎn)制度；4.信用制度。除這四項(xiàng)制度外，目前我國(guó)法律已經(jīng)明確規(guī)定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度還有：社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度；市場(chǎng)主體制度；物權(quán)制度；市場(chǎng)交易制度，包括合同制度；民事侵權(quán)賠償制度等等。
上述制度構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下完整的基礎(chǔ)制度。在上述基礎(chǔ)制度中，破產(chǎn)制度是其重要組成部分。
應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放四十多年的努力，我國(guó)已經(jīng)建立了比較完備的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架。建立和完善破產(chǎn)制度，包括“探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度”，就成為進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的重要內(nèi)容。把破產(chǎn)制度上升到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，這在我黨歷史上還是第一次。這充分說(shuō)明我黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)已經(jīng)上升到了新的高度。
我們應(yīng)當(dāng)如何正確理解破產(chǎn)現(xiàn)象和破產(chǎn)制度
正如上述，《決定》將破產(chǎn)制度定位為高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度。為什么要這樣定位呢？這就有必要正確理解和認(rèn)識(shí)破產(chǎn)和破產(chǎn)法律制度這兩種不同的社會(huì)現(xiàn)象。破產(chǎn)一詞在中國(guó)的文化氛圍中不是一個(gè)吉祥詞匯，不少中國(guó)人對(duì)此十分忌諱。
應(yīng)當(dāng)看到，破產(chǎn)是自商品經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生以來(lái)就已經(jīng)存在的古老經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。具體來(lái)說(shuō)，破產(chǎn)就是當(dāng)事人在經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了資不抵債，不能償還到期債務(wù)的現(xiàn)象。這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象出現(xiàn)后，就必然要有解決這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的法律制度，這就是破產(chǎn)法律制度。破產(chǎn)和破產(chǎn)法律制度，是兩種不同的社會(huì)現(xiàn)象，是一種前因和后果的關(guān)系。后者是為解決前者的問(wèn)題而產(chǎn)生。當(dāng)然，時(shí)代的不同，破產(chǎn)現(xiàn)象賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，其解決破產(chǎn)現(xiàn)象的法律也不相同。
在奴隸制和封建制時(shí)代，無(wú)論中國(guó)還是西方，破產(chǎn)法律制度無(wú)例外地都堅(jiān)持以債權(quán)人權(quán)益維護(hù)為唯一重心。具體來(lái)說(shuō)就是債務(wù)人不能償還到期債務(wù)時(shí)，法律會(huì)要求債務(wù)人變賣(mài)所有財(cái)產(chǎn)償債，沒(méi)有財(cái)產(chǎn)變賣(mài)時(shí)，就出賣(mài)子女、妻子抵債。
在資本主義時(shí)代，產(chǎn)生了與奴隸制和封建制不同的近代意義上的破產(chǎn)制度。在債務(wù)人不能償還債務(wù)的情況下，新的破產(chǎn)制度確立了三個(gè)原則。一是對(duì)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清算，即清算原則；二是經(jīng)過(guò)清算后，債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)面向全體債權(quán)人平等清償，即債權(quán)人都有平等受償權(quán)；三是用清算財(cái)產(chǎn)對(duì)債權(quán)人清償后，剩余的債務(wù)對(duì)債務(wù)人豁免，即債務(wù)人獲得債務(wù)豁免權(quán)。
以這三大原則為基礎(chǔ)建立的破產(chǎn)制度，就是西方國(guó)家建立的“個(gè)人破產(chǎn)制度”。它取代了封建制時(shí)代的破產(chǎn)制度，成為促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要法律制度。以后隨著資本主義社會(huì)的發(fā)展，出現(xiàn)了法人組織，即有限責(zé)任公司和股份有限公司，才出現(xiàn)了法人破產(chǎn)制度。以后又從單一的“破產(chǎn)清算”制度，逐漸產(chǎn)生出“司法重整”和“和解”制度。從近代個(gè)人破產(chǎn)制度出現(xiàn)到現(xiàn)在，已有三百多年時(shí)間，這一制度已經(jīng)成為資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度而備受重視。
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)全球化的影響，破產(chǎn)現(xiàn)象不可避免地在中國(guó)不斷出現(xiàn)。與此相適應(yīng)，我國(guó)的破產(chǎn)法律制度也在不斷發(fā)展。其中《企業(yè)破產(chǎn)法》從1986年出臺(tái)，到現(xiàn)在就經(jīng)歷了2006年的修改，現(xiàn)在又面臨再次修改。由于我國(guó)破產(chǎn)法立法是從企業(yè)破產(chǎn)法開(kāi)始的，我們走了一條與西方國(guó)家完全不同的路，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的個(gè)人破產(chǎn)制度一直沒(méi)有建立。為了讓《企業(yè)破產(chǎn)法》更好地發(fā)揮作用，讓更多市場(chǎng)主體能夠受到破產(chǎn)法律制度的保護(hù)，探索建立個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)制度，就成為當(dāng)前的重要任務(wù)。
但是，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，我國(guó)是從半封建、半殖民地社會(huì)，經(jīng)過(guò)短暫的新民主主義社會(huì)直接過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)的，沒(méi)有真正經(jīng)歷過(guò)完整的資本主義社會(huì)。因此，封建制時(shí)代破產(chǎn)制度的理念、習(xí)俗、傳統(tǒng)并沒(méi)有經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮，依然表現(xiàn)出強(qiáng)大的影響力。這對(duì)我國(guó)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立高水平的社會(huì)主義破產(chǎn)保護(hù)法律制度形成了強(qiáng)大的阻力。在此情況下，我們首先應(yīng)當(dāng)思考為什么要建立個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)法律制度呢。
探索建立個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)法律制度的意義
我們?yōu)槭裁匆�(gè)人破產(chǎn)保護(hù)制度？
首先，建立個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)制度，可以為我國(guó)上億市場(chǎng)主體提供司法保護(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)擁有市場(chǎng)主體近1.9億，其中自然人、非法人組織的市場(chǎng)主體近1.3億。這是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本盤(pán)。這個(gè)由小微企業(yè)、個(gè)體工商戶組成的龐大小型市場(chǎng)主體，是解決我國(guó)龐大就業(yè)人口的主要渠道，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基石，是滋養(yǎng)廣泛社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求的濕地，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動(dòng)力，是創(chuàng)新發(fā)展的溫床，是中型、大型企業(yè)的出生地，是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的地基。如此龐大的市場(chǎng)主體如果沒(méi)有個(gè)人破產(chǎn)法律保護(hù)，我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是很難實(shí)現(xiàn)的。
其次，建立個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)制度保護(hù)債權(quán)人的平等受償權(quán)，是實(shí)現(xiàn)債權(quán)人利益最大化的重要保障。當(dāng)債務(wù)人已經(jīng)深陷破產(chǎn)困境，不能償還到期債務(wù)的情況下，債權(quán)人能夠保護(hù)自己利益的重要手段，就是“三個(gè)搶先”，即搶先立案、搶先審判、搶先執(zhí)行；來(lái)不及“三個(gè)搶先”，就搞“三個(gè)拖延”，即想辦法拖延立案、拖延審判、拖延執(zhí)行。這“三個(gè)搶先”和“三個(gè)拖延”的出現(xiàn)，都是因?yàn)樵趥鶆?wù)人資不抵債，不能償還到期債務(wù)的情況下，平等受償權(quán)不能通過(guò)破產(chǎn)保護(hù)制度的建立而造成的。這種導(dǎo)致腐敗的“尋租”現(xiàn)象的出現(xiàn)，都是因破產(chǎn)保護(hù)法律制度不健全。
再次，建立個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)法律制度，是對(duì)投資者投資經(jīng)營(yíng)積極性的保護(hù)，是治療和防止投資者“躺平”“自暴自棄”的良方。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，破產(chǎn)是一種經(jīng)常出現(xiàn)的社會(huì)現(xiàn)象，與投資者或者債務(wù)人的道德水平并無(wú)必然聯(lián)系。具體來(lái)說(shuō)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)周期性、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、國(guó)際關(guān)系等不可預(yù)見(jiàn)的情形，都可能導(dǎo)致市場(chǎng)主體陷入破產(chǎn)困境。在此情形下，如果沒(méi)有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的破產(chǎn)保護(hù)法律制度，讓市場(chǎng)主體能夠及時(shí)得到救贖，或者說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)一次就能將其置于死地，那投資者或市場(chǎng)主體就有可能因畏于風(fēng)險(xiǎn)而選擇“躺平”或者“自暴自棄”。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要獲得可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定的投資是最重要的方式。要保護(hù)市場(chǎng)主體的投資積極性，尤其是小微企業(yè)、個(gè)體工商戶能夠保持穩(wěn)定、旺盛的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能獲得強(qiáng)大的生命力。當(dāng)前，經(jīng)過(guò)三年的“疫情”，以及國(guó)際復(fù)雜事態(tài)變化，我國(guó)不少的民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難。在此背景下，我們只有通過(guò)建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)制度，讓更多的市場(chǎng)主體獲得救贖，才能避免更多的創(chuàng)業(yè)者“躺平”或者“自暴自棄”，才能讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得更好的發(fā)展。
第四，建立個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)制度，是維護(hù)投資經(jīng)營(yíng)失敗者婚姻家庭穩(wěn)定的重要法律制度。在封建制時(shí)代，如果出現(xiàn)破產(chǎn)，債務(wù)人賣(mài)兒、賣(mài)女、賣(mài)妻會(huì)大量出現(xiàn)，婚姻解體和家庭破裂不可避免。在社會(huì)主義制度下，這一情況絕不允許出現(xiàn)。目前，在個(gè)人陷入資不抵債，不能償還到期債務(wù)，即陷入破產(chǎn)困境時(shí)，還沒(méi)有明確的法律規(guī)定如何清償債務(wù)人財(cái)產(chǎn)。
因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)制度，明確對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行界定，并在對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清算時(shí)，必須保留家庭成員的基本生活費(fèi)用，保證子女上學(xué)、父母養(yǎng)老不受到損害。馬克思、恩格斯曾經(jīng)指出，人類(lèi)賴以生存和發(fā)展的生產(chǎn)包括兩大部類(lèi)，一是物質(zhì)資料的生產(chǎn)，二是人口的生產(chǎn)。目前，我國(guó)的人口生產(chǎn)主要是以家庭為單位，要保證中國(guó)高質(zhì)量人口生產(chǎn)，必須穩(wěn)定婚姻家庭，保證婚姻家庭賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)條件。要有這一保證，應(yīng)當(dāng)建立個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)制度。
第五，建立個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)制度，是提高我國(guó)治理能力和治理水平的重要法律制度。回顧幾千年來(lái)的封建制度史，我們可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)周期率：一個(gè)王朝初期，因?yàn)檗r(nóng)民有地種，輕徭薄賦，王朝通常比較強(qiáng)大。但到中期，農(nóng)民開(kāi)始失地失房。到晚期，大量的農(nóng)民失地失房，并成為流民。于是這些農(nóng)民就成為新王朝改朝換代的社會(huì)基礎(chǔ)。新王朝建立以后，又開(kāi)始了新輪回。這些農(nóng)民之所以失地失房，就是因?yàn)閭鶆?wù)不能償還，不能不用土地和房屋抵債。這就是封建制時(shí)代的破產(chǎn)。由于封建制時(shí)代的破產(chǎn)法律制度貫徹的是債權(quán)人中心主義，不可能有債務(wù)豁免制度。
應(yīng)當(dāng)看到，由于封建制時(shí)代的經(jīng)濟(jì)主要以自然經(jīng)濟(jì)為主，商品經(jīng)濟(jì)為輔，破產(chǎn)頻率不高，這種周期率時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)。但是，在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，整個(gè)生產(chǎn)都是以交易為目的，受經(jīng)濟(jì)周期率的影響，破產(chǎn)的頻率大大加快。
在這樣的社會(huì)背景下，如果不加強(qiáng)破產(chǎn)保護(hù)法律制度的建設(shè)，按照市場(chǎng)化、法治化的要求，把破產(chǎn)者所有的資本、土地、管理、勞動(dòng)力等各類(lèi)資源進(jìn)行重新整合和配置，更好地導(dǎo)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌道，避免資源的沉淀與浪費(fèi)，提高市場(chǎng)交易的成功率，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)和合理分配，調(diào)節(jié)和緩和社會(huì)矛盾，那經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定都將會(huì)受到挑戰(zhàn)。
由此可見(jiàn)，黨的二十屆三中全會(huì)要求探索建立的個(gè)人破產(chǎn)制度，通過(guò)個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)制度建立的對(duì)市場(chǎng)主體的救治和退出機(jī)制，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的標(biāo)志。它不僅僅是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是我國(guó)治理社會(huì)的需要，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到黨和國(guó)家治理能力的加強(qiáng)和治理水平的提高。
應(yīng)當(dāng)看到，我們要建立的個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)制度，絕不僅僅是保護(hù)債務(wù)人債務(wù)豁免權(quán)的法律，更要保護(hù)債權(quán)人債權(quán)利益實(shí)現(xiàn)最大化，還要保護(hù)戰(zhàn)略投資人投資的合法權(quán)益，職工合法權(quán)益，以及其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益。因此，個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)法是以“人民為中心”，對(duì)人民進(jìn)行保護(hù)的保護(hù)法。
同時(shí)還應(yīng)當(dāng)看到，個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)法又是一部救濟(jì)法，它是跳出具體債權(quán)債務(wù)關(guān)系狹小圈子的法律。也許有些債權(quán)人囿于特定的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，認(rèn)為豁免債務(wù)人的債務(wù)，讓自己的債權(quán)不能得到實(shí)現(xiàn)是不公平的。但如果跳出特定的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，昨天的債權(quán)人也許就是今天新的債權(quán)債務(wù)關(guān)系中的債務(wù)人，也希望自己在已經(jīng)陷入的破產(chǎn)困境中得到他的債權(quán)人債務(wù)豁免。
“扶人一把，海闊天空。”可見(jiàn)，個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)制度，是根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，從有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度制定的救濟(jì)性質(zhì)的法律，而不是對(duì)某一類(lèi)人群的個(gè)別偏好。
如何推進(jìn)探索建立個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)制度
探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度，是黨的二十屆三中全會(huì)作出的重要決定。作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)特區(qū)，廈門(mén)承擔(dān)起先行先試的重要責(zé)任，成為全國(guó)建立個(gè)人破產(chǎn)制度的開(kāi)路先鋒。探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度，不是僅僅制定出一個(gè)法律文件，更重要的是要將紙上的法律規(guī)定，變成社會(huì)生活的中活的法律，成為高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：
一是要大力宣傳個(gè)人破產(chǎn)制度的保護(hù)性質(zhì)，讓整個(gè)社會(huì)認(rèn)識(shí)到個(gè)人破產(chǎn)制度是以“人民為中心”的重要制度。個(gè)人破產(chǎn)制度重在對(duì)破產(chǎn)法律關(guān)系中的債權(quán)人、債務(wù)人和利害關(guān)系人合法權(quán)益的保護(hù)，而不是僅僅對(duì)法律關(guān)系中某一類(lèi)當(dāng)事人權(quán)益的維護(hù)。正是因?yàn)檫@一點(diǎn)，才真正劃清了封建制度條件下破產(chǎn)法律理念、習(xí)俗、傳統(tǒng)，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，即新時(shí)代個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)制度的區(qū)別。只有用新的思想、新的理念武裝人民群眾，高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才能真正建立起來(lái)。
二是要堅(jiān)決打擊有履行能力而拒絕履行法律義務(wù)，利用破產(chǎn)保護(hù)法律制度逃廢債務(wù)的違法犯罪行為。目前，我國(guó)破產(chǎn)制度之所以遇到障礙，很大程度上與對(duì)這類(lèi)違法犯罪行為的打擊不力有關(guān)。因此，在廈門(mén)市個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)條例通過(guò)以后，在實(shí)施該條例的同時(shí)，要全力開(kāi)展好打擊違法逃廢債務(wù)的犯罪行為，保證個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)條例的順利實(shí)施。
三是推進(jìn)個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)條例的實(shí)施，要協(xié)調(diào)好政府與法院的關(guān)系，建立起良性高效的府院協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度及其工作運(yùn)行機(jī)制。這是保證個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)條例有效落地實(shí)施的重要保證。廈門(mén)市政府和法院應(yīng)當(dāng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照市委的要求，各司其職，通力合作，把個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)制度真正建立起來(lái)，并落實(shí)下去。
四是推進(jìn)建立個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)制度，一定要建立和完善管理人制度。管理人制度的建立和落實(shí)，是個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)法律制度落實(shí)的重要保證。這里既要建立政府職能部門(mén)對(duì)管理人的管理制度，也要建立起法院如何規(guī)范管理人履行職責(zé)的制度，同時(shí)兩方面的制度要精準(zhǔn)分工，密切配合，形成全力，防止不同部門(mén)之間的扯皮和內(nèi)耗，提高個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)法律適用的質(zhì)量和效率。同時(shí)，在廈門(mén)建立起一支專(zhuān)業(yè)化的、高水平的管理人隊(duì)伍。
五、推進(jìn)建立個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)法律制度，一定要明確法院的強(qiáng)制執(zhí)行破產(chǎn)保護(hù)制度各自的職能和分工。強(qiáng)制執(zhí)行的職能，主要是針對(duì)有財(cái)產(chǎn)而不愿意履行法律義務(wù)的“失信人”；而個(gè)人破產(chǎn)制度，主要是針對(duì)已經(jīng)陷入破產(chǎn)困境的“失能人”。對(duì)于進(jìn)入執(zhí)行程序后，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人已經(jīng)符合破產(chǎn)條件，應(yīng)當(dāng)依法按照?qǐng)?zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)審查的要求，做好“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作；特別是對(duì)于當(dāng)事人整體上已經(jīng)符合破產(chǎn)條件，但尚有財(cái)產(chǎn)可以個(gè)別履行的，一定把好關(guān)，防止個(gè)別執(zhí)行損害全體債權(quán)人的平等受償權(quán)。對(duì)于不符合破產(chǎn)條件的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決裁定不予受理，防止試圖利用破產(chǎn)逃廢債務(wù)的。
在破產(chǎn)法律關(guān)系中，債權(quán)人、債務(wù)人和利害關(guān)系人，表面上利益是相互對(duì)立的。但如果我們能夠跳出狹小的債權(quán)債務(wù)關(guān)系的圈子，站在更高視野的角度看問(wèn)題，那他們可能是未來(lái)的合作者，是新的利益共同體。只有抱著與人為善，相互幫扶的態(tài)度來(lái)處理相互之間的關(guān)系，化解相互之間的矛盾，大家才能“共贏”，避免“雙輸”。
在此，我想用一首小詩(shī)結(jié)束本文：
“天涯淪落皆有可，
流水落花風(fēng)雨多。
今日漫澆滴水露，
他年泉涌救田禾。”