憲法是我國的根本法，它規(guī)定了國家的根本制度和根本任務，是一切國家機關、社會組織和個人的根本行為準則，具有最高法律效力，一切法律、法規(guī)和規(guī)章都不得同憲法相抵觸。
今年正值新中國第一部憲法誕生70周年，1954年憲法確立了我國的國體、政體、國家結構形式、公民的基本權利和義務、國家機構以及包括國旗、國徽和首都在內的國家象征等憲法制度，奠定了中國特色社會主義憲法制度的基礎。雖然經過1975年、1978年和1982年三次全面修改，但1954年憲法所蘊涵的社會主義類型憲法的基本原則沒有變，70年來，憲法一直在發(fā)揮根本法的權威作用。
然而，在現(xiàn)實生活中，長期存在著一種“憲法在沉睡”的迷思，個中因素是復雜的，但主要原因還是源于對憲法基本原理知識缺乏了解。不知道或不理解憲法作為根本法對國家機關、社會組織和公民個人行為約束的機制和程序，忽視了憲法的根本法特征，將之與民法、刑法一般看待，認為如果老百姓不能用憲法打官司，憲法就好似在“沉睡”，就沒有發(fā)揮根本法的作用。甚至一些法律工作者，對憲法的制度功能也存在誤解和誤讀，片面地用部門法學的原理來解讀作為根本法的憲法的法律特性，導致了“憲法碎片化”“憲法部門法化”的錯誤解讀。事實上，用部門法的原理來解讀憲法，是對憲法制度功能的嚴重誤解。
憲法作為根本法，它規(guī)定了國家的根本制度和根本任務。憲法是總領全局的，其規(guī)定都具有原則性，但這并不意味著憲法缺少法律效力。民法、刑法等是由立法機關制定，用于約束國家機關、社會組織和公民個人日常具體行為的部門法。憲法在本質上由人民制定，其實施首先要通過立法機關的立法活動來實現(xiàn)，所以憲法首先約束的是立法機關。如果立法機關不作為，該立的法不立，不該立的亂立，不能形成科學的法律體系和穩(wěn)定的立法秩序，就很容易給人造成憲法在“沉睡”的錯覺。所以，要讓憲法“活起來”“動起來”，首先要從“依憲立法”入手。
早在1954年憲法誕生后，我國的立法機關在很多法律法規(guī)中都明確表明“根據(jù)憲法，制定本法”的立法依據(jù)。1997年黨的十五大報告提出，到2010年形成有中國特色社會主義法律體系；2011年3月，十一屆全國人大四次會議宣布中國特色社會主義法律體系基本形成。“法律體系”是以憲法為統(tǒng)帥建立起來的，如何進一步保證立法機關的立法與憲法相一致，如何有效地糾正與憲法相抵觸的法律、法規(guī)，都是在加強憲法實施過程中需要重視的問題。2023年新修訂的《中華人民共和國立法法》第5條明確規(guī)定，“立法應當符合憲法的規(guī)定、原則和精神”。不再是簡單的“根據(jù)憲法，制定本法”，而是對立法機關的立法工作提出了“依憲立法”更高層次的要求，把作為立法依據(jù)的“憲法”存在的形態(tài)一分為三，分別是“憲法規(guī)定”“憲法原則”和“憲法精神”。
首先，“憲法規(guī)定”要求立法應依據(jù)憲法具體條文規(guī)定，如果憲法條文的規(guī)定都不遵守，立法就不可能納入我國以憲法為統(tǒng)帥的法律體系。
其次，立法過程中必須奉行“依憲立法”原則。在“憲法規(guī)定”作為立法依據(jù)不明確的情形下，如憲法文本規(guī)定過于抽象，或需要對憲法的不同規(guī)定進行綜合，共同作為立法依據(jù)，甚至需要從憲法規(guī)定中挑選出更加基礎性的內容作為立法原則時，參考“憲法原則”便成為立法工作對“依憲立法”原則的重要依循。
最后，1954年憲法雖歷經三次全面修改，但根植其中的社會主義類型憲法所遵循的民主原則和社會主義原則始終不變。因此，在制定具體法律法規(guī)時，除了在現(xiàn)行憲法文本中尋找憲法規(guī)定、憲法原則作為立法依據(jù)之外，1954年憲法所體現(xiàn)的憲法精神也可以作為立法的參考依據(jù)。只有將“憲法規(guī)定”“憲法原則”“憲法精神”三者統(tǒng)一起來作為立法依據(jù)，才能保證作為根本法的憲法在不同層面得到全方位的遵守和執(zhí)行。
此外，對于未依據(jù)憲法立法的法律法規(guī)，如果在實施過程中發(fā)現(xiàn)與憲法不一致或相抵觸，應當根據(jù)現(xiàn)行《立法法》的規(guī)定，由相應的國家機關依據(jù)自身職權向全國人大常委會提出合憲性審查的要求，普通公民也可以向全國人大常委會提出合憲性審查的建議。
從制度上看，我國憲法始終在現(xiàn)實生活中扮演著根本法的角色，不能因為實踐中仍有一些違憲行為未得到及時糾正，就隨意貶低憲法在現(xiàn)實社會中發(fā)揮的根本法作用。為此，必須不斷提升全社會的憲法素養(yǎng)，提高國家機關、社會組織和公民個人對憲法作為根本法的法律特征和制度功能的認識，才能讓憲法在社會生活的各個領域和大眾的認知中更加生動鮮活。
作者：莫紀宏，中國社會科學院法學研究所所長，中國社會科學院大學法學院院長、教授、博導；中國法學會學術委員會委員，中國法學會憲法學研究會常務副會長。
來源：《上海法治報》2024年12月4日。