編者按：黨的二十屆三中全會(huì)，是在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次具有里程碑意義的重要會(huì)議。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，是新時(shí)代新征程上推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的總動(dòng)員、總部署，既是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇，也是新時(shí)代新征程推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇�！稕Q定》對(duì)堅(jiān)持全面依法治國(guó)、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、在法治軌道上深化改革和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出了戰(zhàn)略部署，提出了一系列新思想新任務(wù)新舉措，確立了新時(shí)代新征程法治中國(guó)建設(shè)的總藍(lán)圖和施工圖。為深入學(xué)習(xí)貫徹和研究闡釋黨的二十屆三中全會(huì)精神，《中國(guó)法學(xué)》期刊設(shè)立“黨的二十屆三中全會(huì)精神研究闡釋”專(zhuān)欄，刊發(fā)國(guó)內(nèi)法學(xué)專(zhuān)家圍繞全會(huì)提出的法治建設(shè)新思想新任務(wù)新舉措撰寫(xiě)的高質(zhì)量學(xué)術(shù)論文，為全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革決策部署提供科學(xué)合理的學(xué)理論證和操作方案。本文系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院李林學(xué)部委員圍繞“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”撰寫(xiě)的筆談。
黨的二十屆三中全會(huì)擘畫(huà)了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，對(duì)“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”作出專(zhuān)門(mén)部署，明確提出“完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制”等法治領(lǐng)域改革任務(wù)，為新征程加快建設(shè)現(xiàn)代化法治社會(huì)提出新要求、注入新動(dòng)力。
一、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)須完善體制機(jī)制
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視全面依法治國(guó)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面。在法治社會(huì)建設(shè)方面，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三者各有側(cè)重、相輔相成”；“法治國(guó)家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國(guó)家的重點(diǎn)，法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)”，為新時(shí)代新征程加快建設(shè)法治社會(huì)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。中共中央首次制定的《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施綱要》），規(guī)劃了法治社會(huì)建設(shè)的總藍(lán)圖施工圖，推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)取得歷史性成就。
黨的二十屆三中全會(huì)落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化謀劃進(jìn)一步全面深化改革，作出《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，對(duì)推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)和決策部署，吹響了把完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)體制機(jī)制繼續(xù)推向前進(jìn)的進(jìn)軍號(hào)。
機(jī)制一般是指有機(jī)體的構(gòu)造、功能、運(yùn)行及其相互關(guān)系。在社會(huì)科學(xué)語(yǔ)境下，機(jī)制主要指機(jī)構(gòu)和制度、體制等的構(gòu)建規(guī)則、基本功能、運(yùn)行方式、邏輯聯(lián)系和相互關(guān)系。靜態(tài)體制和動(dòng)態(tài)機(jī)制相輔相成、共為一體，都屬于制度體系范疇�！巴晟啤蓖七M(jìn)法治社會(huì)建設(shè)“機(jī)制”，其中當(dāng)然包含對(duì)相關(guān)制度體制機(jī)制和政策規(guī)范規(guī)則的立改廢釋。加快建設(shè)法治社會(huì)，完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)體制機(jī)制，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、深化法治領(lǐng)域改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。
現(xiàn)代社會(huì)必然是法治社會(huì)。法治通過(guò)調(diào)節(jié)社會(huì)各種利益關(guān)系來(lái)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義，法治為人們之間的誠(chéng)信友愛(ài)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，法治為激發(fā)社會(huì)活力創(chuàng)造條件，法治為維護(hù)社會(huì)安定有序提供保障，法治為人與自然的和諧提供制度支持。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，加快建設(shè)現(xiàn)代化法治中國(guó)，必須把法治社會(huì)建設(shè)擺在更加突出的位置，加快推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，著力革除妨礙制約法治社會(huì)建設(shè)的不合時(shí)宜的制度規(guī)則，努力完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的體制機(jī)制，推動(dòng)法治社會(huì)與法治政府、法治國(guó)家更好一體建設(shè)，確保我國(guó)社會(huì)在進(jìn)一步全面深化改革中既生機(jī)勃勃又井然有序，確保促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉得到充分實(shí)現(xiàn)。
二、全面理解和把握完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制的總目標(biāo)、重大原則和重點(diǎn)任務(wù)
（一）明確總目標(biāo)
完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制，必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。在全面依法治國(guó)方面，《決定》明確提出“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平”的目標(biāo)，規(guī)定到2029年完成《決定》提出的改革任務(wù)。法治體系是法律制定和法治實(shí)施、監(jiān)督、保障各方面的有機(jī)統(tǒng)一，是立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)的有機(jī)統(tǒng)一。完善我國(guó)法治體系，建設(shè)更高水平的法治社會(huì)，是進(jìn)一步全面深化改革和深入推進(jìn)全面依法治國(guó)“雙總目標(biāo)”的應(yīng)有之義。
中共中央制定的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建設(shè)規(guī)劃》），明確提出建設(shè)法治社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)是：到2025年，法治社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展；到2035年，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)�！秾�(shí)施綱要》進(jìn)一步提出，到2025年，要形成符合國(guó)情、體現(xiàn)時(shí)代特征、人民群眾滿意的法治社會(huì)建設(shè)生動(dòng)局面，為2035年基本建成法治社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
貫徹落實(shí)《決定》關(guān)于完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制的決策部署，應(yīng)當(dāng)放在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化總目標(biāo)，全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)和法治社會(huì)建設(shè)子目標(biāo)的大視野、總格局中，深刻理解其改革的目標(biāo)指向，準(zhǔn)確把握其本質(zhì)特征和根本要求。
（二）貫徹重大原則
完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制，必須貫徹《決定》確立的重大原則。一要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保法治社會(huì)建設(shè)及其體制機(jī)制改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)；二要堅(jiān)持以人民為中心，始終做到法治社會(huì)建設(shè)和改革為了人民、依靠人民、服務(wù)人民，不斷增進(jìn)人民福祉；三要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，突出問(wèn)題導(dǎo)向，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)和改革的理論、制度和實(shí)踐不斷創(chuàng)新發(fā)展；四要堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，深化法治社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域體制改革，完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制；五要堅(jiān)持全面依法治國(guó)，一體建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，更好發(fā)揮法治社會(huì)建設(shè)在法治中國(guó)建設(shè)和平安中國(guó)建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用；六要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)體制機(jī)制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
（三）把握重點(diǎn)任務(wù)
完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制，必須全面把握《決定》提出的重點(diǎn)任務(wù)。首先，這是由新征程堅(jiān)持全面依法治國(guó)、加快建設(shè)法治社會(huì)的總體決策部署和目標(biāo)任務(wù)決定的�！秾�(shí)施綱要》從推動(dòng)全社會(huì)增強(qiáng)法治觀念、健全社會(huì)領(lǐng)域制度規(guī)范、加強(qiáng)權(quán)利保護(hù)、推進(jìn)社會(huì)治理法治化、依法治理網(wǎng)絡(luò)空間等方面對(duì)建設(shè)法治社會(huì)作出明確規(guī)定和重點(diǎn)安排。這些規(guī)定和安排，既是當(dāng)下“法治社會(huì)建設(shè)”概念的基本范疇，也是新征程推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)。
其次，對(duì)于“完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制”中的“法治社會(huì)建設(shè)”概念，應(yīng)當(dāng)從“一般”和“重點(diǎn)”、“整體”和“部分”兩個(gè)角度進(jìn)行全面理解。這是因?yàn)椋谝�，法治社�?huì)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及法治與社會(huì)關(guān)系、社會(huì)利益、社會(huì)行為、社會(huì)生活、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)秩序、社會(huì)安全和社會(huì)治理等的方方面面，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從整體和全局上來(lái)認(rèn)識(shí)和把握其內(nèi)涵外延，不能以偏概全、只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林。第二，法治社會(huì)建設(shè)是一個(gè)不斷發(fā)展的概念和事業(yè)，隨著全面依法治國(guó)實(shí)踐的不斷深化、在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家事業(yè)的不斷發(fā)展，法治社會(huì)建設(shè)也將與時(shí)俱進(jìn)、不斷推進(jìn)。因此，我們既要關(guān)注法治社會(huì)建設(shè)發(fā)展推進(jìn)的一般規(guī)律、共同特征，也要把握其新變化新特點(diǎn)新要求，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題集中發(fā)力、重點(diǎn)突破。第三，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家統(tǒng)一、法治統(tǒng)一、制度體系統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的體制機(jī)制，總體上是統(tǒng)一設(shè)計(jì)、集中建構(gòu)、普遍適用和系統(tǒng)運(yùn)行的，但具體貫徹落實(shí)到法治社會(huì)建設(shè)的某個(gè)領(lǐng)域、某個(gè)環(huán)節(jié)、某個(gè)方面，又會(huì)呈現(xiàn)出不盡相同的具體特征和推進(jìn)機(jī)制，因此對(duì)完善法治社會(huì)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制的把握，要在堅(jiān)持普遍性共同性的前提下，具體分析、分別展開(kāi)、重點(diǎn)推進(jìn)，不能一概而論。
再次，總體上看，在《決定》的十五個(gè)部分中，除第九部分外，其他若干部分的條文，也都涉及法治社會(huì)建設(shè)體制機(jī)制改革的問(wèn)題。例如，關(guān)于健全基層民主制度，要求健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，完善基層民主制度體系和工作體系，拓寬基層各類(lèi)組織和群眾有序參與基層治理渠道；關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制和手段、健全社會(huì)治理體系，要求健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度；關(guān)于完善社會(huì)治安整體防控體系，要求健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪活動(dòng)；關(guān)于健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，要求加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長(zhǎng)效機(jī)制，健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作體系；關(guān)于完善公共安全治理機(jī)制，要求健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制；等等。這些規(guī)定與推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)體制機(jī)制改革密切關(guān)聯(lián)、相互影響，在設(shè)計(jì)實(shí)施“完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制”具體改革方案時(shí)，要充分考慮與《決定》總體改革部署的相互銜接和有機(jī)統(tǒng)一。
最后，在《決定》第九部分，除對(duì)完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制作出專(zhuān)條規(guī)定外，例如，在“健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制”條中，關(guān)于“完善執(zhí)法司法救濟(jì)保護(hù)制度，完善國(guó)家賠償制度”“加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障”“建立輕微犯罪記錄封存制度”等，也都與法治社會(huì)建設(shè)有著緊密聯(lián)系，需要從全面深化法治社會(huì)建設(shè)體制改革和完善推進(jìn)機(jī)制等宏觀角度，予以整體關(guān)注和統(tǒng)籌考慮。應(yīng)當(dāng)按照《決定》提出的“更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效”的總體要求，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好一系列重大關(guān)系，更加注重完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)體制機(jī)制改革的全面性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。
三、在進(jìn)一步全面深化改革中完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治”，做到改革和法治相統(tǒng)一。在進(jìn)一步全面深化改革中完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮我們黨通過(guò)重大方針政策、規(guī)劃計(jì)劃綱要等方式治國(guó)理政的引領(lǐng)作用和政治優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持把全面深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新作為抓手舉措和路徑依賴(lài)，為推進(jìn)法治社會(huì)制度建設(shè)和體制機(jī)制完善提供強(qiáng)大動(dòng)力；堅(jiān)持科學(xué)立法和重大改革于法有據(jù)，充分發(fā)揮立法對(duì)完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)體制機(jī)制的引領(lǐng)、規(guī)范、促進(jìn)和保障作用；堅(jiān)持公正執(zhí)法司法，深化政法體制和法治領(lǐng)域改革，完善執(zhí)法司法制度體系，深化推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)體制機(jī)制改革；堅(jiān)持全民守法普法，深入推進(jìn)法治社會(huì)基礎(chǔ)工程建設(shè)，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。
根據(jù)《決定》部署，應(yīng)當(dāng)從以下方面重點(diǎn)改革完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的體制機(jī)制：
第一，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制改革。公共法律服務(wù)是政府公共職能的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保障性工作。黨的二十大明確指出，“建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系”。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，“健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系”。應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的公共法律服務(wù)立法，以國(guó)家法律形式完善公共法律服務(wù)管理體制和工作機(jī)制，推進(jìn)公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)制度體系，構(gòu)建體系完備、運(yùn)行規(guī)范、保障有力的中國(guó)式公共法律服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的高品質(zhì)、多元化法律服務(wù)需求。一是深化律師制度改革，加快和規(guī)范律師行業(yè)發(fā)展，完善律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制，健全律師執(zhí)業(yè)管理制度體制，充分發(fā)揮律師在全面依法治國(guó)中的重要作用。二是深化公證體制機(jī)制改革，加快修改公證法，優(yōu)化事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范推進(jìn)合作制公證機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展，完善公證機(jī)構(gòu)保障機(jī)制，健全從嚴(yán)監(jiān)管制度，用法治保障和促進(jìn)公證事業(yè)健康發(fā)展。三是深化仲裁制度改革，加快推動(dòng)仲裁法修訂，進(jìn)一步完善仲裁制度規(guī)則和程序規(guī)范，完善具有中國(guó)特色、與國(guó)際通行規(guī)則相融通的仲裁法律制度，加快形成更加開(kāi)放、科學(xué)、完備的涉外仲裁法律制度體系。四是深化調(diào)解制度改革，推進(jìn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的制度化、法治化，健全人民調(diào)解充分發(fā)揮第一道防線作用的體制機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系和制度保障。五是深化司法鑒定管理體制改革，深化司法鑒定程序改革，完善嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一高效權(quán)威的司法鑒定管理體制機(jī)制，不斷提高司法鑒定質(zhì)量和公信力。深入推進(jìn)以上五項(xiàng)重點(diǎn)制度體制改革，可以為健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系提供有力制度支撐，切實(shí)提高公共法律服務(wù)的質(zhì)量和效能。
第二，改進(jìn)法治宣傳教育。全民普法和守法是全面依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作。規(guī)劃是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重要方式，要以改革形成更加完善高效的體制機(jī)制確�！鞍宋迤辗ā币�(guī)劃全面推進(jìn)、圓滿收官；同時(shí)調(diào)研起草“九五普法”規(guī)劃，及時(shí)把改進(jìn)法治宣傳教育形成的新經(jīng)驗(yàn)新成果轉(zhuǎn)化為普法規(guī)劃確認(rèn)的體制機(jī)制，為持續(xù)提升法治宣傳教育質(zhì)量和效能奠定良好制度基礎(chǔ)。加快制定出臺(tái)《中華人民共和國(guó)法治宣傳教育法》，為新征程推進(jìn)法治宣傳教育和國(guó)際法治傳播提供基本法律依據(jù)和法治保障。進(jìn)一步完善法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，構(gòu)建“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化”長(zhǎng)效機(jī)制，完善和創(chuàng)新“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”等普法責(zé)任制，建立公民終生法治教育制度，完善公民法治素養(yǎng)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單制度和考核評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)法治文化國(guó)際傳播能力制度建設(shè)，奮力開(kāi)創(chuàng)與進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的法治宣傳教育工作新局面。
第三，健全社會(huì)治理體系。社會(huì)治理體系是國(guó)家治理體系和法治體系的重要基礎(chǔ)，健全社會(huì)治理體系是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和完善法治社會(huì)建設(shè)體制機(jī)制的必然要求。《決定》對(duì)健全社會(huì)治理體系提出多項(xiàng)改革任務(wù)，其中重點(diǎn)包括：一是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制和手段，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。完善基層群眾自治機(jī)制和基層民主制度體系，拓寬基層各類(lèi)組織和群眾有序參與基層治理渠道，完善社會(huì)自治自律機(jī)制，把基層自治體系優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能；健全社會(huì)矛盾糾紛源頭預(yù)防、基層社會(huì)依法治理、智慧治理科技支撐等體制機(jī)制，全面推進(jìn)社會(huì)治理和矛盾糾紛預(yù)防化解法治化；堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，健全社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)體制機(jī)制，健全誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全道德領(lǐng)域突出問(wèn)題協(xié)同治理機(jī)制，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，進(jìn)一步完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。二是推進(jìn)信訪工作法治化。運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)信訪工作制度體系建設(shè)，把社會(huì)矛盾糾紛化解全面納入法治軌道，提高信訪工作法治化水平，是深入推進(jìn)全面依法治國(guó)的必然要求，是健全社會(huì)治理體系的重要舉措。深入貫徹落實(shí)《信訪工作條例》，聚焦“群眾的每一項(xiàng)訴求都有人辦理、群眾的每一項(xiàng)訴求都依法推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明、底數(shù)清、依法辦、秩序好、群眾滿意”的目標(biāo)，健全“以程序推進(jìn)保障實(shí)體解決”的體制機(jī)制，構(gòu)建“受理部門(mén)負(fù)責(zé)程序推進(jìn)、辦理部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)解決”的工作格局，確保預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)等各環(huán)節(jié)法治化，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。三是完善社會(huì)治安整體防控體系，依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪活動(dòng)。深入貫徹總體國(guó)家安全觀，從黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安戰(zhàn)略全局和整體格局上完善社會(huì)治安防控體系，完善公共安全治理機(jī)制和社會(huì)穩(wěn)定體系，健全掃黑除惡常態(tài)化等工作機(jī)制，依法嚴(yán)懲涉黑涉惡、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、涉槍涉爆、侵害婦女兒童權(quán)益和黃賭毒、盜搶騙等群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪活動(dòng)，用良法善治有力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和美好幸福生活，不斷提升人民群眾在法治領(lǐng)域的獲得感、幸福感、安全感。
第四，加強(qiáng)未成年人法治保護(hù)。未成年人是國(guó)家的未來(lái)、民族的希望。保護(hù)未成年人是法治的神圣天職和使命。要貫徹教育、感化、挽救方針，推進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù)，全面貫徹實(shí)施《未成年人保護(hù)法》《收養(yǎng)法》《義務(wù)教育法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《母嬰保健法》《婦女兒童權(quán)益保護(hù)法》《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》以及有關(guān)司法解釋?zhuān)苿?dòng)這些法律法規(guī)和司法解釋在完善未成年人家庭和學(xué)校保護(hù)機(jī)制、優(yōu)化未成年人社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)保護(hù)體制、強(qiáng)化未成年人政府和司法保護(hù)制度等方面，形成系統(tǒng)完備、有機(jī)統(tǒng)一、高效權(quán)威的制度體系，對(duì)未成年人權(quán)益提供更加全面有力的法治保護(hù)。應(yīng)當(dāng)按照《決定》的新部署新要求，進(jìn)一步優(yōu)化和完善《關(guān)于未成年人保護(hù)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代未成年人檢察工作的意見(jiàn)》《關(guān)于全面加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)及犯罪防治工作的意見(jiàn)》等規(guī)范性文件規(guī)定的有關(guān)政策、體制、機(jī)制和舉措，強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防體制，優(yōu)化罪錯(cuò)行為分級(jí)干預(yù)機(jī)制，促進(jìn)未成年人犯罪預(yù)防治理，制定專(zhuān)門(mén)矯治教育規(guī)定，提升專(zhuān)門(mén)矯治制度化、規(guī)范化和法治化水平。
作者：李林，中國(guó)法學(xué)會(huì)法理學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)研究所研究員。
來(lái)源：《中國(guó)法學(xué)》2024年第5期。