科學(xué)的刑事司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及其公開，是測(cè)量犯罪現(xiàn)象、觀察犯罪趨勢(shì)、認(rèn)識(shí)犯罪變化規(guī)律、檢驗(yàn)犯罪治理成效的重要手段。構(gòu)建預(yù)防性法律制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要以全面、精準(zhǔn)的刑事司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。
我國(guó)近年來(lái)在刑事司法數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與公開方面取得了一些進(jìn)展，如最高人民檢察院每個(gè)季度都會(huì)公布相關(guān)的辦案數(shù)據(jù)，最高人民法院也開始公布每個(gè)季度的審判數(shù)據(jù)，但尚缺乏能夠全景展現(xiàn)刑事司法數(shù)據(jù)總體態(tài)勢(shì)及犯罪對(duì)策防控整體成效的年度性刑事司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告，更沒有公開出版的中國(guó)年度“犯罪白皮書”。
刑事司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不完整、不公開，使得法律研究者和社會(huì)公眾難以及時(shí)、全面地獲取相關(guān)資訊、了解我國(guó)犯罪的真實(shí)情況，這不僅不利于研究者提出有效且有針對(duì)性的犯罪治理策略，也不利于增進(jìn)公眾對(duì)刑事司法政策的理解與支持。
1 兩大突出問題
筆者認(rèn)為，當(dāng)前刑事司法統(tǒng)計(jì)主要存在兩大突出問題。
統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)分散且統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)多元。刑事司法數(shù)據(jù)的析出，需要一套集合數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)分析為一體的統(tǒng)計(jì)體系。在此體系之中，牽頭統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)作用不可或缺。我國(guó)迄今的刑事司法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)還局限于各政法機(jī)關(guān)內(nèi)部的“各自為政”，欠缺一個(gè)統(tǒng)一的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)、收集處理來(lái)自公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院等相關(guān)職能部門與科研機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)公司、信息平臺(tái)等其他社會(huì)組織的相關(guān)數(shù)據(jù)，這直接導(dǎo)致數(shù)據(jù)采集的零散與不完整，不利于全鏈條監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)估。此外，前述機(jī)構(gòu)基于各自不同目的，運(yùn)用不同方式進(jìn)行相應(yīng)的數(shù)據(jù)采集與數(shù)據(jù)分析，沒有形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不成體系。各職能部門、各社會(huì)組織之間的數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)共享互通，刑事司法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)欠缺全面性與公開性，一定程度上限制了犯罪評(píng)估工作的深入性與可靠性，使數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的科學(xué)價(jià)值與社會(huì)意義未能充分彰顯。
統(tǒng)計(jì)方法與數(shù)字技術(shù)手段銜接不暢。中國(guó)已擁有海量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)與數(shù)據(jù)處理能力，但刑事司法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)還不能滿足大數(shù)據(jù)時(shí)代國(guó)家治理和犯罪治理的要求。數(shù)字背景下，刑事司法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)需要依托人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技，更新改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，使刑事司法統(tǒng)計(jì)由小數(shù)據(jù)融入大數(shù)據(jù)，進(jìn)而提升犯罪治理的效能。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)推進(jìn)的金盾工程、天網(wǎng)工程等，為刑事司法數(shù)據(jù)的采集與匯總提供了較好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，中國(guó)已具備將數(shù)字技術(shù)手段廣泛、靈活運(yùn)用于刑事司法統(tǒng)計(jì)之中的條件。但產(chǎn)生于小數(shù)據(jù)時(shí)代的傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)方法，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)處理現(xiàn)今呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)的全景式刑事司法大數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)方法技術(shù)程度低，與數(shù)字技術(shù)手段銜接不暢，直接影響了刑事司法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性。
2 優(yōu)化途徑
結(jié)合當(dāng)前實(shí)際以及自身研究，筆者認(rèn)為至少可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化。
以年度犯罪白皮書的形式公布刑事司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。因應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化語(yǔ)境下犯罪治理的需要，我國(guó)亟須建立一個(gè)集合各種渠道的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、能夠全面感知國(guó)家整體犯罪態(tài)勢(shì)與具體情況變化的犯罪統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公開制度�？紤]到數(shù)據(jù)的完整性與周期性，以及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的繁雜性，建議以年度性報(bào)告的形式出版中國(guó)的犯罪白皮書，以此作為刑事司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公開的常態(tài)化機(jī)制，真正做到“應(yīng)公開盡公開”。
可在參照《中國(guó)法律年鑒》《全國(guó)法院司法統(tǒng)計(jì)公報(bào)》等基礎(chǔ)上，擴(kuò)充數(shù)據(jù)分析種類，形成匯集各類犯罪統(tǒng)計(jì)信息的年度性統(tǒng)計(jì)報(bào)告。除常規(guī)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)外，針對(duì)每年引起熱議的熱點(diǎn)問題，設(shè)置專題統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)。另外，犯罪白皮書的使用受眾不僅包括法律研究者，還包括社會(huì)公眾。為便于社會(huì)公眾理解專業(yè)術(shù)語(yǔ)，我國(guó)犯罪白皮書的編撰應(yīng)當(dāng)注意文本的易讀性，對(duì)專用名詞進(jìn)行詳細(xì)闡明。例如，在犯罪白皮書開頭設(shè)置專章，以簡(jiǎn)單通俗的文字，介紹說(shuō)明本期犯罪白皮書涉及的專有名詞，如罪名的定義、術(shù)語(yǔ)的定義、各類簡(jiǎn)稱的含義、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源、統(tǒng)計(jì)方法介紹等。
設(shè)置能夠負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)匯總與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的專門機(jī)構(gòu)。年度性犯罪白皮書涉及的數(shù)據(jù)時(shí)間跨度大，內(nèi)容廣泛細(xì)致，且需要運(yùn)用專業(yè)度較高的統(tǒng)計(jì)方法。因此，有必要設(shè)置專門的統(tǒng)計(jì)編撰機(jī)構(gòu)，由該專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匯集、統(tǒng)籌來(lái)自各方的犯罪全景數(shù)據(jù)，并運(yùn)用專業(yè)的統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，加以分析�？紤]到我國(guó)目前刑事司法統(tǒng)計(jì)的系統(tǒng)性、整體性不足，統(tǒng)計(jì)公開度不高，建議由司法部牽頭，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)刑事司法數(shù)據(jù)的收集、匯總、統(tǒng)計(jì)與犯罪白皮書的定期發(fā)布。如此，一方面便于收集來(lái)自公檢法三方與科研機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)公司、信息平臺(tái)等社會(huì)組織的數(shù)據(jù)，有助于提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的全面性；另一方面，專門機(jī)構(gòu)能夠掌握更加專業(yè)的統(tǒng)計(jì)方法，也有助于提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的客觀性與科學(xué)性。
細(xì)化刑事司法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)體系。首先，在大數(shù)據(jù)背景下，刑事司法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)須結(jié)合大數(shù)據(jù)特征，既關(guān)注總體趨勢(shì)，又注重類型差異；既包含總量指標(biāo)，又包含細(xì)化分類指標(biāo)；既包含立案數(shù)等常規(guī)靜態(tài)數(shù)據(jù)，又包含反應(yīng)犯罪時(shí)空分布、年齡變化、司法流程等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)；既關(guān)注歷史數(shù)據(jù)，又需注重?cái)?shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新。其次，在統(tǒng)計(jì)范圍與統(tǒng)計(jì)對(duì)象上，可增加一些共性指標(biāo)與特色指標(biāo)，以便相互驗(yàn)證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。結(jié)合犯罪治理現(xiàn)狀，設(shè)置前瞻性的統(tǒng)計(jì)類別，以便于直觀感受網(wǎng)絡(luò)犯罪、毒品犯罪、未成年人犯罪等現(xiàn)階段的犯罪治理重點(diǎn)，構(gòu)建一個(gè)涵蓋與犯罪及其治理有關(guān)的所有事項(xiàng)的犯罪大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系。
結(jié)合數(shù)字手段提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析的精準(zhǔn)性。刑事司法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)并不是流水賬式的簡(jiǎn)單記錄與呈現(xiàn)，而應(yīng)當(dāng)是揭露數(shù)據(jù)背后各變量相關(guān)關(guān)系的數(shù)據(jù)分析。刑事司法數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)方法，應(yīng)當(dāng)結(jié)合運(yùn)用數(shù)字技術(shù)手段予以實(shí)時(shí)更新，以提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的效率與精準(zhǔn)性。建議將數(shù)字技術(shù)與統(tǒng)計(jì)方法相結(jié)合，即以完全統(tǒng)計(jì)為主，抽樣統(tǒng)計(jì)為輔。與此同時(shí)，更新統(tǒng)計(jì)方法，加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字科技的應(yīng)用，將數(shù)字技術(shù)與趨勢(shì)分析、頻數(shù)發(fā)布分析等歷史數(shù)據(jù)分析，以及回歸分析等預(yù)測(cè)型數(shù)據(jù)分析相結(jié)合，推動(dòng)由定性分析轉(zhuǎn)向定性與定量相結(jié)合、由經(jīng)驗(yàn)治理轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)治理的犯罪治理方式變革。
作者：劉仁文，中國(guó)社科院法學(xué)所研究員，中國(guó)刑法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)犯罪學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。
來(lái)源：《南方周末》2024年8月22日。