2023年是本屆常委會履職的第一年。委員長代表全國人大常委會所做的工作報(bào)告，實(shí)事求是地總結(jié)了常委會一年的工作，從中我們可以看到，常委會政治站位高，積極貫徹黨中央的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證了中央的戰(zhàn)略部署在人大工作中認(rèn)真落實(shí)。常委會組成人員在全國人大黨組、在委員長以及委員長會議的領(lǐng)導(dǎo)下，積極貫徹憲法要求，履行憲法職責(zé)，在政治工作、立法工作、監(jiān)督工作和代表聯(lián)系工作四個方面付出了極大的努力，取得了豐碩的成就。對常委會的這個工作報(bào)告，我本人予以充分高度評價。
我國的國體是人民當(dāng)家做主的社會主義國家，人民代表大會是我國的基本政治制度。我國憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民�！薄叭嗣裥惺箛覚�(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會�！薄叭嗣褚勒辗梢�(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)�！睉椃ǖ谖迨邨l規(guī)定：“中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。它的常設(shè)機(jī)關(guān)是全國人民代表大會常務(wù)委員會�！睉椃ǖ倪@一規(guī)定，揭示了我國全國人大常委會的基本政治屬性和基本職責(zé)，即在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照代議制的基本方式，統(tǒng)率全體全國人大代表行使國家最高權(quán)力。這些權(quán)力，包括全國人大休會期間，對國家重要人事的選舉權(quán)和決定權(quán)、涉及國家政治經(jīng)濟(jì)文化各個方面的事務(wù)的決定權(quán)、立法權(quán)、對國務(wù)院、國家監(jiān)委、最高人民法院和最高人民檢察院的監(jiān)督權(quán)，以及反映全體人民代表的意見，對國家各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展提出建議和監(jiān)督的權(quán)力等等。正如委員長的工作報(bào)告所示，去年一年，全國人大常委會在貫徹憲法各項(xiàng)職權(quán)方面，都取得了顯著的成就，順利地完成了涉及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事業(yè)發(fā)展的決定任務(wù)，完成了涉及重要領(lǐng)導(dǎo)人的任免任務(wù)。我印象最深的是，常委會作為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)和護(hù)憲機(jī)關(guān)，對其他國家機(jī)關(guān)以及各地的憲法實(shí)施，履行了把關(guān)、督促和糾錯的職責(zé)，在保障憲法基礎(chǔ)上的國家法制統(tǒng)一發(fā)揮了重大作用。在行使憲法賦予的監(jiān)督權(quán)方面，本屆常委會非常積極主動，共聽取一府兩院的22個涉及國計(jì)民生、法治實(shí)施和司法的報(bào)告，檢查5件法律實(shí)施情況，組織開展2次影響很大的專題詢問活動。本屆常委會開展的代表聯(lián)系工作也做了很多，成立了全國人大層面的代表工作委員會，對全國人大代表提出的全部議案全部做出審議決定；對人大代表提出的工作建議，督促國家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)做出回復(fù)。正如委員長的報(bào)告顯示，去年代表提出的二百多件議案，八百多個建議，都由有關(guān)委員會或者政府機(jī)關(guān)司法作出了答復(fù)。
我因?yàn)閾?dān)任全國人大憲法和法律委員會委員的工作，對全國人大常委會的立法工作的展開有更多的切身的體會。本屆人大常委會共審議法律案34件，其中已經(jīng)通過的21件，包括新制定法律6件，修改法律8件。此外，還有十余件法律案已經(jīng)經(jīng)過了兩次或者一次審議。這些通過的法律中，既包括涉及國家政治安全和國家事務(wù)的保密法、反間諜法、對外關(guān)系法、外國國家豁免法等法律，也包括涉及市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的公司法，涉及特殊權(quán)益保護(hù)的無障礙環(huán)境建設(shè)法，涉及行政執(zhí)法和民事司法的行政復(fù)議法等法律。除此之外，常委會還做出7件涉及法律問題的決定，比如修改民事訴訟法的決定等。我自己所在的全國人大憲法和法律委員會為制定這些法律共舉行了33次審議會議，也舉行了十余次立法調(diào)研活動。我們的審議會議，有幾次一直開到夜間。總之，我們也勤勉地履行了自己的職責(zé),努力地完成了工作任務(wù)。
委員長報(bào)告中提到，本屆常委會的立法工作尚有不足，即“立法質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。”對委員長的指正，我本人表示高度贊同。我認(rèn)為，在中央確定法治化是中國現(xiàn)代化的基本道路和原則的情況下，我們應(yīng)該認(rèn)識到，立法應(yīng)該講究質(zhì)量，應(yīng)該遵循系統(tǒng)化科學(xué)化的基本原則。體系化科學(xué)化的立法既是立法質(zhì)量的保障，也是準(zhǔn)確執(zhí)法和司法的保障，歸根結(jié)底是法治國家的保障。在全國人大常委會已經(jīng)確定，在立法過程中“時間必須服從質(zhì)量”。今后我們要認(rèn)真貫徹這一精神，把立法工作做好，不辜負(fù)黨和人民的期待。
作者：孫憲忠，第十二屆、第十三屆、第十四屆全國人大代表（代表證號 1095），第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會委員，全國人大憲法和法律委員會委員，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)研究所一級研究員，中國社會科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院特聘教授。