摘要：互聯(lián)網(wǎng)新媒體時(shí)代，信息內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了從以專業(yè)生產(chǎn)為主到以用戶生產(chǎn)或混合生產(chǎn)為主的巨大轉(zhuǎn)變，內(nèi)容泛在化和全球一體化正成為信息傳播的顯著特征。互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容對(duì)現(xiàn)代國(guó)家治理產(chǎn)生沖擊，引發(fā)表達(dá)自由理論與內(nèi)容治理實(shí)踐的范式革新。目前，我國(guó)已初步建立起具有中國(guó)特色的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理的規(guī)范體系，但治理理念、內(nèi)容、措施、結(jié)構(gòu)、主體等方面仍存在不適應(yīng)之處。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容進(jìn)行正確引導(dǎo)與監(jiān)管，要在正確認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容生產(chǎn)和傳播規(guī)律的前提下，立足實(shí)踐問題，拓寬全球視野，實(shí)現(xiàn)政治安全、社會(huì)穩(wěn)定與民主參與、技術(shù)創(chuàng)新間的平衡，保障國(guó)家安全、公共利益和公民權(quán)利，從而構(gòu)建出一套“讓技術(shù)團(tuán)結(jié)人民”的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理的中國(guó)方案。
互聯(lián)網(wǎng)新媒體時(shí)代，信息內(nèi)容生產(chǎn)與傳播方式正發(fā)生著深刻變革，在便利交流、傳播知識(shí)、創(chuàng)新業(yè)態(tài)的同時(shí)，也帶來全新的社會(huì)問題和治理挑戰(zhàn)。內(nèi)容把關(guān)的困難、不良信息的充斥、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的復(fù)雜前所未有，傳統(tǒng)治理制度和規(guī)則瀕臨失靈。如何“使互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量”，成為新時(shí)代的一項(xiàng)緊迫課題。
黨的二十大報(bào)告提出：“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推動(dòng)形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)�！被ヂ�(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容生態(tài)治理是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分，涉及生產(chǎn)生活各個(gè)領(lǐng)域，直接關(guān)系到人民群眾的獲得感、幸福感，更關(guān)系到政府、市場(chǎng)和公眾之間的互動(dòng)和信任中國(guó)已經(jīng)初步建立起了具有中國(guó)特色的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理規(guī)范體系，但治理工作尚存薄弱環(huán)節(jié)，治理提質(zhì)增效仍待推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理的中國(guó)方案仍待完善。
一 時(shí)代之變：互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容對(duì)現(xiàn)代國(guó)家治理的沖擊
隨著人類進(jìn)入信息社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)空間成為參與主體廣泛而平等、信息傳播多元而自由、突破時(shí)間和空間界限的全新空間�；ヂ�(lián)網(wǎng)正在成為傳統(tǒng)信息內(nèi)容生產(chǎn)和傳播方式的總和，帶來信息內(nèi)容生產(chǎn)與傳播規(guī)律的新變革，也對(duì)現(xiàn)代國(guó)家治理形成新的沖擊。
（一）信息內(nèi)容生產(chǎn)與傳播方式的新變革
由新一代信息通信技術(shù)（ICT）所引領(lǐng)的信息革命全面顛覆了人類社會(huì)原有的信息內(nèi)容生產(chǎn)與傳播方式。無論是古代的結(jié)繩記事、簡(jiǎn)牘縑帛、雕版印刷，還是工業(yè)革命后的報(bào)紙、廣播、電視，信息生產(chǎn)的速度、廣度，信息傳播的幅度、滲透度以及獲取信息的途徑和成本都遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代相比。
1.信息內(nèi)容生產(chǎn)與傳播方式變革的表現(xiàn)
新媒體技術(shù)憑借其互動(dòng)性、便捷性和即時(shí)性，使互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容實(shí)現(xiàn)從以專業(yè)生產(chǎn)（PGC）為主到以用戶生產(chǎn)（UGC）為主的巨大轉(zhuǎn)變。信息內(nèi)容自上而下的流動(dòng)模式已成往昔，信息生產(chǎn)和傳播的格局發(fā)生顛覆性重構(gòu)。一是信息主體更加廣泛。人人都可以手握熱點(diǎn)傳播、意見表達(dá)的麥克風(fēng)，信息內(nèi)容生產(chǎn)、流動(dòng)和變現(xiàn)權(quán)力的掌握者由少數(shù)人轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大民眾。二是傳遞效率極大提升。滾動(dòng)式刷新的海量信息掙脫時(shí)間束縛、打破地理藩籬，使人們真正能夠足不出戶而縱覽天下事。三是擴(kuò)散渠道更加多元，傳播業(yè)態(tài)日益豐富。截至2022年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)10.67億，網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá)99.8%，短視頻用戶規(guī)模高達(dá)10.12億。智能終端的普及、音視頻技術(shù)的進(jìn)步極大地降低了信息生產(chǎn)和獲取的經(jīng)濟(jì)成本和知識(shí)門檻，公眾對(duì)社會(huì)發(fā)展的參與度得到極大提升。
2.互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的新特征
信息內(nèi)容生產(chǎn)與傳播方式的變革，引發(fā)信息的爆炸式增長(zhǎng)、海量集聚，使互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容呈現(xiàn)出新的顯著特征。一是內(nèi)容泛在化、“萬物皆媒介”成為互聯(lián)網(wǎng)新媒體時(shí)代的新常態(tài)。除社交媒體、網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)新聞等信息平臺(tái)以外，網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)支付、旅游分發(fā)等平臺(tái)也成為信息傳播的重要媒介，信息無時(shí)不有、無處不在、無所不及。二是全球一體化成為互聯(lián)網(wǎng)新媒體時(shí)代信息傳播的另一個(gè)顯著現(xiàn)象�；ヂ�(lián)網(wǎng)構(gòu)建出人類休戚與共、命運(yùn)相連的共同家園，也締造出了一個(gè)全球性、普遍性的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。借助數(shù)字信息巨頭的推動(dòng)，全球輿論呈現(xiàn)出議題上的統(tǒng)一和時(shí)空上的同步。與此同時(shí)，輿論的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)使純粹的“國(guó)內(nèi)輿論”逐漸消失。在西方話語霸權(quán)加持下，海量信息的風(fēng)暴常常夾雜非理性狂熱情緒席卷全球，通過潛滋暗長(zhǎng)、潛移默化的事實(shí)歪曲和價(jià)值觀滲透，裹挾一國(guó)民眾的判斷和認(rèn)知，以實(shí)現(xiàn)政治操弄、黨同伐異的目的。
（二）信息內(nèi)容變革對(duì)現(xiàn)代國(guó)家治理的沖擊
與傳統(tǒng)新聞媒體、出版社不同，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的生產(chǎn)過程中欠缺編輯、記者等專業(yè)的把關(guān)人，且社交媒體等新型信息平臺(tái)長(zhǎng)期以“流量至上”為主導(dǎo)邏輯，造成浮躁風(fēng)氣下的內(nèi)容質(zhì)量良莠不齊，易使低俗庸俗、淫穢色情、仇恨歧視、虛假不實(shí)等不良信息無序膨脹，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)暴力、造謠誹謗、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)暴恐等違法犯罪成為社會(huì)公害。個(gè)性化分發(fā)算法的應(yīng)用使內(nèi)容傳播深陷同質(zhì)化、扁平化的泥潭，造成大眾審美疲勞和選擇乏力，極易產(chǎn)生錯(cuò)誤價(jià)值導(dǎo)向甚至扭曲輿論走向。用戶的認(rèn)知視野被“過濾氣泡”嚴(yán)密包裹，容易造成群體意見的發(fā)酵和極化，進(jìn)而容易發(fā)展成網(wǎng)絡(luò)暴力甚至線下行動(dòng)。隨著中國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，信息技術(shù)變革所帶來的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容亂象將給國(guó)家治理帶來嚴(yán)重沖擊。
1.網(wǎng)絡(luò)信息沖擊社會(huì)生活空間
互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的變革沖擊社會(huì)生活的空間。扁平化、定式化的“信息繭房”不僅不利于網(wǎng)民尤其是未成年人的知識(shí)獲取和全面發(fā)展，導(dǎo)致交流空間的限縮、現(xiàn)實(shí)世界的疏離，而且使理性的少數(shù)派成為“沉默螺旋”、同質(zhì)化的聲音則以夸張和扭曲的形式不斷重復(fù)，最終造成網(wǎng)絡(luò)組織的圈層化，形成自組織。例如，追星風(fēng)潮催生的“飯圈”，看似是局限于小圈子的群體，實(shí)則具有強(qiáng)大的組織能力和動(dòng)員能力。這種能力具有兩面性：一方面，在一些涉及民族核心利益的公共事件中，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)表現(xiàn)出極大的凝聚力和行動(dòng)力；另一方面，以情感聯(lián)結(jié)為出發(fā)點(diǎn)、以流量至上為運(yùn)作邏輯、以未成年人為主要成員的嚴(yán)密結(jié)社，往往只問立場(chǎng)，不問是非，極易轉(zhuǎn)化為精神控制或資本工具。這類組織能夠通過無數(shù)社交媒體矩陣來強(qiáng)力制造輿論，輕而易舉地將一個(gè)非組織化、非政治化空間轉(zhuǎn)化為組織化、政治化空間。特別是在現(xiàn)代城市化進(jìn)程所孕生的“陌生人社會(huì)”中，往往是“有小區(qū)、無社區(qū)”，共同體內(nèi)部既不存在自然形成的權(quán)威，也缺乏身份認(rèn)同，社會(huì)組織呈現(xiàn)出高度離散化的趨勢(shì)，客觀上導(dǎo)致線下人際關(guān)系疏離、線上圈層聚集的新型社會(huì)組織形態(tài)，加劇社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
網(wǎng)絡(luò)也放大了社會(huì)的過度競(jìng)爭(zhēng)和“內(nèi)卷化”，助長(zhǎng)了焦慮心態(tài)，造成陰暗、抑郁等灰色或負(fù)面情緒盛行，對(duì)社會(huì)公眾特別是未成年人產(chǎn)生巨大影響，有時(shí)可能會(huì)導(dǎo)致較為嚴(yán)重的心理問題，甚至刺激相約集體跳崖這樣的極端事件發(fā)生。
2.網(wǎng)絡(luò)話語潛藏社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野�！绷�(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上指出：“很多網(wǎng)民稱自己為‘草根’，那網(wǎng)絡(luò)就是現(xiàn)在的一個(gè)‘草野’�！本W(wǎng)絡(luò)可以是社情民意的“晴雨表”、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警墻。網(wǎng)絡(luò)新話語是承載社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題的有力映射，蘊(yùn)藏著值得被高度關(guān)注的社會(huì)潛流。
中國(guó)網(wǎng)民心態(tài)的主流是積極的，如“國(guó)貨潮”“逆行者”“后浪”等話語，都彰顯著公眾對(duì)民族的自尊和自信，對(duì)危難的無畏與擔(dān)當(dāng)，對(duì)前進(jìn)的勇氣與決心。但也有一些新概念折射了網(wǎng)民的復(fù)雜心態(tài)，如“躺平”“開擺”，體現(xiàn)出對(duì)社會(huì)階層固化和公平問題的擔(dān)憂，傳達(dá)著“再努力也無用”的焦慮。部分社會(huì)新話語凝結(jié)交疊而成的網(wǎng)絡(luò)雜音，潛藏著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素。隨著網(wǎng)絡(luò)“推手”出于商業(yè)利益或其他目的而進(jìn)行輿論操縱，民意易被一些別有用心的人利用，如用于發(fā)酵對(duì)社會(huì)的不滿、激化社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。在中國(guó)這樣一個(gè)體量巨大、情況復(fù)雜的國(guó)家，網(wǎng)絡(luò)新話語所暴露出的民情民生問題，往往蘊(yùn)含著社會(huì)治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)和盲點(diǎn)，不容小覷。
3.社交媒體成為政治博弈工具
如今社交媒體已成為社會(huì)運(yùn)動(dòng)的高效工具。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，動(dòng)員和組織是社會(huì)運(yùn)動(dòng)中最難的環(huán)節(jié)，中共地下工作者冒著生命危險(xiǎn)、經(jīng)過長(zhǎng)年累月的努力，才能將學(xué)生和工人發(fā)動(dòng)到街頭開展革命斗爭(zhēng)。而在互聯(lián)網(wǎng)新媒體時(shí)代，信息傳播能力轉(zhuǎn)化為動(dòng)員能力的成本降低、效率提升，組織社會(huì)運(yùn)動(dòng)變得非常簡(jiǎn)單。甚至有一些社交媒體為集體行動(dòng)提供信息來源、組織協(xié)調(diào)和后勤保障。有研究表明，在2011年俄羅斯議會(huì)競(jìng)選舞弊丑聞所引發(fā)的政治抗議浪潮中，在線社交平臺(tái)VK在特定地區(qū)的用戶滲透率與抗議參與率有顯著的正相關(guān)影響。無論是伊朗社會(huì)運(yùn)動(dòng)，還是中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)所謂的“太陽花”學(xué)運(yùn)和中國(guó)香港特區(qū)非法“占中”活動(dòng)，其中都不乏西方非政府組織（NGO）意圖通過社交媒體隱蔽灌輸意識(shí)形態(tài)、輸出“顏色革命”，由意見領(lǐng)袖引導(dǎo)促成大規(guī)模反政府社會(huì)運(yùn)動(dòng)。
隨著網(wǎng)絡(luò)空間成為國(guó)家與國(guó)家之間博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)，中國(guó)遭遇信息戰(zhàn)侵襲的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。維基百科封禁中國(guó)編輯、剝奪中國(guó)信息定義權(quán)和內(nèi)容輸出權(quán)，憑借平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，西方國(guó)家可以刻意利用規(guī)則篩選信息，輕易跨越規(guī)則進(jìn)行系統(tǒng)封殺，甚至主導(dǎo)締造規(guī)則實(shí)現(xiàn)降維打擊。
4.利用算法技術(shù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論操縱
美國(guó)學(xué)者李普曼認(rèn)為，公共輿論提供給外部世界的往往是由媒介經(jīng)過選擇加工的符號(hào)化現(xiàn)實(shí)，是信息生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)各環(huán)節(jié)共同作用，經(jīng)過公共討論而形成的“擬態(tài)環(huán)境”。網(wǎng)絡(luò)新媒體時(shí)代，主流媒體日漸式微，議程設(shè)置、社會(huì)整合、價(jià)值觀影響的能力減弱，算法技術(shù)作為信息篩選的工具，這些都使公共輿論的生成更加復(fù)雜。
利用算法推薦、內(nèi)容分發(fā)和信息流進(jìn)行社交媒體操縱已成現(xiàn)實(shí)。通過監(jiān)測(cè)用戶興趣與社交行為，算法正在取代新聞機(jī)構(gòu)和社交好友，締造新的內(nèi)容可見性和注意力分配機(jī)制。在“劍橋分析事件”中，8700萬臉書用戶的數(shù)據(jù)被算法用以分析政治偏好和定向推送選舉廣告，實(shí)現(xiàn)輿論的大規(guī)模引導(dǎo)、操縱和轉(zhuǎn)向。深度偽造、信息排序、社交機(jī)器人等先進(jìn)技術(shù)也是網(wǎng)絡(luò)輿論操縱的“數(shù)字間諜”，被用于締造虛假意見氣候，成為政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域中“看不見的手”。平臺(tái)的天然逐利性、算法的無序化發(fā)展，使信息市場(chǎng)“劣幣驅(qū)逐良幣”，造成不確定性的全球環(huán)境。
二 范式革新：內(nèi)容治理的力度與限度
時(shí)代更迭導(dǎo)致知識(shí)“失效”，西方工業(yè)革命所生產(chǎn)的現(xiàn)代性知識(shí)已經(jīng)很難用于解釋和解決信息革命所引發(fā)的政治和社會(huì)問題。信息內(nèi)容生產(chǎn)與傳播方式的變化，引發(fā)治理理論與實(shí)踐的范式革新。
（一）信息時(shí)代表達(dá)自由理論的揚(yáng)棄
互聯(lián)網(wǎng)新媒體時(shí)代是表達(dá)自由的黃金時(shí)代，也是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)的時(shí)代。如今，用戶生產(chǎn)內(nèi)容極大降低了人們接觸信息的門檻和成本，使公民的信息獲取、觀點(diǎn)分享、意見表達(dá)和政治參與有了更便利的渠道、更廣闊的平臺(tái)。毋庸諱言，互聯(lián)網(wǎng)助推著社會(huì)民主開放，但也使言論表達(dá)生態(tài)愈加復(fù)雜。一味放任每一個(gè)人自由表達(dá)，會(huì)使社會(huì)中的弱勢(shì)群體沒有能力或機(jī)會(huì)發(fā)出自己的聲音，還可能使他們?cè)馐芷缫曅匝哉�，甚至�?duì)他們的人格尊嚴(yán)造成傷害，導(dǎo)致他們退出公共辯論舞臺(tái)，這就是歐文·費(fèi)斯所稱的“言論自由的沉寂化”效應(yīng)。“國(guó)家既可能是言論的敵人又可能是言論的朋友”，為保障弱勢(shì)群體的言論自由，國(guó)家可以通過分配一些公共資源（如公共資金）來保障全面的公共辯論。費(fèi)斯的觀點(diǎn)并不否認(rèn)觀點(diǎn)的交鋒對(duì)于發(fā)現(xiàn)真理的作用，而是基于競(jìng)爭(zhēng)的無序性來討論采取措施去維護(hù)和促進(jìn)自由市場(chǎng)的必要性。
人類進(jìn)入“真理”與權(quán)力更加緊密相連的后真相時(shí)代，信息越來越成為可以被資本所操縱的商品。信息流瀑的暴力傳播導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間虛假信息、偽造內(nèi)容泛濫，進(jìn)而鑄就虛假的意見氣候；傳媒越來越大眾化，網(wǎng)絡(luò)水軍、粉絲文化、網(wǎng)絡(luò)暴力卻使公共討論的參與者越來越不對(duì)等；算法分發(fā)、社交機(jī)器人暗含的技術(shù)權(quán)力制造出極為強(qiáng)大的“擴(kuò)音器”，造成信息的割據(jù)和網(wǎng)絡(luò)的巴爾干化前所未有。一味放任言論表達(dá)，非但不會(huì)促進(jìn)而且會(huì)破壞思想市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”。而平臺(tái)的逐利性使其難以主動(dòng)成為表達(dá)自由的保護(hù)者，有時(shí)甚至還會(huì)成為表達(dá)自由的重要威脅。
尤其嚴(yán)重的是，未成年人前所未有地暴露在不安全的信息環(huán)境之中。在傳統(tǒng)社會(huì)之中，信息交流有較高成本或壁壘。一是知識(shí)壁壘，不識(shí)字的孩童或成年人無法閱讀，雖然難以獲得知識(shí)，一般也不會(huì)被不良信息影響或危害；二是經(jīng)濟(jì)壁壘，無論是農(nóng)業(yè)社會(huì)的簡(jiǎn)帛時(shí)代，還是工業(yè)化以來的廣電時(shí)代，獲取信息都有較高的經(jīng)濟(jì)成本，但反過來也會(huì)對(duì)未成年人形成信息保護(hù)；三是知識(shí)流動(dòng)壁壘，竹木簡(jiǎn)牘、圖書報(bào)刊、電視廣播，移動(dòng)都相對(duì)不便，也會(huì)給未成年人獲取信息帶來障礙。但在互聯(lián)網(wǎng)新媒體時(shí)代，手機(jī)等各種信息終端極大地增強(qiáng)了知識(shí)流動(dòng)、獲取的便利性，降低了獲取成本；而音視頻信息則幾乎消除了信息接受的知識(shí)壁壘，哪怕是不識(shí)字的人也能夠受其影響。這就使網(wǎng)絡(luò)空間的虛假信息、色情暴恐等不良信息很容易觸及未成年人，并導(dǎo)致傳統(tǒng)影視分級(jí)制度失靈。傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代的表達(dá)自由理論已經(jīng)無法適應(yīng)信息時(shí)代的發(fā)展和治理需求，現(xiàn)代社會(huì)亟待理論和實(shí)踐革新。
法治軌道上的言論規(guī)制與保障公民言論自由之間，存在著更大的協(xié)調(diào)空間。近年來，國(guó)際形勢(shì)日趨復(fù)雜，大國(guó)信息博弈更加劇烈�；ヂ�(lián)網(wǎng)平臺(tái)既是舞臺(tái)，也是新戰(zhàn)場(chǎng)。此時(shí)，言論表達(dá)場(chǎng)景已與“街頭發(fā)言者”、廣播、電視等模式都截然不同。國(guó)家在嚴(yán)格依法的前提下對(duì)信息內(nèi)容進(jìn)行規(guī)制、對(duì)表達(dá)自由作出規(guī)范，已經(jīng)是保護(hù)公民權(quán)利、破解公共風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)國(guó)家安全的迫切需要。同時(shí)，言論表達(dá)的內(nèi)容規(guī)制與權(quán)利保護(hù)之間的平衡也至關(guān)重要。
（二）互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理的全球?qū)嵺`
為應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的一系列亂象，各國(guó)開始探尋表達(dá)自由權(quán)利的保護(hù)與規(guī)制之間的平衡道路。
1.互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理的域外實(shí)踐
在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之初，西方國(guó)家曾奉行網(wǎng)絡(luò)中立和自由主義，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理采取放任態(tài)度。1996年，約翰·巴洛發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間獨(dú)立宣言》，將互聯(lián)網(wǎng)作為一個(gè)獨(dú)立的、烏托邦式的全球社會(huì)空間，反對(duì)其受到任何政治力量管轄。隨著網(wǎng)絡(luò)空間的有害信息越發(fā)猖獗、“9·11”事件所暴露出的國(guó)家安全威脅形勢(shì)日益嚴(yán)峻，各國(guó)開始強(qiáng)調(diào)在互聯(lián)網(wǎng)行使表達(dá)自由權(quán)利的相對(duì)性，并重新審視互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理政策。目前，世界上許多國(guó)家通過設(shè)置負(fù)面清單來對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，并根據(jù)本國(guó)實(shí)際修訂和完善清單，使之成為行業(yè)基準(zhǔn)、行為規(guī)范與社會(huì)底線，限制網(wǎng)絡(luò)犯罪、恐怖主義、仇恨言論、兒童色情等信息的傳播。其中，威脅集體安全的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和暴力極端主義內(nèi)容，是國(guó)際合作的重點(diǎn)打擊對(duì)象。2019年的新西蘭基督城清真寺槍擊案發(fā)生后，新西蘭和法國(guó)推動(dòng)多國(guó)政府、在線服務(wù)提供商和民間組織共同簽署了《克賴斯特徹奇倡議》（Christchurch Call），承諾與民間社會(huì)共同行動(dòng)，消除網(wǎng)絡(luò)暴恐內(nèi)容。截至2023年6月，已有歐盟委員會(huì)及英國(guó)、加拿大、日本、美國(guó)等57國(guó)政府和谷歌、亞馬遜、微軟、推特等14家在線服務(wù)提供商加入。
近年來，德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家秉持“監(jiān)督而非監(jiān)控的柔性治理理念”，將社交媒體監(jiān)管作為互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理的著力點(diǎn)，開始強(qiáng)化平臺(tái)責(zé)任，加大處罰力度。德國(guó)于2018年開始施行的《社交媒體管理法》（NetzDG），要求在德國(guó)擁有200萬以上注冊(cè)用戶的社交媒體平臺(tái)在收到用戶投訴后24小時(shí)內(nèi)刪除仇恨言論、虛假新聞、暴力煽動(dòng)等“明顯非法”內(nèi)容，否則可能被處以最高5000萬歐元的罰款。2019年法國(guó)頒布《反網(wǎng)絡(luò)仇恨法案》（Online Hate Speech Law），則賦予月訪問量超過200萬次的社交媒體平臺(tái)對(duì)種族、宗教、性別等仇恨或歧視言論的刪除義務(wù)，違者將面臨最高達(dá)其全球營(yíng)業(yè)額4%的罰款。英國(guó)議會(huì)于2023年9月通過的《網(wǎng)絡(luò)安全法》（Online Safety Bill），擬要求科技公司對(duì)平臺(tái)上的種族歧視、欺詐報(bào)復(fù)、性虐待等有害內(nèi)容予以全面限制。這些法令均劍指臉書、推特等頭部平臺(tái)，試圖遏制網(wǎng)絡(luò)有害信息，但在出臺(tái)和施行過程中備受爭(zhēng)議。政黨、平臺(tái)、社會(huì)各界批評(píng)它們?cè)谘哉撟杂�、隱私保護(hù)方面有違憲風(fēng)險(xiǎn)，巨額處罰加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，投訴機(jī)制對(duì)用戶不友好，非法言論辨識(shí)的可操作性不高，等等。盡管如此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管已經(jīng)成為不可阻擋的全球趨勢(shì)。在2022年11月生效的歐盟《數(shù)字服務(wù)法》（Digital Service Act）中，科技公司被分為不同的層級(jí)，對(duì)兒童保護(hù)、虛假信息、民主選舉等問題的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、內(nèi)容審核負(fù)有不同程度的義務(wù)。
言論自由保護(hù)與信息審查機(jī)制之間的張力是自始至終貫穿互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理的一道紅線。與歐盟及其成員國(guó)相比，美國(guó)的內(nèi)容治理受《通信規(guī)范法》（Communications Decency Act，CDA）第230條⑨的限制，更傾向于發(fā)揮行業(yè)自律作用。但隨著大國(guó)意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，美國(guó)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛假信息、社交媒體操縱等的限制和監(jiān)管力度有所提升，同時(shí)也遭遇更大阻力。2016年《波特曼-墨菲反宣傳法》（Portman-Murphy Counter-Propaganda Bill）、2017年《外國(guó)代理人登記法》（Foreign Agents Registration Act）等法律均對(duì)社交媒體平臺(tái)上來自外國(guó)的政治宣傳信息作出限制，佛羅里達(dá)、得克薩斯等州也開始針對(duì)社交媒體內(nèi)容治理立法。然而，在CDA第230條對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的庇護(hù)下，美國(guó)信息內(nèi)容監(jiān)管與公民權(quán)利保護(hù)似乎難以達(dá)致平衡，突出表現(xiàn)為對(duì)網(wǎng)絡(luò)仇恨、恐怖主義等有害信息的治理乏力。隨著針對(duì)CDA第230條的質(zhì)疑逐漸增多，美國(guó)也多次表示擬將法律修訂提上日程，但均因監(jiān)管措施存在言論自由的違憲爭(zhēng)議而難以獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加之對(duì)于人工智能偏見歧視問題的警惕，政府針對(duì)虛假信息、深度偽造、網(wǎng)絡(luò)犯罪等問題的技術(shù)打擊手段也備受質(zhì)疑。
盡管立法舉步維艱，但并不代表美國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間毫無限制。一方面，歐盟及其成員國(guó)的監(jiān)管措施和高額處罰將倒逼美國(guó)頭部平臺(tái)企業(yè)強(qiáng)化自我規(guī)制，自發(fā)設(shè)置內(nèi)容審核門檻。另一方面，在言論自由權(quán)利保護(hù)的背后，推特等社交媒體平臺(tái)原本用于打擊兒童色情而建立的內(nèi)容審核系統(tǒng)，卻在近年來被美國(guó)政府扭曲為政治觀點(diǎn)的內(nèi)容審查工具。平臺(tái)不僅被勒令對(duì)國(guó)外選舉干預(yù)予以回?fù)�，同時(shí)也存在大量的“國(guó)內(nèi)節(jié)制要求”，有時(shí)政府甚至直接給出平臺(tái)賬戶凍結(jié)和鏈接刪除的指令。
2.互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理的中國(guó)實(shí)踐
作為生產(chǎn)生活新空間和社會(huì)治理新領(lǐng)域，中國(guó)接入互聯(lián)網(wǎng)以來尤其是黨的十八大以來，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的治理，既體現(xiàn)了時(shí)代特色，也彰顯了獨(dú)特的中國(guó)邏輯。在黨中央的重大決策部署下，治理目標(biāo)任務(wù)越發(fā)清晰，立法體系基本形成，行政執(zhí)法深入推進(jìn)，行業(yè)自律意識(shí)不斷提升。中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理主要呈現(xiàn)出以下科學(xué)內(nèi)涵和特點(diǎn)。
一是以總體國(guó)家安全觀統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全。掌控網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)權(quán)，事關(guān)國(guó)家的主權(quán)和政權(quán)安全�？傮w國(guó)家安全觀為理解和把握網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全提供了基本遵循，從積極防御、有效應(yīng)對(duì)兩個(gè)層次指明了網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)陣地治理的方向：一方面，中國(guó)將網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全作為黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安的保證，所有從事新聞信息服務(wù)、具有媒體屬性和輿論動(dòng)員功能的網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)都被納入管理范圍，危害國(guó)家安全、破壞民族團(tuán)結(jié)、擾亂社會(huì)穩(wěn)定等內(nèi)容被嚴(yán)厲禁止。另一方面，加速提升中國(guó)主流意識(shí)形態(tài)的國(guó)際影響力，把握輿論工作和國(guó)際傳播主動(dòng)權(quán)。
二是以網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，中國(guó)堅(jiān)持以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化，有效促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和信息內(nèi)容的極大豐富�！丁笆奈濉眹�(guó)家信息化規(guī)劃》進(jìn)一步作出提高網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力和發(fā)展活力，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的部署。黨的二十大則站在“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)”的政治高度，既為推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指引，也強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)規(guī)范和個(gè)人權(quán)利、國(guó)家安全保障的重要意義。
三是以網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容建設(shè)。2021年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的意見》，將鞏固壯大主流思想輿論、提升網(wǎng)民思想道德素質(zhì)、促進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)向網(wǎng)上延伸等作為工作目標(biāo)。在網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)統(tǒng)籌下的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容建設(shè)，一方面對(duì)促進(jìn)媒體融合發(fā)展提出更高要求，另一方面，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)向上向善的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)尚，促進(jìn)社會(huì)公眾自覺抵制違法和不良信息的侵蝕。
四是以網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理。在2019年《關(guān)于加快建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的意見》的指導(dǎo)下，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理開始由事后管理向過程治理、多頭管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。在立法方面，中國(guó)已初步形成由法律、行政法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章及一系列規(guī)范性文件組成的立體的、全方位的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)范體系�！毒W(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》首次將一直處于灰色地帶的低俗信息、負(fù)面信息等也納入立法規(guī)制范疇�！痘ヂ�(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)信息管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》等規(guī)范進(jìn)一步協(xié)調(diào)了全主體參與、全平臺(tái)覆蓋、全流程監(jiān)管、全環(huán)節(jié)治理的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理制度設(shè)計(jì)。在執(zhí)法方面，網(wǎng)信、新聞出版、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法已成為常態(tài)，國(guó)家、省、市三級(jí)執(zhí)法體系逐步建立，“清朗”“劍網(wǎng)”“網(wǎng)上掃黃打非”等一系列專項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)，有效遏制了違法和不良信息在網(wǎng)絡(luò)空間的傳播，優(yōu)化了網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。
三 實(shí)踐問題：現(xiàn)代治理對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的不適應(yīng)性
中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理工作取得了一定成效，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)整體有所好轉(zhuǎn)。然而，由于對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息生產(chǎn)和傳播的事實(shí)與規(guī)律認(rèn)識(shí)不到位，治理呈現(xiàn)出較強(qiáng)的不適應(yīng)性。
（一）治理理念：網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)建設(shè)仍需走深走實(shí)
在互聯(lián)網(wǎng)這一輿論斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)上，中國(guó)將意識(shí)形態(tài)與價(jià)值觀建設(shè)作為網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理的優(yōu)先議程。占領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)的意識(shí)形態(tài)高地，對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)精神文明建設(shè)、社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展產(chǎn)生了毋庸置疑的促進(jìn)作用。然而，在實(shí)踐中，有些地方政府因人才、技術(shù)的制約以及觀念的落后，往往對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的復(fù)雜性把握不到位，甚至以“刪、堵、封”取代積極回應(yīng)與科學(xué)治理。
出于維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全的要求，網(wǎng)絡(luò)空間的政治類信息受到嚴(yán)格監(jiān)管。有時(shí)，公民包含正當(dāng)政治主張、政治見解的言論甚至相關(guān)圖片也可能被社交媒體識(shí)別為敏感內(nèi)容，導(dǎo)致被屏蔽或刪除，從而阻塞建言獻(xiàn)策的民意渠道。敏感詞庫可以窮盡，但中華文化博大精深，世界文明包羅萬象，網(wǎng)民仍然可以制造大量新話語來避開敏感詞，因此“刪、堵、封”永遠(yuǎn)有缺口。此外，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容監(jiān)管的重要目的是在弘揚(yáng)文明的同時(shí)，貫徹總體國(guó)家安全觀，構(gòu)建大安全格局，但盲目的“刪、堵、封”反而會(huì)間接導(dǎo)致很多并不文明的新詞產(chǎn)生，對(duì)精神文明乃至中華文化都造成極大摧殘。在政治類信息得到高度重視的同時(shí)，對(duì)侵犯公民隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)等的人肉搜索、網(wǎng)絡(luò)誹謗、網(wǎng)絡(luò)暴力等相關(guān)信息的懲治力度卻極為有限。
如今的監(jiān)管實(shí)踐事實(shí)上將互聯(lián)網(wǎng)信息框定為三個(gè)場(chǎng)域，一類被投放，一類被屏蔽，其余的才是正常呈現(xiàn)的信息。這種信息生態(tài)的扭曲并非對(duì)精神文明的主動(dòng)化塑造，而是對(duì)社會(huì)秩序的短視化維穩(wěn)，可能導(dǎo)致謬以千里的輿情監(jiān)測(cè)、民情預(yù)測(cè)甚至公共決策，同時(shí)易在西方國(guó)家對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理體制的指責(zé)中授人以柄、落人口實(shí)。而網(wǎng)絡(luò)治理的核心正在于責(zé)任基礎(chǔ)上的社會(huì)各方對(duì)公權(quán)力與公民權(quán)利的再配置，這一過程離不開公眾參與。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)美好生活提出了更高期待，能夠擁有一個(gè)和諧交流溝通、理性表達(dá)訴求的信息環(huán)境，就是其中一項(xiàng)根本性的需要。
（二）治理對(duì)象：信息分類方式難以跟上技術(shù)發(fā)展
當(dāng)前，中國(guó)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息范圍判定的規(guī)定眾多，用詞往往高度抽象，留有較大解釋空間，給監(jiān)管工作帶來一定阻力。分類方式的教條化也導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理極易停留在表層。
一方面，籠統(tǒng)的分類方式使法律規(guī)定的可操作性差。以互聯(lián)網(wǎng)上時(shí)事熱點(diǎn)內(nèi)容的監(jiān)管為例，相關(guān)信息可以分為兩部分：一部分是傳統(tǒng)媒體和政府部門的門戶網(wǎng)站、客戶端、平臺(tái)賬號(hào)在資質(zhì)許可下發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息，監(jiān)管嚴(yán)格，秩序井然；另一部分則是資訊或廣義上的信息，由不需要新聞牌照的信息聚合或分發(fā)平臺(tái)發(fā)布，被按照信息內(nèi)容生態(tài)治理的思路去監(jiān)管。在新媒體時(shí)代，新聞和資訊對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的影響力已經(jīng)難分伯仲，二者的界限事實(shí)上也很難被劃清，導(dǎo)致監(jiān)管效果不甚理想。
另一方面，監(jiān)管思路跟不上技術(shù)發(fā)展�，F(xiàn)在，信息內(nèi)容已經(jīng)能夠以文字、圖像、視頻、音頻、符號(hào)等多種形式單一或融合呈現(xiàn)，作為執(zhí)法客體的信息內(nèi)容的形態(tài)極為多變，使人難以把控�；ヂ�(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理如果忽視技術(shù)發(fā)展，則只能“治標(biāo)不治本”。
（三）治理措施：“小馬拉大車”不符合法治原則
與西方國(guó)家對(duì)行業(yè)自律的倡導(dǎo)相比，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理更依靠政府的強(qiáng)力監(jiān)管。在當(dāng)前的治理體系中，立法相對(duì)有限，治理依據(jù)仍以政策為主，導(dǎo)致在監(jiān)管措施上仍然存在不足。
一是行政化過強(qiáng)，監(jiān)管手段具有突出的行政色彩。實(shí)踐中，網(wǎng)信執(zhí)法部門頻繁使用的下架整改、暫停注冊(cè)、暫停更新等，有的并不屬于有法律明確授權(quán)、明文規(guī)定的行政執(zhí)法措施，法定化色彩較弱。此外，約談、責(zé)令或限期整改（改正）的法律性質(zhì)存有爭(zhēng)議。學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)界對(duì)其性質(zhì)、法律依據(jù)、制度構(gòu)建等問題缺乏深入研究，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容監(jiān)管機(jī)構(gòu)可能面臨的行政訴訟風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足。強(qiáng)行政化的信息內(nèi)容監(jiān)管在短期內(nèi)或許有效，但長(zhǎng)期將導(dǎo)致應(yīng)急式管理與常規(guī)執(zhí)法雙軌并行的問題突出，造成事件性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、同案不同“判”、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況大量存在。
二是指令化過度，刪除或屏蔽指令不夠規(guī)范。相關(guān)部門往往以“通知”方式召集大型平臺(tái)，圍繞特定事項(xiàng)作出指令。這樣的決策過程只局限于政府內(nèi)部的溝通，并未深入對(duì)平臺(tái)主體進(jìn)行利益考量和意見吸納。在這樣“上傳下達(dá)”的流程中，平臺(tái)也只能是機(jī)械的指令執(zhí)行工具，造成政府、平臺(tái)、公眾等多元主體之間難以達(dá)成實(shí)質(zhì)性的對(duì)話溝通。
三是講政治不足，服務(wù)大局的能力不足。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容監(jiān)管本應(yīng)服務(wù)于構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，但某些地方政府出于對(duì)“維穩(wěn)”或維持小群體利益的目的，在實(shí)踐中常使監(jiān)管工作淪為就輿情個(gè)案的緊急處置手段，注重“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的末端治理，從輿情中發(fā)現(xiàn)“民情”的源頭治理能力不夠。
四是法治化不夠，行政程序法治不完善，監(jiān)管機(jī)制不透明。在事前層面，缺乏與平臺(tái)、公民間的預(yù)警與溝通。在事中環(huán)節(jié)，缺少陳述和申辯程序，給暗箱操作留下空間。在事后救濟(jì)上，一方面，執(zhí)法部門眾多，但因程序不透明，行政相對(duì)人難以知曉執(zhí)法主體，無法確定責(zé)任人；另一方面，對(duì)于遭受平臺(tái)處罰的用戶而言，由于與平臺(tái)間的信息不對(duì)稱、權(quán)力差距懸殊，更難以獲得救濟(jì)。
（四）治理結(jié)構(gòu)：陣列式的治理隊(duì)伍
網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理工作涉及網(wǎng)信、公安、廣電、文旅等多部門。條塊分割、齊抓共管的陣列式結(jié)構(gòu)，制約著治理效能的進(jìn)一步提升。這表現(xiàn)在信息內(nèi)容執(zhí)法方面，各部門間職權(quán)劃分不夠清晰，內(nèi)部協(xié)調(diào)尚不明確，既導(dǎo)致權(quán)力的交叉，也可能造成各部門相互推諉，進(jìn)而出現(xiàn)監(jiān)管真空，影響執(zhí)法效率。
在宣傳工作上，這種陣列式治理隊(duì)伍帶來的是輿論回應(yīng)的滯后和被動(dòng)。一些部門基于事后因循守舊的“問題導(dǎo)向”行事，而非從輿論引導(dǎo)、話語傳播的規(guī)則導(dǎo)向或戰(zhàn)略導(dǎo)向出發(fā)。尤其是國(guó)際話語傳播工作，不僅仍然以陳言老套的觀點(diǎn)說教為主，而且新媒體宣傳方式欲蓋彌彰，以戰(zhàn)斗隊(duì)列的架勢(shì)，一聲令下全員出動(dòng)，同一時(shí)間在同一個(gè)平臺(tái)的不同賬號(hào)上發(fā)幾乎同樣的信息，忽視傳播的科學(xué)規(guī)律，所以很容易被全部識(shí)別和清除。
（五）治理主體：網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的“超級(jí)權(quán)力”
信息平臺(tái)在互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理中掌握著進(jìn)行內(nèi)容審查、屏蔽、刪除以及封號(hào)等監(jiān)管和處罰行為的“準(zhǔn)公共權(quán)力”，但其天然的逐利動(dòng)機(jī)非但并未因其承載公共權(quán)力的讓渡而消弭，而且在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的增量式賦權(quán)下越發(fā)異化和膨脹。
如今，全世界幾乎所有的主權(quán)國(guó)家或政府，都在信息技術(shù)的創(chuàng)新中失去了主導(dǎo)地位，信息平臺(tái)的私營(yíng)資本化空前嚴(yán)重。在中國(guó)，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容技術(shù)的創(chuàng)新在很大程度上由私營(yíng)部門推動(dòng)，國(guó)有ICT企業(yè)尚未發(fā)揮好創(chuàng)新的“國(guó)家隊(duì)”“排頭兵”作用。傳統(tǒng)主流媒體影響力式微，社交媒體、新媒體成為互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容呈現(xiàn)領(lǐng)域的“王者”。平臺(tái)憑借技術(shù)、信息等資源優(yōu)勢(shì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間其他主體享有的權(quán)利產(chǎn)生重要影響，具有單方面影響和改變其意志和行為的能力，權(quán)力的傳統(tǒng)樣態(tài)正被打破。
這種新型的“超級(jí)權(quán)力”帶來話語失衡和輿論滲透的風(fēng)險(xiǎn)。由于技術(shù)壁壘的客觀存在，用戶與信息平臺(tái)間合同式的用戶協(xié)議往往流于形式，用戶仍舊面臨著信息不對(duì)稱、權(quán)力不對(duì)等、權(quán)利難救濟(jì)的劣勢(shì)。而由于對(duì)平臺(tái)的監(jiān)督機(jī)制不健全，平臺(tái)資本滲透輿論秩序、干預(yù)信息呈現(xiàn)的現(xiàn)象依然存在。2020年6月，微博因在某輿論事件中干擾輿論傳播秩序，被罰熱搜榜停更一周。言論自由、輿論監(jiān)督是現(xiàn)代法治社會(huì)的基石，社交媒體平臺(tái)對(duì)社會(huì)公眾、企業(yè)和其他組織等出于正當(dāng)目的的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論、輿論監(jiān)督本應(yīng)負(fù)有一定程度的容忍義務(wù)，卻淪為私人資本的“公關(guān)”工具，進(jìn)行言論整肅、輿論干預(yù)。盡管《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》第22條已經(jīng)對(duì)此作出規(guī)定，但實(shí)踐中這種情況仍難以被根除。
四 中國(guó)方案：“讓技術(shù)團(tuán)結(jié)人民”的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理
在互聯(lián)網(wǎng)使全球各國(guó)命運(yùn)更加休戚與共的趨勢(shì)下，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理應(yīng)當(dāng)立足實(shí)踐問題，拓寬全球視野。實(shí)現(xiàn)政治安全、社會(huì)穩(wěn)定與民主參與、技術(shù)創(chuàng)新間的平衡，促進(jìn)國(guó)家安全、公共利益和公民權(quán)利的保障，需要以法治為底線，將對(duì)個(gè)人基本權(quán)利和自由的限制保持在最低限度。只有從真正的技術(shù)發(fā)展規(guī)律、信息內(nèi)容生產(chǎn)和傳播的規(guī)律出發(fā)，在理念、手段、體制和機(jī)制等層面進(jìn)行全方位統(tǒng)籌，才能真正“讓技術(shù)團(tuán)結(jié)人民”，構(gòu)建出一套互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理的中國(guó)方案。
（一）機(jī)制改進(jìn)：扁平和靈活的治理
互聯(lián)網(wǎng)是一張網(wǎng)，而互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理工作則是一盤棋。傳統(tǒng)的陣列式治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)數(shù)量龐雜、瞬息萬變的信息內(nèi)容，互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理機(jī)制需要更加扁平化和靈活化，加快形成抓住中心、共同發(fā)力、上下聯(lián)動(dòng)、令行禁止的“蜂窩式”治理結(jié)構(gòu)。
治理機(jī)制的扁平化要求繼續(xù)完善網(wǎng)信行政執(zhí)法體制機(jī)制。隨著2017年《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》和2023年《網(wǎng)信部門行政執(zhí)法程序規(guī)定》的出臺(tái)，網(wǎng)信領(lǐng)域行政執(zhí)法程序更加規(guī)范，網(wǎng)信部門管轄依據(jù)更加明確。但是，網(wǎng)信行政執(zhí)法管轄還需進(jìn)一步協(xié)調(diào)好中央和地方的關(guān)系。可以采取以屬地管理為主的方式，明確屬地管理、屬地責(zé)任以省域?yàn)橄�，在發(fā)揮地方積極性、允許各�。ㄊ�、自治區(qū)）基于地方實(shí)踐探索信息內(nèi)容治理方式的基礎(chǔ)上，考慮設(shè)置由國(guó)家網(wǎng)信辦直管的企業(yè)目錄，納入社會(huì)影響力強(qiáng)、地域覆蓋廣、具有輿論屬性與社會(huì)動(dòng)員能力等的網(wǎng)站平臺(tái)。與此同時(shí)，加快健全網(wǎng)信綜合行政執(zhí)法機(jī)制。深化網(wǎng)信、文旅、廣電、出版等網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)信息內(nèi)容融合呈現(xiàn)所造成的復(fù)雜監(jiān)管問題。
信息內(nèi)容治理的靈活化要求加快完善網(wǎng)絡(luò)宣傳與輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制。如今，中國(guó)居民的知識(shí)水平極大提高，輿情傳播速度更快、波及更廣、影響更大。對(duì)輿情的拖瞞騙行為，必須嚴(yán)肅處置。互聯(lián)網(wǎng)新媒體時(shí)代的輿情回應(yīng)，不僅要采取更迅速敏捷的方式，防止輿論激化加劇群體對(duì)立和減損公信力，而且要具備更高的藝術(shù)和技巧，通過全媒體聯(lián)動(dòng)來先聲奪人、充分論證、擴(kuò)大共識(shí)、消解疑慮。
（二）過程治理：包容和審慎的監(jiān)管
互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理是一項(xiàng)涉及多流程、多環(huán)節(jié)、多元利益主體的復(fù)雜任務(wù)，既要為信息內(nèi)容留出發(fā)展創(chuàng)新空間，也要保障公民權(quán)利，為企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)和網(wǎng)民依法發(fā)言提供良好的法治環(huán)境。
在事前預(yù)防環(huán)節(jié)，考慮到UGC事前審查、內(nèi)容把關(guān)的困難，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)加快完善責(zé)任清單和透明度機(jī)制，深入算法、代碼等底層技術(shù)邏輯，注入以人為本、技術(shù)向善的倫理價(jià)值；針對(duì)社會(huì)公眾，不僅要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，而且還要重視網(wǎng)絡(luò)空間正能量、主旋律對(duì)信息內(nèi)容的引領(lǐng)作用。
在事中監(jiān)管環(huán)節(jié)，加快形成“政府—平臺(tái)—用戶”的監(jiān)管機(jī)制。一方面，國(guó)家要加快建立針對(duì)平臺(tái)的分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，參考用戶注冊(cè)數(shù)與平臺(tái)所屬領(lǐng)域，首先探索對(duì)注冊(cè)用戶量達(dá)到一定人數(shù)、在所屬行業(yè)領(lǐng)域有一定知名度的網(wǎng)站平臺(tái)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。另一方面，鼓勵(lì)平臺(tái)和行業(yè)組織構(gòu)建內(nèi)容治理的自律機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)。例如，英國(guó)網(wǎng)絡(luò)觀察基金會(huì)（IWF）就通過制定行為準(zhǔn)則，實(shí)施涉兒童性虐待內(nèi)容監(jiān)管的舉報(bào)熱線、黑名單制度、分級(jí)和標(biāo)注等措施，在一定程度上值得借鑒。
在事后處置環(huán)節(jié)，完善督察機(jī)制和救濟(jì)渠道。第一，針對(duì)平臺(tái)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的監(jiān)管，建立健全“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制，即隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公開抽查情況和結(jié)果。第二，對(duì)于違法信息內(nèi)容的刪除和屏蔽，應(yīng)當(dāng)有充分的理由說明，防止內(nèi)容治理走向過度審查的極端。第三，暢通救濟(jì)渠道，提高平臺(tái)內(nèi)部投訴申訴機(jī)制的交互性和透明度。
（三）燈塔效應(yīng)：共識(shí)的塑造和凝聚
在互聯(lián)網(wǎng)新媒體時(shí)代，試圖打造完美的信息內(nèi)容環(huán)境是可望而不可即的，前所未有的信息冗雜、良莠不齊，已經(jīng)成為任何個(gè)人、組織甚至政府處理絕大多數(shù)問題的先決條件。網(wǎng)絡(luò)輿情并非“險(xiǎn)情”，更不是“敵情”，而是有待認(rèn)識(shí)的民情，是讓人民監(jiān)督政府、參政議政的重要形式。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的“雜音”，一味“刪堵封”將形成“輿情溫室”，一味灌輸觀點(diǎn)也可能適得其反。因此，在守好國(guó)家安全紅線和法律法規(guī)底線的前提下，應(yīng)當(dāng)盡可能滿足社會(huì)公眾在網(wǎng)絡(luò)空間獲取信息的需求，既要給信息內(nèi)容創(chuàng)新、文化繁榮發(fā)展留有余地，也要能夠接受多元聲音，煥發(fā)社會(huì)活力。
互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理不能僅僅是短視性的維穩(wěn)，解決的也不僅是肘腋之急；而應(yīng)該是戰(zhàn)略性和全局性的環(huán)境塑造，從而引領(lǐng)民族價(jià)值觀，塑造數(shù)字時(shí)代新文明。增強(qiáng)正確信息、權(quán)威信息、優(yōu)質(zhì)信息的及時(shí)發(fā)布與供給，將有助于正向內(nèi)容發(fā)揮“燈塔效應(yīng)”，在互聯(lián)網(wǎng)信息輿論的海洋中照亮黑暗。在此基礎(chǔ)上，通過更強(qiáng)的凝聚共識(shí)手段、更深入的價(jià)值觀塑造能力，由爭(zhēng)奪陣地轉(zhuǎn)變?yōu)闋?zhēng)取人心，進(jìn)一步提高網(wǎng)民的數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字信息平臺(tái)政治意識(shí)，最終形成國(guó)家、企業(yè)、網(wǎng)民在意識(shí)形態(tài)上的共識(shí)，建立互信、凝魂聚氣，在網(wǎng)絡(luò)空間畫出最大同心圓。
（四）全球視野：文化的交流和開放
當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，中華民族偉大復(fù)興帶來的地緣政治格局變革與信息革命帶來的生產(chǎn)力大變革相互交織。而中國(guó)所面臨的外部環(huán)境更加不確定，經(jīng)受著人類歷史上前所未有的整個(gè)西方的政治、軍事和價(jià)值觀聯(lián)盟所帶來的話語權(quán)挑戰(zhàn)，敵強(qiáng)我弱、敵眾我寡的態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻。開拓互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理的全球視角，避免在“特供信息”中坐井觀天，已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流。
互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理工作應(yīng)當(dāng)由被動(dòng)防守加快轉(zhuǎn)變?yōu)楣シ啦⑴e。首先，應(yīng)對(duì)西方價(jià)值觀侵?jǐn)_的挑戰(zhàn)，建立內(nèi)容治理的“特種部隊(duì)”，利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體打好文化戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)文化宣傳。其次，勇于直面世界不同地區(qū)多元文化、信仰、生活方式以及法治環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)，打好針對(duì)境外勢(shì)力的認(rèn)知戰(zhàn)，為國(guó)家贏得更有利的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)和空間。最后，構(gòu)建萬船出海的信息戰(zhàn)應(yīng)對(duì)格局，促進(jìn)政府部門與大眾傳媒、各事業(yè)單位、科研院所和國(guó)有企業(yè)海外部門等建立多渠道的交流機(jī)制。特別是要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)新媒體平臺(tái)的國(guó)家意識(shí)和政治意識(shí)，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)在大時(shí)代樹立大格局，成為國(guó)家利益的重要承載體、國(guó)家能力的重要投射臺(tái)。
五 結(jié) 語
面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容對(duì)現(xiàn)代國(guó)家治理造成的沖擊，在嚴(yán)格依法的前提下對(duì)信息內(nèi)容進(jìn)行引導(dǎo)與監(jiān)管，已經(jīng)是信息時(shí)代的國(guó)家和政府在保護(hù)公民權(quán)利、破解公共風(fēng)險(xiǎn)上的迫切需要。促進(jìn)現(xiàn)行互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容規(guī)范體系與國(guó)家治理相適應(yīng)，不僅要找到信息技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)安全間的平衡點(diǎn)，更需要在捍衛(wèi)公民的表達(dá)權(quán)利、實(shí)現(xiàn)建立在協(xié)商參與基礎(chǔ)上的公共決策的同時(shí)，促進(jìn)言論表達(dá)的理性化，保護(hù)未成年人權(quán)益和國(guó)家安全、社會(huì)公共利益。法治并非僵硬的規(guī)則，而是動(dòng)態(tài)演化的體系。唯有從真正的技術(shù)發(fā)展規(guī)律、信息內(nèi)容生產(chǎn)和傳播的規(guī)律出發(fā)，立足中國(guó)實(shí)踐，放眼全球視野，才能構(gòu)建出一套扁平靈活、包容審慎、凝聚共識(shí)、格局開闊的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理的中國(guó)方案，真正實(shí)現(xiàn)“讓技術(shù)團(tuán)結(jié)人民”，讓技術(shù)造福人類，創(chuàng)造人類數(shù)字文明新形態(tài)。
作者：支振鋒，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、博士生導(dǎo)師；劉佳琨，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院博士研究生。
來源：《江西社會(huì)科學(xué)》2023年第11期。