有“綠色法典”之美譽(yù)的環(huán)境法典，為綠而生、向綠而長(zhǎng)、因綠而榮、聚綠而成。編纂一部具有中國(guó)特色的環(huán)境法典，是環(huán)境法人的光榮與夢(mèng)想。2023年9月7日發(fā)布的《十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》中，編纂環(huán)境法典的安排引人矚目。我國(guó)環(huán)境法典編纂作為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、落實(shí)黨的二十大報(bào)告提出的“統(tǒng)籌立改廢釋纂”新要求的明確舉措進(jìn)入立法程序，在我國(guó)立法史、環(huán)境法治史乃至世界環(huán)境法治史上都具有里程碑意義。當(dāng)前，環(huán)境法典編纂研究應(yīng)立足于“以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”的綠色目標(biāo)構(gòu)建制度體系，準(zhǔn)確把握“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”綠色內(nèi)涵創(chuàng)新法學(xué)理論，充分回應(yīng)“人與自然生命共同體”的需求設(shè)計(jì)綠色制度，為全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法治軌道，為世界環(huán)境法典編纂和全球環(huán)境治理體系貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。
明確法典目標(biāo)：推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型
環(huán)境問(wèn)題根源于人類(lèi)發(fā)展過(guò)程中對(duì)環(huán)境的忽視，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)度、不當(dāng)追求，表現(xiàn)為環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的緊張關(guān)系。國(guó)際社會(huì)倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展是人類(lèi)回應(yīng)環(huán)境問(wèn)題的新思路；中華民族的“天人合一，道法自然”的生態(tài)文化和“諸法合體、寓道于術(shù)”的法律文化，也為人與自然關(guān)系的制度化指明了方向。習(xí)近平生態(tài)文明思想為全面協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系提供了最高指引。
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是環(huán)境法典編纂的基本立場(chǎng)。環(huán)境法以應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題為直接目標(biāo)，但是環(huán)境問(wèn)題是人與自然系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，需要在人與自然和諧共生的整體目標(biāo)下進(jìn)行審視和應(yīng)對(duì)，絕非直觀、單向度的污染防治和自然生態(tài)保護(hù)就可以解決。作為應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的法律制度的集大成者，環(huán)境法典進(jìn)行制度構(gòu)造的視野不能僅局限于污染防治和自然生態(tài)保護(hù)，應(yīng)將環(huán)境問(wèn)題置于人類(lèi)社會(huì)整體發(fā)展的框架下進(jìn)行考察，全面協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間的關(guān)系，推進(jìn)高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展同時(shí)實(shí)現(xiàn)。
一方面，環(huán)境法典的制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)以污染防治和自然生態(tài)保護(hù)為直接目標(biāo)，建立有效的預(yù)防、救濟(jì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的基本制度，儲(chǔ)備充足的直接制度工具。另一方面，要認(rèn)識(shí)到確定合理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、尋找適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，才是解決環(huán)境問(wèn)題的根本之策。因此，環(huán)境法典的制度設(shè)計(jì)要涵蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和過(guò)程的規(guī)范和約束，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)制度與消費(fèi)制度，為從根本上防止環(huán)境污染、生態(tài)破壞提供全方位的制度支持。
總體來(lái)看，建立高水平保護(hù)的制度與促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的制度在目標(biāo)、性質(zhì)、機(jī)制上有所區(qū)分，但本質(zhì)上相互統(tǒng)一、相互銜接、相互配合，共同支撐起綠色法律制度的體系架構(gòu)。
創(chuàng)新法學(xué)理論：夯實(shí)法典編纂的理論基礎(chǔ)
“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”是中國(guó)式現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵，代表了中國(guó)式現(xiàn)代化的綠色定位、綠色基調(diào)，其實(shí)現(xiàn)需要全面的制度革新以及相應(yīng)的法理創(chuàng)新。質(zhì)言之，環(huán)境法典要實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的雙重目標(biāo)，需要拓展乃至創(chuàng)建法律制度設(shè)計(jì)的理論基礎(chǔ)。
傳統(tǒng)法律集中關(guān)注人與人之間社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，雖有涉及人與物的關(guān)系但并非其關(guān)注重點(diǎn)，而且有意將人與物的關(guān)系轉(zhuǎn)化為人與人的關(guān)系進(jìn)行制度規(guī)范。而環(huán)境法需要在更直接的意義上處理人與自然的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生”。在這一過(guò)程中，不排除特定的人與自然關(guān)系仍可以轉(zhuǎn)化為人與人的關(guān)系進(jìn)行法律上的規(guī)范，但“人與自然”的關(guān)系不再是次要的、附帶的問(wèn)題，環(huán)境法典將“人與自然和諧共生”作為制度構(gòu)造的核心、直接目標(biāo)，需要新的法理支撐。具體來(lái)說(shuō)，將人與自然關(guān)系納入制度設(shè)計(jì)范圍，需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展法律主體、法律關(guān)系、法律責(zé)任等概念，以新的內(nèi)涵、新的形式超越原有的規(guī)范架構(gòu)，構(gòu)建“人—人”“人—自然”雙重和諧的法律制度體系。
首先，對(duì)法律主體的理解要超越主客體對(duì)立的觀念，確立法律主體承認(rèn)、尊重和保護(hù)客體的基本立場(chǎng)，并內(nèi)化到法律主體制度的設(shè)計(jì)之中，賦予法律主體概念新內(nèi)涵。其次，在重新認(rèn)識(shí)法律主體的基礎(chǔ)上重構(gòu)法律關(guān)系的概念，不僅承認(rèn)主體對(duì)主體的義務(wù)，更要承認(rèn)主體對(duì)客體的義務(wù)；擴(kuò)展、充實(shí)法律關(guān)系的內(nèi)容，實(shí)質(zhì)上將人與自然關(guān)系納入法律關(guān)系的規(guī)范射程。再次，要在人與自然關(guān)系的視野下創(chuàng)新發(fā)展法律責(zé)任理論，法律責(zé)任不僅包括對(duì)人的責(zé)任，也包括對(duì)自然環(huán)境的相對(duì)直接責(zé)任；生態(tài)環(huán)境修復(fù)等新的責(zé)任方式需要在人與自然關(guān)系的視野下進(jìn)行審視、確認(rèn)和規(guī)范，并在環(huán)境法典中進(jìn)行整合、提升。當(dāng)然，環(huán)境法典的制度設(shè)計(jì)仍然要遵循基本的法律制度結(jié)構(gòu)，新理論的創(chuàng)建要立足于傳統(tǒng)法律概念的基本內(nèi)涵，而不是脫離法學(xué)歷史積淀的隨意創(chuàng)新。
貫徹綠色理念：實(shí)現(xiàn)綠色法律制度體系化
“人與自然生命共同體”理念拓寬了環(huán)境保護(hù)立法的視野，指明了法律規(guī)則革新的方向和定位，環(huán)境法典的規(guī)則設(shè)計(jì)要充分體現(xiàn)這一理念，將綠色要求落實(shí)到條文層面。為推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)法律制度的綠色變革，不僅要?jiǎng)?chuàng)制、發(fā)展環(huán)境保護(hù)的新型法律制度，更要將“綠色理念”“綠色價(jià)值”“綠色原則”注入傳統(tǒng)法律體系之中。環(huán)境法典要以綠色法律制度體系化為導(dǎo)向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)私益與公益、私法與公法、規(guī)制與自治，發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。
一方面，要發(fā)展綠色的民事、行政法律制度，即保留傳統(tǒng)的民事、行政法律規(guī)范的基本結(jié)構(gòu)，在具體規(guī)則設(shè)計(jì)中注入綠色理念、體現(xiàn)綠色要求，并通過(guò)適當(dāng)?shù)你暯訔l款，將綠色理念引入刑事法律制度。這是環(huán)境法典制度設(shè)計(jì)的主要方面，需要在制度創(chuàng)新的同時(shí)注重與既有制度的銜接，包括與《民法典》相關(guān)內(nèi)容以及行政處罰、行政許可等制度的銜接。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)建和完善環(huán)境法上特有或特別的實(shí)體與程序規(guī)則，包括但不限于生態(tài)環(huán)境修復(fù)制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、環(huán)境承載力預(yù)警制度等等。
當(dāng)前，啟動(dòng)環(huán)境法典編纂是我國(guó)全面建設(shè)生態(tài)文明的需要。環(huán)境法典應(yīng)當(dāng)成為生態(tài)文明時(shí)代的示范性法典，致力于構(gòu)建綠色法律制度體系，以“綠色”為基調(diào)設(shè)計(jì)、整合相關(guān)法律制度，形成內(nèi)部邏輯融貫、外部銜接順暢的制度體系。我國(guó)的環(huán)境法典可引領(lǐng)中國(guó)法律制度的綠色轉(zhuǎn)型，為世界各國(guó)樹(shù)立綠色法律制度體系化的典范，并為全球環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提出中國(guó)方案、作出卓越貢獻(xiàn)。
（作者系中國(guó)政法大學(xué)兼職教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）