（作者系中國人民大學(xué)法學(xué)院教授）
數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局。數(shù)據(jù)資源的高效開發(fā)、利用與流通有賴于明確的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，但目前我國立法針對數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)的系統(tǒng)性法律規(guī)范暫付闕如，實(shí)踐中數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)益存在主體不清、范圍不清、限制不清等問題。鑒于此，有必要深入研究數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的基本理論、對數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行規(guī)范分析，提供數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)確權(quán)的理論基礎(chǔ)，為未來數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)立法提供理論支撐，落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《意見》），服務(wù)于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度特別是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)。
數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)保護(hù)的實(shí)踐需求與應(yīng)對
民法典第一百二十七條規(guī)定：“法律對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定�！边@一規(guī)定確認(rèn)了數(shù)據(jù)的民法保護(hù)，同時(shí)通過指引民法典其他條文的規(guī)定以及其他法律的規(guī)定，為未來相關(guān)法律的制定和完善提供了立法基礎(chǔ)。
在民法典第一百二十七條的指引下，對數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)的國家和地方規(guī)定陸續(xù)出臺。這些規(guī)定都是對構(gòu)建數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)制度的有益探索，但是目前在立法層面尚未形成較為完善、體系化程度較高的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度。
對于數(shù)據(jù)處理者的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)利益，我國司法實(shí)踐中存在著作權(quán)法保護(hù)、商業(yè)秘密保護(hù)、合同法保護(hù)及反不正當(dāng)競爭法保護(hù)等多重保護(hù)進(jìn)路。首先，數(shù)據(jù)處理者對數(shù)據(jù)的選擇或者編排作出獨(dú)創(chuàng)性貢獻(xiàn)的，此等數(shù)據(jù)整體上可作為匯編作品而受到著作權(quán)法保護(hù)。其次，數(shù)據(jù)處理者持有的數(shù)據(jù)具有商業(yè)價(jià)值、不為公眾所知悉且為保密措施所覆蓋的，可以作為商業(yè)秘密受到法律保護(hù)。再次，數(shù)據(jù)處理者通過合同將數(shù)據(jù)提供給合同相對方使用，同時(shí)約定合同相對方不得以開發(fā)數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品等方式利用數(shù)據(jù)的，數(shù)據(jù)處理者有權(quán)對數(shù)據(jù)主張合同法保護(hù)。合同相對方以違反合同約定的方式利用數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。最后，數(shù)據(jù)處理者持有的數(shù)據(jù)開始被法院認(rèn)定為一項(xiàng)獨(dú)立的競爭性財(cái)產(chǎn)權(quán)益，受反不正當(dāng)競爭法保護(hù)。
確認(rèn)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的理論探索
數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)是指民事主體對其持有的數(shù)據(jù)進(jìn)行利用（處理）、收益以及依法占有、處分的對世性財(cái)產(chǎn)權(quán)利，任何組織和個(gè)人負(fù)有不作為的義務(wù)，沒有法定的權(quán)利不得限制、干預(yù)、侵害他人數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)。數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)是一種與物權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)相并列的新型財(cái)產(chǎn)權(quán)利，具有以下基本屬性：
其一，數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)具有財(cái)產(chǎn)權(quán)的共性特征。與物權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)相似，數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)屬于具有對世性的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，其保護(hù)的是權(quán)利人享有的財(cái)產(chǎn)利益而不是人身權(quán)益。數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的全部財(cái)產(chǎn)利益，最終都是可以直接或者間接通過市場實(shí)現(xiàn)，兌現(xiàn)為一定數(shù)額金錢的。
其二，數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)具有對世性。數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的對世性是指對權(quán)利主體之外的其他任何民事主體均產(chǎn)生效力，使其負(fù)擔(dān)不作為義務(wù)，而非僅對特定當(dāng)事人發(fā)生效力。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展，公示的方法會(huì)不斷增多，而不同類型的數(shù)據(jù)所要求的公示方法也會(huì)有所區(qū)別。
其三，數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)具有一定的支配性。與物權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)相比，其支配性相對有限。財(cái)產(chǎn)權(quán)的支配性從物權(quán)（特別是所有權(quán)）到知識產(chǎn)權(quán)到數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)呈現(xiàn)遞減的趨勢。數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的支配性表現(xiàn)為權(quán)利主體對權(quán)利客體數(shù)據(jù)具有物理上的管領(lǐng)和控制力，但是這種支配不是絕對的，在一定程度上受制于個(gè)人的個(gè)人信息保護(hù)權(quán)（如查詢、復(fù)制、刪除、更正、轉(zhuǎn)移等）。
其四，數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)具有一定的排他性。數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的排他性主要表現(xiàn)為排斥其他人的入侵、竊取、破壞等，爬取他人持有的數(shù)據(jù)為受到禁止的侵權(quán)行為，非法下載、復(fù)制、訪問他人持有的數(shù)據(jù)為法律所禁止。權(quán)利主體設(shè)置的禁止性技術(shù)措施得到法律的認(rèn)可與保護(hù)。但是，其排他性具有一定的局限：不排斥其他主體以合法方式獲得與其相同或者相似的數(shù)據(jù)。
數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)作為民事權(quán)利的規(guī)范分析
（一）利用（處理）權(quán)能
數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的利用（處理）權(quán)能，是指數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利人對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，多維度發(fā)掘和實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)使用價(jià)值的權(quán)能。權(quán)利人可以將數(shù)據(jù)應(yīng)用于自己的企業(yè)決策，推動(dòng)企業(yè)決策模式從管理者主導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)型決策向高度依賴數(shù)據(jù)分析結(jié)果的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型決策轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提升企業(yè)決策的質(zhì)量。數(shù)據(jù)可以在數(shù)據(jù)處理活動(dòng)中被權(quán)利人以多種形式反復(fù)利用，并且在大數(shù)據(jù)分析、人工智能等數(shù)字技術(shù)的賦能下不斷產(chǎn)生新的價(jià)值。
（二）收益權(quán)能
數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的收益權(quán)能是指數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利人有權(quán)通過數(shù)據(jù)交易和服務(wù)取得一定的經(jīng)濟(jì)利益。權(quán)利人基于數(shù)據(jù)取得收益的形式具有多樣性。首先，權(quán)利人可以通過向他人提供數(shù)據(jù)獲得對價(jià)或者授權(quán)他人訪問數(shù)據(jù)而收取相應(yīng)費(fèi)用。其次，權(quán)利人可以根據(jù)交易相對方的需求，利用其持有的數(shù)據(jù)開展數(shù)據(jù)分析和計(jì)算，形成特定數(shù)據(jù)分析、計(jì)算結(jié)果后再提供給交易相對方，進(jìn)而取得收益。最后，權(quán)利人可以利用其持有的數(shù)據(jù)研發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，再通過數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易取得收益。
（三）占有（持有）權(quán)能
數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的占有權(quán)能是指數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利人對數(shù)據(jù)客體的實(shí)際管控權(quán)能。權(quán)利人的占有權(quán)能是通過對數(shù)據(jù)存儲設(shè)備的物理控制、密鑰控制以及防御性技術(shù)手段等實(shí)現(xiàn)的。數(shù)據(jù)處理者依法取得數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)后，即享有對相應(yīng)數(shù)據(jù)的實(shí)際控制力，他人不得對數(shù)據(jù)實(shí)施非法侵入、干擾、盜竊、破壞等行為，進(jìn)而非法獲取數(shù)據(jù)或者改變數(shù)據(jù)的事實(shí)狀態(tài)�；诖耍龠M(jìn)數(shù)據(jù)自由流通不等同于“爬蟲自由”。但是，權(quán)利人對數(shù)據(jù)的控制力不延伸至數(shù)據(jù)所承載的信息。
（四）處分權(quán)能
數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的處分權(quán)能是指數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利人對數(shù)據(jù)客體最終處置的權(quán)能。權(quán)利人在不違反法律規(guī)定并尊重相關(guān)個(gè)人的個(gè)人信息權(quán)益的前提下，對其所持有的數(shù)據(jù)享有最終的決定權(quán)，即有權(quán)處分?jǐn)?shù)據(jù)的最終命運(yùn)。權(quán)利人的這種處分權(quán)能通過數(shù)據(jù)交易（特別是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易）、數(shù)據(jù)銷毀等方式得以實(shí)現(xiàn)。
數(shù)據(jù)所承載的經(jīng)濟(jì)利益被確認(rèn)為物權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)之后產(chǎn)生的新型財(cái)產(chǎn)權(quán)，是由生產(chǎn)力特別是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、數(shù)據(jù)處理能力等的發(fā)展所決定的。數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)作為新型的財(cái)產(chǎn)權(quán)，在權(quán)利屬性和權(quán)能諸方面與現(xiàn)存的物權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)具有許多共性，但也具有鮮明的特征。對于這些問題的研究，還有待于深化和細(xì)化。
民法典對數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)保護(hù)的模式和具體規(guī)則等未作出具體規(guī)定，但是民法典第一百二十七條設(shè)定了指引規(guī)定，為將來的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)立法留下空間。應(yīng)以《意見》為指導(dǎo)，以民法典第一百二十七條的規(guī)定為基礎(chǔ)，借鑒知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)路徑，通過新的立法特別是全國性的立法，綜合運(yùn)用以民法手段為主的多種法律手段與方法保護(hù)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
（原文刊載于《中國社會(huì)科學(xué)》2023年第4期）