在中國-東盟教育交流周的框架下探討法治人才培養(yǎng)問題，這在以往中國法學(xué)界舉辦的無數(shù)次研討會(huì)中是極為少見的，也因此給了我們把中國和東盟國家法學(xué)教育中有益的話題加以對照比較，分享各自的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而促進(jìn)交流互鑒的機(jī)會(huì)。
中國與東南亞至少有著兩千多年的交往歷史。中國文化，包括政治制度、文化教育、科技、藝術(shù)等各領(lǐng)域，對東南亞都有著廣泛而深遠(yuǎn)的影響。作為東西方交往的重要通道，東南亞各國和中國一樣，大都不同程度地經(jīng)歷了西方列強(qiáng)殖民統(tǒng)治的入侵和影響，并在晚近一百多年來先后進(jìn)行了推進(jìn)本國現(xiàn)代化發(fā)展道路的艱辛探索，這其中就包括建立和發(fā)展怎樣的政治制度、法律制度，以及包括法律職業(yè)和法學(xué)教育在內(nèi)的相關(guān)制度和設(shè)施。如今，東盟國家法學(xué)教育也面臨如各國專家所指出的一些問題，比如在印度尼西亞，法學(xué)教育過度依賴對規(guī)則的學(xué)習(xí)，教條和形式主義影響嚴(yán)重，缺乏對價(jià)值觀的重視，跟不上全球化時(shí)代需要。在泰國，法律學(xué)習(xí)過分地死記硬背，缺乏高效率的討論以及國際法和投資貿(mào)易方面的優(yōu)質(zhì)師資。在馬來西亞，法律學(xué)生缺乏適當(dāng)?shù)慕巧ㄎ�，法學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)管還有不足。在新加坡，學(xué)生在學(xué)習(xí)掌握大陸法，特別是私法知識方面有缺陷，畢業(yè)生服務(wù)領(lǐng)域局限于本土，沒有為其他地方所接受，對外影響力不高。在越南，法學(xué)教育學(xué)術(shù)化色彩濃厚，與法律實(shí)務(wù)脫節(jié)，法律學(xué)生缺乏職業(yè)知識和技能訓(xùn)練，法學(xué)院和教師缺乏必要的自主性和靈活性，中央政策管控過度，教學(xué)計(jì)劃死板，學(xué)生獨(dú)立的創(chuàng)造性、批判性思維欠缺，職業(yè)道德訓(xùn)練不足，經(jīng)費(fèi)投入和相關(guān)保障不足，等等。這些問題與中國法學(xué)教育中存在的問題也有一定的類似之處。所以我們的研討對相互交流和分享各自經(jīng)驗(yàn)大有裨益。下面我主要就當(dāng)代中國法治人才培養(yǎng)和法學(xué)教育的價(jià)值理念和發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢做一些概括和介紹。
一、當(dāng)代中國法學(xué)教育的基本價(jià)值理念
當(dāng)代中國法治人才培養(yǎng)和法學(xué)教育，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)過程不斷形成和完善發(fā)展起來的。特別是最近十多年來，中國黨和政府高度重視和推進(jìn)全面依法治國，對法治人才培養(yǎng)和法學(xué)教育提出一系列新部署和新要求。這些部署和要求的背后，包涵了反映當(dāng)代中國法學(xué)教育價(jià)值的豐富內(nèi)容，成為重塑中國法學(xué)教育樣式的各項(xiàng)外在舉措的思想基礎(chǔ)，歸納起來：
（1）法治人才培養(yǎng)和法學(xué)教育是全面依法治國的重要組成部分，具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用；法治人才培養(yǎng)上不去，法治領(lǐng)域不能人才輩出，全面依法治國就不可能做好。
（2）法治工作是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作，法治人才培養(yǎng)和法學(xué)教育具有政治性和業(yè)務(wù)性這種雙重性特點(diǎn)，要解決好為誰教、教什么、教給誰、怎樣教的問題。
（3）法學(xué)院校是法治人才培養(yǎng)的第一陣地，也是推進(jìn)法治理論創(chuàng)新的重要力量；推進(jìn)法學(xué)院校改革要統(tǒng)籌規(guī)劃，整體布局，特別是要研究謀劃新時(shí)代法治人才培養(yǎng)和法治隊(duì)伍建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)?xùn)|中西部法治工作隊(duì)伍均衡布局，使法學(xué)教育跟上時(shí)代發(fā)展，體現(xiàn)堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的客觀要求。
（4）法學(xué)教育要按照依法治國和以德治國相結(jié)合的要求，堅(jiān)持立德樹人、德法兼修、明法篤行的基本方針，既要提高學(xué)生的法學(xué)知識水平，打牢法學(xué)知識功底，加強(qiáng)道德養(yǎng)成，培養(yǎng)法治精神，首先把人做好，然后才可能成為合格的法治人才。
（5）加強(qiáng)對中國法治的原創(chuàng)性概念、判斷、范疇、理論的研究，加強(qiáng)中國特色和國際視野的法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系、課程體系、教材體系建設(shè)，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，積極吸收借鑒世界優(yōu)秀法治文明成果。把論文寫在祖國的大地上，不做西方理論的“搬運(yùn)工”，構(gòu)建符合法學(xué)學(xué)科特點(diǎn)的學(xué)術(shù)評價(jià)體系，構(gòu)建中國自主的法學(xué)知識體系。
（6）法學(xué)學(xué)科具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，學(xué)生首先要打牢法學(xué)基礎(chǔ)知識，同時(shí)要強(qiáng)化法學(xué)實(shí)踐教學(xué)；要打破高校和社會(huì)之間的體制壁壘，將實(shí)際工作部門優(yōu)質(zhì)實(shí)踐教學(xué)資源引進(jìn)高校，把法治實(shí)踐最新經(jīng)驗(yàn)和生動(dòng)案例帶進(jìn)課堂教學(xué)。
（7）法學(xué)專業(yè)教師要成為馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會(huì)主義法治理論的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者、模范實(shí)踐者，在做好理論研究和教學(xué)的同時(shí)，深入了解法律實(shí)際工作，實(shí)事求是看待社會(huì)，多看主流和光明面，多用正能量鼓舞激勵(lì)學(xué)生；建設(shè)以教學(xué)科研工作業(yè)績?yōu)橹饕獙?dǎo)向的法學(xué)教師考核制度，著力破除“五唯”（分?jǐn)?shù)、升學(xué)、文憑、論文、帽子）傾向；推動(dòng)法學(xué)院校、科研院所與法治工作部門人員雙向交流。
（8）著眼國內(nèi)法治與涉外法治兩個(gè)大局，加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)和法學(xué)教育工作，重點(diǎn)做好涉外執(zhí)法司法和法律服務(wù)人才培養(yǎng)、國際組織法律人才培養(yǎng)推送工作。
（9）發(fā)揮好國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試指揮棒作用，把好法律職業(yè)入口關(guān)。
以上價(jià)值準(zhǔn)則構(gòu)成了當(dāng)代中國法學(xué)教育的基本價(jià)值理念的主要內(nèi)容，它們是習(xí)近平法治思想的重要組成部分，對當(dāng)代中國法學(xué)教育的改革與發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。
二、最近十年來深化法學(xué)教育改革的主要舉措
最近十年來，中國黨和政府將全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進(jìn)，包括法治隊(duì)伍建設(shè)和法學(xué)教育在內(nèi)的法治體系建設(shè)，都體現(xiàn)著黨和國家的最高意志。
2014年10月中共十八屆四中全會(huì)作出的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出了“創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制”的重大任務(wù)。2017年中央成立全面依法治國委員會(huì)后，制定發(fā)布了有關(guān)推進(jìn)全面依法治國的一系列規(guī)劃、實(shí)施綱要和意見�！斗ㄖ沃袊ㄔO(shè)規(guī)劃（2020-2025）》在加強(qiáng)隊(duì)伍和人才保障中提出了加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)的重要舉措，包括建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度和在職法官、檢察官、律師同堂培訓(xùn)制度；加強(qiáng)邊疆地區(qū)、民族地區(qū)和基層法治專門隊(duì)伍建設(shè)等等，并以一個(gè)段落描述了“構(gòu)建凸顯時(shí)代特征，體現(xiàn)中國特色的法治人才培養(yǎng)體系”的內(nèi)容�！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）》在全面加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)方面，提出法學(xué)院校參與的培訓(xùn)任務(wù)、成立法治政府高端智庫和研究基地等任務(wù)�！斗ㄖ紊鐣�(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025）》提出要充分發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所等智庫作用，大力打造法治社會(huì)建設(shè)理論研究基地�！蛾P(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見》也提出學(xué)理探討、課題研究和設(shè)置“法治文化”學(xué)科專業(yè)的任務(wù)。《新時(shí)代法治人才培養(yǎng)規(guī)劃（2021-2025）》對新時(shí)代法治人才培養(yǎng)工作的總體要求、主要原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和組織實(shí)施保障等方面做了全面系統(tǒng)的安排部署。以上這些規(guī)劃或綱要，幾乎無不涉及法治人才培養(yǎng)和法學(xué)教育工作，充分體現(xiàn)了新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國對法學(xué)教育提出的新要求和新期待。
為落實(shí)上述工作部署的精神和要求，有關(guān)部門進(jìn)一步推出了具體工作舉措：
（1）2018年9月教育部、中央政法委聯(lián)合發(fā)布實(shí)施《關(guān)于堅(jiān)持德法兼修實(shí)施卓越法治人才教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0的意見》，這是對兩部門2011年相應(yīng)計(jì)劃的升級版。
（2）修訂和實(shí)施新版法學(xué)類專業(yè)培養(yǎng)方案（2021），將《習(xí)近平法治思想概論》納入法學(xué)教學(xué)體系，從而形成法學(xué)本科專業(yè)核心課程的“1+10+X”最新模式。
（3）研制和實(shí)行新版《研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄（2022年）》及其管理辦法，設(shè)置了中共黨史黨建學(xué)、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)、國家安全學(xué)、區(qū)域國別學(xué)等有關(guān)法學(xué)的一級學(xué)科和法律博士、社會(huì)工作博士、知識產(chǎn)權(quán)碩士、國際事務(wù)等專業(yè)學(xué)位，為法學(xué)學(xué)科體現(xiàn)時(shí)代風(fēng)貌、服務(wù)國家和社會(huì)需求提供了制度保障。這項(xiàng)工作也是回應(yīng)構(gòu)建中國自主法學(xué)知識體系的一個(gè)嘗試。相應(yīng)地，在法學(xué)學(xué)科專業(yè)建設(shè)方面，教育主管部門于2021年發(fā)布了體現(xiàn)新時(shí)代教育評價(jià)導(dǎo)向的新一輪本科教育教學(xué)審核評估實(shí)施方案（2021-2025），這意味將對我國數(shù)量龐大的所有法學(xué)本科專業(yè)將進(jìn)行一次全覆蓋式的專業(yè)資質(zhì)鑒定，無疑是牽動(dòng)所有開設(shè)法學(xué)本科專業(yè)的高校的一項(xiàng)重大質(zhì)量檢驗(yàn)工程。
（4）重構(gòu)國家職業(yè)教育體系，按照國家職業(yè)教育改革總體實(shí)施方案（2019）和《關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》（2021），修訂頒布了新的職業(yè)教育專業(yè)目錄，將原來中等職業(yè)教育、高等�？平逃�、高職本科教育三個(gè)層次的專業(yè)目錄整合為中專、大專、本科專業(yè)目錄，在這三個(gè)學(xué)段設(shè)置“公安與司法”類專業(yè)，其中在中專設(shè)“法律事務(wù)”；大專設(shè)“法律實(shí)務(wù)”（下設(shè)法律事務(wù)、法律文秘、檢察事務(wù)3個(gè)專業(yè)）和“法律執(zhí)行”（下設(shè)刑事執(zhí)行、民事執(zhí)行、行政執(zhí)行、司法警務(wù)、社區(qū)矯正5個(gè)專業(yè)）兩個(gè)專業(yè)類；本科階段在“法律實(shí)務(wù)”專業(yè)類下設(shè)“法律”本科專業(yè)，在“法律執(zhí)行”專業(yè)類下設(shè)“刑事矯正與管理”、“司法警務(wù)管理”和“綜合行政執(zhí)法”3個(gè)本科專業(yè)，使政法類高職教育得到了整合和規(guī)范。
（5）為加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)，司法部和教育部于2021年和2022年先后實(shí)施了法律碩士（涉外律師）、法律碩士（國際仲裁）等涉外法治人才培養(yǎng)項(xiàng)目。國家留學(xué)主管部門也于2021年設(shè)立了為期三年的“國際組織后備人才培養(yǎng)項(xiàng)目”，全額資助國內(nèi)在讀和有志于到國際組織工作的優(yōu)秀碩士生，選派赴國外攻讀學(xué)位。教育主管部門還計(jì)劃出臺(tái)有關(guān)涉外法治人才培養(yǎng)指導(dǎo)意見。中央依法治國辦、中宣部、外交部、教育部、司法部、商務(wù)部六部門還聯(lián)合組建設(shè)立一批“國家級涉外法治研究基地”。涉外法治人才培養(yǎng)以及相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)是我國法學(xué)教育界持續(xù)性關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。
（6）以“馬工程”示范教材建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)全國法學(xué)教材建設(shè)。最近十年來，中國教材工作的一個(gè)重大變化就是明確了教材是國家事權(quán)，并據(jù)此重構(gòu)教材管理工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，出臺(tái)了“一規(guī)劃四辦法”，包括高校教材管理辦法，設(shè)立了國家教材獎(jiǎng)勵(lì)制度，等等。
上述工作部署和具體工作舉措，極大豐富了當(dāng)代中國法學(xué)教育的內(nèi)涵，增添了新時(shí)代推進(jìn)法學(xué)教育改革和發(fā)展的動(dòng)力，為法治中國建設(shè)提供了必要的條件保障。
三、指導(dǎo)新時(shí)代中國法學(xué)教育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件
總之，《意見》高屋建瓴、法治特色鮮明、聚焦矛盾焦點(diǎn)、內(nèi)容豐富立體、決策明確，部署有力，彰顯了新時(shí)代法治中國建設(shè)的規(guī)劃性、系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性，為形成內(nèi)容科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的法學(xué)教育體系和法學(xué)理論研究體系目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了根本保障。
作者：王健，中國法學(xué)教育研究會(huì)副會(huì)長、西北政法大學(xué)副校長
來源：本文系王健教授2023年3月26日在中國-東盟教育交流周組委會(huì)和貴州師范大學(xué)在貴陽舉辦的“中國-東盟法治人才培養(yǎng)研討會(huì)”上發(fā)言，文字有修訂，法學(xué)學(xué)術(shù)前沿首發(fā)。