3月15日，《中華人民共和國民法總則》（以下簡稱“民法總則”）于第十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上通過，并將于10月1日起施行。民法總則的編制，意味著我國民法典的編纂又向前邁出了關(guān)鍵的一步。日前，本報(bào)記者采訪了多年來一直致力于推動(dòng)民法總則編制工作的全國人大代表、中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員孫憲忠，就民法典和民法總則編制的意義、歷程，以及中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)者與民法典的深厚淵源，進(jìn)行詳細(xì)解讀。
《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》：民法總則草案在今年兩會(huì)上獲得了通過。對(duì)于社會(huì)和百姓來說，它究竟有什么樣的意義？
孫憲忠：民法總則的意義，在2016年6月27日全國人大常委會(huì)第一次審議民法總則的說明里已經(jīng)說得很清楚——民法總則，包括整個(gè)民法典的編纂，是我國法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。民法典是一個(gè)國家的基本立法，它反映的是社會(huì)事務(wù)，涉及社會(huì)的每一個(gè)人、團(tuán)體、社會(huì)活動(dòng)的時(shí)時(shí)刻刻，規(guī)范社會(huì)的基本生活。正因如此，世界各國都很重視民法典的編纂。
我國編纂民法典與世界各國有相似之處，也有自身的特殊背景。我國目前處于轉(zhuǎn)型基本完成、開始步入一個(gè)新時(shí)代的階段，因此，諸如信息化、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等具有時(shí)代特色的問題，都會(huì)在民法典的編纂中體現(xiàn)出來。同時(shí)，我國作為一個(gè)社會(huì)主義國家，還有涉及公共財(cái)產(chǎn)等方面的很多法律問題。所以，我國民法典在保障公民權(quán)利、完善國家治理方面，將發(fā)揮很大的作用。
《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》：您剛才談的是一種學(xué)術(shù)化的表述。如果通俗一點(diǎn)來說，這個(gè)法律對(duì)于普通老百姓的日常生活會(huì)有什么影響？
孫憲忠：嚴(yán)格來說，我國現(xiàn)有法律體系中不是沒有“民法”，但編纂民法典的必要性在于，要建立一個(gè)完整的體系，防止“按下葫蘆浮起瓢”、解決一個(gè)問題又造成另一個(gè)問題。
過去沒有民法典，出了問題常常是枝節(jié)化、碎片化的思考，帶來很多弊端。例如，某省通過地方立法規(guī)定，對(duì)騎行電動(dòng)車違章者可以沒收其電動(dòng)車。這就是下位法不遵守上位法的典型例子。如果僅僅從行政處罰的角度看，可能得不出正確的結(jié)論，但是從民法體系化的角度看就有問題了，因?yàn)橄麥缢袡?quán)的法律根據(jù)并不是地方立法可以規(guī)定的。與此相關(guān)，許多涉及公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的問題，需要包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)在內(nèi)的各部門有系統(tǒng)化的考慮，也必須有國家基本法律體系化的規(guī)范。民法典編纂的最大好處就是解決這些問題。從這個(gè)層面來講，民法典對(duì)于保護(hù)老百姓的權(quán)利是非常重要的。
《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》：民法總則草案此前經(jīng)過了很長一段時(shí)間的反復(fù)討論、修訂。您作為一直致力于推動(dòng)這件事情的學(xué)者，想必更清楚它背后的歷程。
孫憲忠：中華人民共和國成立以后，我國法學(xué)界就開始著手推動(dòng)民法典的編纂工作。此前曾有過四次編纂，但因各種原因未能成功。1986年，我國編制了民法通則，有人把它稱為“小民法典”。
民法通則在改革開放初期確實(shí)發(fā)揮了極大的作用。然而，當(dāng)改革開放步入深度發(fā)展期，尤其是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟(jì)體制以后，按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的要求制定的民法通則，已無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制日益發(fā)展的需要。
順應(yīng)改革開放的要求，我國后來制定了《合同法》《物權(quán)法》《侵權(quán)責(zé)任法》《公司法》《商標(biāo)法》《票據(jù)法》《專利法》《破產(chǎn)法》等眾多法律，構(gòu)成民商法體系。這些法律的制定讓民法通則出現(xiàn)了法學(xué)界所謂的“掏空現(xiàn)象”。這種現(xiàn)象必須盡快得到解決。
從世紀(jì)之交前開始，立法者和法學(xué)界多次討論修訂民法通則、編纂民法典。在2013年和2014年的全國兩會(huì)上，我連續(xù)兩度提出修訂民法通則為民法總則、整合其他民商法律為民法典的議案；2014年8月，委員長會(huì)議上正式討論該議案；2014年10月，中央正式?jīng)Q定編纂民法典；2015年3月，全國人大常委會(huì)法律工作委員會(huì)成立立法專家組，同時(shí)宣布民法典的編纂工作由全國人大法工委負(fù)全部責(zé)任，由最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院法制辦、中國社會(huì)科學(xué)院和中國法學(xué)會(huì)五家單位共同參與。
《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》：民法典的編纂跟中國社會(huì)科學(xué)院有著很深的淵源。
孫憲忠：是的，中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所幾代學(xué)者，都在致力于推動(dòng)民法典編纂工作。中國社會(huì)科學(xué)院與民法典的淵源，最早可以追溯到中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所老所長張友漁先生，他在中國最早的民法典編纂工作中發(fā)揮了積極作用。在之后的民法通則的編制及相關(guān)工作中，中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員王家福參與其中，法學(xué)研究所的謝懷栻、陳漢章等幾位老師也都發(fā)揮了重要作用。后來《合同法》與《物權(quán)法》的修訂與編制工作也是由中國社會(huì)科學(xué)院牽頭制定的，其中法學(xué)研究所教授梁慧星發(fā)揮了重要作用。
可以說，為了民法典的誕生，中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所老中青三四代人付出了持久不懈的努力。我覺得，中國社會(huì)科學(xué)院作為國家級(jí)研究機(jī)構(gòu)，而我們身為中國社會(huì)科學(xué)院的學(xué)者，為國家的法治發(fā)展做這些事，都是應(yīng)盡的責(zé)任。