羅豪才，1934年3月生，曾任北京大學(xué)副校長，第九屆、第十屆全國政協(xié)副主席等。他較早研究司法制度與司法審查，主編《行政法學(xué)》統(tǒng)編教材，多本著作被翻譯成外文出版；參與《行政訴訟法》的制定，推進(jìn)行政法制建設(shè)；熱忱倡導(dǎo)行政法的平衡理論，協(xié)商民主，創(chuàng)造性地引入“軟法”，積極推動中國人權(quán)研究；促進(jìn)中國行政法走向國際，也不斷引領(lǐng)中國行政法學(xué)做出中國特色、中國風(fēng)格和中國氣派。
近年來，羅豪才教授曾在《北京日報·理論周刊》撰寫《關(guān)于法治的混合治理模式》《我的軟法觀》等文章。
2月12日，羅豪才教授因病逝世，這是中國法學(xué)界的重大損失。對于我個人來說，更是沉重的打擊，心中一直感到無限悲痛。羅老師（雖然他有很多其他尊貴的頭銜，但我們學(xué)界始終都叫他“羅老師”）是我大學(xué)讀書時非常尊敬的老師，也是我在北大從事行政法教學(xué)研究30多年來非常志同道合的同事，在日常生活中，我和他更是親密無間無話不說的朋友�；貞浧鹜_老師相處的幾十年歲月，他的種種往事，音容笑貌，如同昨日，清晰可見。
理論功底深，給我們77級講公法課，內(nèi)容豐富，深受學(xué)生歡迎
我初次認(rèn)識羅老師是在聽他給我們77級講課的課堂上。1981年，他和龔祥瑞先生給我們77級開設(shè)公法課程“外國憲法”和“西方政黨制度”。羅老師課程的名稱應(yīng)是“資本主義國家憲法與政治制度”，但他講的主要內(nèi)容是“西方政黨制度”。因為龔先生給我們開設(shè)的《外國憲法》，對資本主義國家憲法與政治制度的主要方面有較詳細(xì)的介紹與闡釋，但對西方國家政黨制度卻講得很少。羅老師的課正好彌補(bǔ)了龔先生課缺少的這一內(nèi)容。在“文革”剛剛結(jié)束，高校剛剛開始正規(guī)教學(xué)的那個年代，全國高校法學(xué)院系很少有開設(shè)專門介紹西方國家憲法和政治制度的課程。龔先生和羅老師能在那個時期就給我們系統(tǒng)講授西方公法課程，實(shí)屬不易。他們兩位講課內(nèi)容非常豐富，引經(jīng)據(jù)典，對我們很有吸引力。
例如，羅老師在講述“政黨的特征”時，先引述意大利學(xué)者J·拉巴隆巴拉、德拉克尼、拉斯穆欣在《政黨與政治發(fā)展》、《歐洲主要政府》等著作中有關(guān)政黨的論述和法國學(xué)者弗·博雷拉在《今日法國政黨》中有關(guān)政黨特征的基本觀點(diǎn)，然后再提出他自己關(guān)于政黨特征的獨(dú)特主張——“四特征論”：有政治綱領(lǐng)；有政治目標(biāo)；有組織系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；有組織紀(jì)律。
又如，他在講述政黨制度的分類時，既介紹和分析西方學(xué)者傳統(tǒng)的三分法：一黨制、兩黨制和多黨制，又介紹和闡釋意大利政黨學(xué)者G·薩爾多里、M·魏納等人提出的新分類法：競爭性政黨制度與無競爭性政黨制度的分類；簡單多元制政黨制度、中間多元制政黨制度與極端多元制政黨制度的分類；平衡政黨制度、分散政黨制度與不平衡政黨制度的分類等。我們大學(xué)四年，羅老師給我們講的課雖然不多，但由于他理論功底深，且備課認(rèn)真、投入，深受我們學(xué)生歡迎。
在龔祥瑞先生家的“公法學(xué)術(shù)沙龍”上，他總能抓住問題的要害，給人啟發(fā)
大學(xué)期間，我與羅老師、龔先生關(guān)系非常好，接觸頗多。從輩分上講，我是羅老師的學(xué)生，羅老師是龔先生的學(xué)生，當(dāng)然我也是龔先生的學(xué)生。由于這個緣故，我們經(jīng)常在龔先生家里聚會。聚會當(dāng)然不止我們師生三個，經(jīng)常到龔先生家參加聚會的還有我們班的同學(xué)王紹光、李克強(qiáng)、陳興良、王建平、陶景洲、劉鳳鳴以及北大國際政治系的一些學(xué)生，如楊百揆等，有時還有非北大的人士參加。
我們在龔先生家里聚會討論的問題非常廣泛，包括民主、法治、國際政治、國內(nèi)政策、行政管理、文官制度、經(jīng)濟(jì)、政治及司法體制改革，等等。在這些討論中，羅老師雖然發(fā)言不多，但他的每次發(fā)言總是能講到問題的要害處，使我們深受啟發(fā)。同時，羅老師與龔先生講話各有特點(diǎn)：龔先生講話容易激動，有時激情四射，羅老師則比較緩和，引導(dǎo)我們從不同側(cè)面思考問題。兩位老師的不同風(fēng)格對我們這些經(jīng)常參加龔先生家學(xué)術(shù)沙龍的人均有很大的影響。
支持我在法學(xué)院開設(shè)“行政法”課程
1982年，我本科畢業(yè)留校工作，分配到法律系憲法教研室任教。當(dāng)時羅老師任憲法教研室副主任（主任是肖蔚云老師）。當(dāng)時憲法教研室有兩個教研組：一個從事中國憲法的教學(xué)研究，有肖蔚云老師、陳寶音老師、魏定仁老師；一個從事外國憲法的教學(xué)研究，有龔祥瑞老師、羅豪才老師、吳擷英老師。
我到憲法教研室報到后，當(dāng)天晚上羅老師就讓我到他家里談工作分配，他問我愿意在中外憲法哪個教研組工作，或者去《外國法學(xué)》雜志做編輯（因為我讀本科時在《外國法學(xué)》發(fā)過幾篇俄文譯稿）。我說我不教憲法，中外憲法兩個教研組我都不想進(jìn)，更不想去《外國法學(xué)》雜志做編輯，我想單獨(dú)研究行政法和在法律系開設(shè)行政法課程。我這個要求當(dāng)時是很過分的，我估計他很難同意。因為北大法律系當(dāng)時的教學(xué)計劃中還根本沒有行政法這個課程，而且我還只是個剛本科畢業(yè)的助教。但是沒有想到，他爽快地答應(yīng)了我這個要求，之后肖蔚云主任也同意了我的請求。
我剛走上工作崗位竟遇到了羅、肖這樣明智的領(lǐng)導(dǎo)，簡直是太幸運(yùn)了。當(dāng)然，羅老師知道我上大學(xué)時受龔祥瑞先生的影響，較早就喜歡上了行政法。而且他自己也較早認(rèn)識到行政法對于未來中國法治的重要性。所以，我一提出要求，他就毫不猶豫地支持了我。
組建行政立法研究組，推動中國行政法制建設(shè)
羅老師不僅支持我在北大法學(xué)院開展行政法的教學(xué)研究，1985年，他自己也從憲法學(xué)領(lǐng)域轉(zhuǎn)入行政法領(lǐng)域，并為之奮斗到生命的最后時光。1985年8月，中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會成立，他當(dāng)選為第一屆干事會的副干事長。此后，我們就經(jīng)常在一起討論和研究行政法問題。他非常同意龔先生的觀點(diǎn)，在中國搞行政法不能僅限于教學(xué)和科研，必須花大力氣推進(jìn)行政法的立法、司法（行政訴訟），推進(jìn)行政法制建設(shè)。
行政法制不發(fā)展，行政法學(xué)難于發(fā)展。正好在這個時期，全國人大法制委員會顧問陶希晉先生提出要制定行政法基本法的想法。1986年，全國人大通過《民法通則》后，陶老召集羅老師、龔先生和我到他的辦公室討論啟動制定《行政法通則》的問題。他說，中國六法，現(xiàn)在四法（刑法、刑訴、民法、民訴）已經(jīng)有了，就差行政法和行政訴訟法了。你們幾個搞行政法的要抓緊推進(jìn)。羅老師非常贊同陶老的意見。與陶老會見后就開始組建中國行政立法研究組，這個立法組于1986年10月5日在人民大會堂正式成立，羅老師出任副組長。在之后20多年的時間里，中國行政立法研究組先后草擬出《行政訴訟法》《國家賠償法》《行政處罰法》《立法法》《行政許可法》《行政強(qiáng)制法》等多部對推動中國行政法制建設(shè)具有里程碑意義的行政法律試擬稿。對于這些法律的出臺，羅老師做出了特別重大的貢獻(xiàn)，功不可沒。
倡導(dǎo)和帶領(lǐng)學(xué)者國內(nèi)調(diào)研與出國考察，為起草一系列符合國情的行政法試擬稿收集一手資料
行政立法研究組成立后，即受全國人大法工委的委托，草擬作為行政法基本法的各種行政法律試擬稿。為了提高立法質(zhì)量，羅老師和立法組其他負(fù)責(zé)人提出要加強(qiáng)調(diào)查研究。在立法過程中，我們先后赴全國數(shù)個省市和國務(wù)院多個部委召開座談會、論證會，聽取各方面對立法的建議意見，收集問題，以盡可能保證立法具有針對性和符合中國國情，解決中國實(shí)際問題。
由于行政法在中國是一個新事物，沒有先例，沒有立法經(jīng)驗，羅老師和立法組其他負(fù)責(zé)人提出要學(xué)習(xí)借鑒國外的經(jīng)驗，組織考察組，到世界各國考察。在羅老師的倡導(dǎo)和帶領(lǐng)下（羅老師多次親自帶團(tuán)出國考察），我們先后赴美國、法國、德國、意大利、西班牙、英國、日本、韓國等十幾個國家考察。每到一國，我們不僅與他們的立法機(jī)關(guān)議會議員座談，了解他們行政法體系、內(nèi)容和行政法制度運(yùn)作情況，而且去他們的政府、法院了解行政法的執(zhí)法、司法、行政訴訟和國家賠償?shù)那闆r。這些調(diào)研和考察，為我們后來起草我國一系列重要的行政法試擬稿，收集了大量的第一手資料，打下了很好的基礎(chǔ)。
但是，對我們在國外的考察，也有人提出異議。例如，有一次我們在美國考察時去拜會中國駐舊金山領(lǐng)事館官員，就有領(lǐng)事館官員對我們說，“美國的制度有什么好考察的，美國人接待你們，他們安的什么心你們知道嗎？”當(dāng)時，作為我們考察團(tuán)團(tuán)長的羅老師很自信地回答這位官員：“對于西方國家的制度，我們是有辨別力的。西方有些制度是管理性或技術(shù)性的，能為我們所用，我們應(yīng)該借鑒；有些制度是由他們的資本主義本質(zhì)所決定的，我們不能也不會照抄照搬。小平同志力倡改革開放，主張學(xué)習(xí)外國的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，這應(yīng)該包括學(xué)習(xí)西方國家管理方面的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)”。聽了羅老師的回答，該官員沒有再說什么，后來還對我們的考察活動提供了一些幫助。
主編高校法學(xué)統(tǒng)編教材《行政法學(xué)》和《行政訴訟法學(xué)》，非常認(rèn)真，非常負(fù)責(zé)，非常投入
1989年，司法部法學(xué)教材編輯部啟動了第二代高校法學(xué)統(tǒng)編教材的編寫。羅老師被約請擔(dān)任《行政法學(xué)》和《行政訴訟法學(xué)》兩本教材的主編。羅老師對教材的編寫非常認(rèn)真，非常負(fù)責(zé)，非常投入。
有時，為了一個概念、一個術(shù)語的用法，他要親自查找很多資料，征求很多學(xué)者的意見后才最后確定。如對“行政相對人”的表述，他就與我們多次探討，是用“相對人”好，還是用“相對方”好，或者是直接用“公民法人和其他組織”好，權(quán)衡良久，最后他使用了“個人、組織”的用法。因為他認(rèn)為“公民”不能包括外國人、無國籍人，故用“個人”取代為好；“相對人”難于包括其他利害關(guān)系人，不如“個人、組織”包容性大。僅此一例，即可見他對教材編寫的認(rèn)真和責(zé)任感。
不斷推動公法學(xué)基礎(chǔ)理論的創(chuàng)新、發(fā)展，使中國公法學(xué)保持勃勃生機(jī)，充滿活力
羅老師從事公法學(xué)教學(xué)研究50多年，對他前20年的情況我不甚了解（我尚未來北大），對他后30年的學(xué)術(shù)成就和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)，我是最清楚的。因為我自1982年畢業(yè)留校任教后，我們一直在同一個教研室（1999年以前）和同一個研究中心（2000年以后）從事同一個專業(yè)的研究。我認(rèn)為羅老師在公法學(xué)領(lǐng)域最大的學(xué)術(shù)成就和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)就是不斷引領(lǐng)中國公法學(xué)的研究方向，不斷推進(jìn)中國公法學(xué)基礎(chǔ)理論的創(chuàng)新、發(fā)展，使中國公法學(xué)（特別是行政法學(xué)）一直保持勃勃生機(jī)，充滿活力。
上世紀(jì)九十年代，他提出“平衡論”。開始有人不理解，有人提出異議。在學(xué)界引發(fā)爭論。他向我講：“小姜，有些學(xué)者可能誤解了我的平衡論。你要向他們解釋，政府公權(quán)力與公民私權(quán)利平衡，并不與控權(quán)論完全沖突�！胶狻馕吨苑煽刂浦萍s公權(quán)力和以法律保護(hù)公民私權(quán)利。同時對公權(quán)力也不能一味控制制約，也要適當(dāng)激勵，使它們發(fā)揮積極作用；對私權(quán)利也不能只講保護(hù)，也要防止其濫用，盡量避免其消極作用”。后來，絕大多數(shù)公法學(xué)者都認(rèn)同平衡論，法律實(shí)務(wù)界還將之體現(xiàn)在我國的立法、執(zhí)法和司法之中。
新世紀(jì)始，他又提出“軟法”理論。對于“軟法”，開始也有人不理解，有人提出異議。在學(xué)界又引發(fā)了爭論。他與我商量，說軟法非常重要，中國特色法治不能缺少軟法，不能不發(fā)展軟法。我們北大必須擔(dān)負(fù)起推進(jìn)軟法發(fā)展的歷史使命。他力主在我們基地成立軟法研究中心，他自己出任名譽(yù)主任，推薦我擔(dān)任主任。北大軟法研究中心于2005年成立，至今出版和發(fā)表了一系列研究成果，如他與宋功德博士撰寫的專著《軟法亦法》，先后出版了中、英、俄三種文字版本。在他的思想、學(xué)說、觀點(diǎn)的影響下，現(xiàn)在，公法學(xué)界絕大多數(shù)學(xué)者都接受和認(rèn)同軟法理論，許多高校和研究院所成立了專門的軟法研究機(jī)構(gòu)，中國行為法學(xué)會還成立了專門的軟法研究會。公法學(xué)領(lǐng)域的軟法研究呈現(xiàn)出日益繁榮的氣象。
平衡論和軟法只是兩個例子，羅老師在公法學(xué)研究方面還提出了很多其他創(chuàng)新思想和學(xué)說，如公共治理理論、協(xié)商民主理論等。羅老師對中國公法學(xué)，特別是行政法學(xué)學(xué)科的貢獻(xiàn)是特別巨大的。他的逝世是中國公法學(xué)，特別是中國行政法學(xué)的重大損失。
（作者為北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任、教授）