1979年9月，我上安徽大學(xué)不久，就聽說法律系有周枬、陳盛清、朱學(xué)山、陳安明四位著名教授，被稱之為法律系四老。
陳安明教授作為法律系四老之一，在學(xué)生中享有很高的聲望。他的課，不僅有法律系的同學(xué)來聽，其他系的同學(xué)也有來蹭課的。陳安明教授經(jīng)歷傳奇，有兩個(gè)頭銜：一個(gè)是現(xiàn)代漢語學(xué)教授，一個(gè)是行政法學(xué)教授。
據(jù)說，他在解放前的安徽大學(xué)任行政法學(xué)教授。1958年院校改革，安徽大學(xué)法律系被撤銷，陳安明教授就去了安徽師范大學(xué)，改教現(xiàn)代漢語，后來又成為現(xiàn)代漢語學(xué)教授。1979年，安徽大學(xué)恢復(fù)法律系，又請(qǐng)陳安明教授回法律系教書。王傳聲教授曾對(duì)我說，陳安明教授在文革前，就已著作頗豐，出版過好多本現(xiàn)代漢語學(xué)專著�？赡苁菤v史原因，我尚未聽說，陳教授出過行政法學(xué)方面的專著。
大一下學(xué)期，陳安明教授給我們上現(xiàn)代漢語課。我印象最深的是，上他的課有點(diǎn)障礙，因?yàn)樗f一口湖南話，很難懂，有些詞句完全聽不懂。好在陳教授很平易近人，允許我們提問。通過提問才知道他說的是啥詞是啥句。大概聽過六、七節(jié)課后，他的話我也就基本能聽懂了。
正因?yàn)槁犨^陳教授的課，我調(diào)到最高人民法院后，請(qǐng)同為湖南人的姜明安教授論證案例或者征求有關(guān)司法解釋草案的意見時(shí)，溝通起來就不太困難了。姜教授在座談會(huì)上發(fā)言時(shí)，我常給書記員當(dāng)“翻譯”。我因未上過高中，初中是混過來的，現(xiàn)代漢語語法壓根就沒有學(xué)過。因讀過不少小說，可能通過讀書悟出一些道道，但有些詞、句還是經(jīng)常出錯(cuò)。聽了陳安明教授的課，使我初步掌握了現(xiàn)代漢語的基本原理，在寫裁判文書遣詞造句時(shí)起到了很大的幫助作用。
大三下學(xué)期，陳安明教授給我們上行政法課。根據(jù)系里的安排行政法課共32個(gè)學(xué)時(shí)，也就十個(gè)半天。因我們是安徽大學(xué)恢復(fù)法律系后的首屆學(xué)生，當(dāng)時(shí)全國(guó)恢復(fù)法律專業(yè)的大學(xué)沒有幾所，多數(shù)法學(xué)教授早就不再研究法學(xué)，改行研究其他學(xué)科，也有不少被打成右派，剛剛平反，重新走向講臺(tái)。
因此，我們上課時(shí)都沒有現(xiàn)成的教材，多數(shù)是油印的講義。課前在圖書館里很難找到有關(guān)法學(xué)方面的專著，有幾本也是50年代翻譯蘇聯(lián)的法學(xué)專著或按照蘇聯(lián)的法學(xué)思路撰寫的法學(xué)專著。當(dāng)時(shí)在安徽大學(xué)圖書館里，我沒有查到一本有關(guān)行政法方面的專著。在上行政法課之前，行政法究竟是關(guān)于什么的，同學(xué)們一片茫然。
陳安明教授給我們上行政法第一課時(shí)，就用極簡(jiǎn)短的語言介紹行政法的概念。他說：“行政法是關(guān)于行政權(quán)及其行使的法律規(guī)范的總和�！睆倪@一句話中，我們很難明白行政法究竟是調(diào)整何種法律關(guān)系的。他接著又說，學(xué)習(xí)行政法比學(xué)習(xí)刑法、民法等實(shí)體法難得多。為什么呢？主要有以下三點(diǎn)：
第一，行政法是關(guān)于國(guó)家行政管理事務(wù)的規(guī)定，涉及的范圍非常廣泛、對(duì)象復(fù)雜、變化頻繁，因而難以將所有規(guī)范納入單一的行政法典中，只能散見在個(gè)個(gè)單行法律、法規(guī)及其政策之中。到目前為止，世界各國(guó)都沒有一部行政法典。因此學(xué)習(xí)行政法相對(duì)刑法、民法而言，要關(guān)注很多法律、法規(guī)、規(guī)章及政策，而且變化很快，特別是規(guī)章和政策。因?yàn)樾枰私獾姆梢?guī)范很多，所以學(xué)習(xí)的難度就大。
第二、刑法、民法等實(shí)體法的很多問題都是我們生活中經(jīng)常遇到的問題，舉例比較容易，將生活中的事務(wù)上升到理論層面，因有鮮活的事例做依托，較容易向同學(xué)們講清楚理論層面的問題。行政法所規(guī)范的內(nèi)容是國(guó)家行政管理的職能，這些職能在我們的生活中接觸的少，同學(xué)們很難十分清楚的了解。有關(guān)行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、職權(quán)劃分、行政行為的行使程序、法律適用等問題，同學(xué)們接觸也很少，不能像刑法、民法等實(shí)體法那樣，通過鮮活的事例來破解其結(jié)構(gòu)，從理論上分析出其內(nèi)涵。因此，行政法的課相當(dāng)枯燥無味，需要每個(gè)同學(xué)做好思想準(zhǔn)備，否則很難學(xué)好這門課。
第三，行政法所調(diào)整的對(duì)象是行政法律關(guān)系。行政法律關(guān)系是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使國(guó)家管理職能過程中所發(fā)生的關(guān)系。它包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系。如，與立法機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，與事業(yè)單位之間的關(guān)系，與公民、法人、其他組織之間的關(guān)系。這些關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，不細(xì)細(xì)梳理難以弄清。
陳安明教授在第一節(jié)課講學(xué)習(xí)行政法的難處，不僅僅告誡我們要用心學(xué)習(xí)，不怕枯燥，細(xì)心琢磨才能學(xué)好行政法。同時(shí)，還通過這三點(diǎn)將行政法的內(nèi)涵和特點(diǎn)闡述清楚。
接著他將上述三點(diǎn)歸納為，憲法是規(guī)范立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)的根本大法，行政法是整個(gè)國(guó)家法律體系中的一個(gè)重要法律部門，行政法與其他法律部門相互聯(lián)系又自成體系，所以它是一個(gè)獨(dú)立的法律部門。一個(gè)國(guó)家只有行政法完善，行政機(jī)關(guān)依法辦事，才能管理好國(guó)家，保障人民的基本權(quán)利，維護(hù)好社會(huì)秩序。
陳教授第一節(jié)行政法的講課方式，使我們對(duì)行政法的概念、特征留下了深刻印象，不能不說，這是他講課的高明之處。
通過陳安明教授的行政法學(xué)課，我們對(duì)行政法的概念、特征、行政法的基本原則、行政法律關(guān)系等有了一個(gè)基本的了解。明白了法無授權(quán)不可為的基本道理，作為一個(gè)法治政府及其部門，只能在法律的授權(quán)下，行使行政權(quán)力；明白了行政程序上的正當(dāng)與行政處理合理原則；明白了行政法對(duì)治理國(guó)家的重要性。在我們上完行政法課后，學(xué)校才給我們發(fā)了全國(guó)行政法統(tǒng)編教材《行政法概要》。拿到書看到陳安明教授參加了概述的編寫工作，才知道他在全國(guó)是數(shù)得上的行政法著名教授。
我大學(xué)畢業(yè)后，被分配到鐵路運(yùn)輸高級(jí)法院從事刑事審判工作，因遠(yuǎn)離行政法，漸漸對(duì)行政法有些淡忘。1987年6月，我調(diào)入最高人民法院研究室工作，當(dāng)時(shí)正在籌備成立行政法研究小組。張懋主任找我談話時(shí)，問我愿意不愿意參加行政法研究小組。我馬上聯(lián)想到陳安明教授給我們上行政法第一課的內(nèi)容，經(jīng)過四年的審判實(shí)踐，也感悟到行政法的發(fā)展對(duì)中國(guó)法治建設(shè)具有巨大的推動(dòng)力，就一口答應(yīng)張懋主任，說自己愿意加入行政法研究小組。
1988年10月4日，最高人民法院成立行政審判庭，我成為該庭的第一批審判人員，從此踏上行政審判的征途。我從1987年到退休（2014年5月）一直從事行政審判工作，退休后又先后返聘到最高人民法院第一、第六巡回法庭協(xié)助行政審判工作。前后從事了30多年的行政審判工作，辦理了各類行政案件，亦有以下三點(diǎn)體會(huì)：
第一，從事行政審判或行政復(fù)議工作，需要終身學(xué)習(xí)。審理行政案件所涉及的法律、法規(guī)及規(guī)章特別多，且在不同歷史階段始終處于變化之中，在接手行政案件時(shí)，往往需要對(duì)以前沒有遇到的法律規(guī)范或者新修改的法律規(guī)范進(jìn)行學(xué)習(xí)與研究，了解不同階段的歷史情況，同時(shí)還會(huì)遇到下位法與上位法不一致的問題，要從立法法的相關(guān)規(guī)定出發(fā)，分析它們之間是否存在抵觸，還要想出解決的辦法。因此，學(xué)習(xí)行政法難，從事行政審判和行政復(fù)議工作更難。只要你從事有關(guān)行政審判或者行政復(fù)議工作，就需要終身學(xué)習(xí)，否則難以勝任工作。
第二，需要細(xì)心梳理行政機(jī)關(guān)的職權(quán)劃分。我國(guó)的行政機(jī)關(guān)設(shè)置相當(dāng)復(fù)雜，不同部門、層級(jí)、地域的行政機(jī)關(guān)職權(quán)，是由法律、法規(guī)所確定的，具體有職能、層級(jí)、地域、實(shí)務(wù)職權(quán)等劃分。在審理行政案件時(shí)，要解決職權(quán)沖突與職權(quán)劃分不明等問題，就要細(xì)心梳理各種職權(quán)關(guān)系，才能作出正確的判斷。
第三，需要厘清行政法律關(guān)系與其他法律關(guān)系。行政法律關(guān)系復(fù)雜，我在審理行政案件中，時(shí)常遇到行政案件與刑事、民事法律關(guān)系交叉的問題。同時(shí)，還要熟悉刑事、民事相關(guān)法律規(guī)定。因?yàn)橹挥性诶迩甯鞣N法律關(guān)系的前提下，才能作出公平公正的行政判決。
我正因?yàn)轶w會(huì)到陳安明教授所說的學(xué)行政法難，在從事行政審判的過程中，對(duì)該項(xiàng)工作的困難具有足夠的心理準(zhǔn)備；明白只有堅(jiān)持不斷學(xué)習(xí)，潛心研究審判中發(fā)現(xiàn)的問題，不斷提高自己，才能做好行政審判工作。
正因?yàn)椋惏裁鹘淌谑俏业男姓▽W(xué)啟蒙者，給我打好了行政法的底子，使我掌握了行政法的基本原理及學(xué)習(xí)方法，讓我在行政審判工作中作出了成績(jī)。與此同時(shí)，也感受到行政訴訟推進(jìn)了法治國(guó)家、法治政府的建設(shè)，推動(dòng)了行政法的研究，使中國(guó)行政法得到了快速發(fā)展。