目次
一、社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面
二、樹立“以人民為中心”的社會(huì)治理理念
三、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)平安中國(guó)
四、打造社會(huì)治理共同體
五、夯實(shí)社會(huì)建設(shè)制度
六、完善社會(huì)治理體系
七、推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化
八、優(yōu)化基層社會(huì)治理格局
九、涵養(yǎng)社會(huì)治理核心價(jià)值
十、堅(jiān)持“四維治理”
中華人民共和國(guó)成立以來，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在實(shí)踐中不斷探索有效治理社會(huì)的理論和制度，歷經(jīng)社會(huì)管制、社會(huì)管理、社會(huì)治理三個(gè)歷史階段。黨的十八大以來，特別是黨的十九大以來，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大進(jìn)程中，社會(huì)治理領(lǐng)域發(fā)生了一系列理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理的一系列重要論述和《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）集中體現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新。
本文以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度、保持社會(huì)穩(wěn)定和維護(hù)國(guó)家安全為主題，以《決定》為主線，從社會(huì)治理與國(guó)家治理的關(guān)系、“以人民為中心”的社會(huì)治理理念、構(gòu)建和諧社會(huì)與建設(shè)平安中國(guó)、打造社會(huì)治理共同體、夯實(shí)社會(huì)建設(shè)制度、完善社會(huì)治理體系、推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化、優(yōu)化基層社會(huì)治理新格局、推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理、堅(jiān)持“四維治理”等十個(gè)方面，對(duì)新時(shí)代社會(huì)治理的重大理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新進(jìn)行梳理、闡釋和論述。
社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面
進(jìn)入新時(shí)代以來，“國(guó)家治理”和“社會(huì)治理”日益成為我國(guó)治國(guó)理政實(shí)踐的兩個(gè)重要概念。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，正式提出“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的科學(xué)命題，同時(shí)首次提出“社會(huì)治理”概念和“提高社會(huì)治理水平”命題，強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新社會(huì)治理，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平”，要求“創(chuàng)新社會(huì)治理體制，改進(jìn)社會(huì)治理方式，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制”。
2014年，黨的十八屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，進(jìn)一步提出“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理……推進(jìn)基層治理法治化”的要求。
2019年，中央政法工作會(huì)議首次提出“社會(huì)治理現(xiàn)代化”命題。2019年1月，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班上再次強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化”。
至此，我們?cè)谥卫韱栴}上不僅有了“國(guó)家治理”和“社會(huì)治理”兩個(gè)概念，而且相應(yīng)地形成了“國(guó)家治理現(xiàn)代化”和“社會(huì)治理現(xiàn)代化”兩個(gè)命題。語詞和表達(dá)上的二元化，事實(shí)上也催生了理論上的躁動(dòng)：國(guó)家治理與社會(huì)治理是一元還是二元？社會(huì)治理是統(tǒng)一于國(guó)家治理還是并行于國(guó)家治理？中國(guó)的治理體系該如何表達(dá)、又該如何解釋？
理論界圍繞這些問題展開的爭(zhēng)論，逐漸生成觀點(diǎn)相向的兩種主張，即“一元論”與“二元論”。“一元論”認(rèn)為社會(huì)治理是國(guó)家治理的組成部分，其理由在于國(guó)家是一個(gè)廣義的概念，社會(huì)是國(guó)家的組成部分。例如，《中華人民共和國(guó)憲法》第5條規(guī)定“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，其中也包括建設(shè)法治社會(huì)。“二元論”則認(rèn)為，國(guó)家與社會(huì)本來是相對(duì)獨(dú)立的二元結(jié)構(gòu)，社會(huì)治理與國(guó)家治理是對(duì)應(yīng)的、平行的，既要推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，也要推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，如黨中央強(qiáng)調(diào)“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)共同推進(jìn)”，“法治國(guó)家”與“法治社會(huì)”就是并列的。應(yīng)當(dāng)說，這兩種主張都有馬克思主義的論述來源，也都有中國(guó)共產(chǎn)黨的文獻(xiàn)依據(jù)，它們的理論說服力不分伯仲。
在這種情況下，《決定》明確提出“社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面”這一科學(xué)命題，果斷終結(jié)了令人困惑的理論謎題，清晰地表明國(guó)家治理與社會(huì)治理的“一元論”立場(chǎng)。我們應(yīng)秉持這一立場(chǎng)來認(rèn)識(shí)和處理社會(huì)治理的理論和實(shí)踐問題，把社會(huì)治理作為國(guó)家治理的下位概念，把社會(huì)治理現(xiàn)代化作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。
這意味著，任何社會(huì)治理問題都不是孤立的，而是要放在國(guó)家治理大局中來考慮；任何社會(huì)治理決策都不是任意的，而是要與國(guó)家治理決策相一致；任何社會(huì)治理制度和實(shí)踐都不是自發(fā)的，而是源于國(guó)家治理的制度理性和實(shí)踐邏輯。而從根本上講，社會(huì)治理的目的是為了人民，國(guó)家治理的宗旨也是以人民為中心，它們統(tǒng)一于中國(guó)共產(chǎn)黨的“初心”和“使命”。社會(huì)治理現(xiàn)代化內(nèi)涵于國(guó)家治理現(xiàn)代化之中，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化不可或缺的一部分，它們是社會(huì)主義現(xiàn)代化在不同角度的映射。
從《決定》關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決策部署來看，除社會(huì)治理外，政黨治理、政府治理、軍隊(duì)治理、經(jīng)濟(jì)治理、文化治理、環(huán)境治理、網(wǎng)絡(luò)治理、參與全球治理等也都屬于國(guó)家治理范疇。不同領(lǐng)域的治理相輔相成、相得益彰，緊密契合于新時(shí)代發(fā)展需求，形成了新時(shí)代中國(guó)國(guó)家治理體系。當(dāng)然，社會(huì)治理及其現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、復(fù)雜性、區(qū)域差異性等特征，決定了其在國(guó)家治理體系中的特殊地位和意義，其治理模式和治理路徑也有別于其他治理領(lǐng)域。
我們要以國(guó)家治理現(xiàn)代化為總前提總框架總戰(zhàn)略，不斷深化對(duì)社會(huì)治理客觀規(guī)律、現(xiàn)實(shí)實(shí)踐和基本制度研究，全面提升社會(huì)治理的研究水平，打造新時(shí)代社會(huì)治理的理論體系和制度體系，加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，并以此為杠桿助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
樹立“以人民為中心”的社會(huì)治理理念
進(jìn)入21世紀(jì)之后，我們黨在推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程中提出“以人為本”理念，即一切從人出發(fā)、以人為中心，把人作為觀念、行為、制度的主體，把人的尊嚴(yán)、人權(quán)安全、幸福生活、全面發(fā)展作為社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的終極關(guān)懷。這一理念糾正了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型中漠視人的主體價(jià)值、尊嚴(yán)福祉、自由平等和破壞人與自然和諧共處的負(fù)面現(xiàn)象，推動(dòng)中國(guó)步入科學(xué)發(fā)展的軌道。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在堅(jiān)持“以人為本”理念的基礎(chǔ)上提出了“以人民為主體”的理念，強(qiáng)調(diào)一切為了人民、依靠人民。
黨的十九大前后，習(xí)近平總書記進(jìn)一步明確提出“以人民為中心”的執(zhí)政理念和發(fā)展思想，這是對(duì)“以人為本”和“以人民為主體”的深化和升華。“以人民為中心”是中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來就矢志不渝的宗旨和初心，是中華人民共和國(guó)成立以來一以貫之的發(fā)展理念，也是新時(shí)代推動(dòng)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的根本遵循�！耙匀嗣駷橹行摹苯y(tǒng)領(lǐng)各個(gè)領(lǐng)域，貫穿各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及各個(gè)方面，也必然是社會(huì)治理領(lǐng)域的核心理念和價(jià)值根基。
習(xí)近平總書記指出：“創(chuàng)新社會(huì)治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手�！� “加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人�！� “一切治理活動(dòng)，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師。”這些論述就是對(duì)“以人民為中心”的社會(huì)治理理念的精辟闡釋。
第一，社會(huì)治理為了人民。新時(shí)代的社會(huì)治理必須始終堅(jiān)守人民立場(chǎng)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為社會(huì)治理的根本目的，把體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉作為社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在社會(huì)治理的每個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面都應(yīng)回應(yīng)人民最迫切的愿望、解決人民最急迫的問題、關(guān)心人民最切身的感受。在社會(huì)主要矛盾深刻變化的新時(shí)代，人民對(duì)社會(huì)治理有了新關(guān)切新要求新期待，現(xiàn)階段社會(huì)治理體系和能力難以滿足人民對(duì)美好生活的向往正是社會(huì)主要矛盾的映射。
因而，提高社會(huì)治理水平的關(guān)鍵和唯一秘訣就在于，著力解決人民群眾最關(guān)切的民生保障、公共安全、公平正義、安居樂業(yè)、和諧穩(wěn)定、生態(tài)宜居等社會(huì)問題，這正是“社會(huì)治理為了人民”應(yīng)有之義。社會(huì)治理必須堅(jiān)持人民需求居首、人民利益為先的決策意識(shí)，堅(jiān)持以人為本、治理為民的工作導(dǎo)向，推進(jìn)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、人民美好生活三位一體實(shí)現(xiàn)。
第二，社會(huì)治理依靠人民。人民不僅是社會(huì)治理的目的，也是社會(huì)治理的主體，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本力量。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持人民主體地位是社會(huì)治理的根本原則。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分尊重人民的主體性和民主自治能力，讓人民群眾通過各種途徑和形式參與社會(huì)治理，是人民民主的突出特征和顯著優(yōu)勢(shì)。社會(huì)治理必須緊緊依靠群眾，不斷塑造和培養(yǎng)社會(huì)治理尤其是基層社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力，真正讓人民群眾成為基層社會(huì)治理的主體力量。
要把黨的群眾路線貫徹到社會(huì)治理全部活動(dòng)之中，挖掘群眾當(dāng)中蘊(yùn)藏的社會(huì)治理智慧和能量，把更多社會(huì)治理資源和力量交給與老百姓最貼近的基層組織去做，增強(qiáng)基層組織在群眾中的影響力、號(hào)召力和治理能力。同時(shí)，要充分發(fā)揮群眾自我教育、自我管理、自我約束的自治力量，鼓勵(lì)和支持市民、村民及各行業(yè)、各組織開展多元合作和協(xié)同共治，共同應(yīng)對(duì)社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾。
第三，社會(huì)治理成果由人民共享。社會(huì)治理為了人民、依靠人民，社會(huì)治理的成果必然由人民共享、由人民檢驗(yàn)。人民群眾是一切社會(huì)治理活動(dòng)的感受者和評(píng)判者，社會(huì)治理成效如何，最根本的取決于人民的獲得感、幸福感、安全感、公平感如何，取決于人民是否得到了真實(shí)惠、真利益、真滿足。社會(huì)治理成果要最大可能實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，讓最廣大的群眾受益、在最長(zhǎng)的時(shí)期有效、往最精細(xì)的地方發(fā)力。
《決定》指出：“推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”，正是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)成果由人民共享。同時(shí)，人民群眾共享社會(huì)治理成果，不是一個(gè)被動(dòng)接受的過程，各級(jí)黨委和政府要定期或不定期地開展以人民群眾滿意度為指標(biāo)的評(píng)估、論證，及時(shí)聽取人民群眾意見，及時(shí)調(diào)整社會(huì)治理內(nèi)容和方法，不斷提高社會(huì)治理的質(zhì)量和效果，讓人民在社會(huì)治理中得到實(shí)實(shí)在在的好處。
第四，社會(huì)治理應(yīng)著眼于解決人民最盼最急最憂最怨的突出問題。社會(huì)治理必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，“堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起”，把社會(huì)治理實(shí)踐切實(shí)轉(zhuǎn)化成創(chuàng)造人民美好生活的實(shí)踐。當(dāng)前，社會(huì)領(lǐng)域的突出問題有四個(gè)：一是社會(huì)治安和公共安全問題，二是環(huán)境整治和生態(tài)文明問題，三是少數(shù)群眾生活困難和生存危機(jī)問題，四是公共服務(wù)供給不足、質(zhì)量不高、分享不均問題。
《決定》提出完善社會(huì)治安防控體系、健全公共安全體制機(jī)制、實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度、創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系等，正是抓住了社會(huì)治理的要害問題。這些問題的解決，離不開科學(xué)的制度創(chuàng)新，也離不開高效的治理能力，更離不開社會(huì)治理共同體的合力。只有把制度、實(shí)踐統(tǒng)一到“人”上來，才能真正發(fā)現(xiàn)問題、有力解決問題、避免更多問題，這正是“以人民為中心”的深意所在。
構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)平安中國(guó)
社會(huì)治理及其現(xiàn)代化的目標(biāo)如何設(shè)定，直接關(guān)系到社會(huì)治理的價(jià)值理念、基本方略和方式方法。新時(shí)代社會(huì)治理最核心的目標(biāo)是構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)平安中國(guó)，使整個(gè)社會(huì)既充滿活力又安定有序。
�。ㄒ唬�(gòu)建和諧社會(huì)
“和諧”作為一種社會(huì)理念，承載和容納著人類對(duì)美好生活所寄托的愿望。華夏先民主張的“小康社會(huì)”，洪秀全祈愿的“有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢同使，無處不均勻，無人不飽暖”的“太平天國(guó)”，康有為提出的“人人相親，人人平等，大同社會(huì)”，孫中山宣言的“天下為公”，柏拉圖所設(shè)想的“理想國(guó)”，空想社會(huì)主義者傅立葉、歐文、魏特林等人提及的“烏托邦”，都是以和諧為表征的社會(huì)。和諧也是一種高級(jí)的、文明的社會(huì)生活方式和生存方式。先秦思想家便已提出“和美”“和和美美”的生活理念，如孔子所言“禮之用，和為貴”“合群濟(jì)眾”，和衷共濟(jì)，和平共處，善解能容，矛盾和解，和睦等；又如墨子所言“兼相愛”“愛無差等”；再如孟子所言“天時(shí)、地利、人和”。
馬克思、恩格斯提出的共產(chǎn)主義理想社會(huì)也是一種以財(cái)富泉水般涌現(xiàn)、社會(huì)公平正義和每個(gè)人的全面自由發(fā)展為表征的和諧社會(huì)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來，始終以構(gòu)建馬克思主義經(jīng)典作家所構(gòu)想的社會(huì)主義和諧社會(huì)為己任，向著人民對(duì)美好生活的向往而奮斗著。
進(jìn)入新世紀(jì)以后，我們黨從全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)出發(fā)，明確提出構(gòu)建“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，所以，必須團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安�！�
黨的十九大報(bào)告號(hào)召全黨“為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而奮斗”。在這里，“和諧”成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的五大“定義”之一。黨的十九大報(bào)告還把“現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)充滿活力又和諧有序”作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的階段性目標(biāo)之一。
在社會(huì)治理中，“和諧”是最重要的價(jià)值目標(biāo)，要樹立“社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性”的思想，把形成“社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面”作為社會(huì)治理的重要任務(wù)，要積極回應(yīng)群眾關(guān)切、合理調(diào)整利益關(guān)系、有效化解矛盾糾紛、調(diào)動(dòng)各方面積極性，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，促進(jìn)人與人和諧相處、人與自然和諧共生，開創(chuàng)群體和諧、階層和諧、干群和諧、民政和諧、民族和諧的新局面。
�。ǘ┙ㄔO(shè)平安中國(guó)
建設(shè)平安中國(guó)是習(xí)近平總書記對(duì)社會(huì)治理的又一目標(biāo)定位。2013年1月，習(xí)近平總書記為做好新形勢(shì)下政法工作作出批示，要求全國(guó)政法機(jī)關(guān)“順應(yīng)人民群眾對(duì)公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，全力推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)、過硬隊(duì)伍建設(shè)……保證中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)在和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中順利推進(jìn)”。2015年，習(xí)近平總書記就公共安全工作作出重要指示，要求政法綜治戰(zhàn)線“主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持多方參與、合作共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，堅(jiān)持科技引領(lǐng)、法治保障、文化支撐，創(chuàng)新理念思路、體制機(jī)制、方法手段，推進(jìn)公共安全工作精細(xì)化、信息化、法治化，不斷提高維護(hù)公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各類風(fēng)險(xiǎn)，努力建設(shè)平安中國(guó)”。
2016年，習(xí)近平總書記提出：“要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感”。2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出：“建設(shè)平安中國(guó)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂業(yè)”。習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)平安中國(guó)的一系列重要論述和指示為社會(huì)治理工作和社會(huì)治理現(xiàn)代化明確了價(jià)值目標(biāo)和工作導(dǎo)向。
在此基礎(chǔ)上，《決定》明確提出“建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”，對(duì)社會(huì)治理、社會(huì)治理現(xiàn)代化作出清晰的目標(biāo)定位，并確定了平安中國(guó)的核心要義，即人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。
建設(shè)平安中國(guó)是社會(huì)主要矛盾發(fā)生深刻變化、人民對(duì)安全需要日益增長(zhǎng)的歷史條件下社會(huì)治理目標(biāo)的必然選擇，是新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化最重要的戰(zhàn)略任務(wù)之一。進(jìn)入21世紀(jì)以來，公民的人身安全、人格安全、財(cái)產(chǎn)安全、信息安全，住宅安全、私域生活安全、公共生活安全、國(guó)家生活安全，生產(chǎn)安全、交通安全、食藥安全問題越來越突出，人民賴以生存和發(fā)展的制度安全、領(lǐng)土安全、政治安全、政權(quán)安全、經(jīng)濟(jì)安全、資源安全受到前所未有的侵?jǐn)_和挑戰(zhàn)，宗教極端勢(shì)力、分裂勢(shì)力、恐怖主義勢(shì)力、黑惡勢(shì)力、各種敵對(duì)勢(shì)力對(duì)人民的安全生活構(gòu)成嚴(yán)重危害和威脅。
人民對(duì)安全的擔(dān)憂日漸升級(jí)，對(duì)安全的需要日益顯現(xiàn)，迫切要求把保護(hù)和保障安全作為一項(xiàng)基本人權(quán)，迫切要求以建設(shè)平安社區(qū)、平安區(qū)域、平安社會(huì)、平安國(guó)家為目標(biāo)實(shí)施社會(huì)治理，使人民有更多的安全感。《決定》提出“完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制”“完善社會(huì)治安防控體系”“健全公共安全體制機(jī)制”“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”“完善國(guó)家安全體系”等重點(diǎn)任務(wù)，均指向平安中國(guó)建設(shè)，搭建了平安中國(guó)的制度網(wǎng)絡(luò)。
“和諧社會(huì)”與“平安中國(guó)”是社會(huì)治理現(xiàn)代化的兩大目標(biāo)，二者不是分離的，而是緊緊相依、互為前提�？傮w而言，和諧社會(huì)是長(zhǎng)遠(yuǎn)的、普遍的，歷朝歷代、各國(guó)各地都將之看作是社會(huì)建設(shè)最重要的目標(biāo)。而平安中國(guó)是當(dāng)下的、迫切的，我們所處的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、所經(jīng)歷的安全挑戰(zhàn)、所面臨的天災(zāi)人禍，都指向“平安是�！保桨仓袊�(guó)是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理最緊迫的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。換言之，什么是當(dāng)代中國(guó)所要的和諧社會(huì)？當(dāng)代中國(guó)社會(huì)和諧的最佳詮釋版本就是平安中國(guó)。因而，新時(shí)代社會(huì)治理，既要把和諧社會(huì)的價(jià)值理念蘊(yùn)于其中，又要把平安中國(guó)的建設(shè)目標(biāo)置于要位，既回應(yīng)人民對(duì)和諧的向往追求，又滿足人民對(duì)安全的迫切需要。
打造社會(huì)治理共同體
“共同體”是馬克思主義的經(jīng)典概念。習(xí)近平總書記將其靈活運(yùn)用于新時(shí)代治國(guó)理政實(shí)踐，提出“中華民族共同體”“人類命運(yùn)共同體”“人和自然是生命共同體”“利益共同體”“責(zé)任共同體”“東亞命運(yùn)共同體”“中非命運(yùn)共同體”“亞太命運(yùn)共同體”“次區(qū)域共同體”等新概念。黨的十九屆四中全會(huì)提出“社會(huì)治理共同體”，是對(duì)馬克思主義共同體思想的傳承和創(chuàng)新，是對(duì)習(xí)近平總書記共同體思想的運(yùn)用和發(fā)展。
同時(shí)，“社會(huì)治理共同體”也是一個(gè)新時(shí)代具有中國(guó)特色的概念，《決定》提出的“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，深刻詮釋了“社會(huì)治理共同體”的時(shí)代內(nèi)涵，是我們黨在社會(huì)治理領(lǐng)域的原創(chuàng)性理論貢獻(xiàn)，它將“以人民為中心”的發(fā)展理念與“共建共治共享”的治理理念統(tǒng)一起來，把社會(huì)治理理論和實(shí)踐同時(shí)推向嶄新境界。
“社會(huì)治理共同體”的精髓是“共建共治共享”，其來源于人民群眾長(zhǎng)期以來在社會(huì)治理實(shí)踐中形成的經(jīng)驗(yàn)和智慧，習(xí)近平總書記對(duì)之進(jìn)行了科學(xué)總結(jié)和凝練。2015 年5月，他在浙江調(diào)研時(shí)指出：“社會(huì)建設(shè)要以共建共享為基本原則，在體制機(jī)制、制度政策上系統(tǒng)謀劃，從保障和改善民生做起，堅(jiān)持群眾想什么、我們就干什么”。2015年10月，習(xí)近平總書記主持黨的十八屆五中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出“人人參與、人人盡力、人人享有，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”，其中“全民共建共享”為“共建共治共享”的形成奠定了思想基礎(chǔ)。2017年，黨的十九大報(bào)告正式提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。從此，“共建共治共享”成為新時(shí)代社會(huì)治理的發(fā)展方向和基本格局，其中共建是基礎(chǔ)，共治是關(guān)鍵，共享是目的。
“社會(huì)治理共同體”概念的科學(xué)內(nèi)涵可以表述為“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”。人人有責(zé)、人人盡責(zé)表明社會(huì)治理共同體首先是實(shí)踐共同體、責(zé)任共同體、價(jià)值共同體，人人享有則表明這一共同體還是利益共同體、權(quán)利共同體、命運(yùn)共同體。這與共建、共治、共享邏輯一致，人人有責(zé)是本質(zhì)、人人盡責(zé)是前提、人人享有是結(jié)果。共建共治必然指向共享，評(píng)價(jià)社會(huì)治理成效的根本標(biāo)準(zhǔn)就是共同體成員能否公平合理地分享社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的成果，能否實(shí)現(xiàn)其合理預(yù)期。
社會(huì)治理共同體的“單元”，宏觀上可指整個(gè)中國(guó)社會(huì)，中觀上可指一個(gè)省、一個(gè)市、一個(gè)縣，微觀上可指一個(gè)鄉(xiāng)村、街道、居民小區(qū)等。而這每一個(gè)“單元”也都是一個(gè)或大或小的“社會(huì)治理共同體”，建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，既是微觀領(lǐng)域的“工筆”，又是中觀領(lǐng)域的“素描”，還是宏觀領(lǐng)域的“寫意”。
說到底，“社會(huì)治理共同體”理念是習(xí)近平總書記“以人民為中心”的發(fā)展理念和“以人民為主體”的政治理念在社會(huì)治理領(lǐng)域的再現(xiàn)，其核心要義是社會(huì)治理為了人民、依靠人民、造福人民，社會(huì)治理的成果由人民共享，讓人民有更多的安全感、幸福感、獲得感、公平感，讓人民在參與社會(huì)治理的過程中實(shí)現(xiàn)其全面發(fā)展。
在這個(gè)意義上，“一切即一”，社會(huì)治理共同體再龐大也只有“人”這唯一的目的，在這個(gè)共同體中一切人都為了每個(gè)人；“一即一切”，“人”再微小也是社會(huì)治理共同體的主體，生活在共同體中的每個(gè)人都為了一切人�！吧鐣�(huì)治理共同體”概念一經(jīng)提出，就得到人民群眾的廣泛認(rèn)同和響應(yīng)，必將增強(qiáng)人民共建共治共享的理想信念和行動(dòng)自覺，必將為社會(huì)治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。
夯實(shí)社會(huì)建設(shè)制度
改革開放以來，在黨的重要文獻(xiàn)中，“社會(huì)建設(shè)”是從“社會(huì)發(fā)展”概念演進(jìn)而來的，與“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”“政治建設(shè)”“文化建設(shè)”“生態(tài)文明建設(shè)”相應(yīng)，共同構(gòu)成新時(shí)代“五位一體”總體布局�！吧鐣�(huì)建設(shè)”是統(tǒng)攬民生保障和社會(huì)治理的概念，改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的兩大任務(wù)，民生保障制度和社會(huì)治理制度是社會(huì)建設(shè)制度的兩條主線。
《決定》富有深意地首次將社會(huì)建設(shè)一分為二，分別在第八部分“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”和第九部分“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全”加以闡述。把堅(jiān)持和完善民生保障制度與堅(jiān)持完善社會(huì)治理制度分別部署，既是對(duì)民生保障的加強(qiáng)，也是對(duì)社會(huì)治理的加強(qiáng)，更是社會(huì)建設(shè)制度的重要?jiǎng)?chuàng)新。
堅(jiān)持和完善民生保障制度，使民生保障體系進(jìn)一步制度化，有利于在更高水平上解決民生問題、發(fā)展民生事業(yè)、促進(jìn)高質(zhì)量民生保障。以人民為中心、為人民謀幸福、尊重和保障人權(quán)，是中國(guó)共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)所在。黨的十九大以來，民生問題被提升到空前的高度，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加快推進(jìn)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，人民獲得感顯著增強(qiáng)。
在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出：“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，深入開展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富�！薄�
黨的十九屆四中全會(huì)從堅(jiān)持和完善民生保障制度、夯實(shí)民生保障制度基礎(chǔ)的維度，對(duì)民生制度體系建設(shè)做出新的安排，必將為民生建設(shè)提供更加科學(xué)有效的制度保障。民生保障與社會(huì)治理是統(tǒng)一的，它們互為前提和條件，是社會(huì)建設(shè)的一體兩面。一方面，從根本上說，現(xiàn)階段許多社會(huì)矛盾恰是民生保障不健全引起的，人民群眾的就業(yè)養(yǎng)老醫(yī)療等基本民生問題得到切實(shí)解決，社會(huì)矛盾便自行化解或減少了。民生保障制度的完善必然為社會(huì)治理創(chuàng)造良好的群眾基礎(chǔ)和人文環(huán)境，提高社會(huì)治理的效能。而從另一方面來看，社會(huì)治理水平提高了，社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，必然大大增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感、公平感，民生保障的制度優(yōu)勢(shì)必將得到有效釋放。
“經(jīng)國(guó)序民、正其制度。”習(xí)近平總書記高度重視社會(huì)治理制度建設(shè)，他在黨的十九大報(bào)告中首次提出“社會(huì)治理制度”概念，指出“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記再次提出“我們要加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)安定有序”。
《決定》進(jìn)一步把“社會(huì)治理制度”作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的重要制度加以發(fā)展完善�！吧鐣�(huì)治理制度”概念的提出和理論闡發(fā)，豐富和發(fā)展了社會(huì)治理理論，為社會(huì)治理現(xiàn)代化指明了“制度化”方向。這也必將引導(dǎo)各地黨委、人大、政府、社會(huì)組織樹立制度意識(shí)、重視制度建設(shè)，把社會(huì)治理的好理念、好經(jīng)驗(yàn)和好做法上升為“制度”，推進(jìn)社會(huì)治理體系制度化法律化，豐富社會(huì)治理的制度資源，夯實(shí)社會(huì)治理的制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)社會(huì)治理制度融入中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系當(dāng)中。
目前，社會(huì)治理領(lǐng)域中許多好經(jīng)驗(yàn)好做法尚未提升為科學(xué)理論、更缺乏制度化建構(gòu)，因而也就難以科學(xué)有效地推廣和傳播。以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為例，這一20世紀(jì)60年代由毛澤東主席發(fā)現(xiàn)和總結(jié)、21世紀(jì)由習(xí)近平總書記創(chuàng)新和發(fā)展的基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，具有一定的普遍性、有效性，可復(fù)制、可推廣。但是，它長(zhǎng)期停留在“經(jīng)驗(yàn)”層面，沒有進(jìn)行科學(xué)的理論概括和制度構(gòu)建，在中央黨內(nèi)法規(guī)和黨的政策中得到制度性體現(xiàn)更是最近的事情。
例如，2019年1月發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第20條規(guī)定：“黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。深化村民自治實(shí)踐，制定完善村規(guī)民約，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督。推廣新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，提升鄉(xiāng)村德治水平，建設(shè)平安鄉(xiāng)村”。又如，2019年6月由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》第13條規(guī)定：“堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，做到‘小事不出村、大事不出鄉(xiāng)’”。
但是，在法律和行政法規(guī)當(dāng)中目前還沒有出現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的概念。《決定》提出：“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾化解在基層�！边@為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和其他類似經(jīng)驗(yàn)的制度化、體系化、法律化，以及加快構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)治理制度體系，提供了新的更明確的政策依據(jù)和更具體的制度指引。
在社會(huì)治理制度中，黨對(duì)社會(huì)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)是最根本的制度。黨的十九大報(bào)告指出：“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)�！边@為全面加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到社會(huì)治理各方面各環(huán)節(jié)夯實(shí)了理論基礎(chǔ)和政治遵循。
《決定》同樣在若干方面加強(qiáng)了黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)。一是，《決定》強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委在社會(huì)治理體系當(dāng)中的核心地位和領(lǐng)導(dǎo)作用，指出“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”。二是，《決定》把城鄉(xiāng)基層治理體系定位為黨組織領(lǐng)導(dǎo)的治理體系，提出“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”。加強(qiáng)黨組織對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，有利于更好更全面發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層民主自治相統(tǒng)一，使基層黨組織建設(shè)與基層治理有機(jī)銜接，通過政治、組織、機(jī)制、能力等各方面引領(lǐng)基層治理、保障基層治理、提升基層治理。
完善社會(huì)治理體系
中華人民共和國(guó)成立以來，我們黨在社會(huì)治理實(shí)踐中進(jìn)行了長(zhǎng)期探索，先后經(jīng)歷了社會(huì)管制、社會(huì)管理、社會(huì)治理三個(gè)階段，完成了從“管制”“管理”到“治理”的躍遷、從“管控格局”“管理體制”到“治理體系”的升華。2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》提出：“必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。2012年，黨的十八大報(bào)告將“法治保障”納入社會(huì)管理格局，將“四位一體”的社會(huì)管理格局升級(jí)為“五位一體”的社會(huì)管理體制，提出“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”，從而把立法、執(zhí)法、司法、普法等法治力量嵌入社會(huì)管理體制，使這一體制更為飽滿合理。
黨的十九大報(bào)告提出“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，首次把社會(huì)治理體系和社會(huì)治理能力并重提出，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”屬于治理體系范疇，“社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”屬于社會(huì)治理能力范疇。
《決定》進(jìn)一步提出“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”。把“社會(huì)治理體制”變更為“社會(huì)治理體系”是理論上的一大創(chuàng)新，因?yàn)橹卫眢w系是包括治理理念、治理制度、治理體制在內(nèi)的概念。同時(shí)，新增加了兩個(gè)要素，即“民主協(xié)商”和“科技支撐”，使社會(huì)治理體系更加完善、更加科學(xué)、更有優(yōu)勢(shì)。
把“民主協(xié)商”納入社會(huì)治理體系，是社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)上升為社會(huì)治理制度的生動(dòng)體現(xiàn)。在全國(guó)各地各級(jí)的社會(huì)治理實(shí)踐中，民主協(xié)商歷來是重要的治理方式。
以浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)建立了多元主體共建共治的協(xié)商治理機(jī)制，凡是鄉(xiāng)村社區(qū)的重大事務(wù)都由黨支部、（社區(qū)）委員會(huì)通過民主程序，吸收人民群眾共同商議、集體決定。浙江省桐鄉(xiāng)市、衢州市等地不斷推進(jìn)基層民主協(xié)商的規(guī)范化程序化建設(shè)，完善了村鎮(zhèn)民主議決事制度，通過廣泛動(dòng)員群眾參與審議決策、吸收“新鄉(xiāng)賢”開展協(xié)商對(duì)話、廣泛凝聚共識(shí)，不僅從源頭上減少了利益沖突和矛盾糾紛，而且極大地提高了社會(huì)治理效能。在新時(shí)代社會(huì)治理實(shí)踐中，村民、市民、社會(huì)組織、人民政協(xié)等各類社會(huì)主體通過民主協(xié)商、平等對(duì)話而參與社會(huì)治理的空間越來越大，民主協(xié)商的作用愈加突出、優(yōu)勢(shì)日益明顯、呼聲越來越高。
把“民主協(xié)商”納入社會(huì)治理體系，也是習(xí)近平總書記中國(guó)特色社會(huì)主義民主思想的制度彰顯。習(xí)近平總書記指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。” “社會(huì)主義協(xié)商民主，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)……在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。這樣做起來，國(guó)家治理和社會(huì)治理才能具有深厚基礎(chǔ)，也才能凝聚起強(qiáng)大力量。” “要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。”
習(xí)近平總書記對(duì)協(xié)商民主內(nèi)涵和內(nèi)容的闡釋，在《決定》中也得到充分體現(xiàn)：“堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐”。
把“科技支撐”嵌入社會(huì)治理體系，促進(jìn)科技優(yōu)勢(shì)與制度優(yōu)勢(shì)深度融合，根本上是把推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的要素更有效地發(fā)揮到生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整上來，推動(dòng)社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步。深刻認(rèn)識(shí)到科技在社會(huì)治理中的支撐作用，讓知識(shí)理性更好地推動(dòng)實(shí)踐理性，讓科技發(fā)展更好地推動(dòng)人的發(fā)展，讓時(shí)代進(jìn)步切實(shí)落實(shí)為社會(huì)全面進(jìn)步，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的理論創(chuàng)新，也是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義思想的內(nèi)在要求。
我國(guó)在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域具有世界領(lǐng)先的科技優(yōu)勢(shì)，但科技的價(jià)值決不能僅僅體現(xiàn)在數(shù)據(jù)和專利上，更重要的是體現(xiàn)為人民生活水平提高、社會(huì)和諧安定有序、人民美好生活需求得到不斷滿足。因而，把科技支撐嵌入社會(huì)治理體系，正是要讓科技扮演其應(yīng)有的角色，不僅從實(shí)驗(yàn)室走到工廠企業(yè)，而且走入人民群眾的生活；正是要讓科技回到其本位的價(jià)值，不僅在世界科技前沿舞臺(tái)上發(fā)光，而且要把創(chuàng)造人民美好生活的道路照亮。
從制度實(shí)踐上看，由科技支撐的社會(huì)治理體系必將釋放出空前的創(chuàng)造活力，甚至徹底改變某些陳舊的社會(huì)治理模式，讓社會(huì)治理向著精準(zhǔn)化、便民化、高效化邁進(jìn)。
例如，浙江省發(fā)起并在全國(guó)推廣的“最多跑一次”智慧政務(wù)改革，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)，史無前例地提高了政府服務(wù)質(zhì)量。某些基層政府推行的“網(wǎng)格化治理”，同樣是將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與社會(huì)治理相融合的典范。又如，在抗擊新冠肺炎疫情期間，機(jī)器人護(hù)工在定點(diǎn)醫(yī)院的試用、專家遠(yuǎn)程會(huì)診和技術(shù)支持、利用互聯(lián)網(wǎng)直播平臺(tái)召集會(huì)議等，均是科技助益疫情防控最直接的體現(xiàn)。這些例證足以表明，科技是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化最有活力、最富時(shí)代氣息的現(xiàn)代化手段。
推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化
在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，社會(huì)治理概念往往等同于基層社會(huì)治理，即鄉(xiāng)村、城市社區(qū)層面的治理，黨中央和政府文件經(jīng)常提及的也是“鄉(xiāng)村治理體系” “城鄉(xiāng)基層治理體系” “城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”等。
黨的十九大以來，社會(huì)治理實(shí)踐和理論探索不斷深入發(fā)展，一系列新概念、新命題、新話語躍然紙上，社會(huì)治理的內(nèi)涵從基層延伸至縣域、市域、省域。按照我國(guó)目前的�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)劃，治理領(lǐng)域存在著省域治理、市域治理、縣域治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理等不同層級(jí)。省域、市域、縣域治理均屬于地方治理范疇，市域治理介于省域治理與縣域治理之間，具有承上啟下的樞紐作用。
在國(guó)家治理布局中，市域治理是最容易被忽視的環(huán)節(jié)，也是最容易潛藏問題的方面。在我國(guó)，省與縣之間的城市（即地級(jí)市），一般都有上百萬、幾百萬甚至上千萬人口，且流動(dòng)人口比較多，城鄉(xiāng)接合部人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，治安問題、民生問題、城建城管問題交織在一起，治理難度大、影響大，極易發(fā)生較大規(guī)模群體性事件。
因此，市域治理事關(guān)國(guó)家治理頂層設(shè)計(jì)落實(shí)落地，事關(guān)地方（區(qū)域）一方和諧穩(wěn)定發(fā)展，是新時(shí)代社會(huì)治理的“牛鼻子”；市域治理的效能，對(duì)上關(guān)乎省域治理，對(duì)下關(guān)乎縣域治理，決定著地方治理的成敗�！笆杏蛑卫怼钡膬�(nèi)容豐富，包括經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、社會(huì)治理、文化治理、環(huán)境治理等，社會(huì)治理是其中的重要方面，對(duì)其他領(lǐng)域治理起到基礎(chǔ)性、保障性、關(guān)鍵性作用。2018年中央政法委提出“市域社會(huì)治理”概念，并在部分城市開展“推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”的試點(diǎn)，體現(xiàn)了對(duì)國(guó)家治理、地方治理、基層治理關(guān)系的科學(xué)認(rèn)識(shí)，對(duì)市域治理規(guī)律的深刻把握，對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)實(shí)問題的實(shí)際考量。
黨的十九屆四中全會(huì)認(rèn)可了這個(gè)概念，并把“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”作為“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”的重要內(nèi)容寫進(jìn)《決定》。自此，“市域社會(huì)治理”就成為具有現(xiàn)實(shí)意義、制度價(jià)值和中國(guó)特色的概念，正式進(jìn)入我國(guó)治理實(shí)踐的場(chǎng)域和治理理論的視野。當(dāng)然，提出“市域社會(huì)治理”并不意味著忽視基層社會(huì)治理，而是要在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌推進(jìn)城市治理、縣域治理和城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理。各方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)大量的社會(huì)矛盾發(fā)生在基層，城鄉(xiāng)基層治理依然是社會(huì)治理的重中之重。
然而，只有布好市域社會(huì)治理這盤棋，統(tǒng)籌全盤、謀準(zhǔn)大局、精準(zhǔn)施策，才能找到破解基層治理難題的門道，理順城鄉(xiāng)基層聯(lián)動(dòng)治理的思路，有效防止社會(huì)矛盾外溢，在更高站位上把城鄉(xiāng)基層治理問題解決好，在更高水平上實(shí)現(xiàn)省域、市域、縣域、基層社會(huì)治理的同步現(xiàn)代化。
優(yōu)化基層社會(huì)治理格局
城鄉(xiāng)基層是社會(huì)治理的起點(diǎn)和重心，優(yōu)化基層社會(huì)治理格局是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。2018年，在紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年之際，習(xí)近平總書記指出，群防群治和小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交是楓橋創(chuàng)造的基層治理經(jīng)驗(yàn)。要結(jié)合新的形勢(shì)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加快形成共建共治共享的現(xiàn)代基層社會(huì)治理新格局。
《決定》不僅明確提出“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”，而且把“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”作為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本制度予以設(shè)計(jì)和部署，要求完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)�！稕Q定》關(guān)于基層社會(huì)治理格局的制度安排有諸多創(chuàng)新。
第一，把“自治、法治、德治相結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)大到城市社區(qū)�！叭谓Y(jié)合”原本是鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐創(chuàng)新，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的標(biāo)識(shí)性創(chuàng)新成果�！稕Q定》把“三治結(jié)合”由鄉(xiāng)村向城區(qū)延伸和拓展有其客觀必然性。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制快速形成、社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程加快推進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)廣泛運(yùn)用，產(chǎn)業(yè)一體化、城鄉(xiāng)一體化的格局正在形成，在發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)形成統(tǒng)一的城市化格局，這為“三治結(jié)合”在市域治理中的運(yùn)用和拓展創(chuàng)造了客觀條件和必要前提�！叭谓Y(jié)合”由鄉(xiāng)村向市域的延伸和拓展也有其可行性�！叭谓Y(jié)合”是一套基層社會(huì)治理的機(jī)制和方法，體現(xiàn)了基層社會(huì)治理的一般規(guī)律，而城市社區(qū)也是基層，具有基層社會(huì)固有的特點(diǎn)和共同的問題，在城市社區(qū)推廣“三治結(jié)合”是可欲和可行的。
改革開放以來特別是黨的十八大以來，黨中央大力推進(jìn)基層社會(huì)治理，鼓勵(lì)和支持基層群眾自治，全國(guó)人大常委會(huì)于2018年12月同步修改完善了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》。這兩部法律的修改把握住村民自治與市民自治的共同規(guī)律，充分體現(xiàn)出基層群眾自治的普遍原則，也表明了城鄉(xiāng)基層自治具有可類比、可互鑒、可同步的特征。至于法治、德治在城鄉(xiāng)更是具有共同性。
第二，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)治理一體化。由于歷史原因，我國(guó)社會(huì)治理長(zhǎng)期處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，實(shí)施不同的治理模式。而在農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、城市群崛起的大背景下，貫通鄉(xiāng)村治理與城區(qū)治理，創(chuàng)造市域治理格局下鄉(xiāng)村治理和城市社區(qū)治理普適的新時(shí)代治理模式，是大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行。2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，這是新中國(guó)歷史上第一個(gè)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的綱領(lǐng)性文件，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治理的標(biāo)志性文件。它明確指出“城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元”, 城鄉(xiāng)社區(qū)治理目標(biāo)是“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園”。
《決定》統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層治理，把城市社區(qū)治理和農(nóng)村社區(qū)治理一起研究、一起部署、一起落實(shí)，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理協(xié)同發(fā)展，把城鄉(xiāng)一體化的時(shí)代邏輯納入社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的制度邏輯中，顯示出我國(guó)社會(huì)治理在理念和制度上的與時(shí)俱進(jìn)。
第三，豐富“三治”內(nèi)容，優(yōu)化“三治結(jié)合”邏輯。自治、法治、德治相結(jié)合是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精華，寫進(jìn)了黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告。三者結(jié)合的功能和優(yōu)勢(shì)在于，“以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣”。從法理層面，可以說：“以自治增添活力、以法治定分止?fàn)帯⒁缘轮未猴L(fēng)化雨。……自治以其民事民議、民事民辦、民事民管而凝聚共識(shí)、實(shí)施共治；法治以其規(guī)則剛性、程序透明、準(zhǔn)則有效而定分止?fàn)�、懲惡揚(yáng)善；德治以其核心價(jià)值、公序良俗、社會(huì)賢達(dá)而弘揚(yáng)正氣、引領(lǐng)風(fēng)尚。”
但自治、法治、德治三者在邏輯上如何排序，既是一個(gè)理論問題，也是一個(gè)實(shí)踐問題。理論界曾有過“德治、法治、自治”和“法治、自治、德治”不同排序方法的討論。黨的十九大報(bào)告將其確定為“自治、法治、德治相結(jié)合”，這一排序法體現(xiàn)的是“民主治理、依法治理、以德治理”現(xiàn)代治理邏輯，反映的是“以民主為根本，以法治為保障，以德治為依托”的基層治理特征，表達(dá)了新時(shí)代基層治理新格局中的辯證思維和社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的治理法理。
涵養(yǎng)社會(huì)治理核心價(jià)值
社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國(guó)精神的集中體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)改革、政治發(fā)展、社會(huì)和諧、文明進(jìn)步、黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的精神堡壘，是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的“壓艙石”。2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)第一次提出“建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系”的重大命題和戰(zhàn)略任務(wù)。2012年11月，黨的十八大首次對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主要內(nèi)容作出了簡(jiǎn)明凝練，提出“富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”12個(gè)概念，把涉及國(guó)家、社會(huì)、公民的價(jià)值要求融貫為一體，集中表達(dá)了國(guó)家的價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)的價(jià)值取向、個(gè)人的價(jià)值準(zhǔn)則，把社會(huì)主義本質(zhì)要求、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、世界文明有益成果凝練為一體，集中體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值體系的根本性質(zhì)、基本特征和實(shí)踐要求。
2017年10月，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系”“培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”“把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面、轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣”。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入制度體系和治理實(shí)踐，是我國(guó)國(guó)家治理的顯著特色和時(shí)代創(chuàng)新。2013年12月中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見》，2016年12月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》，2018年5月中共中央印發(fā)《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》。
這三個(gè)文件明確了社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的重大意義、指導(dǎo)思想、重點(diǎn)任務(wù)、基本要求�，F(xiàn)行憲法第五次修改將“國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”寫入憲法，生動(dòng)詮釋了社會(huì)主義核心價(jià)值觀與社會(huì)主義憲法制度的交融相契�！稕Q定》再次提出“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，完善弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律政策體系，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入法治建設(shè)和社會(huì)治理”，指明了社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的涵養(yǎng)之用。
更進(jìn)一步說，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理，是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“培育和弘揚(yáng)核心價(jià)值觀，有效整合社會(huì)意識(shí)，是社會(huì)系統(tǒng)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)秩序得以有效維護(hù)的重要途徑，也是國(guó)家治理體系和治理能力的重要方面。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，構(gòu)建具有強(qiáng)大感召力的核心價(jià)值觀，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安�！�
把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理體系，貫徹到社會(huì)治理全過程各方面，必將校準(zhǔn)社會(huì)治理的價(jià)值導(dǎo)向，有利于引導(dǎo)人們尊德守禮、崇德向善、積善成德，形成向好、向上、向善的社會(huì)風(fēng)尚；有利于培育人們理性平和、自尊自信、積極向上的社會(huì)心態(tài)，形成誠(chéng)信友善、和諧包容的社會(huì)風(fēng)氣；有利于樹立正確的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，使人們明是非、辨榮辱、分美丑，自覺抵制見利忘義、唯利是圖、制假造假、以次充好、欺詐失信、違法亂紀(jì)；有利于弘揚(yáng)崇高的法治精神使人們講正氣、行正義，自覺做到守法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信守約；有利于定分止?fàn)帯蛺簱P(yáng)善，化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧、激發(fā)社會(huì)活力；還有利于守護(hù)公序良俗，將其內(nèi)化于市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體規(guī)章等在內(nèi)的社會(huì)規(guī)范體系中，鞏固社會(huì)治理共同體的思想道德和行為規(guī)范基礎(chǔ)。
把社會(huì)主義核心價(jià)值觀全方位深層次融入社會(huì)治理，就是把社會(huì)主義精神文明與社會(huì)主義制度文明相對(duì)接，就是把社會(huì)主義文化優(yōu)勢(shì)與社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)相聚合，必將為社會(huì)治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)大價(jià)值引導(dǎo)力、文化凝聚力和精神推動(dòng)力，推進(jìn)文明社區(qū)、文明社會(huì)、文明中國(guó)建設(shè)。
堅(jiān)持“四維治理”
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記科學(xué)總結(jié)和反思中華人民共和國(guó)成立以來社會(huì)治理領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，緊密結(jié)合新時(shí)代社會(huì)治理的新形勢(shì)新任務(wù)，原創(chuàng)性地提出“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”的社會(huì)治理模式，并使其不斷深化和拓展，理論界將其稱為“四維治理”模式。習(xí)近平總書記在一系列重要講話中不僅反復(fù)強(qiáng)調(diào)了要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理的治理模式，而且深刻闡述了“四維治理”新理念新思想新方略的科學(xué)內(nèi)涵和重要意義。
系統(tǒng)治理，是系統(tǒng)思維在治理領(lǐng)域的體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的動(dòng)態(tài)性、關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性，要求社會(huì)治理系統(tǒng)既與其他系統(tǒng)相協(xié)調(diào)又自身良性運(yùn)轉(zhuǎn)。一方面，要把社會(huì)治理置于國(guó)家治理系統(tǒng)中，統(tǒng)籌社會(huì)治理與政黨治理、政府治理、軍隊(duì)治理、經(jīng)濟(jì)治理、環(huán)境治理、網(wǎng)絡(luò)治理、全球治理等各領(lǐng)域治理，既要深刻認(rèn)識(shí)到社會(huì)治理關(guān)系國(guó)家安全、軍事安全、網(wǎng)絡(luò)安全、政治安全、全球安全各個(gè)方面，又要在社會(huì)治理中處理好黨委與政府、政府與市場(chǎng)、發(fā)展與安全、社會(huì)與自然等關(guān)系。
另一方面，要把社會(huì)治理視為協(xié)同共建的系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)黨委、人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、公民個(gè)人等多元共治，形成“政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”局面。發(fā)揮好各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，人大民主集中作用，政府行政主導(dǎo)作用，政協(xié)民主協(xié)商作用，監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督制約作用，司法機(jī)關(guān)定分止?fàn)�、懲惡揚(yáng)善、維護(hù)正義的作用，各種社會(huì)力量發(fā)揮自治、互律、協(xié)同作用，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，形成合理的治理格局和強(qiáng)大的治理合力。
依法治理，就是要重視法治在社會(huì)治理中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，運(yùn)用法治思維和法治方式凝聚社會(huì)共識(shí)、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增強(qiáng)社會(huì)活力，提高社會(huì)治理法治化水平，確保在法治軌道上推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。
要堅(jiān)決摒棄“穩(wěn)定就是搞定、擺平就是水平”的人治思維、“花錢買平安”“辦事找官員”“信訪不信法”的行政思維，積極培育辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維，構(gòu)建全民尊法守法、風(fēng)清氣正、公正良善的法治社會(huì)。依法治理是提升社會(huì)治理能力的關(guān)鍵，基層和市域法治水平正是社會(huì)治理能力的標(biāo)桿，法治對(duì)社會(huì)治理而言既是重要保障，也是基本治理方式。
綜合治理，就是要堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合、依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，綜合運(yùn)用法律、黨規(guī)、紀(jì)律等制度性規(guī)則和公共道德、公序良俗等非制度性規(guī)則，更好地規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)利益關(guān)系、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)問題，使社會(huì)既安定有序又充滿活力。早在20世紀(jì)80年代初，黨中央就提出“社會(huì)治安綜合治理”概念，實(shí)施了社會(huì)治安綜合治理的方針。1991年，中共中央、國(guó)務(wù)院在社會(huì)治安綜合治理成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作出《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》。2001年，中共中央、國(guó)務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見》。
“綜合治理”是具有鮮明中國(guó)特色和顯著優(yōu)勢(shì)的治理方式，它強(qiáng)調(diào)政治、法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育、文化等多部門聯(lián)合行動(dòng)，打擊、防范、教育、管理、改造等多手段綜合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)全面、高效、有序的社會(huì)治理。從社會(huì)治安的綜合治理發(fā)展到社會(huì)治理的綜合治理，現(xiàn)在進(jìn)一步發(fā)展為國(guó)家治理領(lǐng)域的綜合治理，體現(xiàn)了黨和人民對(duì)治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化和拓展。
源頭治理，就是要抓住問題、矛盾、糾紛產(chǎn)生的源頭和根本，將其解決在萌芽、解決在基層、解決在激化為對(duì)抗性矛盾之前，強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治、重在治本。源頭，是一切問題產(chǎn)生的根源，源頭治理是防患于未然、以問題為導(dǎo)向的治本之策。建立健全源頭治理機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和正確處理矛盾糾紛，做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小、防微杜漸，盡可能避免社會(huì)矛盾碰頭疊加、蔓延升級(jí)，從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，努力減少社會(huì)治理的成本，提高社會(huì)治理的效果。
系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，切中治理問題的本質(zhì)、要害和關(guān)鍵，是我國(guó)社會(huì)治理尤其是基層治理經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)和理論凝練。“四維治理”原初是社會(huì)治理的新理念新模式，《決定》將其提升為國(guó)家治理的新理念新模式，并將其提升到堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“總體要求”層面，使之成為國(guó)家治理理念的重要方面、國(guó)家治理能力的核心要求、國(guó)家治理制度的基本組成，成為把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的科學(xué)模式。
這表明，“四維治理”已不是四種治理方式的簡(jiǎn)單組合，而是融合為具有標(biāo)志性、全局性、引領(lǐng)性的治理范式。這也表明社會(huì)治理與國(guó)家治理在實(shí)踐上的統(tǒng)一性。
總之，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是黨和國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，是一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，也必將是一次偉大的歷史變遷。新時(shí)代中國(guó)的社會(huì)治理是在國(guó)家治理現(xiàn)代化的大邏輯中展開的，是在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史征程中進(jìn)步的。
黨的十九屆四中全會(huì)為我國(guó)社會(huì)治理的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新提供了新契機(jī)，《決定》不僅是指導(dǎo)新時(shí)代國(guó)家制度和國(guó)家治理理論體系建設(shè)的綱領(lǐng)，而且是富含社會(huì)治理新理念新思想新戰(zhàn)略的馬克思主義文獻(xiàn)。它打開了通向社會(huì)治理現(xiàn)代化的大門，激活了社會(huì)治理研究新的理論增長(zhǎng)點(diǎn)和學(xué)術(shù)生命力，值得我們深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、深沉思考。
正是在當(dāng)代馬克思主義國(guó)家與社會(huì)學(xué)說的照耀下，在新時(shí)代社會(huì)基本矛盾發(fā)生深刻變化的時(shí)代背景下，我們形成了對(duì)社會(huì)治理的科學(xué)定位，即“社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面”。“以人民為中心”是社會(huì)治理的總理念，“和諧社會(huì)”“平安中國(guó)”是社會(huì)治理的總目標(biāo)，“打造社會(huì)治理共同體”是社會(huì)治理的總布局。
我們要達(dá)成總目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)總布局，就必須夯實(shí)社會(huì)建設(shè)的制度基礎(chǔ)、完善社會(huì)治理的制度體系，抓住市域社會(huì)治理這個(gè)難點(diǎn)和基層社會(huì)治理這個(gè)重點(diǎn)共同發(fā)力，同時(shí)為社會(huì)治理注入社會(huì)主義核心價(jià)值的精氣，使社會(huì)既安定有序又充滿活力。習(xí)近平總書記提出的“四維治理”，即“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”，是馬克思主義辯證法與科學(xué)思維在社會(huì)治理領(lǐng)域的映射，是中國(guó)特色社會(huì)治理范式的發(fā)展創(chuàng)新。新時(shí)代社會(huì)治理的理論、制度和實(shí)踐創(chuàng)新仍在進(jìn)行時(shí)，我們有理由期待其在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大進(jìn)程中展示出更強(qiáng)大的生命力。