黨的十九屆四中全會是中國共產黨站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上召開的一次極其重要的會議，是黨的歷史上首次專題研究國家制度和國家治理問題的中央全會，在黨和國家發(fā)展史上具有里程碑意義。全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱“《決定》”)把馬克思主義國家學說和科學社會主義基本原理與新時代中國特色社會主義偉大實踐相結合，深刻回答了“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的一系列重大政治問題，第一次正式確立了一種氣勢恢弘、博大精深的中國版的制度理論，第一次清晰描繪了一幅體系宏大、結構嚴謹?shù)闹袊厣鐣髁x制度圖譜，第一次全面提出了一個繼往開來、雄心壯志的新時代中國制度建設的行動綱領，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了前進方向、提供了根本遵循。《決定》是中國共產黨人在中國特色社會主義新時代的一篇重要的政治宣言書，是馬克思主義的綱領性文獻。
黨的十九屆四中全會精神匯聚在全會的《決定》、習近平總書記關于《決定》的說明、習近平總書記在全會上的兩次重要講話、習近平總書記在中央政治局第十七次集體學習時的講話、全會公報等文獻載體中，集中體現(xiàn)在習近平總書記提出的堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等五個核心命題之中。本文試以習近平總書記提出的五個核心命題為理路，對黨的十九屆四中全會精神進行研究型理論闡釋。
一、堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
貫通于黨的十九屆四中全會的主題是“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這個主題也是中國特色社會主義國家制度建設和國家治理現(xiàn)代化新思想新戰(zhàn)略的首要命題。這個命題的形成、完善和定型，經歷了長期的實踐探索和理論研究過程。梳理和分析這個歷史過程，有利于加深對這個命題的科學內涵和重大意義的理性認識。
我們黨一向重視國家制度建設和國家治理，新中國成立前夕，在打碎舊政權、廢除舊法統(tǒng)的同時，就積極運用新民主主義革命時期根據(jù)地政權建設和法制建設的成功經驗，制定了具有臨時憲法性質的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，奠定了新民主主義和社會主義的制度基礎。1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國憲法》。這部憲法以國家根本大法的形式，確認了近代100多年來中國人民為反對內外敵人、爭取民族獨立和人民自由幸福進行英勇斗爭取得的成果，確認了中國共產黨領導中國人民奪取新民主主義革命勝利、進行社會主義革命的歷史變革。這部憲法以人民民主和社會主義兩大原則為統(tǒng)領，規(guī)定了我國的國體、政體、國家機構、公民基本權利和義務等，初步實現(xiàn)了人民民主和社會主義民主的法律化制度化，確立了社會主義制度的“四梁八柱”。但是，1950年代后期，我們的制度意識淡化，不僅有制度不遵守不執(zhí)行，而且把好端端的制度體系棄之不用。特別是“文化大革命”期間，以憲法為核心的國家制度和法律制度體系遭受嚴重破壞，導致“無法無天”“天下大亂”的制度危機。
“文化大革命”結束后，基于對“文化大革命”慘痛教訓的深刻分析和徹底反思，鄧小平同志指出：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性�！薄爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”1992年，鄧小平同志在南方談話中預判：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”黨的十四大提出：“再經過二十年的努力，到建黨一百周年的時候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度�！秉h的十五大、十六大、十七大都對制度建設提出了明確要求。
進入新世紀(21世紀)之后，我們黨倍加認真對待制度建設和治理創(chuàng)新問題，提出了一系列新的概念、命題和觀點。2002年，黨的十六大報告提出“黨領導人民治理國家”的命題，指出“改革開放以來，我們堅定不移地推進政治體制改革，有力地促進了社會主義民主政治建設。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略”。
2007年，黨的十七大報告首次明確提出“黨領導人民有效治理國家”的命題，指出：“要堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領導人民有效治理國家�！�
2012年，黨的十八大報告重申“黨領導人民有效治理國家”的命題，同時提出了一系列有關治理的概念和命題。例如，“要更加注重改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，保證黨領導人民有效治理國家”；“堅持依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業(yè)、積極投身社會主義現(xiàn)代化建設，更好保障人民權益，更好保證人民當家作主”；“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由�！边�提出了“城鄉(xiāng)社區(qū)治理”“源頭治理”“綜合治理”“推動全球治理機制變革”“積極參與全球經濟治理”等概念和命題。這說明，黨的十八大時，“治理”“國家治理”“社會治理”“全球治理”等概念在我們黨的政治話語體系中已經清晰地顯現(xiàn)。
2013年，也就是黨的十八大召開之后的第二年，黨的十八屆三中全會專題研究全面深化改革問題，作出了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次明確提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”命題，并將其作為全面深化改革的總目標。在黨的十八屆三中全會和其后的若干重要會議上，習近平總書記對這個命題的科學內涵、基本要求以及制度與治理、法治與國家治理、國家治理體系與治理能力的關系等進行了深刻闡述。
2017年，黨的十九大報告將黨的十八屆三中全會提出的“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”命題調改為“堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并將其作為新時代中國特色社會主義思想的重要內容，作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。
黨的十九屆三中全會指出：“我們黨要更好領導人民進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟更加定型的中國特色社會主義制度。這是擺在我們黨面前的一項重大任務�！�
黨的十九屆四中全會以一次中央全會，專題審議堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大問題，并作出了相應的《決定》�！稕Q定》和習近平總書記關于《決定》的說明、習近平總書記在全會上的講話，深刻闡述了這個命題的科學內涵，闡述了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義，指出：這是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重大任務，這是把新時代改革開放推向前進的根本要求，這是應對風險挑戰(zhàn)、贏得主動的有力保證，對決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，對鞏固黨的執(zhí)政地位、確保黨和國家長治久安，具有重大而深遠的意義。
新世紀以來，相關概念、命題、表述不斷深化，從“黨領導人民治理國家”到“黨領導人民有效治理國家”；從“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”到“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；從全面深化改革的總目標到堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略和建設社會主義現(xiàn)代化強國的核心要義，我們黨對這一事關黨和國家長治久安、人民幸福安康，事關中國特色社會主義前途命運的重大問題的認識越來越深刻，把脈越來越準確，表述越來越科學，信念越來越堅定。值得特別注意的是，黨的十九大報告和黨的十九屆四中全會《決定》將“完善和發(fā)展......”調改為“堅持和完善......”，體現(xiàn)了黨和人民對中國特色社會主義制度充滿自信，充分展示出在堅持的前提下完善、在堅持和完善中推進國家治理現(xiàn)代化的新理念新思維新戰(zhàn)略。
“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個命題有“兩個核心概念”，即“制度”和“治理”。據(jù)統(tǒng)計，在黨的十六大報告中，“制度”一詞出現(xiàn)76次，“治理”一詞出現(xiàn)5次；在黨的十七大報告中，“制度”一詞出現(xiàn)84次，“治理”一詞出現(xiàn)6次；在黨的十八大報告中，“制度”一詞出現(xiàn)102次，“治理”一詞出現(xiàn)13次；在黨的十九大報告中，“制度”一詞出現(xiàn)101次，“治理”一詞出現(xiàn)44次。從對新世紀以來黨的全國代表大會報告中“制度”和“治理”出現(xiàn)頻率的數(shù)據(jù)分析可以看出，我們黨的制度意識、治理意識持續(xù)增強，制度理論和治理理論不斷豐富和發(fā)展，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略定位日益清晰。
特別是“中國特色社會主義制度”概念的正式提出，具有重大意義。在黨的全國代表大會政治報告中，“中國特色社會主義制度”這個概念首次出現(xiàn)在由習近平同志負責起草的黨的十八大報告文本當中，具體表述是：“中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發(fā)展。”“中國特色社會主義道路是實現(xiàn)途徑，中國特色社會主義理論體系是行動指南，中國特色社會主義制度是根本保障，三者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐，這是黨領導人民在建設社會主義長期實踐中形成的最鮮明特色�！痹邳h的十九大報告中，“中國特色社會主義制度”出現(xiàn)了5次，相關表述更加明晰：“中國特色社會主義道路是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、創(chuàng)造人民美好生活的必由之路，中國特色社會主義理論體系是指導黨和人民實現(xiàn)中華民族偉大復興的正確理論，中國特色社會主義制度是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障，中國特色社會主義文化是激勵全黨全國各族人民奮勇前進的強大精神力量。全黨要更加自覺地增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，保持政治定力，堅持實干興邦，始終堅持和發(fā)展中國特色社會主義�！�
“制度”“治理”“中國特色社會主義制度”“國家治理體系和治理能力”等核心概念的相繼提出和闡釋，充分表明我們黨對“中國之制(制度)”與“中國之治(治理)”辯證關系的認識，對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義、基本規(guī)律的認識，對堅持和發(fā)展中國特色社會主義、建設社會主義現(xiàn)代化強國規(guī)律的認識，是逐步深化、不斷拓展、不斷成熟的。
“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個命題具有豐富而深刻的意涵。第一，堅定中國特色社會主義制度自信，堅持國家治理現(xiàn)代化的社會主義方向�！皥猿趾屯晟浦袊厣鐣髁x制度”“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”兩句話組成一個不可分割的整體，表明我們推進制度創(chuàng)新和國家治理的方向是堅持中國特色社會主義道路、堅持中國特色社會主義理論，是要不斷推進我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機活力�！捌x了這一條，那就南轅北轍了”。第二，守正創(chuàng)新，在堅持中國特色社會主義制度的前提下，不斷完善和發(fā)展我國的國家制度和各方面的制度，建設更加先進、更加完備、更加成熟、更加定型的制度體系。第三，制度和治理是一種相輔相成的辯證關系，國家制度是國家治理的前提，國家治理的一切工作和活動都是依照國家制度展開的。國家治理體系和治理能力是國家制度及其執(zhí)行力的集中體現(xiàn)。第四，國家制度的潛在優(yōu)勢需通過科學有效的國家治理而轉為實在優(yōu)勢，并進一步轉化為引領和保障社會主義現(xiàn)代化建設的制度動能和治理效能。
堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項重大戰(zhàn)略任務。其總體要求是：必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持解放思想、實事求是，堅持改革創(chuàng)新，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證。其總體目標是，到中國共產黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。
二、中國特色社會主義制度是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造
在中國這樣一個有近十四億人口的發(fā)展中大國建立和完善社會主義國家制度和國家治理體系，在馬克思主義經典作家那里找不到現(xiàn)成答案，在世界社會主義實踐中也沒有現(xiàn)成模式，是一項極其艱巨而復雜的偉大工程。在中央政治局第十七次集體學習會上和黨的十九屆四中全會上，習近平總書記發(fā)表了重要講話，在黨和國家歷史上第一次全面深刻地分析了中國特色社會主義制度形成和發(fā)展的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯。習近平總書記強調指出，中國特色社會主義國家制度和法律制度是在長期實踐探索中形成的，把馬克思主義基本原理同中國具體實際結合起來，植根于中華民族5000多年文明史所積淀的深厚歷史文化傳統(tǒng)，吸收借鑒了人類制度文明有益成果。這就決定了中國特色社會主義國家制度和法律制度必定是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造，必定是一套行得通、真管用、有效率、深得人民擁護和支持的制度體系，也必然是具有顯著優(yōu)越性和強大生命力的制度。
中國特色社會主義制度是中國共產黨領導人民在革命、建設和改革的長期探索中取得的偉大成果。在中國建立什么樣的國家和社會制度，是近代以來中國人民面臨的一個歷史性課題。為解決這一歷史性課題，中國人民進行了艱辛探索。辛亥革命之前，各種變法新政、思想啟蒙等都未能取得成功。辛亥革命之后，中國嘗試過君主立憲制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等各種制度模式，各種政治勢力及其代表人物紛紛登場，都沒能找到正確答案，中國依然是山河破碎、積貧積弱，列強依然在中國橫行霸道、攫取利益，中國人民依然生活在苦難和屈辱之中。
20世紀以來，馬克思主義在中國得到廣泛傳播和發(fā)展。馬克思主義與中國先進分子和革命力量相結合產生了中國共產黨。中國共產黨自成立之日起就致力于建設人民當家作主的新社會新政權新制度，以馬克思主義國家學說為指導，提出了關于未來國家制度的主張，并領導人民為之進行斗爭和探索。土地革命時期，我們黨在江西中央蘇區(qū)建立了中華蘇維埃共和國，開始了國家制度和法律制度建設的探索�？谷諔�(zhàn)爭時期，我們黨建立了以延安為中心、以陜甘寧邊區(qū)為代表的抗日民主政權，成立邊區(qū)政府，按照“三三制”原則，以參議會為最高權力機關，建立各級立法、行政、司法機關。在解放戰(zhàn)爭節(jié)節(jié)勝利之際，我們黨在東北解放區(qū)、華北解放區(qū)等地建立人民政權，組建了具有未來中央人民政府雛形的華北人民政府。新民主主義政權建設和新民主主義法制建設的這些偉大探索和實踐，為建立新中國的國家制度和法律制度積累了寶貴的經驗。在這一探索過程中，以毛澤東為主要代表的中國共產黨人，把馬克思主義基本原理與中國實際相結合，創(chuàng)造性地提出了新民主主義和社會主義制度理論。新中國成立之初，我們黨把在局部范圍執(zhí)政的新民主主義制度建設的經驗和理論在全國范圍內付諸實踐，通過了具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，其后不久制定了《中華人民共和國憲法》，確立了工人階級(經過共產黨)領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家的國體，確立了以民主集中制為根本原則的人民代表大會制度的政體，確立了共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的基本政治制度和民族區(qū)域自治的基本政治制度，實現(xiàn)了中國從2000多年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍。接著，黨領導人民推進社會主義革命和對生產資料私有制的社會主義改造，確立了以公有制為基礎的社會主義基本經濟制度。社會主義根本政治制度和基本經濟制度的確立、社會主義國家治理體系的構建，為當代中國的一切發(fā)展和進步奠定了制度基礎，為實現(xiàn)中華民族偉大復興奠定了根本的政治前提和經濟社會基礎。
在其后的社會主義建設實踐中，社會主義道路和社會主義制度的優(yōu)勢得到明顯體現(xiàn)，但單一公有制經濟基礎和計劃經濟體制嚴重制約生產力的進一步釋放和發(fā)展的問題日益顯現(xiàn)，黨和國家領導體制、國家權力運行機制、社會主義民主和公民權人權保障等缺乏科學有效、嚴明權威的法制規(guī)范和監(jiān)督，以致無力遏制“文化大革命”悲劇和災難的發(fā)生和蔓延。在黨和國家面臨何去何從的重大歷史關頭，黨中央召開了十一屆三中全會。我們黨基于對黨和國家前途命運的深刻把握，基于對社會主義革命和建設實踐的深刻反思，基于對世界發(fā)展潮流和時代進步的深刻洞察，更是基于對人民群眾期盼小康生活的深刻體悟，作出了實行改革開放的歷史性決策，黨和國家從危難中重新奮起、在壓力下砥礪前行。改革開放推進了經濟體制改革、政治體制改革、思想文化領域變革，開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論，發(fā)展了中國特色社會主義制度。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和智慧，提出全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面深化黨的建設制度和經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制改革和創(chuàng)新，使中國特色社會主義制度更加完善，國家治理能力和水平明顯提高，全社會發(fā)展活力和創(chuàng)新活力明顯增強。
中國特色社會主義制度有深厚的歷史底蘊。中國特色社會主義制度植根于中華民族5000多年文明史所積淀的深厚歷史文化傳統(tǒng)之中，匯聚了中華民族博大精深的國家制度和國家治理的經驗和智慧。習近平總書記指出：“我們開辟了中國特色社會主義道路不是偶然的，是我國歷史傳承和文化傳統(tǒng)決定的。”在5000多年的政治文明演進中，中華帝國逐漸形成了一整套包括朝廷制度、君臣共治制度、郡縣制度、土地制度、稅賦制度、鹽鐵專賣制度、科舉制度、監(jiān)察制度、軍事制度等在內的國家制度和國家治理體系。自秦朝結束分封制，改行郡縣制，統(tǒng)一度量衡，車同軌、書同文，2000多年來都沿襲統(tǒng)一的中央集權制度和基本法律制度，這種政治體制和法律制度2000多年來總體上有效地保障了國家統(tǒng)一、民族融合和社會發(fā)展，使得歷朝歷代都能夠集中國力和民力治水、屯田、戍邊、治亂，開辟大運河、建設都江堰、構筑萬里長城、無數(shù)次成功抵御大規(guī)模外敵入侵，都體現(xiàn)出大國體制的優(yōu)勢。正如有的學者所說，無論從政治文化傳統(tǒng)上，還是從民眾心理習慣上，人民都接受和認同這種集中統(tǒng)一的國家制度和體制。中華民族的歷史證明，凡是中央集中統(tǒng)一的國家體制順暢運行，就一定是天下大治、國泰民安，凡是中央集中統(tǒng)一的國家體制受到破壞，就一定是天下大亂、國亂民怨。再如，在中國歷史上，在相當長的時期里，實行德治與法治相結合。在幾千年的社會發(fā)展中，我們的祖先講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同，這種傳統(tǒng)美德，既是中華民族的文化之根、精神之魂，也為國家制度和法律制度鋪就了堅固的價值基石。從中華文明的演進史觀之，歷代政治家和思想家都非常重視運用好法治和德治這兩手。儒家將道德原則視為法律的基礎，主張法德一體甚至法律道德化，把“仁、義、禮、智、信”等儒家提煉的社會道德奉為法律，基于人性善的哲學，提出“道之以德，齊之以禮”，主張“禮法合一”“德法并濟”“明德慎罰”“大德小刑”“克己復禮”。法家則主張用另一種方式推進社會道德，形成良好風尚，即以嚴刑峻法禁暴除暴、以刑去刑，對于諸如“棄灰于道”“俯路拾遺”等道德過失都處以肉刑，以使老百姓養(yǎng)成道德習慣。法家基于“人性惡”的哲學論斷和“循法成德”的經驗，強調用法制的強力治理春秋末期出現(xiàn)的“禮崩樂壞”的局面，“移風易俗”，恢復和重建道德風尚。除卻儒、法兩家，墨家“尚賢”“尚同”“兼相愛、交相利”，道家主張“道法自然”“天網(wǎng)恢恢，疏而不失”。介乎儒家和法家之間的荀子將法和禮相結合，提出“隆禮重法”的學說。到了漢代，開明的統(tǒng)治者以儒為本、兼采各家，提出了“德主刑輔”“內圣外王”的治國理念，把道德和法律有機地結合起來。到了唐代，長孫無忌制定唐律，以禮入法，把道德信念和道德原則全面而深入地融入唐律之中。盡管歷朝歷代在法律與道德、法治與德治問題上存在認知、表述、具體實踐的差異，但實質上都是以“法安天下、德潤人心”的基本理念為前提，都是“禮樂刑政”、法德共治理念的表現(xiàn)形式。這些珍貴的政治法治傳統(tǒng)為中國特色社會主義制度的形成和發(fā)展，奠定了深厚的歷史基礎。在新時代完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的實踐中，習近平總書記多次強調“不忘歷史才能開辟未來，善于繼承才能善于創(chuàng)新”�！爸挥袌猿謴臍v史走向未來，從延續(xù)民族文化血脈中開拓前進，我們才能做好今天的事業(yè)�！薄爸卫韲液蜕鐣�，今天遇到的很多事情都可以在歷史上找到影子，歷史上發(fā)生過的很多事情也都可以作為今天的鏡鑒。中國的今天是從中國的昨天和前天發(fā)展而來的。要治理好今天的中國，需要對我國歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進行積極總結�！币粤暯酵緸楹诵牡狞h中央高度重視對我國古代治國理政經驗和智慧的總結和傳承，進行創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，使中國特色社會主義制度具有厚重的歷史基礎，讓中華傳統(tǒng)國家制度和治理智慧展現(xiàn)出永久魅力和時代風采。
中國特色社會主義制度吸收借鑒了人類制度文明的有益成果。中華民族是一個兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長的歷史進程中，不斷學習他人的好東西，善于把他人的好東西轉化成我們自己的東西，這才能形成了我們的民族特色、時代特色。習近平總書記指出：“我們有符合國情的一套理論、一套制度，同時我們也抱著開放的態(tài)度，無論是傳統(tǒng)的還是外來的，都要取其精華、去其糟粕�！笔澜缟蠜]有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定的經濟基礎、政治條件、歷史文化傳統(tǒng)來抽象評判，不能生搬硬套外國政治制度模式，亦步亦趨效仿別人的治理體制，也不能做外國政治思想的“搬運工”。但是，世界上許多國家在其文明演進過程中都積累了制度文明成果，值得認真研究和借鑒。在新中國社會主義制度建立初期，我們就借鑒了蘇聯(lián)社會主義國家制度和法律制度的經驗。改革開放以來，在中國特色社會主義制度創(chuàng)立和發(fā)展過程中，我們堅持以我為主、為我所用，廣泛研究并借鑒了包括其他東方國家和西方國家在內的世界各國的制度文明成果，例如人民主權制度、保障人權和權利制度、國家機關職權法定制度、依照憲法法律監(jiān)督和制約權力制度、法律面前人人平等制度、正當程序制度、發(fā)揮市場在資源配置中起決定作用的經濟體制和機制、現(xiàn)代公司制度、知識產權保護制度、義務教育制度、終身教育制度等，使中國特色社會主義制度博采眾長，具有明顯的比較優(yōu)勢。
正是因為我們善于對古代文化傳統(tǒng)和治理經驗進行創(chuàng)造性改造和創(chuàng)新性發(fā)展，認真對待和借鑒其他國家的制度文明成果，特別是由于堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，把開拓正確道路、發(fā)展科學理論、建設有效制度統(tǒng)一起來，用中國化的馬克思主義、發(fā)展著的馬克思主義指導國家制度和國家治理體系建設，在改革開放中持續(xù)推進黨和國家領導制度改革、政治體制改革、經濟體制改革、法律制度創(chuàng)新，才創(chuàng)造了人類制度文明史上的偉大成就。
當今世界發(fā)展正處于何去何從的十字路口，各國正在探索適合于自己的制度模式。中國特色社會主義國家制度和法律制度，飽含著對當代世界發(fā)展重大問題的睿智思考和獨到創(chuàng)見，開創(chuàng)了一種有別于西方模式的國家制度和法律制度新模式，成為人類制度文明燦爛星辰中的“東方之光”，為那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家提供了中國經驗和中國智慧。
三、中國共產黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢
中國特色社會主義制度具有顯著優(yōu)越性和強大生命力，為政治穩(wěn)定、經濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一提供了有力制度保障，為經濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定兩大奇跡的出現(xiàn)營造了良好的制度環(huán)境。新中國70年的實踐證明，中國特色社會主義制度是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口的大國進步和發(fā)展、確保擁有5000多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標進而實現(xiàn)偉大復興的制度體系。
在中央政治局第十七次集體學習時，習近平總書記從四個方面概括了我國社會主義制度的優(yōu)勢。一是堅持黨的領導的優(yōu)勢。70年來，正是因為始終在黨的領導下，集中力量辦大事，國家統(tǒng)一有效組織各項事業(yè)、開展各項工作，才能成功應對一系列重大風險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻，始終沿著正確方向穩(wěn)步前進。二是保證人民當家作主的優(yōu)勢。我國國家制度深深植根于人民之中，能夠有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造力。三是堅持全面依法治國的優(yōu)勢。堅持依法治國，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，為解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安發(fā)揮了重要作用。四是實行民主集中制的優(yōu)勢。在黨的領導下，各國家機關是一個統(tǒng)一整體，既合理分工，又密切協(xié)作，既充分發(fā)揚民主，又有效進行集中。黨的十九屆四中全會《決定》把習近平總書記的四條概括進一步具體化、延伸化為13個方面的顯著優(yōu)勢，即堅持黨的集中統(tǒng)一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢；堅持人民當家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢；堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優(yōu)勢；堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢；堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢；堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產力的顯著優(yōu)勢；堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結在一起的顯著優(yōu)勢；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢；堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會始終充滿生機活力的顯著優(yōu)勢；堅持德才兼?zhèn)�、選賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢；堅持黨指揮槍，確保人民軍隊絕對忠誠于黨和人民，有力保障國家主權、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢；堅持“一國兩制”，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，促進祖國和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢；堅持獨立自主和對外開放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構建人類命運共同體不斷作出貢獻的顯著優(yōu)勢。這些顯著優(yōu)勢既為中國人民深切體驗，也得到了世界上絕大多數(shù)人民的廣泛認可，是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。
在中國特色社會主義制度優(yōu)勢當中，中國共產黨的領導是最大的制度優(yōu)勢，決定著其他各項制度優(yōu)勢的存在和發(fā)展。在中國特色社會主義制度體系中，各項制度都有其獨特優(yōu)勢，但是各項制度的獨特優(yōu)勢都是以中國共產黨領導這個最大優(yōu)勢為前提和基礎的，都來源于中國共產黨領導這個最大的優(yōu)勢。
中國共產黨領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在：
第一，中國共產黨的性質優(yōu)勢。在中國特色社會主義制度體系中，中國共產黨具有領導黨和執(zhí)政黨的雙重性質和地位。正確把握黨的領導的制度優(yōu)勢，必須深刻認識中國共產黨既是執(zhí)政黨又是領導黨的性質和地位，全面把握中國共產黨的執(zhí)政權和領導權，深入探索中國共產黨的執(zhí)政規(guī)律和領導規(guī)律。中國共產黨是長期執(zhí)政和唯一執(zhí)政的黨。中國共產黨在全國范圍的執(zhí)政始于中華人民共和國成立。從此，我們黨就是一個長期執(zhí)政的黨，而且是唯一的執(zhí)政黨，其他政黨則是作為參政黨發(fā)揮作用。
在西方，在實行總統(tǒng)制的國家(如美國)，一個政黨贏得大選就成為執(zhí)政黨，其執(zhí)政的客體是政府。在實行議會制的國家，一個政黨(或政黨聯(lián)盟)獲得議會的多數(shù)席位即贏得大選，由它或其聯(lián)盟組成政府，其執(zhí)政的客體是議會和政府。而中國共產黨作為執(zhí)政黨，其執(zhí)政的客體包括了全部國家政權，即包括國家權力機關、行政機關、監(jiān)察機關、司法機關、軍事機關，無論是立法權、行政權，還是監(jiān)察權、司法權、武裝力量指揮權，均屬于中國共產黨執(zhí)政權的對象。所以，多黨輪流執(zhí)政體制下的“執(zhí)政”概念不能反映當代中國的執(zhí)政現(xiàn)實，不能照搬西方學者的“執(zhí)政”概念來“定義”中國共產黨的執(zhí)政地位和現(xiàn)實，否則，就會得出“三權鼎立”“司法獨立”“軍隊國家化”等錯誤結論。
作為唯一執(zhí)政和長期執(zhí)政的政黨，中國共產黨的執(zhí)政內涵包括：第一，執(zhí)掌國家政權。由執(zhí)政黨的精英或以執(zhí)政黨的精英代表為主體組成國家機關，包括國家權力機關、行政機關、監(jiān)察機關、司法機關、軍事機關及其他國家機關。第二，運用國家政權。實現(xiàn)黨的執(zhí)政宗旨、執(zhí)政目標，必須依靠國家政權的力量。因而，除了推薦和選派黨員進入國家政權機關、直接行使國家權力之外，黨依法保留運用國家政權的權力，特別是運用軍事、國防、政法、輿論等國家力量的權力。在這個意義上，黨的執(zhí)政應當包括一定范圍、一定程度的施政。第三，尊重、支持、督促國家機關依法行使國家權力、履行國家職能，以確保國家機關活動的民主性、合法性、公正性、權威性，保證國家穩(wěn)定、社會和諧、民族振興、人民幸福，中國特色社會主義事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時，對國家機關工作人員特別是擔任重要公職的黨員領導干部實施監(jiān)督，以保證國家權力依法正確行使。第四，直接參與重大國務活動。在中國特色社會主義制度體制下，中國共產黨是歷史形成和人民選擇的唯一執(zhí)政黨，與西方議會民主下的間接政黨制度形成明顯區(qū)別，中國共產黨除了推薦優(yōu)秀人選擔任國家政權機關領導職務，代表黨和人民行使國家權力之外，還直接參與重大國務活動，諸如確定基本國策和階段性方針政策，提出經濟和社會發(fā)展遠景規(guī)劃和計劃建議，提出修憲建議，審議重要立法，審議政府工作報告和其他國家機關的工作報告，制定國防外交基本方針，以及管理屬于黨和國家機關共同負責的事項，等等。必要時，中國共產黨的領導人還可以被授權代表國家從事外交活動。
中國共產黨是國家和社會的最高政治領導力量，是我國唯一的領導黨。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，代表中國先進生產力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。這就決定了中國共產黨在國家和社會生活中的領導地位和領導作用，決定了中國共產黨不僅是執(zhí)政黨，更是國家政權和整個社會的領導黨，具有對國家和社會的領導權，而且這種領導權是其執(zhí)政權的政治基礎。這是中國共產黨的政治地位與絕大多數(shù)西方國家執(zhí)政黨僅僅對應于議會或政府的政治地位的顯著不同之處。例如，在美國，當前執(zhí)政的是以特朗普為代表的共和黨，但很難說共和黨是美國的領導黨，它對其他黨派、社會組織沒有領導權，對法院、國家武裝力量也沒有領導權。而在我國，黨對一切國家機關都擁有領導權，而且軍隊、政法機關是在黨的絕對領導之下。這是鞏固國家政權、維護人民當家作主地位、保衛(wèi)國土完整和發(fā)展利益的政治保障和制度保障。
應當清醒地認識到，中國共產黨對國家政權的領導是其執(zhí)政的政治基礎和前提，也是我國《憲法》明確規(guī)定的核心政治原則。習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中指出：“要不斷加強和改善黨的領導，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護黨和國家權威、維護全黨全國團結統(tǒng)一�！边@“四個善于”，既全面闡述了中國共產黨作為領導黨的領導內容和領導方式，又深刻揭示了黨的執(zhí)政規(guī)律和領導規(guī)律。
中國特色社會主義新型政黨制度是黨的領導地位和領導權的另一生動體現(xiàn)。中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度，是中國特色社會主義新型政黨制度。在這一制度下，中國共產黨是領導黨、執(zhí)政黨，各民主黨派是黨領導下的參政黨，中國共產黨和各民主黨派在政治協(xié)商中實現(xiàn)黨際合作與協(xié)商民主，從而匯集眾智、廣納群言，提高決策的科學性，降低決策風險；中國共產黨和各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共；人民政協(xié)作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要組織形式和民主形式，發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政、建言資政、凝聚共識的職能作用，形成了最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，凝聚起振興中華的偉大力量。新型政黨制度和廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線，使中國共產黨在擁有近十四億人口的東方大國有效實施政治整合和社會整合，有效治理國家，發(fā)揮著獨特政治優(yōu)勢。
中國共產黨作為領導黨和執(zhí)政黨的雙重屬性使其具有強大的政治優(yōu)勢和能量充分發(fā)揮其總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，履行其執(zhí)政為民、執(zhí)政興國的偉大使命，彰顯黨的領導制度和執(zhí)政制度的生命力和優(yōu)越性，這是西方資產階級利益集團操縱的政黨制度所無可比擬的。
第二，中國共產黨的宗旨優(yōu)勢。全心全意為人民服務，是中國共產黨的根本宗旨；為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，是中國共產黨的初心和使命。中國共產黨自成立以來，在領導人民革命、建設、改革的近百年歷史中，始終以人民為中心，堅持人民立場，代表人民的利益，努力實現(xiàn)、維護、發(fā)展最廣大人民的根本利益，促進人的全面發(fā)展。與西方資產階級政黨形成根本區(qū)別的是，中國共產黨不是某個或某些經濟利益集團、某種政治力量、宗教勢力或其他社會勢力的代表，立黨為公、執(zhí)政為民是中國共產黨執(zhí)政的宗旨，除了最廣大人民的根本利益，中國共產黨沒有自己的特殊利益。
中國共產黨不僅始終將為人民服務、為人民利益而奮斗作為其根本宗旨和唯一宗旨，而且始終堅持人民是歷史的創(chuàng)造者的唯物史觀，緊緊依靠人民完成其歷史使命和各個時期的重大任務，把密切聯(lián)系人民群眾、廣泛發(fā)動人民群眾、充分依靠人民群眾作為取得革命、建設、改革勝利的法寶。中國共產黨始終堅信黨的力量來源于人民群眾，黨的最大優(yōu)勢是密切聯(lián)系人民群眾，始終把同人民群眾的關系視為關系黨生死存亡的大事，時刻提醒全體黨員黨的最大危險就是脫離人民群眾。因而，黨始終把人民群眾的利益放在第一位，始終保持著與人民群眾的血肉聯(lián)系，贏得了最廣大人民群眾的真心擁護和真誠支持，以黨和人民的磅礴力量抵御住了各種風險和危機的考驗，帶領全國人民克服了重重困難，創(chuàng)造了一個又一個偉大勝利。為人民服務、靠人民執(zhí)政，贏得人民群眾真誠擁戴和支持，這是中國共產黨由小到大、由弱到強、不斷發(fā)展壯大的重要原因，也是黨能夠長期執(zhí)政和全面領導的堅實階級基礎和群眾基礎。
第三，中國共產黨的組織優(yōu)勢。中國共產黨是世界上最大的執(zhí)政黨，有一支龐大的黨員隊伍和高素質的干部隊伍。截至2019年6月30日，有超過9000萬名黨員，數(shù)百萬專兼職黨務工作者，而且都工作、生活在群眾之中，密切聯(lián)系群眾。
中國共產黨有嚴密的組織體系，現(xiàn)有461萬個黨組織。黨的全國代表大會是黨的最高權力機構，中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會是黨的領導決策核心。黨中央及地方各級黨委都設立有直屬的組織、宣傳、紀檢、政法、統(tǒng)戰(zhàn)等部門，在同級人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察、法院、檢察院、群團組織、企事業(yè)單位設立黨組(黨委)，并在各基層單位設立黨組織，黨的全國代表大會決議和黨中央的決策部署通過這個嚴密的組織體系貫徹落實，做實見效。各級各個黨組織在黨委統(tǒng)一領導下盡心盡力做好自身職責范圍內的工作。這種龐大而嚴密的組織體系和運行機制使中國共產黨具有強大的組織動員能力、自上而下的執(zhí)行能力，也必然使黨有能力有信心擔當起中國特色社會主義事業(yè)領導核心重任和建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族復興的歷史使命。
第四，中國共產黨的理論優(yōu)勢。中國共產黨的理論優(yōu)勢支撐著黨的領導制度。中國共產黨是馬克思主義政黨，自誕生之日起，就把馬克思主義作為自己的理論旗幟，始終堅持用馬克思主義理論武裝全黨，以馬克思主義基本原理指導黨的實踐，并特別重視在革命、建設、改革實踐中研究新情況、總結新經驗、概括新理論，不斷豐富和發(fā)展馬克思主義，使黨的理論以及理論指導下的路線方針政策決策部署符合客觀規(guī)律、順應時代潮流和社會發(fā)展進步的要求，使黨的政治領導始終得到人民的認同和支持。我們黨高度重視馬克思主義原理與中國實踐相結合的理論創(chuàng)新，形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想等重大理論成果。這種與時俱進、一脈相承的理論發(fā)展邏輯彰顯出中國共產黨理論創(chuàng)新能力和理論指導實踐的優(yōu)勢。
理論每創(chuàng)新一步，理論武裝就跟進一步。中國共產黨高度重視對黨員和群眾的理論武裝，善于使馬克思主義的精神力量轉化為強大的革命、建設、改革的物質力量。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，我們黨倍加重視推進馬克思主義中國化時代化大眾化，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想這一21世紀的馬克思主義、發(fā)展著的馬克思主義武裝全黨和全國人民頭腦，黨的理論和主張科學有效地轉化為了指引人民投身中國特色社會主義偉大事業(yè)的巨大力量。
第五，中國共產黨的制度優(yōu)勢。中國共產黨是一個“制度化、法治型”政黨。中國共產黨高度重視制度建設，早在革命戰(zhàn)爭年代，黨中央就提出了“黨內法規(guī)”概念，通過制定和實施黨內法規(guī)，“統(tǒng)一各級領導機關的行動”和全黨意志，規(guī)范黨的行為，嚴明政治紀律，為贏得一個又一個勝利創(chuàng)造了制度保障。新中國成立以后，黨的主要領導同志反復強調制定、完善和實施黨內法規(guī)制度的意義。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將黨內法規(guī)制度建設納入到全面依法治國和全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局之中，把形成完善的黨內法規(guī)體系作為建設中國特色社會主義法治體系的重要內容之一，著力推進黨內法規(guī)制度建設。習近平總書記強調指出：“要把制度建設擺在黨的建設的重要位置，以制度建設鞏固思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設成果，加強制度執(zhí)行力建設，為黨的長治久安提供堅強制度保障�！薄耙獔猿钟弥贫裙軝喙苁鹿苋�......把權力關進制度的籠子里�！薄霸鷮嵧七M黨的工作和黨的建設制度化、規(guī)范化、程序化”。“以改革創(chuàng)新精神加快補齊黨建方面的法規(guī)制度短板�！薄包h內法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設社會主義法治國家的有力保障。黨章是最根本的黨內法規(guī)，全黨必須一體嚴格遵行。完善黨內法規(guī)制定體制機制，加大黨內法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內法規(guī)制度體系。注重黨內法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調，提高黨內法規(guī)執(zhí)行力，運用黨內法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)�！�
黨的十九大以來，習近平總書記進一步強調把制度建設貫穿于黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設之中，依靠制度管黨治黨強黨，提高黨的長期執(zhí)政能力和治理水平，“加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規(guī)制度體系”。截至2019年5月，現(xiàn)行有效的黨內法規(guī)有5792件，其中，中央黨內法規(guī)265件，部門黨內法規(guī)275件，地方黨內法規(guī)5252件。黨內法規(guī)已經成為一個較為完備的制度體系，黨內法規(guī)制度已經成為社會主義法治體系的重要組成部分和國家治理體系的重要構成部分。黨的近百年歷史證明，擁有一套完備的黨內法規(guī)體系，依靠黨內法規(guī)管黨治黨，是中國共產黨獨有的制度優(yōu)勢。在黨的制度優(yōu)勢中，民主集中制最具根本性和標志性。民主集中制是民主與集中的辯證統(tǒng)一，其中，黨內民主是黨的生命，民主基礎上的集中是黨的命脈�！懊裰骷兄剖俏覀凕h的根本組織原則和領導制度，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標志。這項制度把充分發(fā)揚黨內民主和正確實行集中有機結合起來，既可以最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，又可以統(tǒng)一全黨思想和行動，有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義，是科學合理而又有效率的制度�！泵裰骷兄萍仁屈h的組織制度和領導制度的根本原則，也是中國特色社會主義國家制度的根本原則。人民代表大會制度集中體現(xiàn)了民主集中制原則，在黨的領導和人民代表大會體制下，各國家機關是一個統(tǒng)一整體，既合理分工，又密切協(xié)作，既充分發(fā)揚民主，又有效進行集中，體現(xiàn)了黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的本質特征，彰顯出充分反映民意、廣泛集中民智、有效集中共識、增強強大合力、集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。
第六，中國共產黨的治黨優(yōu)勢。中國共產黨是中國的最高政治領導力量，辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨治黨、建黨強黨。以史為鑒，勇于管黨治黨、善于建黨強黨，是中國共產黨最鮮明的品格，是世界上任何其他政黨都難以具備的政治優(yōu)勢。建黨近100年來，黨矢志不渝地管黨治黨、建黨強黨，使黨始終保持先進性、純潔性、戰(zhàn)斗力和凝聚力。
管黨治黨、建黨強黨的治理優(yōu)勢主要體現(xiàn)為：第一，嚴明黨的紀律，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行政治準則。在新時代，黨的政治紀律和政治準則的最高表現(xiàn)是增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實處。這是確保黨的意志統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、執(zhí)行統(tǒng)一的根本保證，是進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的迫切需要。
第二，完善和強化黨內政治生活準則，自覺抵制商品交換原則和各種歪風邪氣對黨內生活的侵蝕，整治思想不純、組織不純、作風不純等突出問題，持之以恒自我革命、強力反腐、問責糾錯，營造風清氣正的良好生態(tài)。
第三，不斷加強黨的能力建設，提高黨總攬全局、協(xié)調各方、把方向、謀大局、定政策、促改革的領導能力，科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力，研判、防范和化解重大風險的能力等。
中國共產黨是一個有近百年歷史、不斷戰(zhàn)勝艱難險阻從勝利走向勝利的馬克思主義政黨，既有領導人民推翻三座大山、打碎舊政權的革命經驗，更有領導人民建設新中國和中國特色社會主義的成功經驗和豐富智慧。在新時代，我們要不斷深化對“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”“中國共產黨領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢”“中國共產黨是最高政治領導力量”三個理論命題和政治命題的認識，深化對保持和發(fā)揮黨的領導優(yōu)勢、把黨的領導優(yōu)勢轉化為國家制度優(yōu)勢和治理效能的規(guī)律的認識，開辟中國特色社會主義偉大事業(yè)新局面。
四、突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度
新中國70年的砥礪前行，建立了社會主義根本制度、基本制度、重要制度，中國特色社會主義制度體系日漸走向成熟和完善，顯示出強大的生命力和巨大的優(yōu)越性，有力推進了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有力保障了中國經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”，有力提升了中國制度在全球治理中的影響力、感染力、引領力，有力增強了全體人民的制度自信。但是，“我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久”�！敖裉�，擺在我們面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。”同時，還要為人類對更好社會制度的探索提供中國方案。黨的十八屆三中全會之所以把全面深化改革的總目標設定為“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，黨的十九屆四中全會之所以作出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大決定，正是基于這種戰(zhàn)略考慮和長遠謀劃。
黨的十九屆四中全會《決定》在闡明重大意義、總體要求和總體目標之后，從13個方面系統(tǒng)部署了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點任務，包括：堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平；堅持和完善人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治；堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力；堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系；堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發(fā)展；堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎；堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要；堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全；堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生；堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務；堅持和完善“一國兩制”制度體系，推進祖國和平統(tǒng)一；堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構建人類命運共同體；堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督。這13個方面、13類重點任務是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義在制度層面的具體展開，是發(fā)揮我國制度優(yōu)勢、提高國家治理水平的主攻方向，標志著我國國家制度和國家治理體系更加系統(tǒng)化、整體化、規(guī)范化，體現(xiàn)出馬克思主義大黨、社會主義大國建設人類歷史上最為先進的制度文明的大擔當、大情懷、大手筆。
這13個方面覆蓋了對中國特色社會主義制度起支撐作用的根本制度、基本制度、重要制度。本文著力就堅持和完善其中的四項根本制度、推進國家治理重要領域現(xiàn)代化進行論述，因為這四項根本制度不僅對中國特色社會主義制度具有重要支撐作用，而且對構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系具有決定意義。
(一)堅持和完善黨的領導制度
中國特色社會主義制度是一整套相互銜接、相互聯(lián)系、嚴密完整、科學有效的制度體系，起“四梁八柱”作用的是根本制度、基本制度、重要制度。其中，黨的領導制度是我國的根本領導制度，在國家制度和國家治理體系中居于統(tǒng)籌、統(tǒng)領、統(tǒng)帥地位。習近平總書記在關于《決定》的說明中指出：“決定稿準確把握我國國家制度和國家治理體系的演進方向和規(guī)律，突出堅持和完善黨的領導制度，抓住了國家治理的關鍵和根本；突出守正創(chuàng)新、開拓進取，彰顯了中國特色社會主義制度自信；突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，體現(xiàn)了強烈的問題導向和鮮明的實踐特色�！卑选皥猿趾屯晟泣h的領導制度”作為國家制度建設和國家治理現(xiàn)代化的首要任務，作為國家治理的關鍵和根本，意義重大而深遠。
黨的十九屆四中全會《決定》和習近平總書記關于《決定》的說明重提“黨的領導制度”這個概念，也是引人注目、令人深思。
黨的領導制度是中國特色社會主義的根本制度。如何以制度方式表達和規(guī)定中國共產黨的歷史地位和領導作用，《中華人民共和國憲法》及其修正案提供了一個分析樣本。1954年《憲法》僅在序言中用陳述性語言表述：“中國人民經過一百多年的英勇奮斗，終于在中國共產黨領導下，在1949年取得了反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的人民革命的偉大勝利，......”�！拔覈嗣裨诮⒅腥A人民共和國的偉大斗爭中已經結成以中國共產黨為領導的各民主階級、各民主黨派、各人民團體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線�！边@兩段敘述性語言表明，中國共產黨的領導是人民的選擇、歷史的結論。1975年《憲法》在序言和正文中都有關于黨的領導的表述和規(guī)定，包括：“中國共產黨是全中國人民的領導核心。工人階級經過自己的先鋒隊中國共產黨實現(xiàn)對國家的領導�！�(第2條)“中國人民解放軍和民兵是中國共產黨領導的工農子弟兵，是各族人民的武裝力量。中國共產黨中央委員會主席統(tǒng)率全國武裝力量。”(第15條)“全國人民代表大會是在中國共產黨領導下的最高國家權力機關�！�(第16條)“全國人民代表大會的職權是：修改憲法，制定法律，根據(jù)中國共產黨中央委員會的提議任免國務院總理和國務院的組成人員，批準國民經濟計劃、國家的預算和決算，以及全國人民代表大會認為應當由它行使的其他職權�！�(第17條)“公民的基本權利和義務是，擁護中國共產黨的領導，擁護社會主義制度，服從中華人民共和國憲法和法律�！�(第26條)1978年《憲法》將“全國人民代表大會是在中國共產黨領導下的最高國家權力機關”修改為“全國人民代表大會是最高國家權力機關”，其他涉黨條款保留。
1982年《憲法》把包括堅持黨的領導在內的四項基本原則寫進《憲法》序言：“中國各族人民將繼續(xù)在中國共產黨領導下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，不斷完善社會主義的各項制度......”，但在正文中取消了全部涉黨規(guī)定。2018年，現(xiàn)行《憲法》第五次修改時，面對國內外復雜局勢和各種風險的挑戰(zhàn)，面對改革發(fā)展穩(wěn)定的艱巨任務和推進國家治理現(xiàn)代化的歷史使命，面對必須加強黨的全面領導的黨心民意，經過科學論證和慎重考慮，黨中央提出將堅持黨的領導寫入《憲法》總綱條文中的建議，第十三屆全國人大第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》在《憲法》第一章“總綱”第一條第二款“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度”后增寫“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”。這就在根本大法的總綱中明確了中國共產黨的領導地位，為堅持中國共產黨的領導、鞏固黨的領導地位和執(zhí)政地位、更好發(fā)揮黨的領導權和執(zhí)政權作用提供了更加明確更加權威的憲法依據(jù)。由于《憲法》總綱第一條是關于中華人民共和國性質即國體的規(guī)定，在這一條寫入黨的領導，就明確了中國共產黨的領導是國家的根本制度。作為國家根本制度，黨的領導制度是中國特色社會主義國家制度體系的軸心，是國家治理體系、治理體制和治理能力的靈魂。
堅持和鞏固、完善和發(fā)展黨的領導制度，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)，具有充分的法理依據(jù)。黨的十九大報告提出“黨是最高政治領導力量”重大政治和理論命題，黨的十九屆四中全會《決定》重申“黨是最高政治領導力量”。這個命題與“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”“中國共產黨領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢”兩個命題融為一體，成為“健全總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)”的根本法理依據(jù)。
基于堅持黨的領導的歷史經驗、實踐優(yōu)勢、法理依據(jù)和現(xiàn)實需要，黨的十九屆四中全會《決定》把“堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”作為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的首要任務，并作出創(chuàng)新性制度設計和安排，以此提高黨治國理政的能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。
《決定》強調要全面貫徹新時代黨的建設總要求，以加強黨的長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以黨的政治建設為統(tǒng)領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設制度化，全面推進依規(guī)治黨、制度管黨強黨。一是建立不忘初心、牢記使命的制度。二是完善堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度。三是健全黨的全面領導制度，把黨的領導制度化、法治化，確保黨在各種組織中發(fā)揮領導作用。四是完善黨領導各項事業(yè)的具體制度。五是健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度。六是健全提高黨的執(zhí)政能力和領導水平制度。七是完善全面從嚴治黨制度。
需要特別指出的是，堅持和完善黨的領導制度體系的決策部署，不限于《決定》分論的第1部分，分論其他12個部分也都體現(xiàn)著黨的領導制度并有相應的具體制度規(guī)定，把黨的領導落實到了統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面�？梢哉f，堅持和完善黨的領導制度是貫穿《決定》全篇的一條紅線，無論哪個領域、哪個方面、哪個環(huán)節(jié)，都應當貫徹黨的領導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。
(二)堅持和完善人民代表大會制度
人民代表大會是中國人民當家作主的主渠道。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本制度。其法理依據(jù)在于：第一，在我國，一切權力屬于人民，人民當家作主是我國的國體即中華人民共和國的根本性質，體現(xiàn)根本性質的制度自然就是國家根本制度。第二，人民代表大會是人民行使國家權力的機關。我國《憲法》規(guī)定，國家的一切權力屬于人民，人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，這是我國的政體，任何國家的政體都屬于根本政治制度。第三，人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排。這是習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中提出的原創(chuàng)性理論命題。這個命題是對中國特色社會主義國家制度和法律制度理論的重大發(fā)展，是對馬克思主義國家與法治理論的重大貢獻，續(xù)寫了馬克思主義國家與法治理論中國化、時代化的新篇章。
黨的十九屆四中全會《決定》立足人民當家作主的主體地位，強調堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，提出健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業(yè)，管理社會事務。
堅持和完善人民代表大會制度的重點在于：支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，保證各級人大都由民主選舉產生、對人民負責、受人民監(jiān)督，保證各級國家機關都由人大產生、對人大負責、受人大監(jiān)督；支持和保證人大及其常委會依法行使職權，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度；密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡機制，更好發(fā)揮人大代表作用；健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善立法論證、評估、評議、聽證制度等。
(三)堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力
中國特色社會主義法治體系，亦即中國特色社會主義法律制度體系，是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的依托。其中，憲法是國家制度體系和治理體系的基石，無論是根本制度，還是基本制度和重要制度，都是通過憲法及憲法相關法得到體現(xiàn)、執(zhí)行和落實。憲法是我們黨全面領導和長期執(zhí)政的根本制度依據(jù)和法理依據(jù)，是黨和政府治國理政的總依據(jù)，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政，依法治國首先是依憲治國。作為國家制度的依托和黨治國理政的根本依據(jù)和總依據(jù)，以憲法為統(tǒng)領的法律制度、法治體系當然就是我們國家的一項根本制度。
中國特色社會主義法治體系是全面依法治國的總目標總抓手，也是堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度的重要支撐，是推進國家治理現(xiàn)代化的重要依據(jù)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在領導全面依法治國、建設法治中國的偉大實踐中形成了全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，提出了一系列具有時代性、原創(chuàng)性、標識性的新概念新命題新話語，“建設中國特色社會主義法治體系”就是其中之一。習近平總書記指出：“改革開放以來，我們堅持理論創(chuàng)新，正確回答了什么是社會主義、怎樣建設社會主義，建設什么樣的黨、怎樣建設黨，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大課題，不斷根據(jù)新的實踐推出新的理論，為我們制定各項方針政策、推進各項工作提供了科學指導。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)展社會主義市場經濟，發(fā)展社會主義民主政治，發(fā)展社會主義協(xié)商民主，建設中國特色社會主義法治體系，發(fā)展社會主義先進文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，建設社會主義和諧社會，建設生態(tài)文明，構建開放型經濟新體制，實施總體國家安全觀，建設人類命運共同體，推進‘一帶一路’建設，堅持正確義利觀，加強黨的執(zhí)政能力建設，堅持走中國特色強軍之路、實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標，等等，都是我們提出的具有原創(chuàng)性、時代性的概念和理論�！狈ㄖ晤I域最具有原創(chuàng)性、時代性、標識性的概念和命題就是“建設中國特色社會主義法治體系”。
全面推進依法治國，完善和發(fā)展國家治理體系，涉及憲法實施、科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治監(jiān)督、法治保障、法治隊伍建設、法學教育等各環(huán)節(jié)；涉及依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，國家法治、地方法治、社會法治、行業(yè)法治、國際法治統(tǒng)籌發(fā)展等各方面；涉及法治與政治、法律與政策、依法治國與依規(guī)治黨、依法治國與以德治國等各關系，在實踐中必須有一個總攬全局、牽引各方的總目標總抓手，這正是“建設中國特色社會主義法治體系”的基本定位和重大意義，它既明確了全面推進依法治國的性質和方向，又突出了全面推進依法治國的綱領和重點任務。建設中國特色社會主義法治體系，還是建設社會主義法治國家、建設法治中國的必由之路，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。
堅持和完善中國特色社會主義法治體系，就是“在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規(guī)體系”；就是要進一步完善經濟法治體系、政治法治體系、文化法治體系、社會法治體系、生態(tài)法治體系、軍事法治體系、國際法治體系等分領域法治體系，促進包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體規(guī)章等在內的形式多樣、內容豐富的社會規(guī)范體系建設，為各方面的治理提供完備有效的依據(jù)和保障，創(chuàng)造出人類歷史上最先進的法治文明，在“兩大奇跡”的基礎上再創(chuàng)“法治奇跡”。
黨的十九屆四中全會《決定》以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治邏輯為主線，對建設中國特色社會主義法治體系的重大意義作出了更加深刻的詮釋。以往，學術界主要是從保障人權、制約公權、維護穩(wěn)定、保障發(fā)展等方面來闡述依法治國、建設法治體系的意義。黨的十九屆四中全會《決定》則突出強調堅持和完善中國特色社會主義法治體系對于提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力的重大意義，揭示出建設中國特色社會主義法治體系有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命、改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力的內在規(guī)律。
《決定》以“堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”為主題，統(tǒng)領法治領域的制度建設�！稕Q定》強調指出：建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內在要求。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進依法治國，推進法治中國建設，并確定了四項具有牽引力的舉措。一是健全保證憲法全面實施的體制機制。加強憲法實施和監(jiān)督，落實憲法解釋程序機制，推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件等。二是完善立法體制機制。堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，堅持立改廢釋并舉，不斷提高立法質量和效率。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強重要領域立法，加快我國法域外適用的法律體系建設，以良法保障善治。三是健全社會公平正義法治保障制度。堅持法治建設為了人民、依靠人民，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實司法責任制，完善律師制度，加強對司法活動的監(jiān)督，確保司法公正高效權威，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。四是加強對法律實施的監(jiān)督。保證行政權、監(jiān)察權、審判權、檢察權得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障，堅決排除對執(zhí)法司法活動的干預。拓展公益訴訟案件范圍。加大對嚴重違法行為處罰力度，實行懲罰性賠償制度，嚴格刑事責任追究。加大全民普法工作力度，增強全民法治觀念，完善公共法律服務體系，夯實依法治國群眾基礎。各級黨和國家機關以及領導干部要帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。
(四)堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度
把堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位確立為一項國家根本制度，是新時代中國特色社會主義理論建設和制度建設的重要創(chuàng)新。堅持和鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域(思想文化領域)的指導地位，是歷史經驗總結和歷史邏輯結論，是發(fā)展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量、鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎、為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供精神支柱的必然要求。
當前，我們處在世界百年未有之大變局之中，經濟和社會改革全面深化，社會思想更加多樣，社會價值更加多元，社會思潮紛紜激蕩，主流意識與多樣化社會意識并存，傳統(tǒng)思想觀念與現(xiàn)代思想觀念相互交融，本土文化與外來文化相互碰撞，意識形態(tài)領域的斗爭和較量尖銳復雜，我們面臨著西方反華勢力“顏色革命”的現(xiàn)實危險。在這種情況下，意識形態(tài)安全已經成為國家安全的“橋頭堡”。歷史和現(xiàn)實表明，一個政權的瓦解往往是從意識形態(tài)領域開始的，意識形態(tài)斗爭是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭。意識形態(tài)防線被攻破了，其他防線就很難守住。這就迫切需要堅定不移地堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權、管理權、話語權，推進社會主義核心價值體系建設，鞏固主流意識形態(tài)的支配權、主導權、話語權，維護以馬克思主義為指導、以社會主義核心價值觀為主體的社會主義意識形態(tài)安全，維護中國特色社會主義制度安全。
在推進國家治理現(xiàn)代化的歷史進程中，堅持和鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域(思想文化領域)的指導地位，最重要的是堅持和鞏固習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是當代中國的馬克思主義、21世紀的馬克思主義、發(fā)展著的馬克思主義。為此，《決定》提出全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系。要深入實施馬克思主義理論研究和建設工程，把堅持以馬克思主義為指導全面落實到思想理論建設、哲學社會科學研究、教育教學各方面。加強和改進學校思想政治教育，建立全員、全程、全方位育人體制機制。落實意識形態(tài)工作責任制，加強陣地建設和管理，注意區(qū)分政治原則問題、思想認識問題、學術觀點問題，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點。
在堅持馬克思主義指導地位的同時，《決定》提出要“堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度”。社會主義核心價值觀則是社會主義意識形態(tài)的“壓艙石”。培育和踐行核心價值觀是中國共產黨人優(yōu)良傳統(tǒng)的歷史傳承。建黨近100年來，我們黨始終重視建設價值體系與培育核心價值觀，在新民主主義革命和社會主義建設的不同時期，都提煉出了與當時的社會性質、社會形態(tài)、文化狀況和黨的使命相適應的核心價值觀，使之成為激勵中國共產黨人和中華民族同心同德、英勇奮斗的精神力量。改革開放以來，我們黨明確提出弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。2006年10月，黨的十六屆六中全會第一次提出“建設社會主義核心價值體系”的重大命題和戰(zhàn)略任務，核心價值體系建設被深嵌于中國特色社會主義的偉大事業(yè)中。2012年11月，黨的十八大報告首次對社會主義核心價值觀的主要內容作出了簡明精辟的凝練，提出“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”。這12個概念把涉及國家、社會、公民的價值要求融貫為一體，把社會主義本質要求、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、世界文明有益成果凝練為一體，集中體現(xiàn)了社會主義核心價值體系的根本性質、基本特征和實踐要求。2017年10月，黨的十九大報告進一步強調“堅持社會主義核心價值體系”；“培育和踐行社會主義核心價值觀”；“把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，轉化為人們的情感認同和行為習慣”。建設社會主義核心價值體系、培育和踐行社會主義核心價值觀成為新時代創(chuàng)新和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現(xiàn)，是全體人民共同的價值追求，決定發(fā)展方向，引領社會思潮，凝聚社會共識，關乎中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，關乎新時代偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的成敗。
在堅持和鞏固習近平新時代中國特色社會主義思想指導地位的前提下，用社會主義核心價值觀統(tǒng)領社會主義文化建設，堅持為人民服務、為社會主義服務，堅持百花齊放、百家爭鳴，堅持創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，必將極大地激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，更好地構筑中國精神、中國價值、中國力量，必將為國家制度建設和國家治理現(xiàn)代化提供強大的思想和輿論支撐。
五、在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
國家制度與法律制度的關系、依法治國與國家治理的關系、法治體系與國家治理體系的關系、國家治理現(xiàn)代化與國家治理法治化的關系，是國家制度建設和國家治理現(xiàn)代化的基本理論問題，也是在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前置理論。
國家制度與法律制度是“體”與“形”、內容與形式、實體與載體的關系。2019年9月24日，中央政治局就“新中國國家制度和法律制度的形成和發(fā)展”舉行第十七次集體學習，為黨的十九屆四中全會進行深入理論準備。把國家制度和法律制度作為一個主題進行學習和研討，釋放出重要的理論信息。國家制度和法律制度是一種什么關系呢?本文認為，國家制度是實體，法律制度是載體。所有的國家制度，或者在其建立之前就需要有憲法法律上的依據(jù)以獲得合法性和正當性，例如人民民主專政國體、人民代表大會制度政體、公民基本權利義務制度、國家機構設置與職權職責制度、國家司法制度等；或者在其成熟、比較成熟之后需要通過憲法法律加以確認、定型和鞏固，例如公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展制度，按勞分配為主體、多種分配方式并存制度，社會主義市場經濟體制，城鄉(xiāng)土地制度，國家監(jiān)察制度，對外關系制度，諸項基本國策等。在這個意義上，國家制度和法律制度、中國特色社會主義制度體系與中國特色社會主義法律體系是一個問題的兩個方面，是“中國特色社會主義制度不斷完善、中國特色社會主義法律體系也不斷健全”的邏輯，也是治理經驗和做法“上升為制度”進一步“轉化為法律”的邏輯。正如習近平總書記所指出的：“我們要在堅持好、鞏固好已經建立起來并經過實踐檢驗的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，堅持從我國國情出發(fā)，繼續(xù)加強制度創(chuàng)新，加快建立健全國家治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度。要及時總結實踐中的好經驗好做法，成熟的經驗和做法可以上升為制度、轉化為法律。”
依法治國與國家治理具有內在關聯(lián)性。習近平總書記對二者的關聯(lián)性作過一系列深刻論述，指出，“全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命”�！叭嬉婪ㄖ螄菄抑卫淼囊粓錾羁谈锩��！敖ㄔO中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于在全面深化改革總體框架內全面推進依法治國各項工作，有利于在法治軌道上不斷深化改革�！薄氨仨毴嫱七M社會主義法治國家建設，從法治上為解決這些問題提供制度化方案。”“全面推進依法治國是關系我們黨執(zhí)政興國、關系人民幸福安康、關系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面�！薄皥猿指母锓较�、問題導向，適應推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，直面法治建設領域突出問題，回應人民群眾期待，力爭提出對依法治國具有重要意義的改革舉措�！边@些論述科學回答了建設中國特色社會主義法治體系與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內在關聯(lián)性，為促進法治與國家治理相輔相成、相得益彰的格局的形成提供了理論指引。
法治體系是國家治理體系的重要依托。習近平總書記指出：“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度�！薄胺墒侵螄仄�，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托�！彼^“依托”，就是制度載體，沒有法治體系作為依托和載體，就沒有國家治理體系的存在。具體而言，“重要依托”的核心內涵包括兩點：一是法治體系是國家治理體系的重要組成部分。中國特色社會主義國家治理體系由一整套制度構成，包括以憲法為統(tǒng)領的法律制度體系，以中國共產黨黨章為統(tǒng)領的黨內法規(guī)制度體系，以黨的基本路線大政方針為統(tǒng)領的政策制度體系。各項制度特別是其中的根本制度、基本制度、重要制度總體上最終都要匯總于、表現(xiàn)為憲法法律規(guī)定，即中國特色社會主義法律體系。二是憲法是國家治理體系的基石。國家治理體系是一個有機的制度系統(tǒng)，統(tǒng)領這個制度系統(tǒng)并使之協(xié)調運轉的是憲法。憲法是國家根本大法、總章程。我國現(xiàn)行憲法是中國特色社會主義法治體系的基石，因而也構成國家治理體系的基石，是國家根本性基礎性全局性治理制度的定型化，是國家治理體系的最重要的制度載體和表現(xiàn)形式。法治的核心和關鍵是依憲執(zhí)政、依憲治國，所以依憲執(zhí)政、依憲治國也自然構成國家治理體系的支柱。正是通過憲法，國家治理中帶有根本性、全局性、長期性的制度獲得了最高的法律效力、政治效力和社會效力，具有神圣的法理性和極大的權威性。例如，憲法對改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設偉大成果的確認和保護，對黨的全面領導、人民當家作主、全面依法治國、馬克思主義指導地位等中國特色社會主義根本制度以及各項基本制度和重要制度的憲法定型，以憲法的至上效力和權威發(fā)揮固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，有效避免了黨和國家在根本性問題上出現(xiàn)封閉僵化、改旗易幟的顛覆性錯誤，從而保證中國特色社會主義道路安全、理論安全、制度安全、文化安全。
在法治軌道上推進國家治理現(xiàn)代化。在法治軌道上推進國家治理現(xiàn)代化，總體上，就是要把法治理念、法治思維、法治方式、法律制度貫通于國家治理的各個領域、各個方面、各個環(huán)節(jié)，以法律體系為依據(jù)、以法治體系為保障、以法治化為目標，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必由之路。其內在邏輯和基本要求在于：
第一，把國家治理納入中國特色社會主義法治軌道。這里所說的“法治軌道”就是指中國特色社會主義法治道路。這條“軌道”(道路)的本質在于“三個核心要義”和“五個堅持”�！叭齻�核心要義”，即堅持中國共產黨的領導、堅持中國特色社會主義制度、貫徹中國特色社會主義法治理論；“五個堅持”，即堅持中國共產黨的領導、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國與以德治國相結合、堅持從中國實際出發(fā)�！叭齻�核心要義”和“五個堅持”既是推進中國特色社會主義法治體系建設和法治改革的根本遵循，也是推進國家治理現(xiàn)代化的根本遵循，是不可偏離的軌道，也是不能逾越的紅線。
第二，堅持以社會主義法治的核心價值和價值體系為引領，推進實現(xiàn)作為國家治理現(xiàn)代化標志的良法善治。國家治理現(xiàn)代化的最高境界是良法善治。黨的十八大以來，我國大力推進社會主義核心價值觀全方位、深層次融入立法、執(zhí)法、司法之中，使社會主義法治成為良法善治，進而為國家治理體系注入了良法善治的基本價值。國家治理現(xiàn)代化的實質與重心，是在國家治理各個方面充分體現(xiàn)良法善治的要求。
第三，加快推進國家治理制度化法律化。國家治理現(xiàn)代化的核心標志是科學化、民主化、法治化，這“三化”對應著科學治理、民主治理、依法治理。就國家治理體系而言，法治化首先是國家治理的制度化法律化，以增強其執(zhí)行力和運行力。國家治理制度化法律化的路徑一般是：黨和政府先以黨內法規(guī)、方針政策等形式凝練和宣示其治國理念、治國道路、治國路線、治國經驗等，待這些黨內法規(guī)和方針政策在治國理政的實踐中進一步成熟后，再通過立法程序上升為法律，由憲法或法律加以確認、完善和定型。
第四，大力提升國家治理能力法治化水平。國家治理能力，既指各主體對國家治理體系的執(zhí)行力，又指國家治理體系的運行力，還包括國家治理的方式方法。習近平總書記指出：“必須適應國家現(xiàn)代化總進程，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機構履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務、經濟社會文化事務、自身事務的能力，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。”運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力，就是國家治理能力的集中體現(xiàn)。
總之，法治與國家治理息息相關。推進國家治理現(xiàn)代化必然要求推進國家治理法治化，這是國家治理現(xiàn)代化的題中之義。改革開放以來，我國各項治理制度的創(chuàng)新發(fā)展始終與法律制度體系的建構完善發(fā)展同步，市場經濟是法治經濟、民主政治是法治政治、法治是治國基本方略、法治是執(zhí)政基本方式、運用法治思維和法治方式治國理政、在法治軌道上推進國家治理現(xiàn)代化等，這些科學論斷和豐富實踐表明，國家治理現(xiàn)代化的過程必然是國家治理法治化的過程，法治化是國家治理現(xiàn)代化的必由之路。
余論
堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理現(xiàn)代化是黨和國家的一項長期而重大的戰(zhàn)略任務，是一場廣泛而深刻的革命，也必將是一次偉大的歷史變遷，迫切需要科學的制度和治理理論引領，迫切急需創(chuàng)新的國家和法治理論支持。習近平總書記在中央政治局第十七次集體學習時的講話《堅持、完善和發(fā)展中國特色社會主義國家制度與法律制度》、習近平總書記《關于〈中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉的說明》等重要講話集中體現(xiàn)了我們黨在國家制度建設和國家治理現(xiàn)代化領域新的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，是馬克思主義國家與法治理論又一次歷史性飛躍，既為全黨全國人民開創(chuàng)中國制度建設新境界、開辟國家治理現(xiàn)代化新局面樹起了高揚的思想旗幟，又為哲學社會科學各學科研究中國特色社會主義制度建設和國家治理現(xiàn)代化提供了科學理論指引和寶貴理論資源。在中央政治局第十七次集體學習會上，習近平總書記要求“加強對中國特色社會主義國家制度和法律制度的理論研究，總結70年來我國制度建設的成功經驗，構筑中國制度建設理論的學術體系、理論體系、話語體系，為堅定制度自信提供理論支撐”。黨的十九屆四中全會《決定》提出“加強制度理論研究和宣傳教育，引導全黨全社會充分認識中國特色社會主義制度的本質特征和優(yōu)越性，堅定制度自信”。我們應深刻認識系統(tǒng)總結新中國制度建設和國家治理的經驗、深化制度理論和治理理論研究、構筑中國特色社會主義制度和治理的理論體系學術體系話語體系學科體系的重大意義，積極響應國家制度創(chuàng)新和國家治理現(xiàn)代化偉大實踐對高質量理論研究的需求，抓住理論創(chuàng)新、學科發(fā)展的這一新的歷史機遇，推進哲學社會科學尤其是法學、政治學、管理學、經濟學等學科的深刻變革，促進與國家制度創(chuàng)新和國家治理現(xiàn)代化相適應的新興學術體系和學科體系建設，加快哲學社會科學現(xiàn)代化的進程。
