黨的十九屆四中全會是中國共產(chǎn)黨站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上召開的一次極其重要的會議，是黨的歷史上首次專題研究國家制度和國家治理問題的中央全會，在黨和國家發(fā)展史上具有里程碑意義。全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱“《決定》”)把馬克思主義國家學(xué)說和科學(xué)社會主義基本原理與新時(shí)代中國特色社會主義偉大實(shí)踐相結(jié)合，深刻回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的一系列重大政治問題，第一次正式確立了一種氣勢恢弘、博大精深的中國版的制度理論，第一次清晰描繪了一幅體系宏大、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹袊厣鐣髁x制度圖譜，第一次全面提出了一個繼往開來、雄心壯志的新時(shí)代中國制度建設(shè)的行動綱領(lǐng)，為堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循�！稕Q定》是中國共產(chǎn)黨人在中國特色社會主義新時(shí)代的一篇重要的政治宣言書，是馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。
黨的十九屆四中全會精神匯聚在全會的《決定》、習(xí)近平總書記關(guān)于《決定》的說明、習(xí)近平總書記在全會上的兩次重要講話、習(xí)近平總書記在中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話、全會公報(bào)等文獻(xiàn)載體中，集中體現(xiàn)在習(xí)近平總書記提出的堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等五個核心命題之中。本文試以習(xí)近平總書記提出的五個核心命題為理路，對黨的十九屆四中全會精神進(jìn)行研究型理論闡釋。
一、堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
貫通于黨的十九屆四中全會的主題是“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這個主題也是中國特色社會主義國家制度建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化新思想新戰(zhàn)略的首要命題。這個命題的形成、完善和定型，經(jīng)歷了長期的實(shí)踐探索和理論研究過程。梳理和分析這個歷史過程，有利于加深對這個命題的科學(xué)內(nèi)涵和重大意義的理性認(rèn)識。
我們黨一向重視國家制度建設(shè)和國家治理，新中國成立前夕，在打碎舊政權(quán)、廢除舊法統(tǒng)的同時(shí)，就積極運(yùn)用新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地政權(quán)建設(shè)和法制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，制定了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，奠定了新民主主義和社會主義的制度基礎(chǔ)。1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國憲法》。這部憲法以國家根本大法的形式，確認(rèn)了近代100多年來中國人民為反對內(nèi)外敵人、爭取民族獨(dú)立和人民自由幸福進(jìn)行英勇斗爭取得的成果，確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民奪取新民主主義革命勝利、進(jìn)行社會主義革命的歷史變革。這部憲法以人民民主和社會主義兩大原則為統(tǒng)領(lǐng)，規(guī)定了我國的國體、政體、國家機(jī)構(gòu)、公民基本權(quán)利和義務(wù)等，初步實(shí)現(xiàn)了人民民主和社會主義民主的法律化制度化，確立了社會主義制度的“四梁八柱”。但是，1950年代后期，我們的制度意識淡化，不僅有制度不遵守不執(zhí)行，而且把好端端的制度體系棄之不用。特別是“文化大革命”期間，以憲法為核心的國家制度和法律制度體系遭受嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致“無法無天”“天下大亂”的制度危機(jī)。
“文化大革命”結(jié)束后，基于對“文化大革命”慘痛教訓(xùn)的深刻分析和徹底反思，鄧小平同志指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！?992年，鄧小平同志在南方談話中預(yù)判：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”黨的十四大提出：“再經(jīng)過二十年的努力，到建黨一百周年的時(shí)候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度�！秉h的十五大、十六大、十七大都對制度建設(shè)提出了明確要求。
進(jìn)入新世紀(jì)(21世紀(jì))之后，我們黨倍加認(rèn)真對待制度建設(shè)和治理創(chuàng)新問題，提出了一系列新的概念、命題和觀點(diǎn)。2002年，黨的十六大報(bào)告提出“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家”的命題，指出“改革開放以來，我們堅(jiān)定不移地推進(jìn)政治體制改革，有力地促進(jìn)了社會主義民主政治建設(shè)。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”。
2007年，黨的十七大報(bào)告首次明確提出“黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”的命題，指出：“要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。”
2012年，黨的十八大報(bào)告重申“黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”的命題，同時(shí)提出了一系列有關(guān)治理的概念和命題。例如，“要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”；“堅(jiān)持依法治國這個黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、積極投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，更好保障人民權(quán)益，更好保證人民當(dāng)家作主”；“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。”還提出了“城鄉(xiāng)社區(qū)治理”“源頭治理”“綜合治理”“推動全球治理機(jī)制變革”“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理”等概念和命題。這說明，黨的十八大時(shí)，“治理”“國家治理”“社會治理”“全球治理”等概念在我們黨的政治話語體系中已經(jīng)清晰地顯現(xiàn)。
2013年，也就是黨的十八大召開之后的第二年，黨的十八屆三中全會專題研究全面深化改革問題，作出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次明確提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”命題，并將其作為全面深化改革的總目標(biāo)。在黨的十八屆三中全會和其后的若干重要會議上，習(xí)近平總書記對這個命題的科學(xué)內(nèi)涵、基本要求以及制度與治理、法治與國家治理、國家治理體系與治理能力的關(guān)系等進(jìn)行了深刻闡述。
2017年，黨的十九大報(bào)告將黨的十八屆三中全會提出的“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”命題調(diào)改為“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并將其作為新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。
黨的十九屆三中全會指出：“我們黨要更好領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，必須加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟更加定型的中國特色社會主義制度。這是擺在我們黨面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。”
黨的十九屆四中全會以一次中央全會，專題審議堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大問題，并作出了相應(yīng)的《決定》。《決定》和習(xí)近平總書記關(guān)于《決定》的說明、習(xí)近平總書記在全會上的講話，深刻闡述了這個命題的科學(xué)內(nèi)涵，闡述了堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義，指出：這是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)，這是把新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)的根本要求，這是應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動的有力保證，對決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，對鞏固黨的執(zhí)政地位、確保黨和國家長治久安，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
新世紀(jì)以來，相關(guān)概念、命題、表述不斷深化，從“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家”到“黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”；從“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”到“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；從全面深化改革的總目標(biāo)到堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的核心要義，我們黨對這一事關(guān)黨和國家長治久安、人民幸福安康，事關(guān)中國特色社會主義前途命運(yùn)的重大問題的認(rèn)識越來越深刻，把脈越來越準(zhǔn)確，表述越來越科學(xué)，信念越來越堅(jiān)定。值得特別注意的是，黨的十九大報(bào)告和黨的十九屆四中全會《決定》將“完善和發(fā)展......”調(diào)改為“堅(jiān)持和完善......”，體現(xiàn)了黨和人民對中國特色社會主義制度充滿自信，充分展示出在堅(jiān)持的前提下完善、在堅(jiān)持和完善中推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的新理念新思維新戰(zhàn)略。
“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個命題有“兩個核心概念”，即“制度”和“治理”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在黨的十六大報(bào)告中，“制度”一詞出現(xiàn)76次，“治理”一詞出現(xiàn)5次；在黨的十七大報(bào)告中，“制度”一詞出現(xiàn)84次，“治理”一詞出現(xiàn)6次；在黨的十八大報(bào)告中，“制度”一詞出現(xiàn)102次，“治理”一詞出現(xiàn)13次；在黨的十九大報(bào)告中，“制度”一詞出現(xiàn)101次，“治理”一詞出現(xiàn)44次。從對新世紀(jì)以來黨的全國代表大會報(bào)告中“制度”和“治理”出現(xiàn)頻率的數(shù)據(jù)分析可以看出，我們黨的制度意識、治理意識持續(xù)增強(qiáng)，制度理論和治理理論不斷豐富和發(fā)展，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略定位日益清晰。
特別是“中國特色社會主義制度”概念的正式提出，具有重大意義。在黨的全國代表大會政治報(bào)告中，“中國特色社會主義制度”這個概念首次出現(xiàn)在由習(xí)近平同志負(fù)責(zé)起草的黨的十八大報(bào)告文本當(dāng)中，具體表述是：“中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅(jiān)持、不斷發(fā)展。”“中國特色社會主義道路是實(shí)現(xiàn)途徑，中國特色社會主義理論體系是行動指南，中國特色社會主義制度是根本保障，三者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實(shí)踐，這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在建設(shè)社會主義長期實(shí)踐中形成的最鮮明特色。”在黨的十九大報(bào)告中，“中國特色社會主義制度”出現(xiàn)了5次，相關(guān)表述更加明晰：“中國特色社會主義道路是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、創(chuàng)造人民美好生活的必由之路，中國特色社會主義理論體系是指導(dǎo)黨和人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確理論，中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，中國特色社會主義文化是激勵全黨全國各族人民奮勇前進(jìn)的強(qiáng)大精神力量。全黨要更加自覺地增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，保持政治定力，堅(jiān)持實(shí)干興邦，始終堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義�！�
“制度”“治理”“中國特色社會主義制度”“國家治理體系和治理能力”等核心概念的相繼提出和闡釋，充分表明我們黨對“中國之制(制度)”與“中國之治(治理)”辯證關(guān)系的認(rèn)識，對堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義、基本規(guī)律的認(rèn)識，對堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國規(guī)律的認(rèn)識，是逐步深化、不斷拓展、不斷成熟的。
“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個命題具有豐富而深刻的意涵。第一，堅(jiān)定中國特色社會主義制度自信，堅(jiān)持國家治理現(xiàn)代化的社會主義方向�！皥�(jiān)持和完善中國特色社會主義制度”“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”兩句話組成一個不可分割的整體，表明我們推進(jìn)制度創(chuàng)新和國家治理的方向是堅(jiān)持中國特色社會主義道路、堅(jiān)持中國特色社會主義理論，是要不斷推進(jìn)我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機(jī)活力�！捌x了這一條，那就南轅北轍了”。第二，守正創(chuàng)新，在堅(jiān)持中國特色社會主義制度的前提下，不斷完善和發(fā)展我國的國家制度和各方面的制度，建設(shè)更加先進(jìn)、更加完備、更加成熟、更加定型的制度體系。第三，制度和治理是一種相輔相成的辯證關(guān)系，國家制度是國家治理的前提，國家治理的一切工作和活動都是依照國家制度展開的。國家治理體系和治理能力是國家制度及其執(zhí)行力的集中體現(xiàn)。第四，國家制度的潛在優(yōu)勢需通過科學(xué)有效的國家治理而轉(zhuǎn)為實(shí)在優(yōu)勢，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)和保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的制度動能和治理效能。
堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。其總體要求是：必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突出堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保證。其總體目標(biāo)是，到中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。
二、中國特色社會主義制度是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造
在中國這樣一個有近十四億人口的發(fā)展中大國建立和完善社會主義國家制度和國家治理體系，在馬克思主義經(jīng)典作家那里找不到現(xiàn)成答案，在世界社會主義實(shí)踐中也沒有現(xiàn)成模式，是一項(xiàng)極其艱巨而復(fù)雜的偉大工程。在中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)會上和黨的十九屆四中全會上，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，在黨和國家歷史上第一次全面深刻地分析了中國特色社會主義制度形成和發(fā)展的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，中國特色社會主義國家制度和法律制度是在長期實(shí)踐探索中形成的，把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際結(jié)合起來，植根于中華民族5000多年文明史所積淀的深厚歷史文化傳統(tǒng)，吸收借鑒了人類制度文明有益成果。這就決定了中國特色社會主義國家制度和法律制度必定是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造，必定是一套行得通、真管用、有效率、深得人民擁護(hù)和支持的制度體系，也必然是具有顯著優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力的制度。
中國特色社會主義制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)和改革的長期探索中取得的偉大成果。在中國建立什么樣的國家和社會制度，是近代以來中國人民面臨的一個歷史性課題。為解決這一歷史性課題，中國人民進(jìn)行了艱辛探索。辛亥革命之前，各種變法新政、思想啟蒙等都未能取得成功。辛亥革命之后，中國嘗試過君主立憲制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等各種制度模式，各種政治勢力及其代表人物紛紛登場，都沒能找到正確答案，中國依然是山河破碎、積貧積弱，列強(qiáng)依然在中國橫行霸道、攫取利益，中國人民依然生活在苦難和屈辱之中。
20世紀(jì)以來，馬克思主義在中國得到廣泛傳播和發(fā)展。馬克思主義與中國先進(jìn)分子和革命力量相結(jié)合產(chǎn)生了中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨自成立之日起就致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會新政權(quán)新制度，以馬克思主義國家學(xué)說為指導(dǎo)，提出了關(guān)于未來國家制度的主張，并領(lǐng)導(dǎo)人民為之進(jìn)行斗爭和探索。土地革命時(shí)期，我們黨在江西中央蘇區(qū)建立了中華蘇維埃共和國，開始了國家制度和法律制度建設(shè)的探索。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，我們黨建立了以延安為中心、以陜甘寧邊區(qū)為代表的抗日民主政權(quán)，成立邊區(qū)政府，按照“三三制”原則，以參議會為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，建立各級立法、行政、司法機(jī)關(guān)。在解放戰(zhàn)爭節(jié)節(jié)勝利之際，我們黨在東北解放區(qū)、華北解放區(qū)等地建立人民政權(quán)，組建了具有未來中央人民政府雛形的華北人民政府。新民主主義政權(quán)建設(shè)和新民主主義法制建設(shè)的這些偉大探索和實(shí)踐，為建立新中國的國家制度和法律制度積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在這一探索過程中，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，把馬克思主義基本原理與中國實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地提出了新民主主義和社會主義制度理論。新中國成立之初，我們黨把在局部范圍執(zhí)政的新民主主義制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和理論在全國范圍內(nèi)付諸實(shí)踐，通過了具有臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，其后不久制定了《中華人民共和國憲法》，確立了工人階級(經(jīng)過共產(chǎn)黨)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家的國體，確立了以民主集中制為根本原則的人民代表大會制度的政體，確立了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的基本政治制度和民族區(qū)域自治的基本政治制度，實(shí)現(xiàn)了中國從2000多年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍。接著，黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)社會主義革命和對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造，確立了以公有制為基礎(chǔ)的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。社會主義根本政治制度和基本經(jīng)濟(jì)制度的確立、社會主義國家治理體系的構(gòu)建，為當(dāng)代中國的一切發(fā)展和進(jìn)步奠定了制度基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了根本的政治前提和經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)。
在其后的社會主義建設(shè)實(shí)踐中，社會主義道路和社會主義制度的優(yōu)勢得到明顯體現(xiàn)，但單一公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制嚴(yán)重制約生產(chǎn)力的進(jìn)一步釋放和發(fā)展的問題日益顯現(xiàn)，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制、國家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、社會主義民主和公民權(quán)人權(quán)保障等缺乏科學(xué)有效、嚴(yán)明權(quán)威的法制規(guī)范和監(jiān)督，以致無力遏制“文化大革命”悲劇和災(zāi)難的發(fā)生和蔓延。在黨和國家面臨何去何從的重大歷史關(guān)頭，黨中央召開了十一屆三中全會。我們黨基于對黨和國家前途命運(yùn)的深刻把握，基于對社會主義革命和建設(shè)實(shí)踐的深刻反思，基于對世界發(fā)展潮流和時(shí)代進(jìn)步的深刻洞察，更是基于對人民群眾期盼小康生活的深刻體悟，作出了實(shí)行改革開放的歷史性決策，黨和國家從危難中重新奮起、在壓力下砥礪前行。改革開放推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、思想文化領(lǐng)域變革，開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論，發(fā)展了中國特色社會主義制度。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和智慧，提出全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面深化黨的建設(shè)制度和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制改革和創(chuàng)新，使中國特色社會主義制度更加完善，國家治理能力和水平明顯提高，全社會發(fā)展活力和創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)。
中國特色社會主義制度有深厚的歷史底蘊(yùn)。中國特色社會主義制度植根于中華民族5000多年文明史所積淀的深厚歷史文化傳統(tǒng)之中，匯聚了中華民族博大精深的國家制度和國家治理的經(jīng)驗(yàn)和智慧。習(xí)近平總書記指出：“我們開辟了中國特色社會主義道路不是偶然的，是我國歷史傳承和文化傳統(tǒng)決定的。”在5000多年的政治文明演進(jìn)中，中華帝國逐漸形成了一整套包括朝廷制度、君臣共治制度、郡縣制度、土地制度、稅賦制度、鹽鐵專賣制度、科舉制度、監(jiān)察制度、軍事制度等在內(nèi)的國家制度和國家治理體系。自秦朝結(jié)束分封制，改行郡縣制，統(tǒng)一度量衡，車同軌、書同文，2000多年來都沿襲統(tǒng)一的中央集權(quán)制度和基本法律制度，這種政治體制和法律制度2000多年來總體上有效地保障了國家統(tǒng)一、民族融合和社會發(fā)展，使得歷朝歷代都能夠集中國力和民力治水、屯田、戍邊、治亂，開辟大運(yùn)河、建設(shè)都江堰、構(gòu)筑萬里長城、無數(shù)次成功抵御大規(guī)模外敵入侵，都體現(xiàn)出大國體制的優(yōu)勢。正如有的學(xué)者所說，無論從政治文化傳統(tǒng)上，還是從民眾心理習(xí)慣上，人民都接受和認(rèn)同這種集中統(tǒng)一的國家制度和體制。中華民族的歷史證明，凡是中央集中統(tǒng)一的國家體制順暢運(yùn)行，就一定是天下大治、國泰民安，凡是中央集中統(tǒng)一的國家體制受到破壞，就一定是天下大亂、國亂民怨。再如，在中國歷史上，在相當(dāng)長的時(shí)期里，實(shí)行德治與法治相結(jié)合。在幾千年的社會發(fā)展中，我們的祖先講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同，這種傳統(tǒng)美德，既是中華民族的文化之根、精神之魂，也為國家制度和法律制度鋪就了堅(jiān)固的價(jià)值基石。從中華文明的演進(jìn)史觀之，歷代政治家和思想家都非常重視運(yùn)用好法治和德治這兩手。儒家將道德原則視為法律的基礎(chǔ)，主張法德一體甚至法律道德化，把“仁、義、禮、智、信”等儒家提煉的社會道德奉為法律，基于人性善的哲學(xué)，提出“道之以德，齊之以禮”，主張“禮法合一”“德法并濟(jì)”“明德慎罰”“大德小刑”“克己復(fù)禮”。法家則主張用另一種方式推進(jìn)社會道德，形成良好風(fēng)尚，即以嚴(yán)刑峻法禁暴除暴、以刑去刑，對于諸如“棄灰于道”“俯路拾遺”等道德過失都處以肉刑，以使老百姓養(yǎng)成道德習(xí)慣。法家基于“人性惡”的哲學(xué)論斷和“循法成德”的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)用法制的強(qiáng)力治理春秋末期出現(xiàn)的“禮崩樂壞”的局面，“移風(fēng)易俗”，恢復(fù)和重建道德風(fēng)尚。除卻儒、法兩家，墨家“尚賢”“尚同”“兼相愛、交相利”，道家主張“道法自然”“天網(wǎng)恢恢，疏而不失”。介乎儒家和法家之間的荀子將法和禮相結(jié)合，提出“隆禮重法”的學(xué)說。到了漢代，開明的統(tǒng)治者以儒為本、兼采各家，提出了“德主刑輔”“內(nèi)圣外王”的治國理念，把道德和法律有機(jī)地結(jié)合起來。到了唐代，長孫無忌制定唐律，以禮入法，把道德信念和道德原則全面而深入地融入唐律之中。盡管歷朝歷代在法律與道德、法治與德治問題上存在認(rèn)知、表述、具體實(shí)踐的差異，但實(shí)質(zhì)上都是以“法安天下、德潤人心”的基本理念為前提，都是“禮樂刑政”、法德共治理念的表現(xiàn)形式。這些珍貴的政治法治傳統(tǒng)為中國特色社會主義制度的形成和發(fā)展，奠定了深厚的歷史基礎(chǔ)。在新時(shí)代完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的實(shí)踐中，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“不忘歷史才能開辟未來，善于繼承才能善于創(chuàng)新”�！爸挥袌�(jiān)持從歷史走向未來，從延續(xù)民族文化血脈中開拓前進(jìn)，我們才能做好今天的事業(yè)�！薄爸卫韲液蜕鐣�，今天遇到的很多事情都可以在歷史上找到影子，歷史上發(fā)生過的很多事情也都可以作為今天的鏡鑒。中國的今天是從中國的昨天和前天發(fā)展而來的。要治理好今天的中國，需要對我國歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)�！币粤�(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視對我國古代治國理政經(jīng)驗(yàn)和智慧的總結(jié)和傳承，進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，使中國特色社會主義制度具有厚重的歷史基礎(chǔ)，讓中華傳統(tǒng)國家制度和治理智慧展現(xiàn)出永久魅力和時(shí)代風(fēng)采。
中國特色社會主義制度吸收借鑒了人類制度文明的有益成果。中華民族是一個兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長的歷史進(jìn)程中，不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，善于把他人的好東西轉(zhuǎn)化成我們自己的東西，這才能形成了我們的民族特色、時(shí)代特色。習(xí)近平總書記指出：“我們有符合國情的一套理論、一套制度，同時(shí)我們也抱著開放的態(tài)度，無論是傳統(tǒng)的還是外來的，都要取其精華、去其糟粕。”世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治條件、歷史文化傳統(tǒng)來抽象評判，不能生搬硬套外國政治制度模式，亦步亦趨效仿別人的治理體制，也不能做外國政治思想的“搬運(yùn)工”。但是，世界上許多國家在其文明演進(jìn)過程中都積累了制度文明成果，值得認(rèn)真研究和借鑒。在新中國社會主義制度建立初期，我們就借鑒了蘇聯(lián)社會主義國家制度和法律制度的經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來，在中國特色社會主義制度創(chuàng)立和發(fā)展過程中，我們堅(jiān)持以我為主、為我所用，廣泛研究并借鑒了包括其他東方國家和西方國家在內(nèi)的世界各國的制度文明成果，例如人民主權(quán)制度、保障人權(quán)和權(quán)利制度、國家機(jī)關(guān)職權(quán)法定制度、依照憲法法律監(jiān)督和制約權(quán)力制度、法律面前人人平等制度、正當(dāng)程序制度、發(fā)揮市場在資源配置中起決定作用的經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制、現(xiàn)代公司制度、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、義務(wù)教育制度、終身教育制度等，使中國特色社會主義制度博采眾長，具有明顯的比較優(yōu)勢。
正是因?yàn)槲覀兩朴趯糯幕瘋鹘y(tǒng)和治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行創(chuàng)造性改造和創(chuàng)新性發(fā)展，認(rèn)真對待和借鑒其他國家的制度文明成果，特別是由于堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，把開拓正確道路、發(fā)展科學(xué)理論、建設(shè)有效制度統(tǒng)一起來，用中國化的馬克思主義、發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)國家制度和國家治理體系建設(shè)，在改革開放中持續(xù)推進(jìn)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革、政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、法律制度創(chuàng)新，才創(chuàng)造了人類制度文明史上的偉大成就。
當(dāng)今世界發(fā)展正處于何去何從的十字路口，各國正在探索適合于自己的制度模式。中國特色社會主義國家制度和法律制度，飽含著對當(dāng)代世界發(fā)展重大問題的睿智思考和獨(dú)到創(chuàng)見，開創(chuàng)了一種有別于西方模式的國家制度和法律制度新模式，成為人類制度文明燦爛星辰中的“東方之光”，為那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國家提供了中國經(jīng)驗(yàn)和中國智慧。
三、中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢
中國特色社會主義制度具有顯著優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一提供了有力制度保障，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定兩大奇跡的出現(xiàn)營造了良好的制度環(huán)境。新中國70年的實(shí)踐證明，中國特色社會主義制度是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口的大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有5000多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度體系。
在中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記從四個方面概括了我國社會主義制度的優(yōu)勢。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢。70年來，正是因?yàn)槭冀K在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量辦大事，國家統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)、開展各項(xiàng)工作，才能成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險(xiǎn)阻，始終沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)。二是保證人民當(dāng)家作主的優(yōu)勢。我國國家制度深深植根于人民之中，能夠有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力。三是堅(jiān)持全面依法治國的優(yōu)勢。堅(jiān)持依法治國，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，為解放和增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安發(fā)揮了重要作用。四是實(shí)行民主集中制的優(yōu)勢。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各國家機(jī)關(guān)是一個統(tǒng)一整體，既合理分工，又密切協(xié)作，既充分發(fā)揚(yáng)民主，又有效進(jìn)行集中。黨的十九屆四中全會《決定》把習(xí)近平總書記的四條概括進(jìn)一步具體化、延伸化為13個方面的顯著優(yōu)勢，即堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，切實(shí)保障社會公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會始終充滿生機(jī)活力的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、選賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持黨指揮槍，確保人民軍隊(duì)絕對忠誠于黨和人民，有力保障國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持“一國兩制”，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持獨(dú)立自主和對外開放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不斷作出貢獻(xiàn)的顯著優(yōu)勢。這些顯著優(yōu)勢既為中國人民深切體驗(yàn)，也得到了世界上絕大多數(shù)人民的廣泛認(rèn)可，是我們堅(jiān)定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。
在中國特色社會主義制度優(yōu)勢當(dāng)中，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是最大的制度優(yōu)勢，決定著其他各項(xiàng)制度優(yōu)勢的存在和發(fā)展。在中國特色社會主義制度體系中，各項(xiàng)制度都有其獨(dú)特優(yōu)勢，但是各項(xiàng)制度的獨(dú)特優(yōu)勢都是以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這個最大優(yōu)勢為前提和基礎(chǔ)的，都來源于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這個最大的優(yōu)勢。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在：
第一，中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)優(yōu)勢。在中國特色社會主義制度體系中，中國共產(chǎn)黨具有領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的雙重性質(zhì)和地位。正確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢，必須深刻認(rèn)識中國共產(chǎn)黨既是執(zhí)政黨又是領(lǐng)導(dǎo)黨的性質(zhì)和地位，全面把握中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，深入探索中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律和領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律。中國共產(chǎn)黨是長期執(zhí)政和唯一執(zhí)政的黨。中國共產(chǎn)黨在全國范圍的執(zhí)政始于中華人民共和國成立。從此，我們黨就是一個長期執(zhí)政的黨，而且是唯一的執(zhí)政黨，其他政黨則是作為參政黨發(fā)揮作用。
在西方，在實(shí)行總統(tǒng)制的國家(如美國)，一個政黨贏得大選就成為執(zhí)政黨，其執(zhí)政的客體是政府。在實(shí)行議會制的國家，一個政黨(或政黨聯(lián)盟)獲得議會的多數(shù)席位即贏得大選，由它或其聯(lián)盟組成政府，其執(zhí)政的客體是議會和政府。而中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其執(zhí)政的客體包括了全部國家政權(quán)，即包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)，無論是立法權(quán)、行政權(quán)，還是監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)、武裝力量指揮權(quán)，均屬于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政權(quán)的對象。所以，多黨輪流執(zhí)政體制下的“執(zhí)政”概念不能反映當(dāng)代中國的執(zhí)政現(xiàn)實(shí)，不能照搬西方學(xué)者的“執(zhí)政”概念來“定義”中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和現(xiàn)實(shí)，否則，就會得出“三權(quán)鼎立”“司法獨(dú)立”“軍隊(duì)國家化”等錯誤結(jié)論。
作為唯一執(zhí)政和長期執(zhí)政的政黨，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政內(nèi)涵包括：第一，執(zhí)掌國家政權(quán)。由執(zhí)政黨的精英或以執(zhí)政黨的精英代表為主體組成國家機(jī)關(guān)，包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)及其他國家機(jī)關(guān)。第二，運(yùn)用國家政權(quán)。實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政宗旨、執(zhí)政目標(biāo)，必須依靠國家政權(quán)的力量。因而，除了推薦和選派黨員進(jìn)入國家政權(quán)機(jī)關(guān)、直接行使國家權(quán)力之外，黨依法保留運(yùn)用國家政權(quán)的權(quán)力，特別是運(yùn)用軍事、國防、政法、輿論等國家力量的權(quán)力。在這個意義上，黨的執(zhí)政應(yīng)當(dāng)包括一定范圍、一定程度的施政。第三，尊重、支持、督促國家機(jī)關(guān)依法行使國家權(quán)力、履行國家職能，以確保國家機(jī)關(guān)活動的民主性、合法性、公正性、權(quán)威性，保證國家穩(wěn)定、社會和諧、民族振興、人民幸福，中國特色社會主義事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，對國家機(jī)關(guān)工作人員特別是擔(dān)任重要公職的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督，以保證國家權(quán)力依法正確行使。第四，直接參與重大國務(wù)活動。在中國特色社會主義制度體制下，中國共產(chǎn)黨是歷史形成和人民選擇的唯一執(zhí)政黨，與西方議會民主下的間接政黨制度形成明顯區(qū)別，中國共產(chǎn)黨除了推薦優(yōu)秀人選擔(dān)任國家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，代表黨和人民行使國家權(quán)力之外，還直接參與重大國務(wù)活動，諸如確定基本國策和階段性方針政策，提出經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃和計(jì)劃建議，提出修憲建議，審議重要立法，審議政府工作報(bào)告和其他國家機(jī)關(guān)的工作報(bào)告，制定國防外交基本方針，以及管理屬于黨和國家機(jī)關(guān)共同負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，等等。必要時(shí)，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人還可以被授權(quán)代表國家從事外交活動。
中國共產(chǎn)黨是國家和社會的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是我國唯一的領(lǐng)導(dǎo)黨。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。這就決定了中國共產(chǎn)黨在國家和社會生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)作用，決定了中國共產(chǎn)黨不僅是執(zhí)政黨，更是國家政權(quán)和整個社會的領(lǐng)導(dǎo)黨，具有對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而且這種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是其執(zhí)政權(quán)的政治基礎(chǔ)。這是中國共產(chǎn)黨的政治地位與絕大多數(shù)西方國家執(zhí)政黨僅僅對應(yīng)于議會或政府的政治地位的顯著不同之處。例如，在美國，當(dāng)前執(zhí)政的是以特朗普為代表的共和黨，但很難說共和黨是美國的領(lǐng)導(dǎo)黨，它對其他黨派、社會組織沒有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，對法院、國家武裝力量也沒有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。而在我國，黨對一切國家機(jī)關(guān)都擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而且軍隊(duì)、政法機(jī)關(guān)是在黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下。這是鞏固國家政權(quán)、維護(hù)人民當(dāng)家作主地位、保衛(wèi)國土完整和發(fā)展利益的政治保障和制度保障。
應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，中國共產(chǎn)黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)是其執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和前提，也是我國《憲法》明確規(guī)定的核心政治原則。習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中指出：“要不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國家權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一�！边@“四個善于”，既全面闡述了中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)方式，又深刻揭示了黨的執(zhí)政規(guī)律和領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律。
中國特色社會主義新型政黨制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的另一生動體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度，是中國特色社會主義新型政黨制度。在這一制度下，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)黨、執(zhí)政黨，各民主黨派是黨領(lǐng)導(dǎo)下的參政黨，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在政治協(xié)商中實(shí)現(xiàn)黨際合作與協(xié)商民主，從而匯集眾智、廣納群言，提高決策的科學(xué)性，降低決策風(fēng)險(xiǎn)；中國共產(chǎn)黨和各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共；人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要組織形式和民主形式，發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政、建言資政、凝聚共識的職能作用，形成了最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，凝聚起振興中華的偉大力量。新型政黨制度和廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線，使中國共產(chǎn)黨在擁有近十四億人口的東方大國有效實(shí)施政治整合和社會整合，有效治理國家，發(fā)揮著獨(dú)特政治優(yōu)勢。
中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的雙重屬性使其具有強(qiáng)大的政治優(yōu)勢和能量充分發(fā)揮其總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，履行其執(zhí)政為民、執(zhí)政興國的偉大使命，彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和執(zhí)政制度的生命力和優(yōu)越性，這是西方資產(chǎn)階級利益集團(tuán)操縱的政黨制度所無可比擬的。
第二，中國共產(chǎn)黨的宗旨優(yōu)勢。全心全意為人民服務(wù)，是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨；為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨的初心和使命。中國共產(chǎn)黨自成立以來，在領(lǐng)導(dǎo)人民革命、建設(shè)、改革的近百年歷史中，始終以人民為中心，堅(jiān)持人民立場，代表人民的利益，努力實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展最廣大人民的根本利益，促進(jìn)人的全面發(fā)展。與西方資產(chǎn)階級政黨形成根本區(qū)別的是，中國共產(chǎn)黨不是某個或某些經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)、某種政治力量、宗教勢力或其他社會勢力的代表，立黨為公、執(zhí)政為民是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的宗旨，除了最廣大人民的根本利益，中國共產(chǎn)黨沒有自己的特殊利益。
中國共產(chǎn)黨不僅始終將為人民服務(wù)、為人民利益而奮斗作為其根本宗旨和唯一宗旨，而且始終堅(jiān)持人民是歷史的創(chuàng)造者的唯物史觀，緊緊依靠人民完成其歷史使命和各個時(shí)期的重大任務(wù)，把密切聯(lián)系人民群眾、廣泛發(fā)動人民群眾、充分依靠人民群眾作為取得革命、建設(shè)、改革勝利的法寶。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)信黨的力量來源于人民群眾，黨的最大優(yōu)勢是密切聯(lián)系人民群眾，始終把同人民群眾的關(guān)系視為關(guān)系黨生死存亡的大事，時(shí)刻提醒全體黨員黨的最大危險(xiǎn)就是脫離人民群眾。因而，黨始終把人民群眾的利益放在第一位，始終保持著與人民群眾的血肉聯(lián)系，贏得了最廣大人民群眾的真心擁護(hù)和真誠支持，以黨和人民的磅礴力量抵御住了各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的考驗(yàn)，帶領(lǐng)全國人民克服了重重困難，創(chuàng)造了一個又一個偉大勝利。為人民服務(wù)、靠人民執(zhí)政，贏得人民群眾真誠擁戴和支持，這是中國共產(chǎn)黨由小到大、由弱到強(qiáng)、不斷發(fā)展壯大的重要原因，也是黨能夠長期執(zhí)政和全面領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)實(shí)階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
第三，中國共產(chǎn)黨的組織優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨是世界上最大的執(zhí)政黨，有一支龐大的黨員隊(duì)伍和高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。截至2019年6月30日，有超過9000萬名黨員，數(shù)百萬專兼職黨務(wù)工作者，而且都工作、生活在群眾之中，密切聯(lián)系群眾。
中國共產(chǎn)黨有嚴(yán)密的組織體系，現(xiàn)有461萬個黨組織。黨的全國代表大會是黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會是黨的領(lǐng)導(dǎo)決策核心。黨中央及地方各級黨委都設(shè)立有直屬的組織、宣傳、紀(jì)檢、政法、統(tǒng)戰(zhàn)等部門，在同級人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察、法院、檢察院、群團(tuán)組織、企事業(yè)單位設(shè)立黨組(黨委)，并在各基層單位設(shè)立黨組織，黨的全國代表大會決議和黨中央的決策部署通過這個嚴(yán)密的組織體系貫徹落實(shí)，做實(shí)見效。各級各個黨組織在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下盡心盡力做好自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作。這種龐大而嚴(yán)密的組織體系和運(yùn)行機(jī)制使中國共產(chǎn)黨具有強(qiáng)大的組織動員能力、自上而下的執(zhí)行能力，也必然使黨有能力有信心擔(dān)當(dāng)起中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心重任和建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的歷史使命。
第四，中國共產(chǎn)黨的理論優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨的理論優(yōu)勢支撐著黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，自誕生之日起，就把馬克思主義作為自己的理論旗幟，始終堅(jiān)持用馬克思主義理論武裝全黨，以馬克思主義基本原理指導(dǎo)黨的實(shí)踐，并特別重視在革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、概括新理論，不斷豐富和發(fā)展馬克思主義，使黨的理論以及理論指導(dǎo)下的路線方針政策決策部署符合客觀規(guī)律、順應(yīng)時(shí)代潮流和社會發(fā)展進(jìn)步的要求，使黨的政治領(lǐng)導(dǎo)始終得到人民的認(rèn)同和支持。我們黨高度重視馬克思主義原理與中國實(shí)踐相結(jié)合的理論創(chuàng)新，形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想等重大理論成果。這種與時(shí)俱進(jìn)、一脈相承的理論發(fā)展邏輯彰顯出中國共產(chǎn)黨理論創(chuàng)新能力和理論指導(dǎo)實(shí)踐的優(yōu)勢。
理論每創(chuàng)新一步，理論武裝就跟進(jìn)一步。中國共產(chǎn)黨高度重視對黨員和群眾的理論武裝，善于使馬克思主義的精神力量轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的革命、建設(shè)、改革的物質(zhì)力量。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，我們黨倍加重視推進(jìn)馬克思主義中國化時(shí)代化大眾化，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想這一21世紀(jì)的馬克思主義、發(fā)展著的馬克思主義武裝全黨和全國人民頭腦，黨的理論和主張科學(xué)有效地轉(zhuǎn)化為了指引人民投身中國特色社會主義偉大事業(yè)的巨大力量。
第五，中國共產(chǎn)黨的制度優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨是一個“制度化、法治型”政黨。中國共產(chǎn)黨高度重視制度建設(shè)，早在革命戰(zhàn)爭年代，黨中央就提出了“黨內(nèi)法規(guī)”概念，通過制定和實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)，“統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動”和全黨意志，規(guī)范黨的行為，嚴(yán)明政治紀(jì)律，為贏得一個又一個勝利創(chuàng)造了制度保障。新中國成立以后，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)制定、完善和實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)制度的意義。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)納入到全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局之中，把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系作為建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容之一，著力推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“要把制度建設(shè)擺在黨的建設(shè)的重要位置，以制度建設(shè)鞏固思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)成果，加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè)，為黨的長治久安提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障�！薄耙獔�(jiān)持用制度管權(quán)管事管人......把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里�！薄霸鷮�(shí)推進(jìn)黨的工作和黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化”�！耙愿母飫�(chuàng)新精神加快補(bǔ)齊黨建方面的法規(guī)制度短板。”“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須一體嚴(yán)格遵行。完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)�！�
黨的十九大以來，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)把制度建設(shè)貫穿于黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)之中，依靠制度管黨治黨強(qiáng)黨，提高黨的長期執(zhí)政能力和治理水平，“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。截至2019年5月，現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)有5792件，其中，中央黨內(nèi)法規(guī)265件，部門黨內(nèi)法規(guī)275件，地方黨內(nèi)法規(guī)5252件。黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)成為一個較為完備的制度體系，黨內(nèi)法規(guī)制度已經(jīng)成為社會主義法治體系的重要組成部分和國家治理體系的重要構(gòu)成部分。黨的近百年歷史證明，擁有一套完備的黨內(nèi)法規(guī)體系，依靠黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，是中國共產(chǎn)黨獨(dú)有的制度優(yōu)勢。在黨的制度優(yōu)勢中，民主集中制最具根本性和標(biāo)志性。民主集中制是民主與集中的辯證統(tǒng)一，其中，黨內(nèi)民主是黨的生命，民主基礎(chǔ)上的集中是黨的命脈�！懊裰骷兄剖俏覀凕h的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志。這項(xiàng)制度把充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和正確實(shí)行集中有機(jī)結(jié)合起來，既可以最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，又可以統(tǒng)一全黨思想和行動，有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義，是科學(xué)合理而又有效率的制度�！泵裰骷兄萍仁屈h的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度的根本原則，也是中國特色社會主義國家制度的根本原則。人民代表大會制度集中體現(xiàn)了民主集中制原則，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民代表大會體制下，各國家機(jī)關(guān)是一個統(tǒng)一整體，既合理分工，又密切協(xié)作，既充分發(fā)揚(yáng)民主，又有效進(jìn)行集中，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的本質(zhì)特征，彰顯出充分反映民意、廣泛集中民智、有效集中共識、增強(qiáng)強(qiáng)大合力、集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。
第六，中國共產(chǎn)黨的治黨優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨是中國的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨治黨、建黨強(qiáng)黨。以史為鑒，勇于管黨治黨、善于建黨強(qiáng)黨，是中國共產(chǎn)黨最鮮明的品格，是世界上任何其他政黨都難以具備的政治優(yōu)勢。建黨近100年來，黨矢志不渝地管黨治黨、建黨強(qiáng)黨，使黨始終保持先進(jìn)性、純潔性、戰(zhàn)斗力和凝聚力。
管黨治黨、建黨強(qiáng)黨的治理優(yōu)勢主要體現(xiàn)為：第一，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行政治準(zhǔn)則。在新時(shí)代，黨的政治紀(jì)律和政治準(zhǔn)則的最高表現(xiàn)是增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實(shí)處。這是確保黨的意志統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、執(zhí)行統(tǒng)一的根本保證，是進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想的迫切需要。
第二，完善和強(qiáng)化黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，自覺抵制商品交換原則和各種歪風(fēng)邪氣對黨內(nèi)生活的侵蝕，整治思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題，持之以恒自我革命、強(qiáng)力反腐、問責(zé)糾錯，營造風(fēng)清氣正的良好生態(tài)。
第三，不斷加強(qiáng)黨的能力建設(shè)，提高黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方、把方向、謀大局、定政策、促改革的領(lǐng)導(dǎo)能力，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力，研判、防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力等。
中國共產(chǎn)黨是一個有近百年歷史、不斷戰(zhàn)勝艱難險(xiǎn)阻從勝利走向勝利的馬克思主義政黨，既有領(lǐng)導(dǎo)人民推翻三座大山、打碎舊政權(quán)的革命經(jīng)驗(yàn)，更有領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)新中國和中國特色社會主義的成功經(jīng)驗(yàn)和豐富智慧。在新時(shí)代，我們要不斷深化對“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢”“中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”三個理論命題和政治命題的認(rèn)識，深化對保持和發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢、把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家制度優(yōu)勢和治理效能的規(guī)律的認(rèn)識，開辟中國特色社會主義偉大事業(yè)新局面。
四、突出堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度
新中國70年的砥礪前行，建立了社會主義根本制度、基本制度、重要制度，中國特色社會主義制度體系日漸走向成熟和完善，顯示出強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性，有力推進(jìn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有力保障了中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”，有力提升了中國制度在全球治理中的影響力、感染力、引領(lǐng)力，有力增強(qiáng)了全體人民的制度自信。但是，“我們說堅(jiān)定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久”�！敖裉�，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。”同時(shí)，還要為人類對更好社會制度的探索提供中國方案。黨的十八屆三中全會之所以把全面深化改革的總目標(biāo)設(shè)定為“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，黨的十九屆四中全會之所以作出堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大決定，正是基于這種戰(zhàn)略考慮和長遠(yuǎn)謀劃。
黨的十九屆四中全會《決定》在闡明重大意義、總體要求和總體目標(biāo)之后，從13個方面系統(tǒng)部署了堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)，包括：堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平；堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治；堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力；堅(jiān)持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系；堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要；堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全；堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生；堅(jiān)持和完善黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，確保人民軍隊(duì)忠實(shí)履行新時(shí)代使命任務(wù)；堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一；堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。這13個方面、13類重點(diǎn)任務(wù)是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義在制度層面的具體展開，是發(fā)揮我國制度優(yōu)勢、提高國家治理水平的主攻方向，標(biāo)志著我國國家制度和國家治理體系更加系統(tǒng)化、整體化、規(guī)范化，體現(xiàn)出馬克思主義大黨、社會主義大國建設(shè)人類歷史上最為先進(jìn)的制度文明的大擔(dān)當(dāng)、大情懷、大手筆。
這13個方面覆蓋了對中國特色社會主義制度起支撐作用的根本制度、基本制度、重要制度。本文著力就堅(jiān)持和完善其中的四項(xiàng)根本制度、推進(jìn)國家治理重要領(lǐng)域現(xiàn)代化進(jìn)行論述，因?yàn)檫@四項(xiàng)根本制度不僅對中國特色社會主義制度具有重要支撐作用，而且對構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系具有決定意義。
(一)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度
中國特色社會主義制度是一整套相互銜接、相互聯(lián)系、嚴(yán)密完整、科學(xué)有效的制度體系，起“四梁八柱”作用的是根本制度、基本制度、重要制度。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，在國家制度和國家治理體系中居于統(tǒng)籌、統(tǒng)領(lǐng)、統(tǒng)帥地位。習(xí)近平總書記在關(guān)于《決定》的說明中指出：“決定稿準(zhǔn)確把握我國國家制度和國家治理體系的演進(jìn)方向和規(guī)律，突出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，抓住了國家治理的關(guān)鍵和根本；突出守正創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，彰顯了中國特色社會主義制度自信；突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的問題導(dǎo)向和鮮明的實(shí)踐特色�！卑选皥�(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”作為國家制度建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化的首要任務(wù)，作為國家治理的關(guān)鍵和根本，意義重大而深遠(yuǎn)。
黨的十九屆四中全會《決定》和習(xí)近平總書記關(guān)于《決定》的說明重提“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”這個概念，也是引人注目、令人深思。
黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是中國特色社會主義的根本制度。如何以制度方式表達(dá)和規(guī)定中國共產(chǎn)黨的歷史地位和領(lǐng)導(dǎo)作用，《中華人民共和國憲法》及其修正案提供了一個分析樣本。1954年《憲法》僅在序言中用陳述性語言表述：“中國人民經(jīng)過一百多年的英勇奮斗，終于在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在1949年取得了反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的人民革命的偉大勝利，......”�！拔覈嗣裨诮⒅腥A人民共和國的偉大斗爭中已經(jīng)結(jié)成以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的各民主階級、各民主黨派、各人民團(tuán)體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。”這兩段敘述性語言表明，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民的選擇、歷史的結(jié)論。1975年《憲法》在序言和正文中都有關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的表述和規(guī)定，包括：“中國共產(chǎn)黨是全中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。工人階級經(jīng)過自己的先鋒隊(duì)中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)對國家的領(lǐng)導(dǎo)�！�(第2條)“中國人民解放軍和民兵是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)子弟兵，是各族人民的武裝力量。中國共產(chǎn)黨中央委員會主席統(tǒng)率全國武裝力量�！�(第15條)“全國人民代表大會是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)�！�(第16條)“全國人民代表大會的職權(quán)是：修改憲法，制定法律，根據(jù)中國共產(chǎn)黨中央委員會的提議任免國務(wù)院總理和國務(wù)院的組成人員，批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、國家的預(yù)算和決算，以及全國人民代表大會認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由它行使的其他職權(quán)�！�(第17條)“公民的基本權(quán)利和義務(wù)是，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會主義制度，服從中華人民共和國憲法和法律�！�(第26條)1978年《憲法》將“全國人民代表大會是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)”修改為“全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)”，其他涉黨條款保留。
1982年《憲法》把包括堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的四項(xiàng)基本原則寫進(jìn)《憲法》序言：“中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會主義道路，不斷完善社會主義的各項(xiàng)制度......”，但在正文中取消了全部涉黨規(guī)定。2018年，現(xiàn)行《憲法》第五次修改時(shí)，面對國內(nèi)外復(fù)雜局勢和各種風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，面對改革發(fā)展穩(wěn)定的艱巨任務(wù)和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的歷史使命，面對必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的黨心民意，經(jīng)過科學(xué)論證和慎重考慮，黨中央提出將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入《憲法》總綱條文中的建議，第十三屆全國人大第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》在《憲法》第一章“總綱”第一條第二款“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度”后增寫“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”。這就在根本大法的總綱中明確了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，為堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位、更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)作用提供了更加明確更加權(quán)威的憲法依據(jù)。由于《憲法》總綱第一條是關(guān)于中華人民共和國性質(zhì)即國體的規(guī)定，在這一條寫入黨的領(lǐng)導(dǎo)，就明確了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家的根本制度。作為國家根本制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是中國特色社會主義國家制度體系的軸心，是國家治理體系、治理體制和治理能力的靈魂。
堅(jiān)持和鞏固、完善和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，具有充分的法理依據(jù)。黨的十九大報(bào)告提出“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”重大政治和理論命題，黨的十九屆四中全會《決定》重申“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”。這個命題與“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢”兩個命題融為一體，成為“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”的根本法理依據(jù)。
基于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的歷史經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐優(yōu)勢、法理依據(jù)和現(xiàn)實(shí)需要，黨的十九屆四中全會《決定》把“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”作為堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的首要任務(wù)，并作出創(chuàng)新性制度設(shè)計(jì)和安排，以此提高黨治國理政的能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
《決定》強(qiáng)調(diào)要全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)制度化，全面推進(jìn)依規(guī)治黨、制度管黨強(qiáng)黨。一是建立不忘初心、牢記使命的制度。二是完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度。三是健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。四是完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度。五是健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度。六是健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度。七是完善全面從嚴(yán)治黨制度。
需要特別指出的是，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的決策部署，不限于《決定》分論的第1部分，分論其他12個部分也都體現(xiàn)著黨的領(lǐng)導(dǎo)制度并有相應(yīng)的具體制度規(guī)定，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到了統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面�？梢哉f，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是貫穿《決定》全篇的一條紅線，無論哪個領(lǐng)域、哪個方面、哪個環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
(二)堅(jiān)持和完善人民代表大會制度
人民代表大會是中國人民當(dāng)家作主的主渠道。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本制度。其法理依據(jù)在于：第一，在我國，一切權(quán)力屬于人民，人民當(dāng)家作主是我國的國體即中華人民共和國的根本性質(zhì)，體現(xiàn)根本性質(zhì)的制度自然就是國家根本制度。第二，人民代表大會是人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)。我國《憲法》規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，這是我國的政體，任何國家的政體都屬于根本政治制度。第三，人民代表大會制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排。這是習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中提出的原創(chuàng)性理論命題。這個命題是對中國特色社會主義國家制度和法律制度理論的重大發(fā)展，是對馬克思主義國家與法治理論的重大貢獻(xiàn)，續(xù)寫了馬克思主義國家與法治理論中國化、時(shí)代化的新篇章。
黨的十九屆四中全會《決定》立足人民當(dāng)家作主的主體地位，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，提出健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。
堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重點(diǎn)在于：支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，保證各級人大都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，保證各級國家機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督；支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度；密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，更好發(fā)揮人大代表作用；健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善立法論證、評估、評議、聽證制度等。
(三)堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力
中國特色社會主義法治體系，亦即中國特色社會主義法律制度體系，是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的依托。其中，憲法是國家制度體系和治理體系的基石，無論是根本制度，還是基本制度和重要制度，都是通過憲法及憲法相關(guān)法得到體現(xiàn)、執(zhí)行和落實(shí)。憲法是我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)和長期執(zhí)政的根本制度依據(jù)和法理依據(jù)，是黨和政府治國理政的總依據(jù)，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政，依法治國首先是依憲治國。作為國家制度的依托和黨治國理政的根本依據(jù)和總依據(jù)，以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的法律制度、法治體系當(dāng)然就是我們國家的一項(xiàng)根本制度。
中國特色社會主義法治體系是全面依法治國的總目標(biāo)總抓手，也是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義制度的重要支撐，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要依據(jù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國、建設(shè)法治中國的偉大實(shí)踐中形成了全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，提出了一系列具有時(shí)代性、原創(chuàng)性、標(biāo)識性的新概念新命題新話語，“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”就是其中之一。習(xí)近平總書記指出：“改革開放以來，我們堅(jiān)持理論創(chuàng)新，正確回答了什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大課題，不斷根據(jù)新的實(shí)踐推出新的理論，為我們制定各項(xiàng)方針政策、推進(jìn)各項(xiàng)工作提供了科學(xué)指導(dǎo)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會主義民主政治，發(fā)展社會主義協(xié)商民主，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，建設(shè)社會主義和諧社會，建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施總體國家安全觀，建設(shè)人類命運(yùn)共同體，推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)，堅(jiān)持正確義利觀，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，堅(jiān)持走中國特色強(qiáng)軍之路、實(shí)現(xiàn)黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，等等，都是我們提出的具有原創(chuàng)性、時(shí)代性的概念和理論。”法治領(lǐng)域最具有原創(chuàng)性、時(shí)代性、標(biāo)識性的概念和命題就是“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”。
全面推進(jìn)依法治國，完善和發(fā)展國家治理體系，涉及憲法實(shí)施、科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治監(jiān)督、法治保障、法治隊(duì)伍建設(shè)、法學(xué)教育等各環(huán)節(jié)；涉及依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，國家法治、地方法治、社會法治、行業(yè)法治、國際法治統(tǒng)籌發(fā)展等各方面；涉及法治與政治、法律與政策、依法治國與依規(guī)治黨、依法治國與以德治國等各關(guān)系，在實(shí)踐中必須有一個總攬全局、牽引各方的總目標(biāo)總抓手，這正是“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”的基本定位和重大意義，它既明確了全面推進(jìn)依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國的綱領(lǐng)和重點(diǎn)任務(wù)。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，還是建設(shè)社會主義法治國家、建設(shè)法治中國的必由之路，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。
堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系，就是“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”；就是要進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)法治體系、政治法治體系、文化法治體系、社會法治體系、生態(tài)法治體系、軍事法治體系、國際法治體系等分領(lǐng)域法治體系，促進(jìn)包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體規(guī)章等在內(nèi)的形式多樣、內(nèi)容豐富的社會規(guī)范體系建設(shè)，為各方面的治理提供完備有效的依據(jù)和保障，創(chuàng)造出人類歷史上最先進(jìn)的法治文明，在“兩大奇跡”的基礎(chǔ)上再創(chuàng)“法治奇跡”。
黨的十九屆四中全會《決定》以堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治邏輯為主線，對建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重大意義作出了更加深刻的詮釋。以往，學(xué)術(shù)界主要是從保障人權(quán)、制約公權(quán)、維護(hù)穩(wěn)定、保障發(fā)展等方面來闡述依法治國、建設(shè)法治體系的意義。黨的十九屆四中全會《決定》則突出強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系對于提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力的重大意義，揭示出建設(shè)中國特色社會主義法治體系有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命、改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在規(guī)律。
《決定》以“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”為主題，統(tǒng)領(lǐng)法治領(lǐng)域的制度建設(shè)�！稕Q定》強(qiáng)調(diào)指出：建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求。必須堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)，并確定了四項(xiàng)具有牽引力的舉措。一是健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件等。二是完善立法體制機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，堅(jiān)持立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)，以良法保障善治。三是健全社會公平正義法治保障制度。堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實(shí)司法責(zé)任制，完善律師制度，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。四是加強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督。保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障，堅(jiān)決排除對執(zhí)法司法活動的干預(yù)。拓展公益訴訟案件范圍。加大對嚴(yán)重違法行為處罰力度，實(shí)行懲罰性賠償制度，嚴(yán)格刑事責(zé)任追究。加大全民普法工作力度，增強(qiáng)全民法治觀念，完善公共法律服務(wù)體系，夯實(shí)依法治國群眾基礎(chǔ)。各級黨和國家機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。
(四)堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度
把堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位確立為一項(xiàng)國家根本制度，是新時(shí)代中國特色社會主義理論建設(shè)和制度建設(shè)的重要創(chuàng)新。堅(jiān)持和鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域(思想文化領(lǐng)域)的指導(dǎo)地位，是歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和歷史邏輯結(jié)論，是發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量、鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)、為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供精神支柱的必然要求。
當(dāng)前，我們處在世界百年未有之大變局之中，經(jīng)濟(jì)和社會改革全面深化，社會思想更加多樣，社會價(jià)值更加多元，社會思潮紛紜激蕩，主流意識與多樣化社會意識并存，傳統(tǒng)思想觀念與現(xiàn)代思想觀念相互交融，本土文化與外來文化相互碰撞，意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭和較量尖銳復(fù)雜，我們面臨著西方反華勢力“顏色革命”的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。在這種情況下，意識形態(tài)安全已經(jīng)成為國家安全的“橋頭堡”。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，一個政權(quán)的瓦解往往是從意識形態(tài)領(lǐng)域開始的，意識形態(tài)斗爭是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭。意識形態(tài)防線被攻破了，其他防線就很難守住。這就迫切需要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)，推進(jìn)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，鞏固主流意識形態(tài)的支配權(quán)、主導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)，維護(hù)以馬克思主義為指導(dǎo)、以社會主義核心價(jià)值觀為主體的社會主義意識形態(tài)安全，維護(hù)中國特色社會主義制度安全。
在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，堅(jiān)持和鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域(思想文化領(lǐng)域)的指導(dǎo)地位，最重要的是堅(jiān)持和鞏固習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是當(dāng)代中國的馬克思主義、21世紀(jì)的馬克思主義、發(fā)展著的馬克思主義。為此，《決定》提出全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系。要深入實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，把堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)全面落實(shí)到思想理論建設(shè)、哲學(xué)社會科學(xué)研究、教育教學(xué)各方面。加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治教育，建立全員、全程、全方位育人體制機(jī)制。落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)陣地建設(shè)和管理，注意區(qū)分政治原則問題、思想認(rèn)識問題、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)問題，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點(diǎn)。
在堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位的同時(shí)，《決定》提出要“堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度”。社會主義核心價(jià)值觀則是社會主義意識形態(tài)的“壓艙石”。培育和踐行核心價(jià)值觀是中國共產(chǎn)黨人優(yōu)良傳統(tǒng)的歷史傳承。建黨近100年來，我們黨始終重視建設(shè)價(jià)值體系與培育核心價(jià)值觀，在新民主主義革命和社會主義建設(shè)的不同時(shí)期，都提煉出了與當(dāng)時(shí)的社會性質(zhì)、社會形態(tài)、文化狀況和黨的使命相適應(yīng)的核心價(jià)值觀，使之成為激勵中國共產(chǎn)黨人和中華民族同心同德、英勇奮斗的精神力量。改革開放以來，我們黨明確提出弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。2006年10月，黨的十六屆六中全會第一次提出“建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系”的重大命題和戰(zhàn)略任務(wù)，核心價(jià)值體系建設(shè)被深嵌于中國特色社會主義的偉大事業(yè)中。2012年11月，黨的十八大報(bào)告首次對社會主義核心價(jià)值觀的主要內(nèi)容作出了簡明精辟的凝練，提出“富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”。這12個概念把涉及國家、社會、公民的價(jià)值要求融貫為一體，把社會主義本質(zhì)要求、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、世界文明有益成果凝練為一體，集中體現(xiàn)了社會主義核心價(jià)值體系的根本性質(zhì)、基本特征和實(shí)踐要求。2017年10月，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持社會主義核心價(jià)值體系”；“培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀”；“把社會主義核心價(jià)值觀融入社會發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣”。建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系、培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀成為新時(shí)代創(chuàng)新和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。社會主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國精神的集中體現(xiàn)，是全體人民共同的價(jià)值追求，決定發(fā)展方向，引領(lǐng)社會思潮，凝聚社會共識，關(guān)乎中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，關(guān)乎新時(shí)代偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的成敗。
在堅(jiān)持和鞏固習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指導(dǎo)地位的前提下，用社會主義核心價(jià)值觀統(tǒng)領(lǐng)社會主義文化建設(shè)，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)，堅(jiān)持百花齊放、百家爭鳴，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，必將極大地激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，更好地構(gòu)筑中國精神、中國價(jià)值、中國力量，必將為國家制度建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的思想和輿論支撐。
五、在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
國家制度與法律制度的關(guān)系、依法治國與國家治理的關(guān)系、法治體系與國家治理體系的關(guān)系、國家治理現(xiàn)代化與國家治理法治化的關(guān)系，是國家制度建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化的基本理論問題，也是在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前置理論。
國家制度與法律制度是“體”與“形”、內(nèi)容與形式、實(shí)體與載體的關(guān)系。2019年9月24日，中央政治局就“新中國國家制度和法律制度的形成和發(fā)展”舉行第十七次集體學(xué)習(xí)，為黨的十九屆四中全會進(jìn)行深入理論準(zhǔn)備。把國家制度和法律制度作為一個主題進(jìn)行學(xué)習(xí)和研討，釋放出重要的理論信息。國家制度和法律制度是一種什么關(guān)系呢?本文認(rèn)為，國家制度是實(shí)體，法律制度是載體。所有的國家制度，或者在其建立之前就需要有憲法法律上的依據(jù)以獲得合法性和正當(dāng)性，例如人民民主專政國體、人民代表大會制度政體、公民基本權(quán)利義務(wù)制度、國家機(jī)構(gòu)設(shè)置與職權(quán)職責(zé)制度、國家司法制度等；或者在其成熟、比較成熟之后需要通過憲法法律加以確認(rèn)、定型和鞏固，例如公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展制度，按勞分配為主體、多種分配方式并存制度，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，城鄉(xiāng)土地制度，國家監(jiān)察制度，對外關(guān)系制度，諸項(xiàng)基本國策等。在這個意義上，國家制度和法律制度、中國特色社會主義制度體系與中國特色社會主義法律體系是一個問題的兩個方面，是“中國特色社會主義制度不斷完善、中國特色社會主義法律體系也不斷健全”的邏輯，也是治理經(jīng)驗(yàn)和做法“上升為制度”進(jìn)一步“轉(zhuǎn)化為法律”的邏輯。正如習(xí)近平總書記所指出的：“我們要在堅(jiān)持好、鞏固好已經(jīng)建立起來并經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，加快建立健全國家治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度。要及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法可以上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律�！�
依法治國與國家治理具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。習(xí)近平總書記對二者的關(guān)聯(lián)性作過一系列深刻論述，指出，“全面推進(jìn)依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命”�！叭嬉婪ㄖ螄菄抑卫淼囊粓錾羁谈锩��！敖ㄔO(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)工作，有利于在法治軌道上不斷深化改革。”“必須全面推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)，從法治上為解決這些問題提供制度化方案�！薄叭嫱七M(jìn)依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面�！薄皥�(jiān)持改革方向、問題導(dǎo)向，適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，直面法治建設(shè)領(lǐng)域突出問題，回應(yīng)人民群眾期待，力爭提出對依法治國具有重要意義的改革舉措。”這些論述科學(xué)回答了建設(shè)中國特色社會主義法治體系與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，為促進(jìn)法治與國家治理相輔相成、相得益彰的格局的形成提供了理論指引。
法治體系是國家治理體系的重要依托。習(xí)近平總書記指出：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。”“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托�！彼^“依托”，就是制度載體，沒有法治體系作為依托和載體，就沒有國家治理體系的存在。具體而言，“重要依托”的核心內(nèi)涵包括兩點(diǎn)：一是法治體系是國家治理體系的重要組成部分。中國特色社會主義國家治理體系由一整套制度構(gòu)成，包括以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的法律制度體系，以中國共產(chǎn)黨黨章為統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，以黨的基本路線大政方針為統(tǒng)領(lǐng)的政策制度體系。各項(xiàng)制度特別是其中的根本制度、基本制度、重要制度總體上最終都要匯總于、表現(xiàn)為憲法法律規(guī)定，即中國特色社會主義法律體系。二是憲法是國家治理體系的基石。國家治理體系是一個有機(jī)的制度系統(tǒng)，統(tǒng)領(lǐng)這個制度系統(tǒng)并使之協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的是憲法。憲法是國家根本大法、總章程。我國現(xiàn)行憲法是中國特色社會主義法治體系的基石，因而也構(gòu)成國家治理體系的基石，是國家根本性基礎(chǔ)性全局性治理制度的定型化，是國家治理體系的最重要的制度載體和表現(xiàn)形式。法治的核心和關(guān)鍵是依憲執(zhí)政、依憲治國，所以依憲執(zhí)政、依憲治國也自然構(gòu)成國家治理體系的支柱。正是通過憲法，國家治理中帶有根本性、全局性、長期性的制度獲得了最高的法律效力、政治效力和社會效力，具有神圣的法理性和極大的權(quán)威性。例如，憲法對改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大成果的確認(rèn)和保護(hù)，對黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、全面依法治國、馬克思主義指導(dǎo)地位等中國特色社會主義根本制度以及各項(xiàng)基本制度和重要制度的憲法定型，以憲法的至上效力和權(quán)威發(fā)揮固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，有效避免了黨和國家在根本性問題上出現(xiàn)封閉僵化、改旗易幟的顛覆性錯誤，從而保證中國特色社會主義道路安全、理論安全、制度安全、文化安全。
在法治軌道上推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。在法治軌道上推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，總體上，就是要把法治理念、法治思維、法治方式、法律制度貫通于國家治理的各個領(lǐng)域、各個方面、各個環(huán)節(jié)，以法律體系為依據(jù)、以法治體系為保障、以法治化為目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必由之路。其內(nèi)在邏輯和基本要求在于：
第一，把國家治理納入中國特色社會主義法治軌道。這里所說的“法治軌道”就是指中國特色社會主義法治道路。這條“軌道”(道路)的本質(zhì)在于“三個核心要義”和“五個堅(jiān)持”�！叭齻�核心要義”，即堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會主義制度、貫徹中國特色社會主義法治理論；“五個堅(jiān)持”，即堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持法律面前人人平等、堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合、堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)�！叭齻�核心要義”和“五個堅(jiān)持”既是推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)和法治改革的根本遵循，也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的根本遵循，是不可偏離的軌道，也是不能逾越的紅線。
第二，堅(jiān)持以社會主義法治的核心價(jià)值和價(jià)值體系為引領(lǐng)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)作為國家治理現(xiàn)代化標(biāo)志的良法善治。國家治理現(xiàn)代化的最高境界是良法善治。黨的十八大以來，我國大力推進(jìn)社會主義核心價(jià)值觀全方位、深層次融入立法、執(zhí)法、司法之中，使社會主義法治成為良法善治，進(jìn)而為國家治理體系注入了良法善治的基本價(jià)值。國家治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)與重心，是在國家治理各個方面充分體現(xiàn)良法善治的要求。
第三，加快推進(jìn)國家治理制度化法律化。國家治理現(xiàn)代化的核心標(biāo)志是科學(xué)化、民主化、法治化，這“三化”對應(yīng)著科學(xué)治理、民主治理、依法治理。就國家治理體系而言，法治化首先是國家治理的制度化法律化，以增強(qiáng)其執(zhí)行力和運(yùn)行力。國家治理制度化法律化的路徑一般是：黨和政府先以黨內(nèi)法規(guī)、方針政策等形式凝練和宣示其治國理念、治國道路、治國路線、治國經(jīng)驗(yàn)等，待這些黨內(nèi)法規(guī)和方針政策在治國理政的實(shí)踐中進(jìn)一步成熟后，再通過立法程序上升為法律，由憲法或法律加以確認(rèn)、完善和定型。
第四，大力提升國家治理能力法治化水平。國家治理能力，既指各主體對國家治理體系的執(zhí)行力，又指國家治理體系的運(yùn)行力，還包括國家治理的方式方法。習(xí)近平總書記指出：“必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力�！边\(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，就是國家治理能力的集中體現(xiàn)。
總之，法治與國家治理息息相關(guān)。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化必然要求推進(jìn)國家治理法治化，這是國家治理現(xiàn)代化的題中之義。改革開放以來，我國各項(xiàng)治理制度的創(chuàng)新發(fā)展始終與法律制度體系的建構(gòu)完善發(fā)展同步，市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)、民主政治是法治政治、法治是治國基本方略、法治是執(zhí)政基本方式、運(yùn)用法治思維和法治方式治國理政、在法治軌道上推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化等，這些科學(xué)論斷和豐富實(shí)踐表明，國家治理現(xiàn)代化的過程必然是國家治理法治化的過程，法治化是國家治理現(xiàn)代化的必由之路。
余論
堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是黨和國家的一項(xiàng)長期而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，是一場廣泛而深刻的革命，也必將是一次偉大的歷史變遷，迫切需要科學(xué)的制度和治理理論引領(lǐng)，迫切急需創(chuàng)新的國家和法治理論支持。習(xí)近平總書記在中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話《堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國特色社會主義國家制度與法律制度》、習(xí)近平總書記《關(guān)于〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉的說明》等重要講話集中體現(xiàn)了我們黨在國家制度建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化領(lǐng)域新的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，是馬克思主義國家與法治理論又一次歷史性飛躍，既為全黨全國人民開創(chuàng)中國制度建設(shè)新境界、開辟國家治理現(xiàn)代化新局面樹起了高揚(yáng)的思想旗幟，又為哲學(xué)社會科學(xué)各學(xué)科研究中國特色社會主義制度建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指引和寶貴理論資源。在中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)會上，習(xí)近平總書記要求“加強(qiáng)對中國特色社會主義國家制度和法律制度的理論研究，總結(jié)70年來我國制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)筑中國制度建設(shè)理論的學(xué)術(shù)體系、理論體系、話語體系，為堅(jiān)定制度自信提供理論支撐”。黨的十九屆四中全會《決定》提出“加強(qiáng)制度理論研究和宣傳教育，引導(dǎo)全黨全社會充分認(rèn)識中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，堅(jiān)定制度自信”。我們應(yīng)深刻認(rèn)識系統(tǒng)總結(jié)新中國制度建設(shè)和國家治理的經(jīng)驗(yàn)、深化制度理論和治理理論研究、構(gòu)筑中國特色社會主義制度和治理的理論體系學(xué)術(shù)體系話語體系學(xué)科體系的重大意義，積極響應(yīng)國家制度創(chuàng)新和國家治理現(xiàn)代化偉大實(shí)踐對高質(zhì)量理論研究的需求，抓住理論創(chuàng)新、學(xué)科發(fā)展的這一新的歷史機(jī)遇，推進(jìn)哲學(xué)社會科學(xué)尤其是法學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的深刻變革，促進(jìn)與國家制度創(chuàng)新和國家治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的新興學(xué)術(shù)體系和學(xué)科體系建設(shè)，加快哲學(xué)社會科學(xué)現(xiàn)代化的進(jìn)程。
