2019年12月11日下午，中國法學(xué)會副會長甘藏春做客中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院“法治中國論壇”，作主題為“工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進(jìn)程與土地制度的變革”的學(xué)術(shù)講座。本次講座也是2019年“國家治理與公法發(fā)展”系列講座之一。甘藏春副會長曾任國土資源部黨組成員、國家土地副總督察、國務(wù)院法制辦黨組成員、副主任和司法部黨組成員等職，是當(dāng)代中國土地制度完善發(fā)展的重要設(shè)計(jì)者、參與者和見證者。
中國法學(xué)會董必武法學(xué)思想（中國特色社會主義法治理論）研究會黨支部副書記、常務(wù)理事崔紅星，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長尹飛教授、黨委書記吳韜教授、副院長李偉副教授、副院長于文豪副教授、曾筱清教授、曹富國教授、邢會強(qiáng)教授、王克玉教授、劉燕副教授、曹曉燕副教授、張琪副教授、鄭人瑋副教授、劉權(quán)副教授、沈健博士等出席。法學(xué)院200多名本科生、研究生參加講座。國家“萬人計(jì)劃”青年拔尖人才、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)不動產(chǎn)與自然資源法研究中心主任宋志紅主持講座。
講座伊始，院長尹飛教授代表全院師生對甘藏春副會長的蒞臨表示熱烈歡迎，向大家介紹甘藏春副會長作為重要決策者全程參與了我國土地制度的改革。
主持人宋志紅教授對甘藏春副會長作介紹。宋志紅教授介紹到，除擔(dān)任中國法學(xué)會副會長等職務(wù)外，甘藏春副會長還擁有 “老師”與“部長”兩個(gè)重要的身份。作為“老師”，他曾在北京大學(xué)法律系執(zhí)教五年，在憲法及土地法領(lǐng)域發(fā)表了諸多著作；作為“部長”，他長期奮斗在我國土地立法及管理的一線，深度參與制定了若干法律和政策文件。
在報(bào)告中，甘藏春副會長首先對自己的工作經(jīng)歷進(jìn)行了簡要的介紹，回顧了其從北大教師、憲法學(xué)者到土地制度立法者、決策者的工作經(jīng)歷。接下來，甘藏春副會長圍繞“工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進(jìn)程與土地制度的變革”這一主題，并結(jié)合《土地管理法》的修改，分享了他關(guān)于三個(gè)問題的思考：（1）土地制度變革的歷史背景；（2）《土地管理法》的修改內(nèi)容；以及（3）土地制度改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則。
關(guān)于土地制度變革的歷史背景，甘藏春副會長提出，首先應(yīng)明確法律變革的動因是什么，并非一切立法都是先進(jìn)的，只有良法才有助于國家治理。關(guān)于何謂良法，甘藏春副會長指出，法律研究要立足于中國國情，要制定出符合實(shí)踐要求的法律。因此，研究我國土地制度的變革，必須立足于我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化的時(shí)代背景。我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進(jìn)程推動了土地制度的變革，但同時(shí)也帶來了四個(gè)挑戰(zhàn)。
一是糧食安全問題。工業(yè)化城鎮(zhèn)化需要占用大量耕地，而我國存在著人口眾多、糧食需求大、區(qū)域發(fā)展不平衡等現(xiàn)實(shí)問題，因此需要考慮如何既能保持工業(yè)化城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，又可以保障糧食的穩(wěn)定供應(yīng)。在工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一定要堅(jiān)守18億畝耕地紅線，保證糧食的自給自足。
二是土地制度要為工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供要素保障。我國要快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化需要征收土地，土地制度要保障征地的效率，而速度的提升勢必給法律程序帶來挑戰(zhàn)。我國是政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體制，若決策失誤，將會導(dǎo)致巨大的損失。因此需要盡快完善土地制度和征地制度，以滿足工業(yè)化城鎮(zhèn)化的用地需求。
三是原始積累的問題。甘藏春副會長提到，任何國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化都需要進(jìn)行原始積累，新中國的工業(yè)化在一定程度上暫時(shí)犧牲了農(nóng)民的利益。因此，在原始積累完成之后要開始轉(zhuǎn)型，通過以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)來促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，并消除貧困。
四是土地制度要維護(hù)社會穩(wěn)定。我國發(fā)展過程中既實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的奇跡，也實(shí)現(xiàn)了社會穩(wěn)定運(yùn)行的奇跡，這是因?yàn)槲覈诠I(yè)化城市化的過程中注重對被征地人口的安置問題。土地制度事關(guān)社會穩(wěn)定，需要高度重視土地制度的改革。
關(guān)于《土地管理法》的修改內(nèi)容，甘藏春副會長首先介紹了新中國土地制度變革的歷史過程，然后就三個(gè)問題展開講解。
一是土地規(guī)劃制度的改革。土地規(guī)劃是我國土地管理的重點(diǎn)內(nèi)容，但現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃制度存在部門管理重疊、上下級規(guī)劃雷同以及全民參與低、糾紛多等問題。面對上述問題，本次修法主要涉及以下四個(gè)方面：一是高度重視生態(tài)建設(shè)等空間規(guī)劃，二是解決層級功能不明顯問題，三是擴(kuò)大公眾參與，四是明確國土規(guī)劃的法定依據(jù)。
二是土地征收制度的改革。甘藏春副會長認(rèn)為，土地征收制度改革的核心問題是如何界定公共利益的范圍。從各國來看，政府行使土地征收權(quán)必須符合公共目的要求。而關(guān)于如何界定公共目的，各國采取的方式包括立法列舉、城市規(guī)劃推定、司法個(gè)案解決等。甘藏春副會長指出，我國作為發(fā)展中國家，結(jié)合實(shí)踐情形來看，界定公共利益的范圍不宜過嚴(yán)。土地征收制度的改革既要保障征地效果，又要在征地安置中體現(xiàn)社會主義原則，保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
三是農(nóng)村土地制度的改革。農(nóng)村土地制度是近幾年的改革重點(diǎn)。農(nóng)村土地制度主要涉及土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)三項(xiàng)用益物權(quán)。這些權(quán)利在主體上存在封閉、限制的特點(diǎn)。甘藏春副會長指出，本次農(nóng)村土地改革的目的，乃是希望通過“落實(shí)所有權(quán)”“穩(wěn)定承包權(quán)”“放活經(jīng)營權(quán)”的方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。甘藏春副會長還提到，農(nóng)村土地制度改革要和城鎮(zhèn)化變革相適應(yīng)，只有當(dāng)農(nóng)民完全市民化，農(nóng)民的生存生產(chǎn)不再依賴農(nóng)村，才能保證農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的自由流轉(zhuǎn)。
關(guān)于土地制度改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則，甘藏春副會長指出，我國土地制度改革必須堅(jiān)持兩大基本原則。
首先，必須從我國國情出發(fā)，堅(jiān)持中國特色社會主義制度的優(yōu)勢。我國業(yè)已形成了具有中國特色的社會主義土地制度，它將土地所有權(quán)與使用權(quán)分離，一方面使用權(quán)進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)解決了土地配置的效率問題，另一方面堅(jiān)持土地公有制而解決了土地利用的公平問題。因此要繼續(xù)堅(jiān)持好、發(fā)展好我國社會主義制度的優(yōu)勢。
其次，必須尊重土地的自然屬性。甘藏春副會長認(rèn)為土地的屬性是區(qū)別其他事物的基礎(chǔ)。土地主要具有以下屬性：第一，土地不是人類勞動的產(chǎn)物，而是大自然的賦予，應(yīng)當(dāng)每一個(gè)人公平使用；第二，土地是稀缺資源，彈性較��；第三，土地的位置是不可移動的，因此市場范圍是區(qū)域性的；第四，土地是重復(fù)利用的，要保證代際公平、保護(hù)生態(tài)。
講座最后，主持人宋志紅教授分享了自己在講座中的收獲。宋志紅教授表示，甘藏春副會長的講座內(nèi)容站位高遠(yuǎn)、腳踏實(shí)地、深入淺出、風(fēng)趣幽默，既有宏觀的情懷、視野，又有鮮明的問題意識，同時(shí)與現(xiàn)實(shí)緊密結(jié)合，充滿思辨，給廣大師生留下了深刻的思考。
在全場同學(xué)們熱烈的掌聲中，講座圓滿結(jié)束。