【法眼觀天下】
光明日?qǐng)?bào)記者 靳昊
“法治的春天來(lái)了�！�40年前，改革開(kāi)放的消息如春雷乍響，當(dāng)時(shí)正擔(dān)任吉林大學(xué)法律系助教的張文顯，同很多人一樣，滿(mǎn)懷激動(dòng)之情。
1974年“文革”期間，尚在河南南陽(yáng)地委工作的張文顯，被推薦進(jìn)入吉林大學(xué)就讀法律系。1977年，他畢業(yè)留校從事法學(xué)研究工作。1979年，全國(guó)研究生教育恢復(fù)，張文顯成為吉林大學(xué)首屆法學(xué)理論專(zhuān)業(yè)碩士研究生。自此，張文顯開(kāi)啟了一生的法學(xué)之緣。
如今，張文顯早已成為中國(guó)當(dāng)代著名的法學(xué)家。他是“權(quán)利本位論”的旗幟性學(xué)者，推動(dòng)了中國(guó)法學(xué)研究范式的轉(zhuǎn)換；他是《法理學(xué)》教材的主編，引領(lǐng)一屆又一屆學(xué)子步入法學(xué)殿堂。40年間，從一名法學(xué)學(xué)子、法學(xué)教育工作者，到中國(guó)法學(xué)學(xué)科建設(shè)的領(lǐng)軍人之一、中國(guó)法治理論的貢獻(xiàn)者之一；從一名高校黨委書(shū)記到高級(jí)法院院長(zhǎng)、國(guó)家二級(jí)大法官，再到中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任，張文顯的學(xué)者本色始終不變，法治初心從未動(dòng)搖。
“我們這一代人為什么對(duì)于法治的信念要堅(jiān)定得多、深刻得多？因?yàn)槲覀儗?duì)法治不彰的時(shí)代有著切身的感受和經(jīng)歷。”“我們這一代人又為什么對(duì)法治的中國(guó)道路如此堅(jiān)定？因?yàn)槲覀円?jiàn)證了改革開(kāi)放40年來(lái)中國(guó)法治的艱辛旅程和累累碩果�！碧崞鹬袊�(guó)法治40年發(fā)展，張文顯感觸頗深。
日前，記者在京對(duì)張文顯進(jìn)行了專(zhuān)訪，請(qǐng)其暢談40年來(lái)中國(guó)法治實(shí)踐、法學(xué)研究和法學(xué)教育波瀾壯闊的發(fā)展歷程。
張文顯（人物素描：郭紅松繪）
恢復(fù)、重建和加強(qiáng)社會(huì)主義法制
記者：1978年12月，十一屆三中全會(huì)決定把黨和國(guó)家工作的重心從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)移到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”上來(lái)，作出了改革開(kāi)放的偉大決策。在法治建設(shè)領(lǐng)域，這次會(huì)議產(chǎn)生了何種影響？
張文顯：十一屆三中全會(huì)發(fā)出了“加強(qiáng)社會(huì)主義法制”的號(hào)召，提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的十六字法制工作方針。從此，中國(guó)法治建設(shè)步入了恢復(fù)重建、持續(xù)發(fā)展、形成中國(guó)特色的光明大道。
以這次全會(huì)為起點(diǎn)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治經(jīng)歷了3大歷史階段，實(shí)現(xiàn)了3次歷史性飛躍。從1978年到1997年，我國(guó)進(jìn)入了以恢復(fù)重建、全面修憲和大規(guī)模立法為引領(lǐng)的法制建設(shè)新時(shí)期。從1997年到2012年，我國(guó)步入了依法治國(guó)新階段。其標(biāo)志是1997年黨的十五大劃時(shí)代地提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，表明中國(guó)法制建設(shè)發(fā)生了質(zhì)的變革。以黨的十八大為歷史節(jié)點(diǎn)，伴隨中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)法治也跨入了新時(shí)代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，開(kāi)創(chuàng)了全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家的偉大實(shí)踐。可以說(shuō)，這三大歷史性飛躍一脈相承，自十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)法治不斷從一個(gè)高潮走向又一個(gè)高潮。
記者：請(qǐng)您回顧一下，在改革開(kāi)放初期，法治領(lǐng)域是如何進(jìn)行恢復(fù)重建的？
張文顯：十一屆三中全會(huì)召開(kāi)時(shí)，“文革”從形式上已經(jīng)結(jié)束，但中國(guó)仍處于“無(wú)法可依”的狀態(tài)，國(guó)家法律幾乎是空白。在十一屆三中全會(huì)之前的中央工作會(huì)議上，鄧小平同志在閉幕會(huì)的講話中就指出：“現(xiàn)在的問(wèn)題是法律很不完備，很多法律還沒(méi)有制定出來(lái)。往往把領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話當(dāng)作‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話就叫作‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也就跟著改變。所以，應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律……”
在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，1979年7月1日，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議一天之內(nèi)通過(guò)了刑法、刑事訴訟法、地方各級(jí)人大和地方各級(jí)政府組織法、全國(guó)人大和地方各級(jí)人大選舉法、人民法院組織法、檢察院組織法和中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法等7部法律，這就是中國(guó)法治史上著名的“一日七法”。
有了刑法、刑事訴訟法等法律，能否確保其有效實(shí)施，在當(dāng)時(shí)的情況下還是一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。為此，中共中央于1979年9月9日發(fā)出了《關(guān)于堅(jiān)決保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》。這份指示嚴(yán)肅地分析和批評(píng)了黨內(nèi)嚴(yán)重存在著的忽視社會(huì)主義法制的錯(cuò)誤傾向，要求各級(jí)黨委要保證法律的切實(shí)實(shí)施，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的作用。這是改革開(kāi)放初期，我們黨著手清除法律虛無(wú)主義，糾正以黨代政、以言代法、有法不依等錯(cuò)誤習(xí)慣的重要文獻(xiàn)。在法制恢復(fù)重建初期，還發(fā)生了中國(guó)現(xiàn)代歷史上一件重大的法律事件，即對(duì)林彪、江青反革命集團(tuán)的大審判。這次審判歷時(shí)近4個(gè)月，成為我國(guó)民主和法制發(fā)展道路上的一個(gè)引人注目的里程碑。
此后的1982年12月4日，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)了全面修訂后的《中華人民共和國(guó)憲法》�！鞍硕椃ā贝_立的一系列制度、原則和規(guī)則，確定的一系列大政方針，有力地促進(jìn)和保障了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)了社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程。
法學(xué)是權(quán)利之學(xué)
記者：法治實(shí)踐離不開(kāi)法學(xué)理論的指引。40年來(lái)，中國(guó)法學(xué)研究取得了巨大進(jìn)步。但是，一段時(shí)期內(nèi)曾存在著“法學(xué)幼稚”的說(shuō)法，這是為什么？
張文顯：上世紀(jì)80年代一次全國(guó)兩會(huì)上，歷史學(xué)家戴逸先生用“哲學(xué)貧困”“經(jīng)濟(jì)學(xué)混亂”“史學(xué)危機(jī)”“法學(xué)幼稚”等詞語(yǔ)來(lái)形容當(dāng)時(shí)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的研究狀況。
的確，上世紀(jì)80年代的中國(guó)法學(xué)尚顯幼稚。如，法學(xué)討論的幾乎都是法學(xué)和法律實(shí)踐的ABC問(wèn)題，諸如什么是法、原始社會(huì)有沒(méi)有法、法律有沒(méi)有繼承性、是法律面前人人平等還是人民在自己的法律面前平等。法學(xué)還沒(méi)有形成自己獨(dú)立的概念、范疇體系，法學(xué)與其他學(xué)科的對(duì)話能力很差，法學(xué)界也幾乎沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的學(xué)術(shù)批判。像我們1982年出國(guó)留學(xué)的時(shí)候，當(dāng)時(shí)國(guó)外根本不知道中國(guó)有什么自己的法學(xué)理論。
可以說(shuō)，如何擺脫“法學(xué)幼稚論”，讓法學(xué)取得獨(dú)立自主的地位，是當(dāng)時(shí)法學(xué)界普遍思考的時(shí)代性課題。
記者：中國(guó)法學(xué)是如何從“階級(jí)斗爭(zhēng)之學(xué)”一步步轉(zhuǎn)換為“權(quán)利義務(wù)之學(xué)”的？
張文顯：自從蘇聯(lián)法學(xué)引進(jìn)中國(guó)之后，法學(xué)界一直把階級(jí)性作為法學(xué)的基石，法學(xué)淪為“階級(jí)斗爭(zhēng)之學(xué)”“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政之學(xué)”。到上世紀(jì)80年代中期，這種法學(xué)理論既不符合改革開(kāi)放以后的中國(guó)國(guó)情，也不符合社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，更不適應(yīng)健全社會(huì)主義法制的時(shí)代需要。因而，破除階級(jí)斗爭(zhēng)范式、重構(gòu)法學(xué)理論體系的任務(wù)便被提上了日程。
上世紀(jì)80年代中期，我們就提出要研究法學(xué)的基本范疇。我在1987年出版的第一本個(gè)人專(zhuān)著《當(dāng)代西方法哲學(xué)》，便是按照法哲學(xué)范疇體系的邏輯構(gòu)建的，囊括了法律的概念和作用、法律與道德、權(quán)利和義務(wù)、守法和違法、責(zé)任和懲罰、法律與正義、法律與自由、法律與效益等范疇概念。1988年，我主持編寫(xiě)的東北高校通用教材《法的一般理論》，也對(duì)權(quán)利、義務(wù)、法規(guī)范、法體系、法關(guān)系、法責(zé)任等一系列基本范疇進(jìn)行了分析。
憑著對(duì)改革開(kāi)放新時(shí)期的直覺(jué)、對(duì)法學(xué)理論困境的探索和對(duì)法學(xué)范疇研究的心得，我形成了召開(kāi)一個(gè)全國(guó)性法學(xué)基本范疇研討會(huì)的想法。1988年，在吉林大學(xué)法律系和吉林省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所的支持下，一場(chǎng)“全國(guó)法學(xué)基本范疇研討會(huì)”應(yīng)運(yùn)而生。在這次會(huì)議上，與會(huì)學(xué)者形成了一個(gè)共識(shí)——以權(quán)利和義務(wù)為基本范疇重構(gòu)法學(xué)理論體系。與會(huì)者還提出了“法應(yīng)當(dāng)以權(quán)利為本位”“法學(xué)應(yīng)是權(quán)利之學(xué)”等重要命題。
這次會(huì)議后，法學(xué)基本范疇研究特別是權(quán)利和義務(wù)研究，成為法學(xué)研究的熱點(diǎn)。隨著研究焦點(diǎn)的推進(jìn)，以權(quán)利作為法學(xué)基石范疇的“權(quán)利本位論”，逐步發(fā)展為一種新的法學(xué)范式，客觀上有助于喚醒人民的權(quán)利意識(shí)，喚起國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把確認(rèn)和保障公民的權(quán)利作為一切工作出發(fā)點(diǎn)的意識(shí)。
從“法制”到“法治”的轉(zhuǎn)型
記者：以前我們主要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)法制，現(xiàn)在法治則成為熱詞。從法制到法治，這一字之變有何含義？
張文顯：法制，就是法律和制度。董必武同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“現(xiàn)在世界上對(duì)于法制的定義，還沒(méi)有統(tǒng)一的確切的解釋。我們望文思義，國(guó)家的法律和制度，就是法制�！�
十一屆三中全會(huì)之后，在法制領(lǐng)域和法學(xué)體系中最流行的概念是“法制”“法制建設(shè)”。黨的十五大之后，最流行的概念演進(jìn)為“法治”“依法治國(guó)”，黨的十八大以后，演進(jìn)為“全面依法治國(guó)”“建設(shè)法治中國(guó)”。雖然“法治”與“法制”這兩個(gè)概念，表面上只有一字之差，其內(nèi)涵和意義卻大不相同。與“法制”比較，“法治”意味著不僅要有完備的法律體系和制度，而且要樹(shù)立法律的權(quán)威，保證認(rèn)真實(shí)施法律，切實(shí)依照法律治理國(guó)家和社會(huì)。
今年3月份，憲法序言中的“健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”。這一字千金的修改，從憲法上完成了從“法制”到“法治”的根本轉(zhuǎn)型。
厲行法治，摒棄人治
記者：今天“要法治不要人治”已經(jīng)成為共識(shí)。但是，在過(guò)去一段時(shí)期內(nèi)，存在著“要法治還是要人治”，或是“法治、人治并行”的爭(zhēng)論。請(qǐng)您介紹一下有關(guān)背景。
張文顯：總的來(lái)說(shuō)，40年的中國(guó)法治軌跡，就是從人治到法治。法治與人治是兩種互相對(duì)立的治國(guó)方略，二者的分界線是，當(dāng)法律與當(dāng)權(quán)者的個(gè)人意志發(fā)生沖突時(shí)，是法律高于個(gè)人意志，還是個(gè)人意志凌駕于法律之上，是“人依法”，還是“法依人”。
新中國(guó)成立初期，我們黨是高度重視法制的。然而，從上世紀(jì)50年代后期開(kāi)始，不再那么重視憲法和法律，甚至提出“要人治不要法治”“法律只能作為辦事的參考”。改革開(kāi)放后，著眼于保持黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，避免“文化大革命”那樣的歷史悲劇重演，鄧小平同志指出必須從制度上解決問(wèn)題。他強(qiáng)調(diào)，“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。
當(dāng)時(shí)也存在很大的爭(zhēng)論。有的人提出，還是應(yīng)該實(shí)行人治，因?yàn)榉墒怯扇藖?lái)制定、執(zhí)行，靠人去遵守的，人的因素仍然起決定性作用。在不斷地爭(zhēng)論中，大家形成了共識(shí)：法治與人治的區(qū)別不是在法律制定和實(shí)施當(dāng)中人的作用問(wèn)題，而是在有憲法法律和規(guī)則、程序的前提下，究竟是依照法律來(lái)辦事，還是依照領(lǐng)導(dǎo)人的意志來(lái)辦事。這樣來(lái)看待，就必須厲行法治，摒棄人治。
對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記做出了精辟的論述。他說(shuō)道：“歷史是最好的老師。經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)使我們黨深刻認(rèn)識(shí)到，法治是治國(guó)理政不可或缺的重要手段。法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨�！�
加快構(gòu)建中國(guó)特色法學(xué)體系
記者：可以說(shuō)，當(dāng)代中國(guó)正在進(jìn)行著人類(lèi)歷史上最為宏大而獨(dú)特的法治實(shí)踐創(chuàng)新。面向新時(shí)代，中國(guó)法學(xué)如何更好回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要？
張文顯：當(dāng)前，必須加快建設(shè)中國(guó)特色法學(xué)體系，構(gòu)建起能夠解決中國(guó)問(wèn)題乃至世界性問(wèn)題、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的法學(xué)學(xué)科體系，致力于傳統(tǒng)學(xué)科轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興學(xué)科和交叉學(xué)科跨越發(fā)展。
法理學(xué)、法律史、憲法、民法、刑法等傳統(tǒng)學(xué)科持續(xù)不斷地為法治建設(shè)提供智力支持，但相較于法治建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新，也出現(xiàn)了智識(shí)隔絕、知識(shí)老化、方法陳舊等問(wèn)題。必須要更加注重立足國(guó)情實(shí)踐和本土資源開(kāi)展研究，充分總結(jié)中國(guó)法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐漸擺脫對(duì)西方法學(xué)理論、研究資源和研究方法的依賴(lài)。
發(fā)展新興學(xué)科是構(gòu)建中國(guó)特色法學(xué)體系的重要任務(wù)。最近幾年發(fā)展起來(lái)的立法學(xué)、司法學(xué)、網(wǎng)絡(luò)法學(xué)、數(shù)據(jù)法學(xué)、計(jì)算法學(xué)、人工智能法學(xué)、空間法學(xué)等就是諸多新興學(xué)科的代表。但是，實(shí)事求是地說(shuō)，這些學(xué)科大多數(shù)還沒(méi)有資格獲得獨(dú)立的學(xué)科地位，因?yàn)樗鼈冞�沒(méi)有形成表明學(xué)科地位的范疇概念體系。
科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的許多新問(wèn)題不是傳統(tǒng)法學(xué)理論和方法可以獨(dú)立解決的，需要管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、網(wǎng)絡(luò)工程學(xué)等諸多學(xué)科的參與。發(fā)展法學(xué)的交叉學(xué)科，一方面，要打破法學(xué)內(nèi)部的學(xué)科壁壘，比如有人認(rèn)為，我的教研室開(kāi)這門(mén)課，別的教研室就不能涉及，不能“搶飯碗”，這種“習(xí)慣”要改正；另一方面，要善于與其他學(xué)科“交朋友”，推進(jìn)法學(xué)和其他學(xué)科的交叉與融合。
法學(xué)教育質(zhì)量穩(wěn)步提高
記者：全面依法治國(guó)離不開(kāi)高質(zhì)量的法學(xué)教育。您一直耕耘在法學(xué)教育一線，如何評(píng)價(jià)中國(guó)法學(xué)教育40年來(lái)的發(fā)展？
張文顯：新中國(guó)成立初期，相繼建立了北京政法學(xué)院、華東政法學(xué)院、中南政法學(xué)院、西南政法學(xué)院、西北政法學(xué)院。此外，還在北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、吉林大學(xué)、武漢大學(xué)等大學(xué)設(shè)立和恢復(fù)了法律系。這就是在中國(guó)法學(xué)教育界赫赫有名的“五院四系”。
“文革”期間，法學(xué)教育陷入停滯，僅剩下北京大學(xué)法律系和吉林大學(xué)法律系還在辦學(xué)。40年來(lái)，我國(guó)法學(xué)教育歷經(jīng)恢復(fù)重建、快速發(fā)展、改革創(chuàng)新，已經(jīng)形成了具有一定規(guī)模、結(jié)構(gòu)比較合理、整體質(zhì)量穩(wěn)步提高的教育體系。無(wú)論是法學(xué)院校的規(guī)模，還是法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生人數(shù)，均已位居世界首位。
在規(guī)模發(fā)展的同時(shí)，法學(xué)教育的質(zhì)量穩(wěn)步提高。一個(gè)基本適應(yīng)我國(guó)法治人才需要和法治中國(guó)建設(shè)需要、具有中國(guó)特色的法學(xué)教育體系初步形成�？梢哉f(shuō)，如今中國(guó)法學(xué)教育已經(jīng)和大陸法系國(guó)家的法學(xué)教育、英美法系國(guó)家的法學(xué)教育形成了三足鼎立的局面。今后，我們要加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論教育，堅(jiān)持用馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論來(lái)教書(shū)育人。
記者：作為一名老師，您對(duì)青年學(xué)生在學(xué)習(xí)方面有何建議？
張文顯：我是“文革”期間入學(xué)的。受當(dāng)時(shí)的社會(huì)條件所限，我們所學(xué)的法學(xué)知識(shí)帶有濃厚的階級(jí)斗爭(zhēng)色彩。但是，也是在那時(shí)，我閱讀了大量的馬列主義經(jīng)典作家的著作，這種收獲是長(zhǎng)期管用的。
現(xiàn)在很多年輕人讀經(jīng)典的東西相對(duì)少。經(jīng)典是啥？是千錘百煉、精雕細(xì)刻出來(lái)的。它的思想性、理論的深刻程度、寫(xiě)作的規(guī)范程度，以及引證文獻(xiàn)的充分性，都不是一般的著作能比的。所以，我總是說(shuō)，一個(gè)大學(xué)生不能和經(jīng)典擦肩而過(guò)，每個(gè)學(xué)期至少要讀兩本堪稱(chēng)經(jīng)典的著作。
大學(xué)畢業(yè)后，我留校工作。大約兩年時(shí)間，輪不到青年教師上課。我就跑到哲學(xué)系、經(jīng)濟(jì)系、文學(xué)系、歷史系去聽(tīng)課，把整個(gè)人文社會(huì)科學(xué)的課程幾乎都聽(tīng)了一遍。所以，后來(lái)無(wú)論是和哲學(xué)、史學(xué)還是經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科，基本都能夠?qū)ι显挕Ｖ钡浆F(xiàn)在，我都要求我的研究生必須得跨學(xué)科選擇2到3門(mén)課程。
從“法律之治”邁向“良法善治”
記者：改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)法治建設(shè)主要取得了哪些成效？
張文顯：40年來(lái)，我們走過(guò)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌甑姆ㄖ谓ㄔO(shè)歷程。中國(guó)的法治建設(shè)取得了巨大成就，得到世界的廣泛認(rèn)可。第一，全面貫徹實(shí)施憲法，在全社會(huì)樹(shù)立了憲法權(quán)威。第二，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，基本實(shí)現(xiàn)有法可依，這是非常了不起的成就。第三，依法行政、建設(shè)法治政府取得了突破性進(jìn)展。第四，深化司法改革，公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度已經(jīng)出現(xiàn)在我們面前。第五，全社會(huì)更加重視法治，更加自覺(jué)遵守憲法和法律。人民群眾的法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)明顯增強(qiáng)。
記者：從“依法治國(guó)”到“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，再到“全面依法治國(guó)”，我們黨依法治國(guó)的思路越來(lái)越清晰、精準(zhǔn)。面向未來(lái)，您對(duì)中國(guó)法治建設(shè)有何期許？
張文顯：中國(guó)法治不僅應(yīng)當(dāng)是形式上的法律之治，更應(yīng)當(dāng)是實(shí)質(zhì)上的良法之治。黨的十八大以來(lái)，我們黨明確提出“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”。黨的十九大進(jìn)一步提出“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。所謂良法，就是反映人民意志、尊重保障人權(quán)、維護(hù)公平正義、促進(jìn)和諧穩(wěn)定、保障改革發(fā)展、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚的法律，就是體現(xiàn)民意民智、符合客觀規(guī)律、便于遵守和執(zhí)行的法律。從“法律之治”到“良法善治”，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念，其突出表現(xiàn)就是從法律體系到法治體系的飛躍。
當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)法律大國(guó)，但還遠(yuǎn)不是一個(gè)法治強(qiáng)國(guó)。法治強(qiáng)國(guó)是強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)的組成部分，新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)、加快建設(shè)法治中國(guó)，我們正朝著實(shí)現(xiàn)法治強(qiáng)國(guó)的方向闊步邁進(jìn)。
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